南疆四地州原貧困地區(qū)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究

○穆曉央

（石河子大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，新疆 石河子 832000）

一、引言

黨的十九屆五中全會提出“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求。表明在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展仍是未來較長一段時期的重要任務(wù)。南疆四地州曾是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，貧困程度深且區(qū)域整體性貧困嚴(yán)重。同時貧困不單表現(xiàn)為經(jīng)濟貧困，而是呈現(xiàn)出綜合了經(jīng)濟、社會、生態(tài)等因素的多維貧困特點。因此，全面脫貧后，需要對各地區(qū)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進行全面剖析，只有實現(xiàn)各系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)可持續(xù)脫貧及與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)含經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個方面，當(dāng)前學(xué)術(shù)界針對經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)間耦合協(xié)調(diào)發(fā)展方面的研究成果豐碩，主要集中在生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟、社會兩系統(tǒng)間[1-10]及經(jīng)濟、社會、生態(tài)三系統(tǒng)間[11-17]的耦合協(xié)調(diào)研究。在生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟、社會兩系統(tǒng)間耦合協(xié)調(diào)的相關(guān)研究中多見生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)探討[1-9]，學(xué)者們多采用熵權(quán)法、耦合協(xié)調(diào)度模型等方法測算兩系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)程度，發(fā)現(xiàn)不同研究區(qū)域的耦合協(xié)調(diào)度都隨時間推移呈現(xiàn)上升趨勢，并依據(jù)兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題提出對策建議。石涵予等[8]則研究了后疫情時代生態(tài)空間與經(jīng)濟系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度問題，發(fā)現(xiàn)疫情沖擊對協(xié)調(diào)發(fā)展度造成阻礙；也有學(xué)者將經(jīng)濟系統(tǒng)與社會系統(tǒng)融合在一起與生態(tài)系統(tǒng)進行耦合協(xié)調(diào)研究[18-22]，其中經(jīng)濟系統(tǒng)與社會系統(tǒng)合并稱為經(jīng)濟社會系統(tǒng)，包含經(jīng)濟指標(biāo)與社會指標(biāo)。而在經(jīng)濟、社會、生態(tài)三系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)研究中，研究空間范圍多關(guān)注地理位置特殊的山區(qū)[11、13]、資源型城市[12、14]及流域沿線城市[15-17]，通過研究期內(nèi)地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度的變化，找出影響耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的原因并提出對策建議。已有的研究為本文提供了堅實的理論支撐，但對南疆四地州原貧困地區(qū)的關(guān)注相對較少。基于此，本文以南疆四地州26 個原貧困縣（市）為研究對象，對其經(jīng)濟—社會—生態(tài)三系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進行探討，精準(zhǔn)識別南疆四地州26 個原貧困縣（市）耦合協(xié)調(diào)發(fā)展程度及滯后系統(tǒng)，以期為南疆四地州原貧困縣（市）實現(xiàn)可持續(xù)脫貧提供一定的借鑒。

二、復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的機理分析

耦合始源于物理學(xué)，后來該理論被廣泛用到經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等多個領(lǐng)域。耦合指兩個或兩個以上系統(tǒng)或運動通過相互作用、相互依賴、相互協(xié)調(diào)、相互促進，彼此影響的現(xiàn)象。耦合協(xié)調(diào)發(fā)展則體現(xiàn)了兩個或多個系統(tǒng)或系統(tǒng)內(nèi)部要素間相互配合的一種狀態(tài)，強調(diào)的是整體綜合、全面性發(fā)展，是各系統(tǒng)間或要素間在和諧一致、配合得當(dāng)、良性循環(huán)的基礎(chǔ)上由低級到高級，由簡單到復(fù)雜，由無序到有序的總體演化過程。追求在整體提高基礎(chǔ)上的全局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和個體共同發(fā)展的理想狀態(tài)。

