加快推進(jìn)樂至文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思考

秦 松

(四川省樂至縣石湍鎮(zhèn)文化站，四川 樂至 641506)

1 成資樂毗鄰地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，快速啟動(dòng)

四川省委十一屆三次全會(huì)作出推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展決定并明確提出著力推動(dòng)交界地帶融合發(fā)展要求，省、市、縣三級(jí)黨委、政府高度重視，2020年先后成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，資陽市掛牌組建了市同城化發(fā)展工作局。圍繞加快推進(jìn)成資毗鄰地區(qū)融合發(fā)展工作，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次到資陽、樂至開展調(diào)研，省同城化辦多次前往資陽、樂至調(diào)研推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、召開專題會(huì)議、組織同城化講座。市委、市政府，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會(huì)議聽取專題匯報(bào)，深入成資毗鄰地區(qū)就規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等開展深入調(diào)研。市、縣兩級(jí)相關(guān)部門圍繞成資樂毗鄰地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作分工協(xié)作、積極履職盡責(zé)。樂至縣主動(dòng)對(duì)接簡陽市分頭成立推進(jìn)文旅融合工作專班，共同簽訂合作協(xié)議，編制文旅融合發(fā)展規(guī)劃和示范項(xiàng)目，細(xì)化落實(shí)工作責(zé)任，聯(lián)合開展工作督導(dǎo)。

1.2 統(tǒng)籌謀劃，規(guī)劃引領(lǐng)

2020年3月，《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2020-2022年)》明確提出通過推動(dòng)簡陽-雁江、簡陽——樂至等毗鄰地區(qū)合作，推動(dòng)交界地帶包括文旅(農(nóng)旅)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的多領(lǐng)域融合發(fā)展。2021年3月簡陽市、雁江區(qū)、樂至縣簽署《簡雁樂文旅(農(nóng)旅)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)項(xiàng)目合作協(xié)議》。5月19日《簡陽市-雁江區(qū)交界地帶融合發(fā)展實(shí)施方案》《簡陽市-樂至縣交界地帶融合發(fā)展實(shí)施方案》發(fā)布，確定三地交界地帶的14個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為以文旅(農(nóng)旅)融合為重要內(nèi)容的同城化發(fā)展優(yōu)先區(qū)域，并將施家鎮(zhèn)、老君鎮(zhèn)、高寺鎮(zhèn)全域被確定為簡雁樂文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展示范區(qū)、成德眉資交界地帶融合發(fā)展首批精品示范點(diǎn)。成資樂毗鄰地區(qū)文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展規(guī)劃體系初步形成，融合發(fā)展的目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、路徑清晰，體現(xiàn)出一體規(guī)劃對(duì)交界地帶文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引領(lǐng)作用。

1.3 項(xiàng)目支撐，節(jié)點(diǎn)推進(jìn)

按照相關(guān)規(guī)劃和方案要求，成資樂三地以文旅(農(nóng)旅)融合示范點(diǎn)建設(shè)為載體，共同謀劃產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，合力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。資陽市提出了“一年見成效，兩年成典范”的建設(shè)時(shí)序目標(biāo)，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，強(qiáng)力推進(jìn)晏家壩、高洞村、臥佛村、羊叉河、仁里村5個(gè)核心示范項(xiàng)目建設(shè)，同步推進(jìn)秀美天府花溪、溫泉小鎮(zhèn)、空港鄉(xiāng)旅等文旅(農(nóng)旅)融合示范片建設(shè)，著力打造都市農(nóng)業(yè)文化消費(fèi)體驗(yàn)區(qū)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村旅游文化目的地。目前，晏家壩村、高洞村文旅(農(nóng)旅)融合示范項(xiàng)目已成功開園營業(yè)，成為了資陽周邊集親子休閑、采摘體驗(yàn)、特色民宿為一體的鄉(xiāng)村文化旅游熱門景點(diǎn)，累計(jì)接待游客超過50萬人次，其中雁江區(qū)高洞村橘樂田園成功獲評(píng)國家3A級(jí)旅游景區(qū)、入選四川省研學(xué)旅行實(shí)踐基地。樂至縣羊叉河流域鄉(xiāng)村振興示范帶項(xiàng)目已完成示范段建設(shè)。資陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)空港鄉(xiāng)旅(仁里村)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。與毗鄰地區(qū)文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展相關(guān)聯(lián)的蜀都大道東延線資簡段、“斷頭路”等交通項(xiàng)目開工建設(shè)。

