林凡力

（中國人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100872）

中國共產(chǎn)黨堅持的對外開放是囊括了政治、經(jīng)濟(jì)和文化等全方位的、面向全世界各種類型國家的開放。中國共產(chǎn)黨將馬克思列寧主義的基本原理與中國革命和建設(shè)的實踐相結(jié)合，吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，總結(jié)近代歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，綜合研判世界局勢，堅持走開放發(fā)展的道路，開放思想日漸成熟。中國共產(chǎn)黨的歷史，也是一部對外開放的歷史。

一、突破封鎖，探索開拓對外開放道路

近代以后，由于西方列強(qiáng)的入侵和腐朽的封建統(tǒng)治，中國被迫開放，淪為半殖民地半封建社會。許多愛國先驅(qū)主張開眼看世界，“師夷長技以制夷”，［1］實行“開放主義”［2］481和“開放門戶政策”，［2］532謀求民族獨(dú)立和人民解放。近代的對外開放深刻地改變了中國社會，雖然沒有完成實現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放的歷史任務(wù)，但提出的早期對外開放思想為之后的對外開放實踐奠定了基礎(chǔ)。

土地革命和抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地和解放區(qū)被敵人封鎖包圍的情形下，在開展生產(chǎn)自救之外，積極發(fā)展對外貿(mào)易，開展反封鎖斗爭。1931 年，中華蘇維埃共和國出臺法令，提出要保障商業(yè)自由，發(fā)展與敵占區(qū)的自由貿(mào)易，促進(jìn)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。［6］561933 年，成立對外貿(mào)易局，出口根據(jù)地生產(chǎn)的糧食、紙張、鎢砂等，進(jìn)口根據(jù)地急需的食鹽、藥材、布匹和煤油等，沖破了經(jīng)濟(jì)封鎖，為革命形成了有效支援。［6］69此外，政府還出臺法令，通過政策引導(dǎo)，吸引白區(qū)商人投資，出租礦產(chǎn)開采權(quán)等，進(jìn)一步拓展對外貿(mào)易。

這一時期，中國共產(chǎn)黨還將爭取更多國際資源支持作為重要戰(zhàn)略選項。中國與世界緊密相連，中國的抗日戰(zhàn)爭不只是中國人民的戰(zhàn)爭，更是世界反法西斯戰(zhàn)場上的重要組成部分，國際援助是必要且必需的。這一時期，很多反法西斯國家的友好進(jìn)步人士到延安等地訪問，中國共產(chǎn)黨不僅出臺法令允許經(jīng)濟(jì)文化交流，還鼓勵外國人在邊區(qū)發(fā)展實業(yè)。［7］此外，中國共產(chǎn)黨還對革命勝利后的對外開放問題做了大膽的設(shè)想和承諾。毛澤東多次表示中國獲得獨(dú)立后，會繼續(xù)堅持對外開放，奉行平等互利的原則，積極發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，學(xué)習(xí)其他民族所長，謀求民族自強(qiáng)。