馬世俊[18]于二十世紀(jì)七十年代提出經(jīng)濟—社會—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論，該理論認(rèn)為雖然社會、經(jīng)濟和自然是三個不同性質(zhì)的系統(tǒng)，都有各自的結(jié)構(gòu)、功能及其發(fā)展規(guī)律，但各系統(tǒng)的存在和發(fā)展，又受其他系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的制約。南疆四地州原貧困地區(qū)地區(qū)是融合了經(jīng)濟、社會、生態(tài)自然的復(fù)合系統(tǒng)，依據(jù)該理論，發(fā)展中的問題不能只單一地看成是社會問題、經(jīng)濟問題或自然生態(tài)學(xué)問題，而是若干系統(tǒng)相結(jié)合的復(fù)雜問題[18]。經(jīng)濟子系統(tǒng)負(fù)責(zé)物質(zhì)資料的生產(chǎn)、流通、分配和消費,以滿足人類物質(zhì)文化生活的需要[19],系統(tǒng)的發(fā)展受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟創(chuàng)新能力等影響；人是構(gòu)成社會系統(tǒng)的基本要素，通過與自然進行物質(zhì)能力交換而獲得自身發(fā)展[19]，包括與人相關(guān)的人口結(jié)構(gòu)、人的生活條件及保障等；生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)濟發(fā)展的源泉和社會生存的載體，各地區(qū)自然條件及資源稟賦不同，人為因素不能超過其承載力，否則系統(tǒng)不可持續(xù)。綜上依據(jù)耦合協(xié)調(diào)理論，三個子系統(tǒng)之間相生相克,相輔相成，在時間、空間、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、秩序方面的生態(tài)耦合關(guān)系和相互作用機制決定了復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展與演替方向[20]，經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)耦合作用機理如圖1所示。

圖1 經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)耦合作用機理

三、研究設(shè)計

（一）指標(biāo)構(gòu)建

結(jié)合南疆四地州26 個原貧困縣（市）經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀，參照以往學(xué)者的相關(guān)研究以及數(shù)據(jù)的可得性，設(shè)計了南疆四地州26 個原貧困縣（市）復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系，其中經(jīng)濟指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)主要參照陳芳[21]、黃寰等[22]的研究，社會系統(tǒng)指標(biāo)主要參照姜曉艷等[12]的研究，南疆四地州原貧困地區(qū)復(fù)合生態(tài)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系如表1所示。

表1 南疆四地州原貧困地區(qū)復(fù)合生態(tài)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系

（二）研究方法

1.熵權(quán)TOPSIS。熵權(quán)TOPSIS融合了熵值法與TOPSIS法。熵值法在權(quán)重賦值時能有效避免主觀偏差。而TOPSIS法是適用于多方案、多對象的對比研究，并從中找出最佳的方案或競爭力最強的對象，具體步驟參見于婷等[28]學(xué)者的研究。本文運用熵權(quán)TOPSIS法確定南疆四地州26個地區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三系統(tǒng)的綜合評價指數(shù)，并作為計算耦合協(xié)調(diào)度的重要支撐。

2.耦合協(xié)調(diào)度模型。耦合協(xié)調(diào)度常被用來測量系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展水耦合協(xié)調(diào)度常被用來測量系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。耦合度指兩個或兩個以上系統(tǒng)之間的相互作用影響，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系，可以反映系統(tǒng)之間的相互依賴相互制約程度。協(xié)調(diào)度指耦合相互作用關(guān)系中良性耦合程度的大小，它可體現(xiàn)出協(xié)調(diào)狀況的好壞。具體步驟參見劉潔等[29]和姜曉艷等[12]的研究，文章耦合協(xié)調(diào)度模型中經(jīng)濟、社會、生態(tài)的待定系數(shù)取值均為1/3。

耦合協(xié)調(diào)發(fā)展分類體系與判斷標(biāo)準(zhǔn):為了精確反映各地區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展水平，結(jié)合曹現(xiàn)強等[30]學(xué)者對協(xié)調(diào)性評價的研究，采用均勻分布函數(shù)判定各地區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。

3.相對發(fā)展模型。耦合協(xié)調(diào)度模型能準(zhǔn)確地評價系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，但無法評價相對發(fā)展程度，由于經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展速度不同，現(xiàn)實中很難實現(xiàn)完全同步發(fā)展，因此，研究相對發(fā)展水平具有一定的實際意義?；诖耍疚囊M相對發(fā)展模型，評判標(biāo)準(zhǔn)和基本類型參照前人研究[31-33]。