1.4 建立機(jī)制，分頭推進(jìn)

成資樂3地有關(guān)部門積極探索建立跨行政區(qū)域工作機(jī)制，建立了針對(duì)毗鄰地區(qū)文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展的工作對(duì)接和信息交流機(jī)制。簡陽市與雁江區(qū)、樂至縣加強(qiáng)了政府層面合作交流，不定期聯(lián)合開展項(xiàng)目推進(jìn)調(diào)研活動(dòng)。資陽市和樂至縣建立了“周分析、月調(diào)度、季現(xiàn)場會(huì)”工作推進(jìn)機(jī)制，每年年初制定項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任、任務(wù)“兩張清單”，每周梳理分析推進(jìn)情況，每月調(diào)度解決具體問題，定期對(duì)文旅(農(nóng)旅)融合示范項(xiàng)目建設(shè)開展督促指導(dǎo)。完善工作督導(dǎo)機(jī)制，資陽市、樂至縣將文旅(農(nóng)旅)融合示范項(xiàng)目建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核重要內(nèi)容，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同縣委目標(biāo)績效辦、縣政府督查室等部門成資交界地帶文旅(農(nóng)旅)融合項(xiàng)目推進(jìn)不定期開展現(xiàn)場督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的具體問題。

1.5 聯(lián)合打造資樂文旅IP，融入巴蜀文旅走廊建設(shè)

聯(lián)合重慶市大足區(qū)共同謀劃建設(shè)資陽(包括雁江、樂至、安岳)、大足文旅融合發(fā)展示范區(qū)，使其成為川渝毗鄰地區(qū)合作9個(gè)重大平臺(tái)之一。而這，是資陽市全面貫徹落實(shí)黨中央推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略部署、深入實(shí)施四川省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要著力點(diǎn)。圍繞資陽(包括雁江、樂至、安岳)、大足文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，資陽市與重慶大足區(qū)牽手合作，一體化推進(jìn)文旅融合發(fā)展。一是一批工作推進(jìn)機(jī)制正在建立。資陽、大足兩地成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進(jìn)資大文旅融合示范區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組。去年以來，資陽市委、市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)先后多次率隊(duì)到省級(jí)相關(guān)部門和大足區(qū)對(duì)接示范區(qū)建設(shè)工作，并組織召開專題會(huì)議研究相關(guān)工作。二是發(fā)展思路目標(biāo)和舉措正在明確。將資陽市(包括雁江、樂至、安岳)和大足區(qū)全域納入示范區(qū)，整合文旅資源，進(jìn)行統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷。明確了共推文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、共建文旅基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、共塑區(qū)域文化旅游精品、共促“文旅+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、共創(chuàng)文旅服務(wù)保障機(jī)制等5大任務(wù)。三是科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)深度融合。資陽(包括雁江、樂至、安岳)、大足兩地于2020年7月正式啟動(dòng)了資陽大足文旅融合發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃工作。資陽市與大足區(qū)共同啟動(dòng)了《資陽大足文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》編制，目前已形成初稿。四是項(xiàng)目投資拉動(dòng)明顯。資陽市策劃包裝了天府國際藝術(shù)城、資陽文旅大學(xué)城等90個(gè)重大文旅項(xiàng)目，投資金額超2000億元。其中，包裝上報(bào)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈項(xiàng)目18個(gè)、巴蜀文旅走廊建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，石刻文創(chuàng)園項(xiàng)目已納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)項(xiàng)目，安岳圓覺洞、樂至陳毅故里、雁江天府花溪3個(gè)項(xiàng)目納入省級(jí)文旅融合示范項(xiàng)目。陳毅故里創(chuàng)5A、臥佛旅游大道等8個(gè)省級(jí)重大文旅項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。五是平臺(tái)優(yōu)勢功能正在釋放。今年，資陽市與成都、重慶周邊市州簽訂了精品旅游線路開發(fā)、整體宣傳等合作協(xié)議，聯(lián)動(dòng)推出了川渝石刻藝術(shù)文化精品旅游、偉人足跡紅色旅游、川渝紅色文化主題等多條精品線路，安岳石刻、陳毅故里入選全省自駕游遺產(chǎn)線路和研學(xué)旅游線路。形成了“資足常樂”整體形象口號(hào)，示范區(qū)平臺(tái)整體形象逐漸進(jìn)入公眾視野。

