包亞婷，劉 晶

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院（法學(xué)院），新疆維吾爾自治區(qū) 烏魯木齊 830000）

習(xí)近平總書記在十九大上提出“綠水青山”理論，并呼吁要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要健康的自然環(huán)境。這一論述為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向，推行低碳的、綠色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是時(shí)代賦予的使命，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大方向[1]。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，受傳統(tǒng)封建思想的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增收的同時(shí)，也給生態(tài)環(huán)境帶來較大破壞。低碳經(jīng)濟(jì)理論傳入中國(guó)，很多研究者開始關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與低碳發(fā)展的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)性發(fā)展，對(duì)此需要轉(zhuǎn)換發(fā)展思路。建議將低碳思維植入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，均衡農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝低碳方向發(fā)展。

1 概念分析

理論研究中低碳經(jīng)濟(jì)比較常見的兩種解釋：其一，低碳經(jīng)濟(jì)是指從產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)到產(chǎn)業(yè)交換、產(chǎn)業(yè)分配以及產(chǎn)業(yè)消費(fèi)過程中低碳化程度，降低或零排放溫室氣體。其二，低碳經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)全部活動(dòng)期間的能源消耗低碳化，降低能耗，盡量多使用清潔能源。綜上分析可看出：低碳產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新類型產(chǎn)生，低碳經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)類型，從另一個(gè)角度也可間接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤其是第一二傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可以讓其思考如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收和環(huán)境保護(hù)的均衡，實(shí)現(xiàn)零排放。優(yōu)化生產(chǎn)流程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展，由此影響其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展[2]。

2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的必要性

2.1 實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)

根據(jù)2020 年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局顯示，我國(guó)農(nóng)村人口5.1×108人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系國(guó)民生計(jì)發(fā)展，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放問題會(huì)直接影響到生態(tài)環(huán)境。農(nóng)戶粗放傳統(tǒng)的種植作業(yè)也會(huì)帶來相應(yīng)污染，如：過量使用化肥、農(nóng)藥包裝處理不到位等，都會(huì)影響環(huán)境安全。保障生產(chǎn)環(huán)境安全，必須建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)。

2.2 實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主策略

通過轉(zhuǎn)型、升級(jí)發(fā)展更多的低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，也可借助轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)淘汰部分技術(shù)落后、管理粗放的農(nóng)業(yè)企業(yè)。通過規(guī)模化生產(chǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與保護(hù)的同步進(jìn)行，形成低能耗、低排放以及低污染的運(yùn)營(yíng)管理模式。還可以借助技術(shù)手段，開發(fā)更多可再生資源，如：引入太陽能、風(fēng)能等綠色能源，進(jìn)一步發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]。

2.3 實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)力

結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際情況制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃土地資源利用，設(shè)計(jì)低碳農(nóng)業(yè)規(guī)劃方案，國(guó)內(nèi)耕地面積大，分布比較分散，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，需要科學(xué)配置土地資源，分區(qū)開發(fā)，結(jié)合地方資源特征和運(yùn)營(yíng)模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2.4 實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主引擎

低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量不斷提升?？紤]到國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)歷史、地理以及社會(huì)人口等因素影響，要規(guī)避不利條件，利用優(yōu)勢(shì)資源、人才以及技術(shù)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開發(fā)和設(shè)計(jì)，植入科技手段，為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供引擎動(dòng)力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提升自身素質(zhì)，會(huì)運(yùn)用新技術(shù)，培育更多新型農(nóng)民，為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展注入更多新生力量。

3 當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足

3.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)奚鷳B(tài)環(huán)境

國(guó)內(nèi)土地資源幅員遼闊，地形復(fù)雜，氣候環(huán)境復(fù)雜，西部地區(qū)耕地較少，東部地區(qū)耕地比較集中。資源消耗大，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理不到位，污染環(huán)境。如：農(nóng)藥化肥過量施用后，隨著雨水沖刷到河流中，導(dǎo)致水源污染；林業(yè)濫砍濫伐；焚燒秸稈導(dǎo)致空氣污染等。低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展迫在眉睫，它是基于生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)[4]。