（三）數(shù)據(jù)來源

本文指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于2014—2019 年《中國縣域統(tǒng)計年鑒》《克州統(tǒng)計年鑒》《和田統(tǒng)計年鑒》及《喀什統(tǒng)計年鑒》。部分?jǐn)?shù)據(jù)通過簡單計算而得，具體如下：

經(jīng)濟脆弱性系統(tǒng)中反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的兩項指標(biāo)分別用第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值與GDP的比重求得；社會脆弱性系統(tǒng)中反映人口結(jié)構(gòu)的兩項指標(biāo)分別用農(nóng)村人口數(shù)、少數(shù)民族人數(shù)與總?cè)丝诘谋戎厍蟮茫簧顥l件準(zhǔn)則層下屬的人均耕地面積、人均糧食產(chǎn)量分別用耕地面積與總?cè)丝诘谋戎?、糧食總產(chǎn)量與總?cè)丝诘谋戎厍蟮茫簧畋Ｕ蠝?zhǔn)則層下屬的小學(xué)/中學(xué)每個老師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)用小學(xué)/中學(xué)學(xué)生總?cè)藬?shù)與小學(xué)/中學(xué)教師總?cè)藬?shù)比重求得；每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)床位數(shù)分別用衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)床位總數(shù)與千分之一人口總數(shù)比重求得。

生態(tài)脆弱性系統(tǒng)中高程、坡度指標(biāo)數(shù)據(jù)采用中國科學(xué)院地理空間數(shù)據(jù)云網(wǎng)站下載地形數(shù)據(jù)，通過ArcGis 軟件求得柵格數(shù)據(jù)。參照賈晶晶等[29]的研究，干燥度通過降水量/（10+年均溫）公式求得。資源稟賦中部分地區(qū)的人均水資源擁有量通過水資源總量與總?cè)丝诘谋戎厍蟮?，耕地占比、人口密度則分別為耕地面積、總?cè)丝诒瓤偯娣e求得。

各指標(biāo)的權(quán)重用熵值法求得。

四、結(jié)果分析

（一）耦合協(xié)調(diào)發(fā)展程度識別

采用耦合協(xié)調(diào)度模型測算南疆四地州26個原貧困地區(qū)2013—2018年間經(jīng)濟—社會—生態(tài)的耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)，結(jié)果如表2 所示。整體而言，2013—2018年間南疆四地州脫貧地區(qū)經(jīng)濟—社會—生態(tài)耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)上升態(tài)勢，六年間克州地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)最高為0.472，和田地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)指數(shù)最低為0.297，存在地區(qū)差異。

表2 南疆四地州脫貧地區(qū)總體2013—2018年間耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)

從各地區(qū)經(jīng)濟—社會—生態(tài)耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)來看，六年間26 個地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度的平均值為0.360，其中皮山縣的耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)最低，為0.208；阿圖什市的耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)最高，為0.597。26個地區(qū)中耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)在均值以上的城市有10 個，占比38%，其中克州4 地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)均在均值以上，喀什地區(qū)5個城市耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)在均值以上。

從時間序列來看，相比2013年，2018年阿合奇縣、烏恰縣、和田縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、喀什市、疏附縣、英吉沙縣、澤普縣、莎車縣、葉城縣、麥蓋提縣、岳普湖縣、伽師縣、巴楚縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣、柯坪縣等19 個地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)呈現(xiàn)不同程度的上升趨勢，表明南疆四地州26個地區(qū)中大部分地區(qū)的經(jīng)濟—社會—生態(tài)的協(xié)調(diào)性水平有所提升，精準(zhǔn)扶貧效果凸顯。

