敦煌市廢舊農(nóng)膜回收利用工作成效、問題與建議

賀生兵，裴海東，劉生虎，余彩芬

（甘肅省敦煌市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 敦煌 736200）

1 敦煌市廢舊農(nóng)膜回收利用工作現(xiàn)狀

敦煌地處甘肅省河西走廊最西端，甘肅、青海、新疆3 ?。▍^(qū)）交界處，隸屬酒泉市，轄區(qū)總面積3.12 萬km2，綠洲面積0.14 萬km2，常住人口20 萬人。轄8 個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），56 個行政村，382 個村民小組，耕地面積2.19 萬hm2。年農(nóng)膜覆蓋面積約1.47萬hm2，農(nóng)膜年使用量1 500 余t。地膜在增溫保墑的同時也帶來了耕地和環(huán)境污染的問題。近年來，敦煌市充分發(fā)揮國家、省、市、縣廢舊農(nóng)膜回收利用項目資金的作用，通過建立完善廢舊農(nóng)膜回收和“以舊換新”“交舊領(lǐng)新”回收機制，2018—2020 年累計完成回收面積4.09 萬hm2，累計回收量2 784.5 t，回收率分別達到了80.9%、80.6%、80.74%，回收量穩(wěn)定到了80%以上，圓滿完成了各年度廢舊農(nóng)膜回收利用工作目標任務(wù)，為治理農(nóng)田“白色污染”起到了積極的助推作用。

2 回收利用工作經(jīng)驗和成效

2.1 政策扶持得力

2.1.1 扶持補助有效 采取政府扶持、財政補助，從廢膜的回收和加工再利用等環(huán)節(jié)入手，建立了政府扶持引導(dǎo)、企業(yè)主體運行、全民參與治理、市場化推進的廢舊農(nóng)膜回收利用機制。按照“十有”標準，建成廢舊農(nóng)膜再生資源利用示范點1 個，廢舊農(nóng)膜回收專業(yè)化網(wǎng)點10 個，制定完善了開展廢舊地膜回收利用“交舊領(lǐng)新”“以舊換新”的工作機制。為消除耕地廢舊農(nóng)膜污染、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)夯實了基礎(chǔ)。

2.1.2 加工體系健全 通過農(nóng)村清潔生產(chǎn)（廢舊地膜回收與利用）項目實施，扶持回收加工企業(yè)建立起了全市廢舊農(nóng)膜回收加工循環(huán)利用體系，引導(dǎo)建立健全了“廢膜回收—集中拉運—廢膜破碎—強洗漂洗—甩干分離—拉條造?！偕w粒”，將加工的再生顆粒進行銷售或生產(chǎn)PE 管材，形成了全市廢膜回收和再生利用的健全體系。

2.1.3 獎補結(jié)合促治 將廢舊農(nóng)膜撿拾回收機械納入了農(nóng)機購置補貼范圍，減輕了廢舊農(nóng)膜撿拾機械購置費用，有力地加快了廢舊農(nóng)膜回收工作的推進步伐和回收效果。認真落實了國家農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟促進法激勵措施，逐步完善了廢舊農(nóng)膜再生利用的稅收優(yōu)惠政策。扶持加工企業(yè)對加工環(huán)節(jié)進行了升級改造，增加了薄膜干洗裝置，對破碎過程進行了研發(fā)和改進，避免了大量污水的產(chǎn)生，節(jié)約了能源。落實以獎代補扶持措施，對開展廢膜回收利用工作扎實、效果明顯的組織和農(nóng)戶，經(jīng)全面查驗考核公示后兌現(xiàn)獎補政策，實現(xiàn)以獎促治的目的。

2.1.4 法律條例保障 敦煌市人民政府印發(fā)了《關(guān)于禁止生產(chǎn)、銷售、使用不符合強制性國家標準農(nóng)用薄膜的公告》，以此為手段，結(jié)合“3·15”消費日、“6·5”世界環(huán)境日等活動日，在各鎮(zhèn)集市及主要道路開展宣傳活動。2021 年以來開展宣傳培訓(xùn)38 場（次）、2 600 余人（次），發(fā)放宣傳資料1 萬余份，通過各種新聞媒體發(fā)布廢膜回收利用信息50 多篇，懸掛全市廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點示意圖、宣傳橫幅50 余幅。

2.2 回收利用體系日趨完善

2.2.1 推廣了一項技術(shù) 引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)膜，著力推廣0.01 mm 以上厚度地膜應(yīng)用技術(shù)，降低撿拾難度和撿拾成本。在適宜地區(qū)推廣適時揭膜技術(shù)，提高廢舊農(nóng)膜回收率。積極開展全生物降解膜、高效環(huán)保地膜的引進試驗示范，不斷探索廢舊地膜回收利用新技術(shù)、新模式。