新中國成立后，面臨西方資本主義國家的孤立和封鎖，中國共產(chǎn)黨人始終堅持對外開放，通過將政治與經(jīng)濟(jì)、官方與民間區(qū)別對待等方式，多渠道、多層次地發(fā)展同世界其他國家的合作往來，積極采取各種措施突破孤立和封鎖，探索對外開放道路。這主要表現(xiàn)在：一是要博采眾長，學(xué)習(xí)一切國家和民族的優(yōu)點(diǎn)和長處。毛澤東曾說，中國不但在第一個五年計劃期間要學(xué)，“一萬年都要學(xué)習(xí)”，［8］這就破除了意識形態(tài)的禁錮。周恩來也曾強(qiáng)調(diào)，中國目前處于經(jīng)濟(jì)文化都落后的狀態(tài)，必須要打開國門，同世界各國進(jìn)行交流合作，這樣才能逐步趕超先進(jìn)國家。［9］二是要堅持獨(dú)立自主的原則。在革命和建設(shè)期間，中國積極爭取外援，但還是要以自力更生為主，不能過度依賴外援。自始至終，自力更生都是中國共產(chǎn)黨人發(fā)展的立足點(diǎn)。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“事情總是起變化的”，［6］598不能過于依賴外援，“自力更生好辦事，主動”。［6］513在接見國外友人時，毛澤東也一再地主張要破除迷信，祛除民族自卑感，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主原則對革命和建設(shè)的重要性。三是要靈活發(fā)展對外貿(mào)易，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作與雙向交流。面對帝國主義的經(jīng)濟(jì)封鎖，1949 年7 月，陳云提出“一北一南”的方針予以應(yīng)對，向北即是指開展同蘇聯(lián)等社會主義國家的貿(mào)易，向南則是以港澳地區(qū)為突破點(diǎn)，打開貿(mào)易通道。具體到進(jìn)出口業(yè)務(wù)上，可以以外商代銷的名義規(guī)避封鎖審查；還可以從貿(mào)易國之間的矛盾中尋找機(jī)會，拓展外銷渠道等等。［10］通過采取靈活的措施，新中國的外貿(mào)事業(yè)日漸有了起色。毛澤東也高度重視打開國外市場。他曾對“以國外市場為輔”的方針作出評價。他說，“為輔”不代表不重要，而是非常重要?！凹词构?jié)衣縮食，少吃一點(diǎn)，少用一點(diǎn)也要搞出口?！保?］4611964 年，毛澤東在聽取第三個五年計劃設(shè)想時建議，可以多引進(jìn)一些外國尖端技術(shù)，不宣傳即可。［6］5981972 年，毛澤東還批準(zhǔn)了進(jìn)口八套化肥和化纖成套設(shè)備的報告，［6］651對外貿(mào)合作的重視可見一斑。四是要積極承擔(dān)國際責(zé)任，謀求共同發(fā)展。毛澤東曾多次強(qiáng)調(diào)，中國作為一個人口和國土面積都居世界前列的大國，應(yīng)對世界多做貢獻(xiàn)，履行國際主義義務(wù)。新中國在自身財力緊張的情況下，不僅積極爭取對外援助，謀求自身發(fā)展，同時還通過成套項目、技術(shù)合作和優(yōu)惠貸款等方式，援助其他發(fā)展中國家，同其開展經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的合作，并在實踐中逐漸形成了對外援助八項原則等思想，與廣大發(fā)展中國家結(jié)成了友好關(guān)系。

總的來看，這一階段盡管沒有直接提出“對外開放”這一概念，但對外開放的思想和路徑已初步形成。這一時期對外開放的首要目標(biāo)是打破經(jīng)濟(jì)封鎖，調(diào)動國內(nèi)外一切積極因素，確保革命和建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。后期由于受到“左”傾思想的影響和干擾，對外開放事業(yè)出現(xiàn)了曲折，對此我們應(yīng)吸取教訓(xùn)，不再重蹈覆轍。

二、解放思想，確立對外開放基本國策

20 世紀(jì)70 年代，新科技革命席卷全球，世界各國聯(lián)系更為緊密，世界經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。但剛歷經(jīng)十年內(nèi)亂的新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻甚是緩慢，與國際先進(jìn)水平有明顯的差距。以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人作出“和平和發(fā)展是時代主題”［11］104的判斷，首次明晰了開放的概念，清晰地闡述了對外開放的重要性、步驟以及原則，提出對外開放的新戰(zhàn)略，搭建起中國共產(chǎn)黨開放發(fā)展理論體系的基礎(chǔ)和框架。在實踐中，中國積極主動參與國際分工和經(jīng)濟(jì)合作，對外開放的局面煥然一新。

