王佩 冀卓 郭贊權(quán)

消防救援教育是一門涉及哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)等多學(xué)科門類的綜合性學(xué)科，其發(fā)展同我國的歷史、文化、國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，與消防救援隊(duì)伍體制變革相同步。2018年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院和中央軍委跨軍地改革決策部署，成立國家綜合性消防救援隊(duì)伍，作為應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重大職責(zé)[1]。同年，中國消防救援學(xué)院掛牌成立，這是我國第一所專門的消防救援本科院校；翌年，消防救援局南京、天津和昆明訓(xùn)練總隊(duì)成立，擔(dān)負(fù)消防救援隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化培訓(xùn)職責(zé)。學(xué)院和三個(gè)訓(xùn)練總隊(duì)的成立，標(biāo)志著消防救援教育事業(yè)站在了新的歷史起點(diǎn)。

為積極推進(jìn)消防救援教育體系建設(shè)研究，本文在廣泛征求相關(guān)單位和專家意見建議，廣泛查閱國內(nèi)其他領(lǐng)域、國外教育訓(xùn)練體系和基地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，較為系統(tǒng)地分析了消防救援教育體系和培訓(xùn)基地建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及深層次原因，并針對(duì)性地提出了意見與建議。

1 國際國內(nèi)辦學(xué)啟示

嚴(yán)格正規(guī)的職業(yè)教育使美國、俄羅斯、日本等國和中國香港地區(qū)消防員的素質(zhì)普遍較高，對(duì)我國內(nèi)地消防救援教育體系改革具有一定啟示作用。

1.1 美國消防教育情況

美國國家消防局建立了一套以國家消防學(xué)院為核心、各州消防學(xué)院或類似消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為支撐的規(guī)范而完善的消防培訓(xùn)體系。國家消防學(xué)院主要職能是為消防員、指揮員提供在崗培訓(xùn)和晉升培訓(xùn)，認(rèn)證和批準(zhǔn)各州消防學(xué)院培訓(xùn)課程。各州消防學(xué)院只開展消防員基本業(yè)務(wù)技能和專業(yè)技能培訓(xùn)工作。只有在國家消防學(xué)院或當(dāng)?shù)叵涝盒Ｍ瓿赡K化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化的考核，取得由國家消防學(xué)院頒發(fā)的相應(yīng)級(jí)別的任職資質(zhì)證書后，才能擔(dān)任消防員或晉升職務(wù)[2-5]。

對(duì)于培訓(xùn)課程方面，美國嚴(yán)格依據(jù)美國消防規(guī)范（National Fire Protection Association，簡稱NFPA）等系列標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)培訓(xùn)基地設(shè)施，開發(fā)8700 余門訓(xùn)練課程，課程之間相互關(guān)聯(lián)、層層遞進(jìn)，每門課程下設(shè)若干子課程，參訓(xùn)人員只有完成前一級(jí)別的課程才能申請(qǐng)參加后一級(jí)別的課程培訓(xùn)[6]。

此外，美國消防學(xué)院從1998年開始逐步建立起消防及應(yīng)急救援高等教育課程體系，該體系是一個(gè)綜合的、基于能力的全美消防及應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)發(fā)展體系和從準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位到博士學(xué)位的全美高等教育體系。國家消防學(xué)院與美國7 所大學(xué)開展學(xué)位教育，同時(shí)還有不少于50 所學(xué)院和大學(xué)開設(shè)有消防課程，進(jìn)行學(xué)歷教育，共同培養(yǎng)?？啤W(xué)士至碩士、博士等高等級(jí)人才[7]。

1.2 俄羅斯消防教育情況

俄羅斯緊急情況部共有8 所教育院校，由于疆域遼闊，每所學(xué)院設(shè)置和地理、行政區(qū)劃有很大關(guān)聯(lián)，各學(xué)院所設(shè)專業(yè)課程相似度很高但各有所長。8 所院校之間無直接隸屬關(guān)系，均直接受俄緊急情況部管理，并同時(shí)遵守俄教育部相關(guān)辦學(xué)規(guī)定。在擔(dān)負(fù)培養(yǎng)本科生、研究生學(xué)歷教育的同時(shí)，國家消防學(xué)院主要培養(yǎng)高級(jí)消防管理干部，國立消防大學(xué)主要培養(yǎng)高級(jí)消防技術(shù)人員，其他6 所學(xué)校側(cè)重于培養(yǎng)中、初級(jí)消防干部[8-10]。