2 存在的主要困難和問題

2.1 工作推進(jìn)力度不夠

推進(jìn)成資樂毗鄰地區(qū)文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展工作，當(dāng)前主要還是由簡陽市、雁江區(qū)和樂至縣為主體，在分頭推進(jìn)基礎(chǔ)上采取協(xié)商合作模式。省同城化辦雖然在工作上牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但缺乏相應(yīng)的資源調(diào)配能力和手段。成都市、資陽市和樂至縣盡管也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，但協(xié)調(diào)推進(jìn)工作的力度和效果不理想。

2.2 要素保障力度不夠

由于成資樂交界地帶都是各地位置偏遠(yuǎn)、交通條件差、經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域，在發(fā)展規(guī)劃上不屬于各級(jí)重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，在項(xiàng)目、資金和用地保障等方面很難得到上級(jí)政策支持，推進(jìn)文旅(農(nóng)旅)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展短時(shí)間內(nèi)難以見到明顯成效。作為首批示范的樂至縣高寺鎮(zhèn)在推進(jìn)文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)過程中都不同程度面臨土地調(diào)規(guī)難、建設(shè)用地指標(biāo)缺、資金缺口大的問題。由于成資兩地支持文旅(農(nóng)旅)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策差異較大，引進(jìn)成都相關(guān)企業(yè)參與交界地帶文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展難度較大。

2.2 產(chǎn)品開發(fā)特色不鮮明

目前，成資樂各自牽頭推進(jìn)毗鄰地區(qū)文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展主要集中在休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品的開發(fā)，而鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民俗資源的開發(fā)利用還不夠，鄉(xiāng)村旅游過分依賴農(nóng)業(yè)資源，缺乏文化內(nèi)涵，地域特色文化不突出，開發(fā)模式單一。此外，現(xiàn)有文旅(農(nóng)旅)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在服務(wù)和產(chǎn)品上同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，整體水平偏低。

2.4 產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

從現(xiàn)目前看，盡管出臺(tái)了《簡雁樂交界地區(qū)融合發(fā)展規(guī)劃》《成都都市圈規(guī)劃協(xié)同工作機(jī)制》，提出了推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)的要求，但實(shí)施過程中由于各地財(cái)政實(shí)力差異大，部分地方在項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)“縮水”。以建成和正在建設(shè)的文旅(農(nóng)旅)融合示范園區(qū)道路設(shè)施為例，簡陽市全域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)6～8m，樂至縣(高寺鎮(zhèn)農(nóng)旅融合、勞動(dòng)鎮(zhèn)羊叉河景區(qū))的道路普遍為4.5m。另如傳統(tǒng)成資毗鄰地區(qū)的成都市東西城市軸線項(xiàng)目，其中簡陽段規(guī)劃路基寬80m，而資簡段、樂簡段規(guī)劃路基寬僅35m。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一帶來了新的“非同城化”元素，讓交界地區(qū)再次產(chǎn)生新的差距。

3 思考與建議

探索推進(jìn)成資樂交界地帶文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展，是落實(shí)省委、省政府“打造同城化發(fā)展的若干支撐點(diǎn)”的部署要求，是推進(jìn)成資樂產(chǎn)業(yè)同城的重要載體和抓手。要切實(shí)落實(shí)簡陽市-雁江區(qū)-樂至縣交界地帶融合發(fā)展《實(shí)施方案》要求，跳出行政區(qū)域約束，把交界地帶作為同城化發(fā)展的試驗(yàn)田，把文旅(農(nóng)旅)融合作為產(chǎn)業(yè)同城的突破口，以更大的力度、更多的方法、更強(qiáng)的保障加快推進(jìn)成資樂毗鄰地區(qū)文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展。