3.2 農(nóng)業(yè)資源分散，不利集中規(guī)模發(fā)展

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)資源分布不集中，生產(chǎn)資料無法實(shí)現(xiàn)共享，集約化發(fā)展受到很多客觀條件影響。加上配套的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)技術(shù)不足，影響了低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。諸多現(xiàn)實(shí)條件對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型并不利好。

3.3 政府支持有限且配套設(shè)施不完善

地方政府本身財(cái)政壓力大，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏財(cái)力上的支持。很多西部偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度較低，直接影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而東部地區(qū)農(nóng)村雖然有規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施，但是設(shè)備功能老化，應(yīng)用價(jià)值普遍不高[3]。為此，政府需要強(qiáng)化扶持，開設(shè)專門財(cái)政賬戶，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支持。

4 低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展建議

4.1 轉(zhuǎn)換發(fā)展思維，開拓低碳發(fā)展路徑

首先，政府要明確低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用各種技術(shù)手段，宣傳低碳農(nóng)業(yè)，讓更多農(nóng)戶理解和認(rèn)同低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。定期開展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)、理論培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的低碳實(shí)踐能力。同時(shí)，作為政府工作人員也需要提高低碳農(nóng)業(yè)的理論素養(yǎng)，精準(zhǔn)解讀各種低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，及時(shí)傳播給農(nóng)民群眾，要從思維深處讓群眾形成低碳發(fā)展的思維。

其次，認(rèn)清傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有一定成果，從環(huán)境角度出發(fā)，卻嚴(yán)重危害了自然生態(tài)，甚至犧牲了后代的生態(tài)資源，維持當(dāng)代的需求。要將低碳思維與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新生產(chǎn)流程和運(yùn)營(yíng)管理方式。

最后，政府管控思維也需要改變，不能只關(guān)注短期績(jī)效，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，在地方經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)中增加生態(tài)類、環(huán)境類指標(biāo)，不僅要考核地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，還要考核地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)的情況。逐步形成集約化、規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)運(yùn)行模式。

4.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建賦能增效路徑

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)不斷嘗試、不斷探索的過程。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)水平提升，人們不需要再過著“苦行僧”的生活，當(dāng)物質(zhì)生活滿足之后，他們的享受、文化、精神方面的需求又會(huì)增加，對(duì)外出旅游需求提高。為此農(nóng)村地區(qū)可結(jié)合地方特色農(nóng)業(yè)開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，如：農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游等項(xiàng)目，一方面可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)收入，也可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸，促進(jìn)環(huán)保建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步進(jìn)行[6]。

4.3 宣傳低碳消費(fèi)理念，踐行低碳消費(fèi)行為

要將低碳理念、思想穿插到消費(fèi)群體中，讓其形成新消費(fèi)觀。為此，政府要強(qiáng)化低碳消費(fèi)的宣傳、引導(dǎo)活動(dòng)，打造低碳消費(fèi)文化氛圍；社會(huì)媒體要及時(shí)公開污染經(jīng)營(yíng)主體的行為，贊揚(yáng)低碳經(jīng)營(yíng)主體，從而引導(dǎo)低碳消費(fèi)的風(fēng)氣；消費(fèi)者也要形成低碳綠色消費(fèi)習(xí)慣，減少資源浪費(fèi)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。潛移默化的提高農(nóng)業(yè)低碳消費(fèi)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型低碳產(chǎn)業(yè)[7]。

5 結(jié)論

社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)步發(fā)展，低碳思想已經(jīng)成為主流。低碳將會(huì)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新方向。在市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理已經(jīng)不再適應(yīng)外部需求，需要將低碳理念植入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的腦海中，讓其積極參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型活動(dòng)，建設(shè)真正富有中國(guó)特色的低碳農(nóng)業(yè)。