俄羅斯消防院校堅(jiān)持從消防隊(duì)伍基層選調(diào)人員到學(xué)校任教，并把教師取得消防救援類職業(yè)資格等級(jí)情況和個(gè)人發(fā)展掛鉤。同時(shí)，俄羅斯消防院校堅(jiān)持以實(shí)踐為導(dǎo)向開展教學(xué)工作，學(xué)生在學(xué)校消防救援隊(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐。例如，圣彼得堡國立消防大學(xué)學(xué)校消防救援隊(duì)平均每學(xué)年出警190 余次，其中緊急救援任務(wù)40余次、作戰(zhàn)服務(wù)援助80 余次、火災(zāi)60余次，出警總時(shí)長為170 余小時(shí)。

1.3 日本消防教育情況

日本建立了以消防大學(xué)為核心、47個(gè)都道府縣消防學(xué)校為骨架的消防教育體系。消防大學(xué)根據(jù)國家統(tǒng)一制定的消防教育訓(xùn)練大綱，為各個(gè)消防學(xué)校提供教育內(nèi)容，派遣講師協(xié)助授課。消防員在其職業(yè)生涯中要參加初任培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。其中消防大學(xué)承擔(dān)高層次干部的晉升培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，消防學(xué)校承擔(dān)消防員初任培訓(xùn)[11-14]。

1.4 中國香港消防教育情況

香港消防具有一整套完備的教育培訓(xùn)體系，依托消防及救護(hù)學(xué)院開展一般消防員、特別救援隊(duì)、救援專隊(duì)、支援隊(duì)4 個(gè)層級(jí)培訓(xùn)。其中新入職學(xué)員要通過基本體能和理論的測(cè)試，進(jìn)入學(xué)院參與培訓(xùn)，順利通過畢業(yè)考核后成為見習(xí)消防員到各一線消防局參加事故的處置；見習(xí)消防員工作滿3年要返回學(xué)院參加培訓(xùn)和考核，通過后才可成為正式消防員，不通過的予以辭退。成為正式消防員后可從高層繩索、車輛事故等專業(yè)中選擇一個(gè)方向進(jìn)行培訓(xùn)選拔成為特別救援隊(duì)員；救援專隊(duì)每年在各自領(lǐng)域特別救援隊(duì)中選擇優(yōu)秀人員加入，在具有成熟的救援技術(shù)和理論基礎(chǔ)后，通過專門的培訓(xùn)滿足相應(yīng)條件后可晉級(jí)成為教官，并組成各專業(yè)支援隊(duì)。

支援隊(duì)將在香港消防及救護(hù)學(xué)院內(nèi)工作，除承擔(dān)日常的專業(yè)培訓(xùn)任務(wù)外，還要負(fù)責(zé)研究自身領(lǐng)域的救援技術(shù)，不斷更新救援課程。當(dāng)有大型事故或難度較高的行動(dòng)時(shí)，支援隊(duì)會(huì)出動(dòng)到一線，提供策略、專業(yè)意見和高階技術(shù)支援。同時(shí)，支援隊(duì)在參與大型事故中檢視訓(xùn)練成效、改良教學(xué)方法，并把一線的行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)帶回課堂，提升訓(xùn)練素質(zhì)和涵養(yǎng)。

1.5 我國內(nèi)地消防教育情況

我國消防教育從創(chuàng)建發(fā)展到今天，經(jīng)過多次變革，規(guī)模逐步擴(kuò)大，辦學(xué)層次不斷提高。自上世紀(jì)80年代初，我國消防隊(duì)伍開始實(shí)行“兵役制”，教育形式也采用軍校模式，納入學(xué)歷教育體系。最早招生的是設(shè)在山西夏縣的武警?？茖W(xué)校，1981年開始招生，招生對(duì)象為消防部隊(duì)服役的戰(zhàn)士，學(xué)歷為大專，學(xué)制為2年。1984年，中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院在廊坊成立并開始招生，招收對(duì)象為消防部隊(duì)在職干部。隨后經(jīng)過多次調(diào)整，于本世紀(jì)初形成了廊坊武警學(xué)院、昆明、西安和烏魯木齊消防指揮學(xué)校教育格局，到2017年底前的以廊坊武警學(xué)院、昆明消防高等?？茖W(xué)校為重點(diǎn)，開展?？?、本科及研究生學(xué)歷教育和函授教育的框架體系。2018年底，中國消防救援學(xué)院掛牌成立，是應(yīng)急管理部直屬的、為消防救援隊(duì)伍培養(yǎng)人才的第一所消防救援教育專門院校，標(biāo)致著消防救援教育進(jìn)入職業(yè)化、專業(yè)化時(shí)代。

