寧海：下好多維協(xié)同創(chuàng)新“先手棋” 唱好科技強縣“出彩戲”

■ 金夢霞

如何牽住科技創(chuàng)新“牛鼻子”？寧海以多維協(xié)同創(chuàng)新集成改革為突破口，聚焦科技引領，打造縣域創(chuàng)新高地。

寧海縣科創(chuàng)中心

近年來，寧?？h積極探索縣域?qū)嶓w經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路徑，率先走好全縣域、全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素、全過程、全生態(tài)“縣域多維協(xié)同創(chuàng)新”集成改革這步“先手棋”。2021 年，縣委全面深化改革委員會辦公室出臺了《寧海縣多維協(xié)同創(chuàng)新集成改革方案》一號文件，完善優(yōu)化了集聚創(chuàng)新資源、引育創(chuàng)新人才、打造創(chuàng)新平臺等20項協(xié)同創(chuàng)新改革推進措施，加快打造更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的縣域科技創(chuàng)新“寧海樣板”。截至目前，該縣位列全國科技創(chuàng)新百強縣第64位，入選寧波市首批省可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建單位，每千家企業(yè)中科技型中小企業(yè)數(shù)達94.95 家，居全省第一；每千家企業(yè)中高新技術企業(yè)數(shù)達18.76 家，居全市第一；規(guī)上工業(yè)企業(yè)中開展研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)占比達62.4%，居全市首位。

加大創(chuàng)新政策引導激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能

將研發(fā)強度與資源配置相掛鉤。扎實推進“無研發(fā)機構(gòu)、無研發(fā)費、無專利”規(guī)上工業(yè)企業(yè)清零行動，將研發(fā)強度列為項目招商預審、“畝均論英雄”、“標準地”出讓等各類政府性項目評價環(huán)節(jié)的剛性指標，無研發(fā)費規(guī)上企業(yè)減半享受財政獎補政策，高研發(fā)強度企業(yè)優(yōu)先配備用地、用電、用水、信貸、能耗排放等指標。目前，該縣實現(xiàn)近三年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，近五年規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用支出增長160%，每萬人發(fā)明專利擁有量增長60.9%，今年新培育“215”工業(yè)企業(yè)71 家。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與人才引育相配套。深入實施“智團創(chuàng)業(yè)”計劃、“智匯寧?！比瞬殴こ毯涂h人才政策28 條，選優(yōu)配強“助創(chuàng)”專員和創(chuàng)業(yè)導師隊伍，支持幫助海外高層次人才和企業(yè)科技人才帶團隊、帶技術、帶項目創(chuàng)辦科技型企業(yè)，精準提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功率。目前，該縣實現(xiàn)縣人才總量破19萬，國省市引才工程申報總數(shù)翻番。

加快創(chuàng)新要素集聚釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

強化創(chuàng)新平臺建設。堅持平臺先行理念，支持各類高校院所建立產(chǎn)業(yè)學院和實訓基地，大力推進大學生就業(yè)實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。依托中烏新材料平臺、寧波生物產(chǎn)業(yè)園等高能級創(chuàng)新載體，重點圍繞新材料（金屬）、生物醫(yī)藥、光伏+儲能、高端模具+汽車零部件等地方特色產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)建一批研發(fā)實力強和產(chǎn)業(yè)化潛力大的研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型、本地化配套、便捷化研發(fā)。目前，該縣已與20 多所國內(nèi)高校合作建立93 家實訓基地，累計設立國省市縣各級研發(fā)機構(gòu)480 家，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)設置率增速居全省第三。

做優(yōu)創(chuàng)新人才引培。堅持人才優(yōu)先理念，創(chuàng)新推出政府搭建平臺、企業(yè)提供實訓、高校培養(yǎng)生源、第三方專業(yè)服務機構(gòu)輔助對接的“四方聯(lián)動”人才培養(yǎng)模式，同時以“不見面、事照辦”一對一服務方式優(yōu)化外籍人才來華工作許可辦理流程，縮短審批時間。加速構(gòu)建中介引、人才引、大賽引、企業(yè)引一體化的全社會協(xié)同引才體系，扎實做好“厚土培植”和“帶土移植”兩篇引才文章。目前，該縣產(chǎn)教融合培養(yǎng)高技能人才1500 余名，共引進外籍專家人才78 名。

加強創(chuàng)新主體培育增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力

著力主體梯隊培育。率先組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員聯(lián)絡專班，因地制宜構(gòu)建屬地科企梯度培育庫，點對點培育“鋪天蓋地”的科技型中小企業(yè)，配套布局一批眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體和小微企業(yè)園，助力企業(yè)“微成長、小升高、高壯大、大變強”，推動“小而散”向“專而精”集群發(fā)展。目前該縣已建成省級小微企業(yè)園14 家、國省市縣各級眾創(chuàng)空間11 個，累計培育省科技型中小企業(yè)1595 家。

樹立科技行業(yè)標桿。創(chuàng)設“專家分隊”深入“專精特新”重點企業(yè)，對標高企認定條件建立“一企一策”培育臺賬，全面分析企業(yè)工藝流程、技術標準、研發(fā)體系，深排技術卡點堵點，細尋研發(fā)短板弱項，面對面指導攻克“卡脖子”技術，2019 年至今累計入選寧波市重大技術攻關項目32項。目前，該縣已成功培育全市首個浙江省科技領軍企業(yè)，有效高新技術企業(yè)數(shù)達284 家。

加速創(chuàng)新服務體系構(gòu)建優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

健全組織領導保障。成立以縣長為組長的科技領導小組，配強科創(chuàng)工作專班力量，建立縣級科技工作聯(lián)席會議制度和日常會商協(xié)調(diào)機制，及時研究制定全縣科技創(chuàng)新工作總體發(fā)展規(guī)劃、重大科技創(chuàng)新政策、重大科技活動方案，有力協(xié)調(diào)解決科技創(chuàng)新推進中的難點堵點，形成有利于創(chuàng)新的制度氛圍。

深化督查考核保障。扎實推進“月末審核釘督、季末交辦釘督、年末考核釘督”三釘督機制。通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及開發(fā)區(qū)統(tǒng)計員一審、科技局業(yè)務干部二審、領導三審的月末審核機制，確保入庫研發(fā)項目規(guī)范、經(jīng)費歸集合理、上報數(shù)據(jù)有效；每季末全面梳理分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及開發(fā)區(qū)15 項主要科技創(chuàng)新考核指標完成進度及存在問題，列入縣主要領導交辦任務清單，釘督通報，比學趕超；強化科技工作導向，提高科技工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標責任制考核中的權(quán)重，將科技工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記和園區(qū)主任述職內(nèi)容，助推科技創(chuàng)新各項工作提質(zhì)增效。