對外開放不僅是一個實踐問題，也是一個思想認(rèn)識問題。20 世紀(jì)70 年代末，一場關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論開啟了中國社會的思想解放運(yùn)動，為對外開放掃除了思想障礙。鄧小平在講話中多次指出，近代中國停滯和落后的重要原因之一就在于閉關(guān)自守，［11］64－65中國要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)現(xiàn)代化就必須要打開國門，對外開放。在深刻總結(jié)近代中國閉關(guān)鎖國導(dǎo)致落后以及新中國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在借鑒世界社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗和在冷靜分析國際環(huán)境的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨作出改革開放的歷史性決策。

這一時期的對外開放實踐，布局是全方位的，方式是漸進(jìn)式的，形式是多樣性的。這主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是謀劃全方位的開放布局。對外開放不僅是指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對外貿(mào)易，更是涵蓋文化、科技等多領(lǐng)域的、同世界各類型國家的全方位開放。鄧小平尤為強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的對外開放。他在講話中指出：科技本身是沒有階級性的，［12］學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)是為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化而服務(wù)的，應(yīng)摒棄意識形態(tài)和發(fā)展水平的差異，向所有國家開放。二是采取漸進(jìn)式開放路徑。吸取蘇聯(lián)和東歐激進(jìn)式改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，新中國在推進(jìn)對外開放的過程中，不求一步到位，而是由點(diǎn)及面、由淺入深地逐步推進(jìn)。通過總結(jié)局部試驗的經(jīng)驗形成政策，然后在更多的地方推廣。例如在開放的地域布局上，先是通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，打開窗口，而后逐步擴(kuò)大到沿海開放城市，連點(diǎn)成線，進(jìn)而輻射內(nèi)地城市，最終穩(wěn)步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。三是采用多樣性的開放形式，如擴(kuò)大對外貿(mào)易、吸引國外資金、開展對外勞務(wù)合作，發(fā)展國際旅游等等，任何對外開放的形式和想法，只要有利于發(fā)展社會主義的生產(chǎn)力且不損害國家安全和利益都可以大膽地采納嘗試。

“水更清”行動圍繞“河湖連通惠民生、人水和諧潤彭城”的目標(biāo)定位，堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、突出重點(diǎn)、長效管理四大原則，總投資17.19億元，其中2013年投資8.39億元，大力推進(jìn)控源截污、清淤貫通、水質(zhì)提升、生態(tài)修復(fù)、尾水利用及導(dǎo)流“五大工程”，積極推動“河長制”和河道長效管理制度落實，提升水質(zhì)、編織水網(wǎng)、增加水量、打造水景。

在對外開放的過程中，中國共產(chǎn)黨高度重視國家的主權(quán)和安全問題。這主要表現(xiàn)在：一是對外開放必須始終堅持社會主義道路，維護(hù)國家的利益和安全，這是原則和底線。學(xué)習(xí)外國的技術(shù)和利用外資不是要走資本主義的道路，而是為了搞好社會主義建設(shè)，走社會主義道路，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。在對外開放的過程中，要保持清醒的頭腦，加強(qiáng)精神文明建設(shè)和法制建設(shè)，堅決抵制外來腐朽思想的侵蝕，堅決杜絕偏離社會主義方向的情況發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)有類似苗頭，國家機(jī)器要立即出面干預(yù)并及時糾正，確保社會主義建設(shè)不偏離航道。［11］195二是要堅持獨(dú)立自主、自力更生的原則。中國的發(fā)展，要靠自己積累資金，靠自己的努力和資源，依靠中國人民自己的力量，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。［11］195但這并不代表排斥引進(jìn)世界先進(jìn)成果，而是要充分利用國際市場于我有利的形勢，要以世界先進(jìn)成果為出發(fā)點(diǎn)，加速發(fā)展的同時增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。三是堅持平等互利的原則。對外開展合作交流，要建立在平等互利的基礎(chǔ)上。對任何有損新中國主權(quán)和合法利益的附加條件都要予以拒絕。中國堅決捍衛(wèi)主權(quán)獨(dú)立，不允許其他國家隨意發(fā)號施令，將中國視為其附庸，肆意損害中國的利益。正如鄧小平所說，中國雖然窮，但也有自己的分量，［13］對外開放時，應(yīng)將國家主權(quán)擺在首位，中國絕不會為了一時的經(jīng)濟(jì)利益而犧牲主權(quán)。［14］