隨著社會(huì)的發(fā)展，消防工作對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)性提出更高要求，消防救援教育事業(yè)也迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。自1998年7月教育部允許地方院校成立消防工程專業(yè)以來，各地方高校開設(shè)消防工程專業(yè)的數(shù)量不斷增加，中國礦業(yè)大學(xué)、中南大學(xué)、西南林學(xué)院、西南交通大學(xué)等院校均開設(shè)有消防工程專業(yè)，為社會(huì)培養(yǎng)輸送消防工程專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。應(yīng)急管理部成立以來，在地方高校開設(shè)消防工程專業(yè)數(shù)量不斷增多的基礎(chǔ)上，應(yīng)急管理專業(yè)、消防救援專業(yè)也逐步開設(shè)，例如北京航空航天大學(xué)、暨南大學(xué)均開設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)，由原武警學(xué)院轉(zhuǎn)型的中國人民警察大學(xué)繼續(xù)開設(shè)消防工程、火災(zāi)勘查、消防指揮、搶險(xiǎn)救援指揮與技術(shù)、核生化消防等專業(yè)。此外，廣東工商職業(yè)技術(shù)大學(xué)掛牌成立消防救援學(xué)院，消防救援技術(shù)、應(yīng)急救援技術(shù)兩個(gè)大專專業(yè)啟動(dòng)招生，開創(chuàng)了國內(nèi)高校組建消防救援院校的先河。這些都標(biāo)志著消防救援高等教育多元化發(fā)展新體系正逐步構(gòu)建。

2 改革背景下消防救援教育改革分析

現(xiàn)代消防救援教育訓(xùn)練體系，應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)防范化解重大安全和應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故職能任務(wù)要求、體現(xiàn)終身教育理念，滿足消防指戰(zhàn)員接受專業(yè)教育訓(xùn)練的需求，滿足消防救援行業(yè)從業(yè)者及社會(huì)公眾專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能需求的職業(yè)教育體系。

2.1 構(gòu)建完善職業(yè)教育體系是消防救援事業(yè)建設(shè)發(fā)展的基本方向

終身職業(yè)教育是一個(gè)人自從事本職業(yè)起所有教育與訓(xùn)練的統(tǒng)合，是學(xué)習(xí)型社會(huì)個(gè)體化發(fā)展的必然要求?？v觀世界先進(jìn)國家和地區(qū)的消防事業(yè)，或許初級(jí)指揮人才培養(yǎng)有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的區(qū)分，但完善的選拔培訓(xùn)和職業(yè)教育體系使消防救援人員能夠明確地規(guī)劃個(gè)人職業(yè)生涯、有效地提高個(gè)人職業(yè)素質(zhì)和綜合能力，成為各個(gè)職級(jí)崗位上的合格消防員?？v觀國內(nèi)行業(yè)發(fā)展，軍隊(duì)、公安、稅務(wù)等各行業(yè)均在完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。特別是近年來軍事教育改革按照黨中央、中央軍委健全軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育“三位一體”新型軍事人才培養(yǎng)體系的戰(zhàn)略部署組織實(shí)施，取得顯著成效[15]。

消防救援教育體系，是用現(xiàn)代先進(jìn)消防教育訓(xùn)練思想和技術(shù)武裝消防救援人員，將教育訓(xùn)練思想觀念、內(nèi)容、方法與手段以及訓(xùn)練基地與設(shè)備，培養(yǎng)出適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要的新型指戰(zhàn)員的過程。具體而言，將學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融通、將學(xué)院與隊(duì)伍融合，達(dá)到各級(jí)各類教育有平臺(tái)、有渠道、有支撐，理論與實(shí)踐相互推進(jìn)、相輔相成。鑒于此，我國消防救援教育可整合統(tǒng)籌現(xiàn)有力量，充分發(fā)揮中國消防救援學(xué)院以及天津、南京、昆明訓(xùn)練總隊(duì)和各消防救援總隊(duì)等各自優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，借助地方高校辦學(xué)力量，分層分類、各展所長、錯(cuò)位發(fā)展，探索建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、融合發(fā)展、覆蓋全員、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、規(guī)范有序的新模式，以學(xué)歷教育打基礎(chǔ)、以實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練強(qiáng)本領(lǐng)、以職業(yè)教育升級(jí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，使之相互分工、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成完善的消防救援教育體系，如圖1所示。

圖1 消防救援教育體系示意圖

2.2 建立多維認(rèn)證體系是推動(dòng)消防救援教育體系的有力舉措

建立多維認(rèn)證體系是用于衡量、溝通、銜接消防救援人員的各級(jí)各類學(xué)歷、職業(yè)資格證書、專項(xiàng)培訓(xùn)證書、繼續(xù)教育證書、各類工作業(yè)績等多元化學(xué)習(xí)成效和資質(zhì)認(rèn)證的有效辦法[16]，是國際行業(yè)教育訓(xùn)練體系向前拓展、向后延伸的實(shí)踐應(yīng)用，美國、日本、德國、法國和香港等消防多采用此模式，其目的是通過資質(zhì)認(rèn)證，以提升個(gè)人的職業(yè)技能和從業(yè)能力，貫通職業(yè)教育銜接路徑，滿足個(gè)人成長發(fā)展需要。