（二）耦合協(xié)調(diào)類型識別

依據(jù)上文劃分的耦合協(xié)調(diào)度類型，將南疆四地州原貧困地區(qū)經(jīng)濟—社會—生態(tài)耦合協(xié)調(diào)指數(shù)進行空間可視化處理（見表4），其中，磨合—良好協(xié)調(diào)發(fā)展及高水平耦合—優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展兩種類型，因為未有地區(qū)涉及，故未在表4中列出。2013—2018年，南疆四地州26個地區(qū)經(jīng)濟—社會—生態(tài)耦合協(xié)調(diào)類型存在穩(wěn)定和動態(tài)兩種空間特征。和田縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、葉城縣、民豐縣、疏勒縣、巴楚縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣、阿合奇縣、烏恰縣、和田市、澤普縣、喀什市、麥蓋提縣等地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)類型未發(fā)生變動。除此之外，其他地區(qū)的經(jīng)濟—社會—生態(tài)耦合協(xié)調(diào)度等級隨時間的推移表現(xiàn)出動態(tài)變化的特征。26個地區(qū)中英吉沙縣、莎車縣、墨玉縣、伽師縣、柯坪縣、疏附縣等幾個地區(qū)實現(xiàn)耦合協(xié)調(diào)等級的上移，而岳普湖縣、烏什縣、阿圖什市等地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)等級存在一定的波動性。

表3 南疆四地州原貧困地區(qū)2013—2018年間復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度

表4 南疆四地州原貧困地區(qū)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度空間分布

為兼顧各地區(qū)耦合協(xié)調(diào)等級的時間變動趨勢，準(zhǔn)確體現(xiàn)26 個地區(qū)耦合協(xié)調(diào)等級類型，文章選取26 個地區(qū)六年耦合協(xié)調(diào)指數(shù)均值加以判斷，發(fā)現(xiàn)和田縣、墨玉縣、皮山縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、疏附縣、葉城縣、岳普湖縣、伽師縣、柯坪縣等11個地區(qū)屬于低水平耦合嚴(yán)重失調(diào)衰退類型，占比42%；阿克陶縣、民豐縣、疏勒縣、英吉沙縣、巴楚縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣、烏什縣等7 地區(qū)屬于拮抗輕度失調(diào)衰退類型，占比27%；阿合奇縣、烏恰縣、和田市、澤普縣、莎車縣等5地區(qū)屬于拮抗瀕臨失調(diào)衰退類型，占比19%；阿圖什市、喀什市、麥蓋提縣等3地區(qū)屬于磨合勉強協(xié)調(diào)發(fā)展類型，占比12%。26 個地區(qū)經(jīng)濟—社會—生態(tài)耦合協(xié)調(diào)有5種類型。結(jié)合各地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度綜合指數(shù)變化，發(fā)現(xiàn)隨著時間的推移，南疆四地州26 個地區(qū)經(jīng)濟—社會—生態(tài)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展類型雖未能實現(xiàn)跨級躍遷，但大部分地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)呈現(xiàn)增長態(tài)勢，表明精準(zhǔn)扶貧過程中各地政府不僅注重貧困地區(qū)的經(jīng)濟增長，更關(guān)注人民社會生活質(zhì)量的提升及生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)過多年的“齊抓共管”，成效顯著。

（三）耦合協(xié)調(diào)相對發(fā)展度識別

以六年經(jīng)濟、社會、生態(tài)評價指數(shù)得分的平均值代表某地區(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)及生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展水平，依據(jù)相對發(fā)展度計算公式，測算南疆四地州26個地區(qū)各系統(tǒng)間的相對發(fā)展度，結(jié)果如表5所示，其中，U1、U2、U3分別表示六年經(jīng)濟、社會、生態(tài)評價指數(shù)。

由表5 可知，26 個地區(qū)中有13 個地區(qū)為經(jīng)濟滯后型，13個地區(qū)為生態(tài)滯后型，兩種類型的地區(qū)各占比50%。不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展問題、生態(tài)環(huán)境問題成為制約南疆四地州整體協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題。2013—2018年南疆四地州的26個地區(qū)大部分處于未脫貧狀態(tài)，解決深度貧困的現(xiàn)狀是南疆四地州面臨的棘手難題，而較為嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境也是脫貧攻堅的主要攻堅環(huán)節(jié)。而通過回溯指標(biāo)發(fā)現(xiàn)，相較于2013年，大部分地區(qū)的經(jīng)濟系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)均呈現(xiàn)不同程度的增長態(tài)勢，因此在全面脫貧后，應(yīng)積極總結(jié)脫貧攻堅時期的寶貴經(jīng)驗，做到與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，在鄉(xiāng)村振興過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)建設(shè)的新突破。