綜上可知，這一時期對外開放政策上升為完備的理論形態(tài)，并在1982 年被正式寫入憲法，在1984 年作為基本國策被確立下來。

三、雙輪驅(qū)動，注重提高對外開放水平

20 世紀(jì)80 年代末90 年代初，國內(nèi)外形勢十分復(fù)雜、世界社會主義事業(yè)遭遇嚴(yán)重挫折，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人敏銳觀察到經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，明確表示要堅定對外開放的道路，無論出現(xiàn)什么情況都不能退回閉關(guān)鎖國的老路上去，［15］要擴(kuò)大對外開放，實施走出去戰(zhàn)略。此外，既要敢于又要善于參與經(jīng)濟(jì)全球化，提高對外開放水平和層次等。其中，2001 年中國成功加入世界貿(mào)易組織，在更大范圍和更深程度上參與國際經(jīng)濟(jì)合作與分工，把對外開放推到一個新的階段，開創(chuàng)了全面改革開放的新局面。

這一時期，對外開放的實踐可以概括為以下幾個方面：一是確立“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的新戰(zhàn)略?！耙M(jìn)來”和“走出去”被形象地比喻為兩個車輪，［16］雙輪必須同時驅(qū)動，內(nèi)外聯(lián)動，才能優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，這也為后來“一帶一路”倡議奠定了理論基礎(chǔ)。二是抓住經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展新機(jī)遇，主動構(gòu)建中國－東盟自貿(mào)區(qū)，成功加入世界貿(mào)易組織，與世界全面接軌。中國自此得以在更高層次上參與國際競爭與合作，實行更大范圍的對外開放。同時，借“入世”與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌之機(jī)，倒逼國內(nèi)市場化改革的進(jìn)程，加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。三是奉行互利雙贏的開放戰(zhàn)略，倡導(dǎo)建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。在國際上，中國格外關(guān)注經(jīng)濟(jì)全球化過程中的發(fā)展不平衡的問題，維護(hù)廣大發(fā)展中國家的利益，主張實現(xiàn)世界各國平等、互惠、共贏、共存的經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)共同發(fā)展和共同繁榮，為新時代積極參與全球治理奠定了基礎(chǔ)。四是注重提高對外開放的水平，提高參與經(jīng)濟(jì)全球化的能力。通過開發(fā)上海浦東新區(qū)、實施西部大開發(fā)和沿邊開放等政策，對外開放的地域布局由偏重沿海向內(nèi)陸、向中西部全方位推進(jìn)，對內(nèi)開放和對外開放相互促進(jìn)，對外開放的內(nèi)容也從原有的加工生產(chǎn)和商品貿(mào)易領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域擴(kuò)展，由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向文化、科技和教育等領(lǐng)域拓展，開放結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，對外開放的水平不斷提高。

經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，帶來機(jī)遇的同時也帶來了風(fēng)險和挑戰(zhàn)，因此掌握開放的主動權(quán)至關(guān)重要。發(fā)展中國家實力有限，一旦喪失主動權(quán)便會淪為資本主義的附庸。有鑒于此，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在繼承鄧小平國家安全思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步審視和思考國家安全問題，提出要牢牢掌握對外開放的主動權(quán)，積極防范各種風(fēng)險，保證國家經(jīng)濟(jì)安全。同時，要繼續(xù)堅持自力更生，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。

總體看來，這一時期以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人繼續(xù)堅定地走開放發(fā)展的道路。對內(nèi)，以開放促改革，建立起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；對外，注重提高對外開放的水平，通過參加區(qū)域合作組織和世界貿(mào)易組織，倡導(dǎo)建立國際新秩序，開創(chuàng)了全面改革開放的新局面。