在消防救援領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)證方面，2019年12月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確將消防員、應(yīng)急救援員、森林消防員等與公共安全、人身健康密切相關(guān)的職業(yè)，擬依照法定程序調(diào)整為準(zhǔn)入類職業(yè)資格。2021年，國家森林草原防滅火指揮部在《關(guān)于加強(qiáng)地方森林草原消防隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》征求意見時(shí)，明確：大力推進(jìn)森林草原消防隊(duì)員職業(yè)準(zhǔn)入制度建設(shè)[17]。此外，《國家綜合性消防救援隊(duì)伍消防員管理規(guī)定（試行）》明確：消防士、消防長應(yīng)具備相應(yīng)技能等級(jí)資格[18]。

鑒于此，可借鑒國外嚴(yán)格的消防認(rèn)證體系和國內(nèi)職業(yè)教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立消防救援資格認(rèn)證體系機(jī)構(gòu)框架和“行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)技能鑒定、崗位本位課程、學(xué)分銀行轉(zhuǎn)化、過往學(xué)習(xí)認(rèn)證”多維職業(yè)資格認(rèn)證模式，如表1所示。并以此建立健全各類專業(yè)人才培養(yǎng)方案和培訓(xùn)大綱，逐步完善課程設(shè)置、科目編排、組訓(xùn)模式、考核方式、培訓(xùn)資料、教學(xué)資源，形成專業(yè)人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

表1 多維職業(yè)資格認(rèn)證模式示意表

2.3 建設(shè)教戰(zhàn)融合實(shí)訓(xùn)基地是消防救援教育體系的有力支撐

建立實(shí)訓(xùn)基地，開展職業(yè)培訓(xùn)、資格認(rèn)證和實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，是培養(yǎng)消防救援人員在復(fù)雜的多種因素耦合條件下，把握滅火救援行動(dòng)規(guī)律、夯實(shí)滅火技戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)、提升科學(xué)安全撲救能力、破解現(xiàn)有難題的有效對(duì)策，是實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐、基層與基地、隊(duì)伍與社會(huì)無縫對(duì)接和有機(jī)結(jié)合的重要載體[19]?！丁笆奈濉眹覒?yīng)急體系規(guī)劃》明確：建設(shè)綜合應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練基地，完善室內(nèi)理論教學(xué)、室外實(shí)操實(shí)訓(xùn)、仿真模擬救援等設(shè)施設(shè)備[20]。《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》提出：建設(shè)駐地北京的中國救援隊(duì)；加強(qiáng)中國消防救援學(xué)院建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)消防訓(xùn)練基地及師資力量建設(shè)，強(qiáng)化與消防救援隊(duì)伍融合發(fā)展；建設(shè)國家級(jí)綜合消防訓(xùn)練基地，加強(qiáng)31 個(gè)總隊(duì)級(jí)、100 個(gè)支隊(duì)級(jí)消防訓(xùn)練基地建設(shè)?？梢哉f，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)具有很強(qiáng)的政治標(biāo)準(zhǔn)和明確的建設(shè)要求[21]。

縱觀國內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)嵱?xùn)基地建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，多在場(chǎng)地布局、設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)課程、師資隊(duì)伍等“軟硬件”方面結(jié)合上發(fā)力。因此，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)必須突出實(shí)用性、實(shí)戰(zhàn)性和支撐性。例如，聞名世界的美國TEEX 實(shí)訓(xùn)基地，擁有常備教員400 余人、兼職教員700 余人，每年為8 萬余人提供專項(xiàng)培訓(xùn)；日本消防大學(xué)和各省消防學(xué)校，則擔(dān)負(fù)全國各類消防行業(yè)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)任務(wù)。此外，我國相關(guān)職業(yè)教育院校采取“基地+聯(lián)盟”的模式培養(yǎng)高技能人才也為消防實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)提供參考。鑒于此，突出實(shí)戰(zhàn)型、應(yīng)用性的功能定位，按照“分層次培養(yǎng)、分區(qū)域設(shè)置，擇重扶持、兼顧平時(shí)”的導(dǎo)向，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的國家級(jí)綜合消防訓(xùn)練基地，具有較強(qiáng)“專業(yè)性”的總隊(duì)級(jí)培訓(xùn)基地和以基礎(chǔ)訓(xùn)練模塊為主的支隊(duì)級(jí)訓(xùn)練基地，避免盲目建設(shè)浪費(fèi)大量資源，如圖2所示。同時(shí)，依托國家級(jí)實(shí)訓(xùn)基地師資力量組建國家級(jí)專業(yè)隊(duì)伍，配備高精尖撲火裝備，平時(shí)作為專職教員，戰(zhàn)時(shí)作為跨地區(qū)增援的機(jī)動(dòng)力量，也是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的主要方向之一。例如，中國消防救援學(xué)院擁有中部戰(zhàn)區(qū)批準(zhǔn)的永久空域，依托應(yīng)急通信和信息工程專業(yè)師生組建的無人機(jī)分隊(duì)，在擔(dān)負(fù)無人機(jī)偵測(cè)教學(xué)培訓(xùn)、無人機(jī)集群滅火科研攻關(guān)和翼龍Ⅱ長航時(shí)大型無人機(jī)運(yùn)維任務(wù)的同時(shí)，根據(jù)任務(wù)需要受命前往四川冕寧、北京周邊地區(qū)執(zhí)行跨區(qū)域增援任務(wù)，就是很好的探索和嘗試。