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

一是建議加大省級(jí)支持力度。請(qǐng)求省政府賦予省同城化辦在協(xié)調(diào)推進(jìn)成資樂毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中更多的資源和手段，不僅能幫助申請(qǐng)中央項(xiàng)目資金支持，而且能協(xié)助爭取或安排省級(jí)項(xiàng)目資金和用地指標(biāo)。二是建議跨區(qū)建園。充分發(fā)揮成都市“龍頭”作用，爭取在省、市、縣支持牽頭聯(lián)合成立 “ 簡陽-雁江-樂至交界地帶融合發(fā)展管理委員會(huì)”，管委會(huì)將打破既有行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社行政壁壘和體制約束，統(tǒng)一實(shí)行分片制管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)融合發(fā)展區(qū)域的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)域的資源、市場、民生等全方位組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展等方面的跨區(qū)域協(xié)調(diào)，著力解決傳統(tǒng)行政壁壘、行政分割和地方保護(hù)主義等因素造成的相關(guān)問題。三是加強(qiáng)成資樂三地層面的支持力度。將毗鄰地區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)的文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展項(xiàng)目全部納入省、市、縣三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班作用，有效協(xié)調(diào)解決毗鄰地區(qū)文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展的困難和問題。

3.2 創(chuàng)新爭取政策支持

一是建議省政府和成資樂在年度用地指標(biāo)中單列用于毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)，有效解決毗鄰地區(qū)文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展建設(shè)用地難問題。二是請(qǐng)求省級(jí)部門支持，同意將成資樂毗鄰地區(qū)分散、量小、跨行政區(qū)的“斷頭路”項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等打捆申報(bào)省級(jí)或市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，有效解決交界地區(qū)文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展資金難題。三是建議在成立交界地帶融合發(fā)展管委會(huì)基礎(chǔ)上，將“成都政策”覆蓋管委會(huì)管理區(qū)域，以市場化手段引入成都市國有平臺(tái)公司、民營企業(yè)參與交界地帶規(guī)劃建設(shè)，讓成資樂毗鄰地區(qū)共享“成都資源”“成都平臺(tái)”。

3.3 統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

首先是對(duì)標(biāo)“成都標(biāo)準(zhǔn)”。成都標(biāo)準(zhǔn)是“放眼全球、永不滿足、爭創(chuàng)一流”的標(biāo)準(zhǔn)，是“國際先進(jìn)、國內(nèi)一流”的定位標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)成資樂毗鄰地區(qū)文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展就是要看齊成都市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，避免“有多少錢辦多少事”的傳統(tǒng)思維，要以逐步縮小與成都差距為目標(biāo)找差距、補(bǔ)短板。其次是確保規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。近年來由省上或毗鄰地區(qū)聯(lián)合編制了一系列毗鄰地區(qū)融合發(fā)展的規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，其中蘊(yùn)含了一系列“成都標(biāo)準(zhǔn)”，關(guān)鍵是要確保這些規(guī)劃在落地實(shí)施中不打折、不走樣。

3.4 突出產(chǎn)業(yè)文化特色

成資樂交界地區(qū)在文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展方面有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)(如水果、蔬菜等)和文化資源(如巴蜀文化、長壽文化、美食文化、人文沱江、成渝古道.東大路等)，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上應(yīng)以沱江及其支流為依托，以“綠色、生態(tài)、健康、優(yōu)質(zhì)”為方向，依托特色水果、生態(tài)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步豐富業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造具有丘區(qū)特色、地域文化魅力的文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光基地。同時(shí)，應(yīng)以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育和體驗(yàn)為目的，打造農(nóng)業(yè)博覽園、智慧農(nóng)業(yè)科教基地和務(wù)農(nóng)體驗(yàn)基地，充分發(fā)揮毗鄰地區(qū)文旅(農(nóng)旅)融合和率先突破的示范帶動(dòng)作用。

3.5 健全完善制度機(jī)制

一是建議省同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組建立定期聽取成資樂毗鄰地區(qū)融合發(fā)展情況匯報(bào)制度，及時(shí)解決市縣級(jí)難以解決的問題。二是在融合發(fā)展區(qū)域內(nèi)建立共建工作聯(lián)席會(huì)議制度，成資樂三地政府不定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決毗鄰地區(qū)融合發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。三是創(chuàng)新利益分享機(jī)制，在成資樂毗鄰地區(qū)率先推行跨區(qū)域政府、企業(yè)共同組建市場化開發(fā)建設(shè)主體，以資金、品牌、管理等參與合作的多元化合作模式，積極探索建立互利共贏的利益分享機(jī)制和成本分擔(dān)機(jī)制。