表5 南疆四地州原貧困地區(qū)各系統(tǒng)相對發(fā)展度

五、結(jié)論及建議

（一）主要結(jié)論

1.2013—2018 年間南疆四地州脫貧地區(qū)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)上升態(tài)勢，但仍有一定的提升空間。同時存在地區(qū)差異性，克州地區(qū)整體耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)最高，和田地區(qū)整體最低。

2.研究期內(nèi)，南疆四地州26 個原貧困縣（市）復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)類型存在穩(wěn)定和動態(tài)兩種空間特征。隨著時間的推移，部分地區(qū)發(fā)生耦合協(xié)調(diào)等級的躍遷，躍遷類型為非跨級躍遷。

3.精準(zhǔn)脫貧期間，南疆四地州26 個原貧困縣（市）復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的滯后系統(tǒng)為經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)，經(jīng)濟發(fā)展問題、生態(tài)環(huán)境問題成為制約南疆四地州整體協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）政策建議

針對南疆四地州26個原貧困地區(qū)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)反映出的問題，結(jié)合“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求，本文提出以下政策建議：

1.以民族特色作為導(dǎo)向，發(fā)展特色、智慧農(nóng)業(yè)，提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)在南疆四地州原貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)占比較重，而豐富的民族元素是南疆四地州的優(yōu)勢，因此全面脫貧后，在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)仍然較弱的前提下既要傳承和弘揚精耕細(xì)作的農(nóng)耕文化和農(nóng)作農(nóng)藝，也要著力把民族因素當(dāng)作資源要素融入種植、生產(chǎn)、包裝、營銷等現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)當(dāng)中，選擇符合民族地區(qū)的本土化、民族化、特色化的農(nóng)業(yè)。

2.依靠科技力量將生態(tài)劣勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)優(yōu)勢。干旱、少雨、海拔較高、風(fēng)沙較大等是南疆四地州原貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境短板，但也因此這些地區(qū)的熱能、風(fēng)能、水能、都比較豐富?？梢揽靠萍紝⑻柲堋L(fēng)能與水能轉(zhuǎn)換成電能、機械能和光能，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。加強與科研機構(gòu)合作和科技成果轉(zhuǎn)化運用，著力培育肉蓯蓉、釀酒葡萄、沙棘、枸杞、沙漠玫瑰、甘草、黑加侖等特色沙產(chǎn)業(yè)，使沙產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進農(nóng)牧民增收的新興產(chǎn)業(yè)，通過轉(zhuǎn)型升級激活經(jīng)濟發(fā)展新動能。與此同時關(guān)注人為因素對生態(tài)環(huán)境的影響。對資源的開發(fā)利用要做到適度適量，不能逾越生態(tài)紅線，防止對生態(tài)環(huán)境造成污染。如加快對生活、生產(chǎn)垃圾的治理，適度控制農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的使用等，有節(jié)制地發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，有計劃地實施禁牧休養(yǎng)、封山育林等，加強對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護工作。

3.緊抓“一帶一路”歷史發(fā)展機遇，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。南疆四地州曾表現(xiàn)為集中連片特困特點，貧困類型特殊，具備區(qū)域性特征，而南疆四地州原貧困地區(qū)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平差異性也較為明顯。與此同時，在絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)過程中，南疆四地州每個地區(qū)都發(fā)揮著各自的區(qū)位優(yōu)勢，有著不可替代的作用，只有各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好地參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。因此，應(yīng)完善區(qū)域間合作互動機制，加強區(qū)域內(nèi)各地區(qū)間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)合作的互利共贏。一是積極打破行政界限，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會組織等多元化治理主體跨區(qū)域合作。二是將南疆四地州原貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，促進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系空間布局的形成。三是建立南疆四地州原貧困地區(qū)間相互幫扶、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動機制，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的同時兼顧資源要素的流通與均衡，實現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展。