圖2 消防救援實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)示意圖

2.4 緊跟國家戰(zhàn)略是推動(dòng)消防救援教育體系改革的最佳機(jī)遇

當(dāng)前，國家正大力推進(jìn)、深化職業(yè)教育改革，國務(wù)院連續(xù)出臺(tái)《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等重要文件，教育部等部門出臺(tái)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》《全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的意見》等，推動(dòng)職業(yè)教育向類型教育轉(zhuǎn)變，加速職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)[22]。消防院校具有鮮明的行業(yè)應(yīng)用型特征和職業(yè)教育類型屬性，在推進(jìn)應(yīng)用型轉(zhuǎn)變和借力職業(yè)教育政策紅利方面也有大量空間，如在辦學(xué)定位上把握應(yīng)用型高校的類型定位，在辦學(xué)思路上把握深度融入和服務(wù)消防救援工作、消防救援隊(duì)伍創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)面向定位，在培養(yǎng)過程上把握滅火救援實(shí)戰(zhàn)需求導(dǎo)向和院隊(duì)融合、教戰(zhàn)一體、協(xié)同育人的培養(yǎng)模式定位，打造通專結(jié)合、知識(shí)能力素質(zhì)全面發(fā)展的內(nèi)容體系等。

同時(shí)，消防救援教育作為一門年輕的、綜合性、應(yīng)用型交叉學(xué)科，和時(shí)代發(fā)展、國家需要緊密相關(guān)，涉及大量科學(xué)問題需要探索和解決，在應(yīng)用實(shí)踐中需要大量的技術(shù)與方法，以促進(jìn)其快速發(fā)展。借鑒美國、俄羅斯等國際消防辦學(xué)和國內(nèi)相關(guān)成熟學(xué)科的建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，消防救援教育事業(yè)需要社會(huì)各界和各高校的共同努力，以建立新時(shí)代大消防救援教育體系，從原來較為單一的為消防救援隊(duì)伍培養(yǎng)初級(jí)指揮員，轉(zhuǎn)化為既為消防救援隊(duì)伍提供學(xué)歷教育、培訓(xùn)教育和繼續(xù)教育，也為社會(huì)公眾、應(yīng)急救援領(lǐng)域提供消防科普教育及職業(yè)技術(shù)教育。特別是2018年，教育部貫徹落實(shí)中央有關(guān)部署，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的意見》，提出將“國家安全教育”納入國民教育體系，覆蓋國民教育各學(xué)段，融入教育教學(xué)活動(dòng)各層面，貫穿人才培養(yǎng)全過程[23]。消防安全影響社會(huì)安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、資源安全等，是保證國家安全的重要組成部分，這為消防院校和訓(xùn)練基地的專業(yè)化消防安全領(lǐng)域人才教育提供了良好發(fā)展機(jī)遇。

3 當(dāng)前消防救援教育體系建設(shè)的主要問題

消防救援教育改革作為消防救援改革工作中的基礎(chǔ)性內(nèi)容，是推動(dòng)消防事業(yè)改革、助力消防改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要力量。近年來，消防救援教育事業(yè)改革取得了明顯的成效，但與消防改革目標(biāo)的要求之間仍有較大差距，具體來看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 亟需進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建終身職業(yè)教育體系

