國家林草局林業(yè)生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興課題調(diào)研組

浉河區(qū)位于河南省南部，地處淮河上游、大別山北麓，是信陽市的中心城區(qū)，中國十大名茶之一信陽毛尖的原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)，新派紅茶信陽紅的發(fā)源地和主產(chǎn)區(qū)。浉河區(qū)境內(nèi)南北植物薈萃，物種繁多，森林覆蓋率高達(dá)70.01%。近年來，浉河區(qū)委、區(qū)政府緊緊抓住集體林權(quán)制度改革、廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)積極性高漲的機(jī)遇，依托得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，全力發(fā)展以森林鄉(xiāng)村旅游為主，采集、種植、養(yǎng)殖并舉的林下經(jīng)濟(jì)，基本形成了林游、林茶、林油、林藥、林畜等多種發(fā)展模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)綜合產(chǎn)值達(dá)到34.9 億元。

高位推動(dòng)、強(qiáng)化服務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為全面深化集體林改、增加農(nóng)民收入、提高林業(yè)效益的一項(xiàng)重要舉措提上議事日程，專門成立了林下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、財(cái)政、金融等部門齊抓共管，不斷強(qiáng)化對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的資金、技術(shù)、信息、政策等全方位的支持服務(wù)。

在財(cái)政金融支持上，一是著力加大資金籌措力度，將旅游扶貧專項(xiàng)資金、涉農(nóng)資金、信貸資金、業(yè)主融資、群眾自籌等資金整合使用，重點(diǎn)向林下經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)森林鄉(xiāng)村旅游傾斜，加快完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。近年來，浉河區(qū)共打造游客服務(wù)點(diǎn)99 處、公路服務(wù)區(qū)10 處，開通觀光巴士、旅游專線31 條，整改提升停車場210 余處，按照豫南風(fēng)格改造民居600余戶，修建森林鄉(xiāng)村旅游公路1347 公里，基本實(shí)現(xiàn)了森林鄉(xiāng)村旅游景區(qū)水、路、電、通信全覆蓋。二是積極爭取金融機(jī)構(gòu)開展林權(quán)小額抵押貸款業(yè)務(wù)，目前已累計(jì)協(xié)助林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)辦理林權(quán)抵押貸款7.82億元，有效破解了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的資金瓶頸。三是協(xié)調(diào)稅務(wù)部門比照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品免征增值稅。四是對(duì)林下經(jīng)濟(jì)實(shí)施項(xiàng)目扶持，對(duì)各類新型林業(yè)經(jīng)營主體造林營林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，經(jīng)驗(yàn)收合格的全部納入林業(yè)項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助。

茶海綠濤

在人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)上，一是切實(shí)加大森林鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)力度，對(duì)森林鄉(xiāng)村旅游人員開展多層次、多渠道培訓(xùn)，累計(jì)舉辦培訓(xùn)班5 期360 人次，發(fā)放旅游宣傳手冊(cè)2 萬余份；積極引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)旅游人才，推薦30 多名回鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生從事鄉(xiāng)村旅游管理工作。二是著力強(qiáng)化林下經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工作。林茶部門加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)包括茶葉、板栗、雜果等林地資源和林木種植栽培、經(jīng)營管理、病蟲害防治的服務(wù)指導(dǎo)。在董家河鎮(zhèn)耙過塘村和浉河港鎮(zhèn)龍?zhí)洞宄闪蓚€(gè)茶葉生物防治專業(yè)合作社，集中統(tǒng)一開展茶園的生物防治，全區(qū)茶葉生物無公害防治面積達(dá)到70%。同時(shí)，林業(yè)技術(shù)人員深入林區(qū)，走進(jìn)田間地頭，開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。通過專家講座、現(xiàn)場技術(shù)咨詢、發(fā)放技術(shù)資料，引進(jìn)推廣林下經(jīng)濟(jì)新品種、新技術(shù)等形式，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供可靠的技術(shù)支撐。信陽市昌東商貿(mào)有限公司引進(jìn)半夏、野菊花脫病毒規(guī)?；M培快速繁殖技術(shù)，商品合格率超過90%，比傳統(tǒng)栽培方法分別提高22.5%和20.3%，產(chǎn)量提高15%—20%。

