北海市農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中存在的問題與對策研究

鄧萬超

（廣西欽州農(nóng)業(yè)學校，廣西壯族自治區(qū) 欽州 535000）

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有助于促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。北海市積極采取政府引導、政策扶持等措施，重點推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2020年北海市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值210.05×108元，同比增2.1%；一產(chǎn)增加值206.6×108元，同比增2.1%。全市農(nóng)村居民人均可支配收入16 797元，名義增長8.3%。

1 經(jīng)驗做法及舉措

1.1 做實產(chǎn)業(yè)鏈，高位推動農(nóng)業(yè)招商

組織北海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導做好“資源調(diào)查員、項目包裝員、招商引資員”，認真謀篇布局，編制完成《北海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)布局圖匯編》和《北海市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃書和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局圖匯編》，明確全市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，為全面開展農(nóng)業(yè)招商引資活動奠定堅實基礎，構建全市上下聯(lián)動、通力合作、各負其責的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商工作大格局。2020年，北海市已謀劃儲備合浦縣惠鄉(xiāng)桃花島休閑農(nóng)業(yè)建設項目等11 個農(nóng)業(yè)招商項目，已簽約“三企入桂”招商引資項目17 個，總投資70.28×108元。2020年1 月—12 月，北海市21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計落地項目53 個，總投資60.27×108元。聚焦政策扶持，積極組織申報農(nóng)業(yè)項目，征集北海市擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資3 年行動計劃（2021 年—2023年）項目共計3 116 個，項目投資總額233×108元，覆蓋10 大類農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域補短板建設項目。

1.2 提升價值鏈，推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

著力開展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設增點擴面提質(zhì)升級3年行動，全市累計創(chuàng)建各級示范區(qū)433個。印發(fā)《中共北海市委農(nóng)村工作領導小組辦公室關于印發(fā)北海市家庭農(nóng)場培育計劃（2020 年—2022 年）的通知》等方案，加大新型經(jīng)營主體培育力度，截至2020 年底，全市已培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30 家、家庭農(nóng)場428 家、農(nóng)民專業(yè)合作社1 195 家。依托現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)及各類園區(qū)打造農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，目前已建農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)5個。聚焦特色品牌建設，以更強品牌理念，打造北海特色品牌。圍繞南珠、大月餅、角雕、貝雕、生蠔、海鴨蛋、北海黑豬、沙蟲、文蛤、雞嘴荔、豇豆、羅漢松等特色產(chǎn)品，開展特色品牌龍頭企業(yè)培育行動，推廣北海特色品牌，全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益。目前，全市有效期內(nèi)“三品一標”產(chǎn)品106個，廣西農(nóng)產(chǎn)品品牌7個。

1.3 延伸生態(tài)鏈，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

多措并舉，大力推動農(nóng)旅融合發(fā)展。因地制宜開發(fā)具有北海特色的鄉(xiāng)村旅游商品，集中力量打造一批田園生態(tài)型休閑農(nóng)業(yè)名鎮(zhèn)名村，組織具有北海地方特色的節(jié)慶活動。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展3 年行動，整合各種資金發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。北海市合浦縣山口鎮(zhèn)又一村休閑生態(tài)農(nóng)莊、銀海區(qū)田野生態(tài)養(yǎng)生園獲評2020 年廣西休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。截至目前，全市建成國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點1家，廣西休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點11 個，廣西星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)13處，星級農(nóng)家樂38家。組織流下村、關井村、亞平村等3個行政村開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動，深入發(fā)掘鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗等多種功能，帶動鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)價值提升，流下村成功列入全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄。

1.4 優(yōu)化供應鏈，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通

北海市一縣三區(qū)建設益農(nóng)信息社標準站、專業(yè)站、簡易站共1 020 個，行政村益農(nóng)信息社建設覆蓋率100%；設立北海市市級運營中心（與海城區(qū)、銀海區(qū)2個縣區(qū)級運營中心三合為一）以及合浦縣和鐵山港區(qū)2 個縣（區(qū)）級農(nóng)村電商運營中心，樂村淘、創(chuàng)惠農(nóng)、農(nóng)事網(wǎng)通、農(nóng)村淘寶、天貓優(yōu)品、村郵樂購等農(nóng)村電商企業(yè)共建立服務點1 088 個，行政村覆蓋率100%，為北海市農(nóng)產(chǎn)品上行下行提供強有力支撐。線上線下，積極幫助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和種植、流通大戶在廣西、北海農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布供求信息，為農(nóng)民搭建方便快捷的網(wǎng)上交易平臺，為各地客商穿針引線，提供銷售咨詢服務，促進農(nóng)民增收，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售、流通，做大做強當?shù)禺a(chǎn)業(yè)。