2.2.2 明確了一項標準 為了使廢膜回收利用工作穩(wěn)步健康深入開展，積極開展廢舊農(nóng)膜“以舊換新”工作，圓滿完成各項工作任務(wù)，制定了敦煌市廢舊地膜回收標準，由回收企業(yè)嚴格把關(guān)抽檢，進行折純確定兌換數(shù)量。交售的廢舊地膜必須曬干抖凈，不得摻雜石頭、土塊、作物根茬等雜物。泥土含量不能超過25%，水分含量不能超過2%，回收時企業(yè)嚴格把關(guān)抽檢，安排經(jīng)過培訓(xùn)的回收人員勘驗，用卷尺測量數(shù)量，通過翻驗確定農(nóng)膜的含柴草、泥土量，進行折純確定數(shù)量，雜質(zhì)含量超出部分按照抽檢結(jié)果折量。

2.2.3 制定了一個辦法 制定了采用現(xiàn)金收購的最低收購價，明確了最低收購價，廢舊地膜現(xiàn)金回收價格為60～80 元/m3，折純后約為1 500 元/t（根據(jù)水分泥土等雜質(zhì)含量大小確定計量方式和折純量）。采用廢膜“以舊換新”的，對達到回收標準的廢舊地膜，經(jīng)現(xiàn)場查驗計量，采取“交5 領(lǐng)1”的方式進行回收的辦法，即每上交5 kg(折純量)廢舊地膜領(lǐng)取1 kg 新地膜。為保證回收廢舊地膜的干凈，采用了以量方測算的收購方式為主，1 m3廢舊地膜兌換新地膜5～8 kg（根據(jù)雜質(zhì)含量確定）。同時，要求回收網(wǎng)點的管理人員必須做到“人+車+身份證+登記冊”的照片收購管理模式，對每一個交售廢舊地膜的車輛必須做到登記在冊，并做到一車一登記、一車一照的“人+車+身份證+登記冊”的圖片管理模式，照片要求能看清楚交售人員、交售人員的身份證和所交售裝載著廢舊地膜的車輛，照片下方記錄交售廢舊地膜數(shù)量和兌換新地膜數(shù)量或者是金額。所有收購點管理人員均加入專門設(shè)立的微信工作群，收購廢舊地膜照片做到隨收隨照隨傳，由回收點主管企業(yè)進行打印裝訂成冊待查，項目實施單位和回收點主管公司將隨時派巡回督查人員前往收購點進行監(jiān)督檢查。

2.2.4 完善了一個模式 回收網(wǎng)點實行“人+車+身份證+登記冊”的照片收購管理模式，對每一個交售廢舊地膜的車輛，必須做到登記在冊，并做到一車一登記、一車一照片?；厥者^程中，由鎮(zhèn)村組織、項目實施單位和回收點企業(yè)組成的巡回督查小組對收購網(wǎng)點進行定期和不定期監(jiān)督檢查，確保廢舊農(nóng)膜回收公平合理。

2.2.5 定制了一張卡片 在兌換時，廢膜回收企業(yè)定制了新地膜兌換卡（分1 kg、3 kg、5 kg、8 kg、10 kg），使交售的農(nóng)戶可以“積少成多”“零存整取”，交售的農(nóng)戶可以先將兌換卡存起來，等積累到一定數(shù)量后可以一次性領(lǐng)取新地膜，解決了單次兌換數(shù)量較少無法兌換整卷新膜的難題，使農(nóng)戶可以多次交售廢膜集中領(lǐng)取新膜，提高了種植戶交售廢舊地膜的積極性。

2.2.6 增加了一套裝置 即在加工環(huán)節(jié)增加了薄膜干洗裝置。在廢舊農(nóng)膜破碎清洗前，初步分撿后，根據(jù)廢膜的含雜質(zhì)程度，利用薄膜干洗裝置進行除雜，此裝置是在水洗裝置模式上的一個改進，利用氣流干燥法取出廢舊農(nóng)膜中含有的水分和泥沙，然后進行熔融擠出切粒，避免了大量污水的產(chǎn)生，節(jié)約了能源。

2.2.7 改進了破碎模式 即對破碎模式進行了研發(fā)和改進。企業(yè)利用自身研發(fā)新技術(shù)，改新培刀式薄膜破碎機，在原有破碎機的基礎(chǔ)上加改裝置，使原來儲積式破碎法改成為逐步破碎法，使動力設(shè)備破碎力由點動爆發(fā)式改為逐步破碎，使動力設(shè)備運行穩(wěn)定性得到改善，并提高了破碎產(chǎn)量。