四、統(tǒng)籌發(fā)展，推動改善對外開放環(huán)境

進(jìn)入21 世紀(jì)，中國同世界的聯(lián)系日益緊密。但與此同時，對外貿(mào)易摩擦也日益增多和激化，特別是2008 年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，統(tǒng)籌規(guī)劃國內(nèi)發(fā)展和對外開放事業(yè)，倡導(dǎo)互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動建設(shè)和諧世界，改善對外開放環(huán)境，對外開放事業(yè)呈現(xiàn)嶄新面貌。

一是統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。這一時期，不再是單純地將“引進(jìn)來”和“走出去”簡單結(jié)合起來，而是在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外兩個市場和資源的聯(lián)動問題，合理配置資源，提高開放的水平和質(zhì)量。二是要發(fā)展和完善開放型經(jīng)濟(jì)體系。中國加入世界貿(mào)易組織后，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，但同時也暴露出進(jìn)出口不平衡、加工貿(mào)易層次低等問題，國際金融危機(jī)的爆發(fā)使這些問題進(jìn)一步凸顯出來。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟須提上日程。具體到對外開放事業(yè)，提高開放的質(zhì)量至關(guān)重要。黨的十七大對此作出明確指示，提出要完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，［17］633－634以質(zhì)量和效益為依歸的新開放觀日漸成型。三是倡導(dǎo)實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建和諧世界。中國加入世界貿(mào)易組織后，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對外貿(mào)易摩擦也日益增多和激化。同時，中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，引起國際社會的廣泛關(guān)注，有人視之為機(jī)遇，也有人視之為威脅。胡錦濤在繼承互利雙贏思想的基礎(chǔ)上，將互利共贏與構(gòu)建和諧世界作為處理對外關(guān)系、建構(gòu)新的國際秩序的指導(dǎo)原則。中國在實現(xiàn)自己發(fā)展的同時，努力擴(kuò)大同各方利益的匯合點(diǎn)，促進(jìn)地區(qū)和世界的共同繁榮。［17］651

全球化增進(jìn)了國與國的聯(lián)系，世界各國的發(fā)展越來越呈現(xiàn)出一損俱損、一榮俱榮的系統(tǒng)效應(yīng)，這進(jìn)一步增加了中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不確定性。對此，中國共產(chǎn)黨特別強(qiáng)調(diào)要注重提高中國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和抗風(fēng)險能力，抓住關(guān)鍵的戰(zhàn)略機(jī)遇期，直面國際挑戰(zhàn)，趨利避害，加速發(fā)展，將發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)掌握在自己的手中。此外，面對全球性重大挑戰(zhàn)和威脅，中國不是單打獨(dú)斗，而是要同世界各國并肩作戰(zhàn)，推進(jìn)全球治理，共同促進(jìn)世界的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

總的來看，這一時期以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在繼承開放發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重改善對外開放的環(huán)境問題。一方面，妥善處理貿(mào)易摩擦，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略；另一方面，積極參與國際治理，推動構(gòu)建和諧世界。這些舉措不僅有利于推進(jìn)中國的對外開放事業(yè)，更為世界的繁榮穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。

五、共建共享，維護(hù)發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)

新時代以來，中國國家實力增強(qiáng)，民族復(fù)興在望，但與此同時，國際力量對比及國際格局加速演變，逆全球化潮流暗潮涌動，給開放發(fā)展道路帶來新的挑戰(zhàn)。以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，立足“兩個大局”，［18］辯證看待全球化遭遇的挑戰(zhàn)，明確表示不能以封閉對抗封閉，中國絕不關(guān)閉開放的大門，［19］而且會實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，更進(jìn)一步擴(kuò)大開放。此外，中國還號召世界各國攜起手來積極應(yīng)對，提出“一帶一路”倡議、構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”等一系列對外開放的新理念，書寫了開放發(fā)展的新篇章。