2 存在問題

2.1 農(nóng)業(yè)招商引資發(fā)展不平衡

個別縣區(qū)農(nóng)業(yè)招商引資土地資源較為匱乏，規(guī)劃用地指標不足，一些大項目無法引進落戶。即使有些項目引進落戶，但是土地問題解決緩慢，嚴重影響后續(xù)項目建設及投產(chǎn)，導致招商缺乏競爭力和吸引力。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)集約程度低

北海市目前只有5 個農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)，聚集區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，基礎設施建設不夠完善，部分企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工以初加工產(chǎn)品為主，精深加工產(chǎn)品少，缺少“拳頭”產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值小、產(chǎn)業(yè)鏈短，市場綜合競爭力不強[1]。

2.3 經(jīng)營主體示范帶動能力不足

一是龍頭企業(yè)帶動作用不明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自求發(fā)展，缺乏一定的利益聯(lián)結機制，銷售收入億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅占20%左右。受市場波動影響，龍頭企業(yè)呈現(xiàn)逐年減少趨勢，帶動力不強、輻射力不足等問題仍較突出[2]。二是合作社組織化程度不高。農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模小，組織化程度低。近80%的農(nóng)民專業(yè)合作杜還處于合作的初級階段，產(chǎn)業(yè)種類較多、比較分散，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，難以實現(xiàn)規(guī)模效益。

2.4 金融政策支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展力度不夠

一是企業(yè)貸款難。一方面擔保條件難以符合銀行的要求，缺少銀行認可的不動產(chǎn)抵押物；另一方面貸款利率較高，企業(yè)財務成本高。二是政策保障體系有待完善。扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策有待進一步落實。

3 對策

3.1 進一步優(yōu)化營商環(huán)境

為項目配備“服務大使”“專職保姆”，為企業(yè)提供領辦、代辦等專業(yè)化、精準化服務，以優(yōu)質(zhì)服務推動項目洽談推進、落地開工。強化對投資企業(yè)跟蹤服務。發(fā)揮投資企業(yè)“服務大使”作用，及時向投資企業(yè)傳遞國家和自治區(qū)支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決實際問題，穩(wěn)定投資預期。主動出擊，大張旗鼓宣傳招商引資相關政策，形成人人議招商、人人謀招商、人人創(chuàng)造投資環(huán)境、人人參與招商引資的工作格局。

3.2 積極發(fā)展加工制造業(yè)

利用當?shù)刭Y源和比較優(yōu)勢，抓住東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級的有利時機，在農(nóng)村勞動力較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極創(chuàng)造條件招引承接興辦各類環(huán)境友好型、勞動密集型的生活用品、學習用品、玩具用品等加工企業(yè)，采取以中小企業(yè)聚集的工業(yè)小區(qū)和小作坊相結合模式，建設一批鄉(xiāng)村車間、家庭工場、手工作坊，大力發(fā)展加工制造業(yè)。鼓勵工商資本、社會資本等投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強北海市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

3.3 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

做好龍頭企業(yè)、示范社的申報、評選和監(jiān)測等專項工作，培育強優(yōu)企業(yè)，規(guī)范合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展，爭取質(zhì)量和數(shù)量同時突破。鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民在自愿前提下以土地經(jīng)營權入股合作社、龍頭企業(yè)，發(fā)展土地流轉、土地托管、土地入股等多種規(guī)模經(jīng)營模式。大力引進具有很強的資金實力、市場把控能力、資源整合能力、科研投入能力的投資主體，著力培植一批全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，推動北海農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐[3]。

3.4 加大力度拓寬融資渠道

一是加大政策的傾斜力度，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行稅收等方面的優(yōu)惠。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中相關配套設施的建設，政府需加大財力方面的支持，保障融合的高效高速發(fā)展[4]。二是加大農(nóng)業(yè)資金的投入。統(tǒng)籌安排和嚴格落實農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合項目的財政扶持資金[5]。積極爭取各級財政對項目資金的支持力度，為三產(chǎn)融合提供有力的資金保障。三是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設助推鄉(xiāng)村振興機制。利用擔保放大融資額度，放寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款條件，為三產(chǎn)融合發(fā)展提供源頭活水。