長期以來，消防救援教育多遵循的是高等教育理念，類似國外發(fā)達(dá)國家系統(tǒng)、全面的消防全程教育體系尚未建立。消防院校將主要職責(zé)放在了理論教育上，學(xué)院和基地在實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練教育模式、專業(yè)水平培訓(xùn)等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。從理念認(rèn)識(shí)看，消防教育注重基礎(chǔ)性技能訓(xùn)練科目，在以“指揮決策”能力生成為主結(jié)合“實(shí)戰(zhàn)化”的技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練方面課時(shí)不足。從教育框架看，院校在專業(yè)設(shè)置、課程方案設(shè)計(jì)、教學(xué)方法應(yīng)用等方面主要采用普通高等教育框架，缺乏類似美國、日本等消防學(xué)校等對(duì)消防救援人員全程各階段所需專業(yè)教育的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。從運(yùn)行效果看，現(xiàn)階段培養(yǎng)人才注重理論知識(shí)體系構(gòu)建，模塊化的技能培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化的能力考核、實(shí)戰(zhàn)化的組織指揮缺乏。此外，消防院校定性于為消防救援隊(duì)伍培養(yǎng)指揮人才，在教學(xué)、訓(xùn)練等方面應(yīng)加強(qiáng)與消防救援隊(duì)伍的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，例如俄羅斯、日本、香港消防院校與實(shí)戰(zhàn)部門緊密結(jié)合，定期開展互通互訓(xùn)、崗位交流等，然而當(dāng)前我國消防院校在與消防救援隊(duì)伍共同研究、合力育人、駐訓(xùn)輪訓(xùn)等方面還有待深化。

3.2 資格認(rèn)證和課程標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

當(dāng)前，我國相關(guān)行業(yè)和部門正在大力推進(jìn)消防救援領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)證體系建設(shè)，消防員、森林消防員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，針對(duì)各級(jí)指揮員的職業(yè)技能和資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定還未啟動(dòng)。同時(shí)，類似美國、日本、香港等消防員選拔晉升的模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化任職資質(zhì)認(rèn)證尚未有效建立。此外，受原體制影響，長期以來消防救援隊(duì)伍多以《執(zhí)勤業(yè)務(wù)訓(xùn)練及考核大綱》為依據(jù)開展訓(xùn)練，大綱缺乏詳細(xì)的組訓(xùn)要求和能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上限制、影響了消防救援教育訓(xùn)練效果。

3.3 培訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)

目前，我國共建有1 個(gè)消防救援學(xué)院，天津、南京、昆明3 個(gè)總隊(duì)級(jí)訓(xùn)練基地，31 個(gè)消防救援總隊(duì)，9 個(gè)森林消防總隊(duì)，依托各總隊(duì)建設(shè)有27 支國家級(jí)水域、山岳、地震、空勤救援隊(duì)。各消防救援總隊(duì)均已建成具有一定規(guī)模的訓(xùn)練基地，部分支隊(duì)也按照總隊(duì)要求建設(shè)符合當(dāng)?shù)販缁鹁仍攸c(diǎn)的訓(xùn)練設(shè)施。但總體來看，訓(xùn)練基地建設(shè)普遍存在組訓(xùn)教員不足、培訓(xùn)規(guī)模不大、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練逼真度欠缺、訓(xùn)練設(shè)施使用率較低、計(jì)算機(jī)模擬仿真訓(xùn)練設(shè)施匱乏等問題。此外，在各級(jí)指揮員培養(yǎng)方面，各培訓(xùn)基地之間缺乏明確的職能劃分，未能形成合力，以促進(jìn)各級(jí)指揮員實(shí)戰(zhàn)能力生成。

3.4 公民教育機(jī)制尚待建立

雖然近些年學(xué)校消防安全、應(yīng)急避險(xiǎn)等教育得到加強(qiáng)，但多以消防救援隊(duì)伍基層隊(duì)（站）以熟悉演練或?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)的形式進(jìn)行，如數(shù)據(jù)顯示僅有8%的民眾主要通過學(xué)校教育獲得消防知識(shí)，與英國將學(xué)生消防安全教育列入國家法律規(guī)定，美國將消防安全教育融入全美學(xué)校教學(xué)體系，日本從小學(xué)開始就開設(shè)消防課程等發(fā)達(dá)國家做法相比，我國消防教育沒有真正納入學(xué)校國民普及教育范疇，消防教育訓(xùn)練部門和單位未能有效參與到服務(wù)社會(huì)、提高社會(huì)整體消防安全意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力中，這也是導(dǎo)致我國國民消防安全意識(shí)淡薄的主要原因[24]。

4 加強(qiáng)消防救援教育體系建設(shè)的對(duì)策和建議

站在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，深刻理解成立中國消防救援學(xué)院和組建國家級(jí)消防救援訓(xùn)練基地的改革意圖，探索構(gòu)建與大國地位相匹配、與國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接、與職能任務(wù)相適應(yīng)的國家消防救援教育體系。

4.1 創(chuàng)新消防救援教育體系頂層設(shè)計(jì)