一是提出了“一帶一路”倡議的開放發(fā)展新戰(zhàn)略。“一帶一路”倡議是在共商、共建、共享的原則下，以經(jīng)濟(jì)合作和人文交流為主線，將中國發(fā)展與“一帶一路”沿線國家發(fā)展聯(lián)動起來，這為新時代中國擴(kuò)大對外開放和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)拓展了新空間。二是實施高水平對外開放，構(gòu)建新發(fā)展格局。在統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的基礎(chǔ)上，注重挖掘國內(nèi)循環(huán)的潛力，力促國內(nèi)外雙循環(huán)聯(lián)動，進(jìn)而更進(jìn)一步地打造全局性的體制性開放。三是積極參與全球治理，提出“人類命運(yùn)共同體”的全球治理理念。在對外開放的過程中，始終牢固樹立“人類命運(yùn)共同體”的意識，堅持互利共贏的開放理念，積極推動全球治理體系變革，倡導(dǎo)建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。四是堅持開放包容的文明觀，主張各文明之間平等對話交流。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國要永遠(yuǎn)做一個學(xué)習(xí)大國，不論發(fā)展到什么水平都虛心向世界各國人民學(xué)習(xí)。”［20］“中國對外開放，不是要一家唱獨(dú)角戲，而是要?dú)g迎各方共同參與”，［21］支持各國共同發(fā)展，建設(shè)各國共享的“百花園”。

“越是開放越要重視安全”。［22］維護(hù)國家核心利益是對外開放的前提和底線。對于已經(jīng)深度融入全球化的中國而言，百年未有之大變局下的動蕩變革和外部發(fā)展環(huán)境的惡化對中國開放發(fā)展構(gòu)成了安全威脅。為此，中國共產(chǎn)黨成立了國家安全委員會，提出要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，不可偏廢。一方面，要增強(qiáng)憂患意識，防范風(fēng)險的發(fā)生。要增強(qiáng)自身競爭能力、開放監(jiān)管能力和風(fēng)險防控能力，立足國情、著眼長遠(yuǎn)，將獨(dú)立自主與擴(kuò)大開放有機(jī)結(jié)合，堅持自主開放和對等開放，樹立底線思維，牢牢把握主動權(quán)，不斷健全開放安全保障體系，為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑安全防線。另一方面，要積極應(yīng)對和化解外部環(huán)境變化帶來的沖擊和挑戰(zhàn)。如國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的提出，就是中國主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化、把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋；再如強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新研發(fā)核心技術(shù)的重要性，掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全等。

此外，中國不僅堅定維護(hù)自身的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，也支持其他國家特別是廣大發(fā)展中國家維護(hù)自身的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。中國旗幟鮮明地反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，倡導(dǎo)維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，以全球視野和新發(fā)展理念打造全局性的體制性開放，推動構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，為世界和平與發(fā)展不斷貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案和中國力量。

總的來看，這一時期，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，對外開放水平不斷提高，開放發(fā)展事業(yè)不斷壯大，從最初地融入世界到新時代的引領(lǐng)世界發(fā)展，中國的開放發(fā)展道路開啟嶄新篇章。

六、中國共產(chǎn)黨對外開放的基本經(jīng)驗

開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后。中國共產(chǎn)黨對外開放的百年歷程，不僅極大地改變了中國的面貌，也為廣大發(fā)展中國家實施對外開放提供了全新視角。認(rèn)真研究和總結(jié)其歷史經(jīng)驗，對新時代實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）根本政治保障：始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)對外開放