2.3 監(jiān)管措施健全

通過幾年的持續(xù)探索完善，形成了一整套敦煌市廢舊地膜“以舊換新”“交舊領(lǐng)新”實施細則、回收加工環(huán)節(jié)補貼實施細則，明確了考核獎勵管理辦法、補貼獎勵標準，實施回收加工全程監(jiān)督管理。

2.3.1 加強了全程監(jiān)管考核 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門項目實施單位對回收、加工等環(huán)節(jié)通過現(xiàn)場督察檢查、查看臺賬票據(jù)、影像資料、鎮(zhèn)村調(diào)查評價、考核驗收等多種方式加強監(jiān)管考核，同時將相關(guān)工作考核情況及獎補計劃向社會進行公示，接受社會各界監(jiān)督，經(jīng)公示無異議后兌現(xiàn)獎補資金。

2.3.2 實現(xiàn)了關(guān)鍵環(huán)節(jié)無縫監(jiān)管 通過“人+車+身份證+登記冊”的照片收購管理模式，增強了回收環(huán)節(jié)監(jiān)管的便利性和透明度，有效促進了回收工作的效果，實現(xiàn)了關(guān)鍵環(huán)節(jié)無縫監(jiān)管的良好機制。

2.3.3 形成了鎮(zhèn)村聯(lián)動、齊抓共管的良好局面 在春、秋、冬廢舊地膜回收關(guān)鍵季節(jié)，組成由市、鎮(zhèn)、村3 級巡查小組，不定期對田間地頭、閑灘空地、溝渠、農(nóng)業(yè)園區(qū)、高速公路及鐵路沿線、縣鄉(xiāng)村道路沿線開展流動巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時告知所屬鎮(zhèn)村和回收企業(yè)，責令限期整改，逾期未能整改的，給予通報批評。

2.4 工作成效顯著

2.4.1 建立了回收利用體系，基本實現(xiàn)了回收網(wǎng)點全覆蓋 在農(nóng)膜使用量較大的7 個鎮(zhèn)建立了10 個廢舊農(nóng)膜專業(yè)化回收網(wǎng)點和1 個廢舊農(nóng)膜再生資源利用示范點，建成了廢舊農(nóng)膜回收利用體系，基本實現(xiàn)了重點區(qū)域回收網(wǎng)點全覆蓋，方便了農(nóng)戶就近交送廢舊農(nóng)膜，提高了農(nóng)戶的積極性。

2.4.2 政策機制日趨完善 形成了涵蓋廢舊農(nóng)膜撿拾機械補貼、扶持廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)對加工環(huán)節(jié)升級改造、稅收優(yōu)惠政策等方面獎補結(jié)合的高效實用扶持政策，保障了廢舊農(nóng)膜回收利用工作穩(wěn)步推進。

2.4.3 群眾參與廢舊農(nóng)膜回收的積極性逐年提高廢舊農(nóng)膜回收意識深入人心，回收積極性高漲，政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與、市場化推進的廢舊農(nóng)膜回收利用機制更加完善。

2.4.4 加工模式更加環(huán)保，回收加工再利用全產(chǎn)業(yè)鏈初步形成 形成了一套“碳排放少+耗損低新型節(jié)能設(shè)備”的環(huán)保型加工模式。“農(nóng)膜使用-種植增收-回收加工-變廢為寶”的回收加工再利用全產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。

2.4.5 農(nóng)田地膜殘留量實現(xiàn)了下降 據(jù)監(jiān)測結(jié)果顯示，2020 年全市農(nóng)田平均地膜殘留量為50.25 kg/hm2，與2017 年相比下降了1.65 kg/hm2，農(nóng)田地膜殘留污染問題得到了有效解決。

項目實施以來，敦煌市廢舊農(nóng)膜回收率和廢舊農(nóng)膜資源化利用率每年均保持在80%以上，為治理農(nóng)田“白色污染”起到了積極的推動作用，有力地助推了農(nóng)業(yè)向綠色高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，有效地改善了農(nóng)村人居環(huán)境，從而保障了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 存在的問題

3.1 機械化撿拾程度低，廢舊農(nóng)膜撿拾成本高

因敦煌市農(nóng)作物種植種類繁多，大宗作物種植面積不大，機械撿拾機難以大面積普及推廣，且沒有完善的配套全機械撿拾設(shè)備，主要靠機械+人工撿拾為主，回收率較低，用工成本較高，部分農(nóng)戶撿拾回收積極性和主動性不高。

3.2 售賣不方便，影響農(nóng)戶交售的積極性

目前全市僅有10 個回收網(wǎng)點，且其中2 個網(wǎng)點因交售地膜人員少、運行成本高等因素影響，目前處于“停運”狀態(tài)。而全市有56 個行政村，還有部分鄉(xiāng)村處于廢舊地膜回收盲區(qū)，交售廢舊地膜路途遙遠、運輸成本高、比較效益不高，加之農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，影響了部分農(nóng)戶交售廢舊地膜的積極性和熱情。