1 森林鄉(xiāng)村旅游

2 林下中藥基地

科學(xué)規(guī)劃、分區(qū)施策。根據(jù)浉河區(qū)不同地域、不同自然地理、資源稟賦條件和市場需求，在深入調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，確定了低山丘陵區(qū)、西部南部山區(qū)、環(huán)南灣湖茶旅融合區(qū)不同的發(fā)展模式和發(fā)展重點(diǎn)。在低山丘陵區(qū)和西部南部山區(qū)以發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，扶持信陽市昌農(nóng)林木種植專業(yè)合作社和浉河區(qū)玉興茶葉專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)林下藥材示范基地，種植桔梗、蒼術(shù)、夏枯草、艾草、石斛等中藥材1000 多畝，年產(chǎn)量25 萬公斤，產(chǎn)值超過1300 萬元。在李家寨鎮(zhèn)、柳林鄉(xiāng)、東雙河鎮(zhèn)，發(fā)展板栗兼種茶葉20 萬畝。近年來，在部分板栗林分不斷退化的情況下，林下茶葉依然保持著穩(wěn)定的產(chǎn)出，確保了林地生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20 萬畝林下茶葉年產(chǎn)量達(dá)到1.6 萬噸，綜合產(chǎn)值近30 億元。在環(huán)南灣湖茶旅融合區(qū)，依托地域和茶文化資源等優(yōu)勢(shì)，按照“茶區(qū)變景區(qū)、茶園變公園、茶山變金山”的茶旅一體化發(fā)展和 “一環(huán)、兩核、十大茶坊、多極聯(lián)動(dòng)千家萬戶”的總體布局，大力發(fā)展森林鄉(xiāng)村旅游。培育鄉(xiāng)村特色民宿16 家、鄉(xiāng)村旅游特色村26 個(gè)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位19 個(gè)。在環(huán)湖路建設(shè)茶旅體驗(yàn)點(diǎn)50 余處，可供游客觀賞的茶園不計(jì)其數(shù)，每年游客量達(dá)120 萬人次，年經(jīng)營收入超過4000 萬元。董家河鎮(zhèn)睡仙橋村依托美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，以茶為媒建成占地100 多畝、建筑面積4 萬平方米，擁有信陽毛尖展銷館、電商孵化樓和明清八大茶社等建筑，集休閑養(yǎng)生、旅游度假、研學(xué)體驗(yàn)于一體的豫南民俗風(fēng)情特色小鎮(zhèn)，成為環(huán)湖旅游廊道上體驗(yàn)民宿文化的重要節(jié)點(diǎn)。小鎮(zhèn)年游客量達(dá)到30 萬人次，綜合產(chǎn)值達(dá)到1500 萬元，600 多名農(nóng)民實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)。由信陽吉小象旅游開發(fā)有限公司按照國家4A 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)打造的旅游景區(qū)何家寨露營基地，融合當(dāng)?shù)厣帧⒉鑸@、山景和古山寨等自然人文資源，植入山體戶外運(yùn)動(dòng)、游樂、養(yǎng)生等特色旅游設(shè)施，建成浉河區(qū)另一個(gè)集旅游觀光、休閑體驗(yàn)、商務(wù)度假為一體旅游綜合體。營地試運(yùn)營以來，迅速成為遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅旅游打卡地”。

培育主體、示范帶動(dòng)。浉河區(qū)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的過程中，特別注重新型林業(yè)經(jīng)營主體的扶持培育和典型示范的引領(lǐng)作用，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，營造企業(yè)帶大戶、大戶帶小戶，千家萬戶共同參與的發(fā)展局面。全區(qū)現(xiàn)有各類林業(yè)專業(yè)合作社96 家，注冊(cè)資金2.25 億元，其中注冊(cè)資金100 萬元以上的有39 家，社員達(dá)5310 戶，帶動(dòng)14218 戶農(nóng)戶參與經(jīng)營，經(jīng)營面積達(dá)到34.7 萬畝，實(shí)現(xiàn)銷售收入6 億多元。信陽大別山生物科技有限公司建設(shè)蒼術(shù)種植基地3000 畝，融入高端現(xiàn)代科技手段，發(fā)展生產(chǎn)能力超過3000 噸、產(chǎn)值4 億多元的蒼術(shù)原液加工。公司采取訂單生產(chǎn)、就業(yè)幫扶等方式協(xié)助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地脫貧。信陽市昌東商貿(mào)有限公司、浉河區(qū)有人山油茶專業(yè)合作社半夏、野菊花、蒼術(shù)示范基地，通過“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營模式，輻射帶動(dòng)300戶農(nóng)戶種植中藥材，農(nóng)戶年均增收3000 多元。森林鄉(xiāng)村旅游，全區(qū)近百個(gè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）采取公司+農(nóng)戶“聯(lián)姻”、一對(duì)一幫扶等方式，通過傳授技術(shù)、提供就業(yè)、直接資助等措施，輻射帶動(dòng)全區(qū)49 個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧；近1000 家農(nóng)家樂、農(nóng)家賓館、休閑農(nóng)莊增收致富。據(jù)測(cè)算，綜合增收上億元，增收幅度高達(dá)30%；為當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)農(nóng)民提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位5000 余個(gè)。

（本文圖片由浉河區(qū)林業(yè)茶產(chǎn)業(yè)局提供）