以終身教育理念為導(dǎo)向，推動(dòng)加強(qiáng)消防救援教育體系頂層設(shè)計(jì)。一是建構(gòu)消防救援終身職業(yè)教育體系。立足國家綜合性消防救援隊(duì)伍、科研院所等，采取個(gè)人自薦和組織遴選相結(jié)合，公開選拔成立消防救援教育指導(dǎo)委員會(huì)。委員會(huì)在國家消防救援局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)消防救援隊(duì)伍終身職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作；配套建立培訓(xùn)、考核、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)隊(duì)伍各級(jí)分級(jí)組訓(xùn)、科學(xué)施訓(xùn)；定期研判教育培訓(xùn)形勢(shì)任務(wù)，召開消防救援隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作會(huì)議，精準(zhǔn)定位專業(yè)人才培訓(xùn)目標(biāo)，制定年度教育訓(xùn)練工作方針。二是建構(gòu)消防救援教育運(yùn)行體系。堅(jiān)持“一主三輔”理念，成立以中國消防救援學(xué)院為“龍頭”，依托天津、南京、昆明訓(xùn)練總隊(duì)設(shè)立區(qū)域型消防學(xué)院，依托各消防救援總隊(duì)?wèi)?zhàn)保支隊(duì)牽引帶動(dòng)建設(shè)一批高水平省級(jí)消防培訓(xùn)學(xué)校，強(qiáng)化集成功能，凝聚育人合力，實(shí)現(xiàn)“教、研、訓(xùn)、戰(zhàn)”有效銜接；探索實(shí)施3+1 教學(xué)模式（3年理論學(xué)習(xí)在消防救援學(xué)院，1年實(shí)踐實(shí)訓(xùn)在訓(xùn)練總隊(duì)或基層消防救援隊(duì)伍）和1+X 證書制度（1 為學(xué)歷證書，X 為職業(yè)等級(jí)證書），適應(yīng)消防救援隊(duì)伍對(duì)高素質(zhì)、高技能人才的訴求。三是推動(dòng)建立全民消防教育體系。借鑒歐美消防先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建以31 個(gè)省級(jí)消防培訓(xùn)學(xué)校為骨架、若干地方高校為補(bǔ)充的面向社會(huì)、服務(wù)應(yīng)急救援領(lǐng)域的公民消防教育培訓(xùn)體系。推動(dòng)將消防教育列入學(xué)校教育計(jì)劃，納入學(xué)歷教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育范疇。省級(jí)消防培訓(xùn)學(xué)校擔(dān)負(fù)各學(xué)校消防校長和地方社會(huì)單位消防負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，中國消防救援學(xué)院和天津、南京、昆明訓(xùn)練總隊(duì)為省級(jí)消防培訓(xùn)學(xué)校提供支持。

4.2 構(gòu)建職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容體系

聚焦行業(yè)需求，注重通識(shí)知識(shí)、專業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。一是建構(gòu)消防救援職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)相關(guān)部委牽頭推動(dòng)消防救援職業(yè)資格認(rèn)證相關(guān)工作，組織中國消防救援學(xué)院、天津、南京、昆明訓(xùn)練總隊(duì)和相關(guān)行業(yè)人員共同制定消防救援各崗位準(zhǔn)入與水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在消防員、森林消防員、消防設(shè)施操作員等現(xiàn)有既定國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上探索建立和完善消防指揮員、消防裝備助理員、消防通信員、消防救援急流救援員等崗位行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是建構(gòu)消防救援模塊課程體系。堅(jiān)持課程模塊建設(shè)，以職業(yè)資格認(rèn)定為牽引，制定各類各級(jí)人員崗位任職課程標(biāo)準(zhǔn)，注重課程設(shè)置間的模塊類別、層級(jí)、構(gòu)成和相互認(rèn)定，提高重組復(fù)用效能；共同開發(fā)制定消防救援在線精品課程體系，建立國家級(jí)消防相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)指導(dǎo)平臺(tái)，供全國消防救援隊(duì)伍和各開設(shè)有消防相關(guān)專業(yè)的本科、?？圃盒Ｊ褂?，積極延拓教育培訓(xùn)覆蓋范圍和施訓(xùn)方式，強(qiáng)化隊(duì)伍—學(xué)院—社會(huì)全方位育人功能。三是推動(dòng)學(xué)院與訓(xùn)練總隊(duì)統(tǒng)籌運(yùn)行。天津、南京、昆明訓(xùn)練總隊(duì)作為學(xué)院實(shí)踐教學(xué)基地和高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)，聯(lián)合編制培養(yǎng)方案、編寫專業(yè)教材、開發(fā)實(shí)訓(xùn)課程、指導(dǎo)實(shí)習(xí)實(shí)踐，承擔(dān)部分專業(yè)課程實(shí)操實(shí)訓(xùn)以及所在區(qū)域高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)組織管理等任務(wù)，把學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和公民教育有機(jī)銜接。