3.3 廢舊農(nóng)膜加工成本高

加工過程中電費、人工、設(shè)備、垃圾清運費投入成本高。首先，清洗造粒設(shè)備更新頻繁，部分易耗損設(shè)備約2 年就需更換1 次。其次，加工過程中電費成本較高，電力供應(yīng)上未能享受農(nóng)用電優(yōu)惠政策。再次，加工過程中沉淀池內(nèi)產(chǎn)生的泥沙漿處理費成本較高。最后，受市場影響，再生塑料顆粒近幾年價格持續(xù)在低位徘徊，廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)運營困難。

3.4 缺乏龍頭企業(yè)，輻射帶動能力弱

在中央、省級財政的積極扶持下，廢舊地膜回收加工企業(yè)為廢舊地膜的回收起到了較大作用，但仍然存在回收積極性不高等問題?；厥掌髽I(yè)沒有條件和能力引進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，其加工的成品技術(shù)含量和附加值都比較低，僅能維持企業(yè)的生存，很難承擔起輻射帶動作用，也難負擔起治理農(nóng)田“白色污染”的社會責任。

3.5 缺乏必要的行政執(zhí)行力和各部門的協(xié)調(diào)配合

農(nóng)業(yè)面源污染治理是一項長期的、系統(tǒng)的工作，中央、省上制定的一些扶持措施落實尚有待加強，地方政府在廢舊地膜回收企業(yè)稅收及用電方面的優(yōu)惠政策沒有得到具體的落實。鎮(zhèn)村重視程度亟待提高，在廢舊地膜回收企業(yè)建立回收網(wǎng)點方面的用地、用水、用電等方面沒有給予扶持，在某些程度上影響到了工作的進一步推進。

4 發(fā)展建議

4.1 強化宣傳發(fā)動，促進全民參與

通過傳統(tǒng)媒體和新型媒體齊力發(fā)聲呼吁，對廢舊地膜相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容開展全面深入宣傳，提高社會關(guān)注度，使全社會各界都能積極參與到廢膜回收、美化環(huán)境的行動中來。

4.2 強化部門聯(lián)合，形成縱橫合力

政府要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、稅收、生態(tài)環(huán)保、自然資源、電力等多部門聯(lián)合，形成一套系統(tǒng)的、配套的、綜合涵蓋稅收、用電、用地等方面優(yōu)惠扶持政策的機制，堅持“扶大、扶優(yōu)、扶強”的原則，進一步完善政府扶持、企業(yè)主導(dǎo)、廣大種植戶踴躍參與的良性治理氛圍。

4.3 加強監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)源頭治理

嚴格落實《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主動與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合行動，定期對農(nóng)膜銷售市場、銷售門店開展專項檢查整治，嚴禁銷售厚度和其他指標不符合強制性國家標準和地方標準的農(nóng)用地面覆蓋薄膜。對已進入生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的違規(guī)農(nóng)用地膜進行查處。農(nóng)膜回收利用企業(yè)開展分片包干、建立健全回收網(wǎng)點或培育形成穩(wěn)定的廢膜回收經(jīng)紀人隊伍，對所承包區(qū)域廢膜回收率達到規(guī)定要求的，經(jīng)考核驗收并向社會公示、無異議后，方可享受優(yōu)惠扶持政策。

4.4 培育回收主體，充分利用網(wǎng)絡(luò)

采用“政府大力扶持、財政資金補助、企業(yè)市場化運行”的機制，圍繞廢膜的回收到加工再利用各個環(huán)節(jié)助力，讓企業(yè)增加建設(shè)回收網(wǎng)點數(shù)量，力爭實現(xiàn)網(wǎng)點全覆蓋，方便農(nóng)戶交售。引導(dǎo)做大做強，提高經(jīng)濟效益，努力實現(xiàn)以企業(yè)為主體、全民主動參與、市場化推進廢舊農(nóng)膜回收利用的長效機制。

4.5 政策機制保障，全民參與治理

積極向上級部門爭取政策和資金扶持，開展農(nóng)膜回收區(qū)域補償制度試點探索工作。不斷創(chuàng)新區(qū)域農(nóng)膜回收綠色補貼政策，通過全面優(yōu)化以獎促治補貼資金配置，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村2 級屬地管理的工作機制，調(diào)動種植大戶、新型經(jīng)營主體回收廢舊地膜的積極性，著力提升廢膜回收利用率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性發(fā)展，美化農(nóng)村人居環(huán)境和減少耕地污染。