列寧曾強(qiáng)調(diào)，社會主義政權(quán)必須要對外開放，同世界發(fā)生聯(lián)系，否則就無法生存，更遑論建成社會主義。［23］在對外開放的過程中，要充分估計開放環(huán)境的復(fù)雜性。對此，必須要有一個堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能保證對外開放的有序進(jìn)行。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國對外開放的鮮明特色，是中國革命和建設(shè)事業(yè)取得成功的政治保證。以開放促改革、促建設(shè)、促創(chuàng)新、促發(fā)展，百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革和復(fù)興事業(yè)不斷取得新成就，完成了從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的偉大歷史飛躍。今后，我們要繼續(xù)堅持和加強(qiáng)黨對對外開放事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，推動中國特色社會主義開放事業(yè)不斷發(fā)展和進(jìn)步。

（二）強(qiáng)大精神動力：始終堅持解放思想和改革創(chuàng)新的理念

對外開放不僅是一個實踐問題，也是一個思想認(rèn)識問題。解放思想是對外開放的首要前提。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的對外開放的過程中，制度創(chuàng)新與觀念創(chuàng)新是直接相連的。制度創(chuàng)新既需要以觀念變革為先導(dǎo)，又是觀念變革的主要體現(xiàn)。中國特色社會主義開放思想是從思想啟蒙、突破意識形態(tài)禁錮中萌芽的，是在防止“左”、警惕右的思想路線斗爭中逐步發(fā)展起來的，是在理論與實踐不斷創(chuàng)新的過程中逐漸成熟的。中國共產(chǎn)黨人從馬克思經(jīng)典作家的思想和實踐探索中意識到社會主義國家不能脫離世界而孤立的進(jìn)行建設(shè)，而是要通過開放發(fā)展來學(xué)習(xí)和利用資本主義創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果來建設(shè)社會主義，并付諸實踐。即使遇到阻礙，也堅決反對關(guān)起門來搞建設(shè)。今后，要繼續(xù)在實踐基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，把對外開放引向深入。

（三）首要前提原則：始終堅持獨(dú)立自主與對外開放的統(tǒng)一

獨(dú)立自主是中華民族精神之魂，是中國共產(chǎn)黨立黨立國的重要原則。［24］獨(dú)立自主是對外開放的前提和基礎(chǔ)，擴(kuò)大開放，絕不等于放棄獨(dú)立自主。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)，外國經(jīng)驗可以參考，但無法包辦和解決中國所有的問題。中國人民不能過度依賴外援，照搬別國經(jīng)驗，要牢牢把握發(fā)展的自主權(quán)和主動權(quán)。中國的發(fā)展，要靠自己獨(dú)立自主地觀察中國社會，依靠中國人民自己的力量取得革命和建設(shè)的勝利。同時，他們還特別強(qiáng)調(diào)，獨(dú)立自主絕不等同于閉關(guān)自守，不代表排斥引進(jìn)世界先進(jìn)成果，而是要充分利用國際市場于我有利的形勢，要以世界先進(jìn)成果為出發(fā)點(diǎn)，在學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗的同時，要注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最終要提高自主發(fā)展能力。獨(dú)立自主與對外開放是相輔相成、相互促進(jìn)的，二者在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。

（四）根本底線原則：始終堅持維護(hù)好國家安全和發(fā)展利益

國家安全乃是國運(yùn)之所系、民眾之所望。列寧曾強(qiáng)調(diào)，在對外開放的過程中要時刻注意維護(hù)自身的獨(dú)立性，否則革命和建設(shè)成果就會有喪失的危險，這并非危言聳聽。廣大發(fā)展中國家必須正視在經(jīng)濟(jì)全球化過程中維護(hù)本國主權(quán)和安全問題。密切關(guān)注開放實踐中出現(xiàn)的各種風(fēng)險，決不能以犧牲國家的核心利益做交易，決不可損害國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。在對外開放的實踐中，必須堅持把防范、化解國家安全風(fēng)險擺在突出位置，提高風(fēng)險預(yù)見、預(yù)判能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危；與此同時，要勇于直面危機(jī)和風(fēng)險，增強(qiáng)自身實力和競爭能力，將危機(jī)轉(zhuǎn)化為催人奮進(jìn)的機(jī)遇，在開放中謀求更好的發(fā)展。