4.3 注重實(shí)訓(xùn)基地資源整合

立足我國國情和消防救援人才培養(yǎng)實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、一體保障、資源共享、服務(wù)隊(duì)伍”的原則，尊重歷史傳承，著眼未來發(fā)展。一是共建國家級(jí)消防教育訓(xùn)練基地。中國消防救援學(xué)院和天津、南京、昆明訓(xùn)練總隊(duì)共同建設(shè)國家級(jí)消防教育訓(xùn)練基地。中國消防救援學(xué)院以理論教學(xué)和承擔(dān)各省、市消防救援工作分管領(lǐng)導(dǎo)和總隊(duì)級(jí)指揮員在職教育培訓(xùn)為主，天津、南京、昆明訓(xùn)練基地側(cè)重于各類建筑火災(zāi)撲救或應(yīng)急救援專項(xiàng)實(shí)操培訓(xùn)。二是注重深化各級(jí)各類實(shí)訓(xùn)基地實(shí)踐運(yùn)用。按照依托現(xiàn)有、合理規(guī)劃、逐步建設(shè)的原則，根據(jù)區(qū)域?yàn)?zāi)情特點(diǎn)，分級(jí)分類建設(shè)多災(zāi)種救援專業(yè)訓(xùn)練場(chǎng)地和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，打造職能明確、層次清晰的基地化訓(xùn)練體系。國家綜合消防訓(xùn)練基地面向消防救援隊(duì)伍和社會(huì)提供職業(yè)化、專業(yè)化的消防培訓(xùn)，按照消防救援隊(duì)伍培訓(xùn)由政府出資，社會(huì)培訓(xùn)自理的原則，提供針對(duì)性大型實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練和專項(xiàng)演練。各總隊(duì)、支隊(duì)消防培訓(xùn)基地之間實(shí)行資源共享、相互駐訓(xùn)，加強(qiáng)跨地域聯(lián)動(dòng)滅火救援演練行動(dòng)，提高訓(xùn)練設(shè)施的使用率和訓(xùn)練效果。三是強(qiáng)化與外部環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。靈活采取與周邊應(yīng)急管理系統(tǒng)各類培訓(xùn)基地聯(lián)建、共建等方式，打造一批野外實(shí)訓(xùn)、駐訓(xùn)基地，例如消防院校可聯(lián)合國家地震救援訓(xùn)練基地、國家危化品應(yīng)急救援基地、國家賽艇皮劃艇訓(xùn)練基地等，在現(xiàn)有基地的基礎(chǔ)上聯(lián)合打造地震及地質(zhì)災(zāi)害事故救援、化工事故處置、水域救援等實(shí)踐教學(xué)和聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)基地，促進(jìn)教育培訓(xùn)共同發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

樹立“人才是第一資源”觀念，充分發(fā)揮行業(yè)專家“智囊團(tuán)”作用。借鑒香港消防運(yùn)行模式和公安大學(xué)教師與教官、專職教官與兼職教官“雙結(jié)合”的師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，面向全國吸納實(shí)戰(zhàn)型人才，邀請(qǐng)具有深厚學(xué)術(shù)造詣專家、豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的指揮員擔(dān)任兼職顧問，參與消防救援教育訓(xùn)練工作，建言獻(xiàn)策，發(fā)揮“補(bǔ)充”作用。建立健全人才梯隊(duì)長效培養(yǎng)機(jī)制，通過定期遴選、崗位交流、掛職鍛煉等動(dòng)態(tài)調(diào)整方式，大力培養(yǎng)“業(yè)務(wù)+技術(shù)”能手。組建包括技術(shù)專業(yè)人才、一線實(shí)戰(zhàn)骨干、優(yōu)秀管理人員在內(nèi)的專業(yè)教官機(jī)動(dòng)團(tuán)隊(duì)，分赴中國消防救援學(xué)院和各實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行理論指導(dǎo)和實(shí)操組訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)院教學(xué)與隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)“接軌”作用。同時(shí)，依托院校組建教戰(zhàn)融合專業(yè)隊(duì)伍，按照戰(zhàn)時(shí)“教師隊(duì)伍就是指揮員，專業(yè)學(xué)員就是戰(zhàn)斗員”思路，借鑒俄羅斯、香港消防經(jīng)驗(yàn)做法，在師生中遴選個(gè)人素質(zhì)過硬、外語口語水平較高的100 人組建中國救援隊(duì)分隊(duì)，擔(dān)負(fù)國際救援任務(wù)；依托學(xué)院師生成立應(yīng)急管理部北京消防救援機(jī)動(dòng)總隊(duì)，擔(dān)負(fù)首都地區(qū)應(yīng)急救援和全域機(jī)動(dòng)增援任務(wù)，參與國內(nèi)重大消防安保執(zhí)勤，以在實(shí)戰(zhàn)實(shí)踐中檢視訓(xùn)練成效、改良教學(xué)方法、檢驗(yàn)育人效果。