柳小強(qiáng)

（甘肅省甘谷縣水土保持站，甘肅 甘谷 741200）

1 甘谷縣水土流失基本情況

甘谷縣境內(nèi)梁、峁、溝、壑起伏縱橫，灣、坪、川、灘交錯(cuò)如棋，屬典型的黃土高原地區(qū)。在甘肅省水土保持區(qū)劃上屬于渭河流域省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和西秦嶺北坡省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，區(qū)域內(nèi)多為黃土山坡，地形支離破碎，溝岸崩塌、陷穴較多，植被稀疏，涵蓄降水能力差，溝道比降大，溝道治理工程少，攔蓄徑流能力差，山地多，坡度大，土質(zhì)疏松，水土流失嚴(yán)重。境內(nèi)河流均為渭河水系，主要有清溪河、散渡河、西小河、藉河4 條主要支流，全縣共有完整流域62 條，大小溝壑5 671 條，溝壑面積257.7 km2，平均密度2.54 km/km2。全縣水土流失面積1 415.25 km2，占總面積1 572.6 km2的90%。

渭河橫貫甘谷縣東西，渭河河谷地帶是甘谷縣重要的農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、電子商務(wù)、旅游開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域。近年來(lái)，由于各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，水土流失呈現(xiàn)出逐步加劇的趨勢(shì)。同時(shí)，由于水土流失，溝頭不斷延伸，溝底不斷下切，支溝隨之增多，地面支離破碎，大量泥沙被帶入溝底川壩，淤墊農(nóng)田，破壞基礎(chǔ)設(shè)施，造成下游區(qū)河道抬高，排洪泄洪能力降低，危害下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1 水土流失不僅加劇了渭河水質(zhì)的污染，也降低渭河防洪能力

水土流失是面源污染的主要載體，在流失水土的同時(shí)，也輸送大量的面源污染物進(jìn)入渭河，加重了渭河水質(zhì)污染和富營(yíng)養(yǎng)化。同時(shí)，嚴(yán)重的水土流失造成大量的泥沙沉積，導(dǎo)致河床抬高。另外，近年來(lái)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，渭河河道內(nèi)亂采亂挖現(xiàn)象屢禁不絕，導(dǎo)致渭河過(guò)洪能力下降，防洪能力大幅降低。

1.2 水土流失降低了土地生產(chǎn)力和水利工程壽命

水土流失在損失耕地的同時(shí)，大大降低了土地生產(chǎn)力。近年來(lái)，由于生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，頻繁交替發(fā)生的旱澇災(zāi)害，造成大量表土流失，導(dǎo)致土壤耕作能力降低、農(nóng)作物減產(chǎn)，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娫斐闪藝?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。大面積的水土流失會(huì)造成區(qū)域植被退化、防風(fēng)固沙能力削減，進(jìn)而使得土地沙化，水土流失面積擴(kuò)大，削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，嚴(yán)重威脅到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。嚴(yán)重的水土流失，特別是洪水?dāng)y帶的泥沙和大風(fēng)的吹蝕，造成水庫(kù)、渠道泥沙淤積，使有效庫(kù)容減小，從而削減了水利綜合效益，縮短了工程壽命，增加了維修成本，影響了水利建設(shè)的發(fā)展。

1.3 水土流失使渭河水資源嚴(yán)重短缺，降低了人居環(huán)境質(zhì)量，影響可持續(xù)發(fā)展

由于區(qū)域內(nèi)植被少，涵養(yǎng)功能差，并且缺少溝道攔蓄工程，使得汛期降雨往往造成山洪、泥石流災(zāi)害而得不到涵蓄利用，一定程度上加重了區(qū)域水資源短缺的矛盾。水土資源是生態(tài)系統(tǒng)良性演替的基本要素和物質(zhì)基礎(chǔ)。嚴(yán)重的水土流失會(huì)造成土地退化、植被破壞、生物群落結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境遭受破壞，影響生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。同時(shí)，嚴(yán)重的水土流失會(huì)造成沙塵暴頻發(fā)，不僅降低人居環(huán)境質(zhì)量，而且嚴(yán)重影響工業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生產(chǎn)生活，影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 水土保持生態(tài)建設(shè)的重要性和必要性

甘谷縣地處渭河中上游，境內(nèi)植被稀疏，地形坡度大，土質(zhì)疏松，降雨相對(duì)集中，致使縣域內(nèi)水土流失嚴(yán)重，水災(zāi)頻繁發(fā)生，不僅嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活，也給黃河下游造成了安全隱患。因此，要加大縣域內(nèi)水土流失治理力度，提高監(jiān)督監(jiān)管能力水平，預(yù)防與治理兩手齊抓，全面開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)刻不容緩。

2.1 加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，可以助力鄉(xiāng)村振興

開(kāi)展渭河流域水土保持生態(tài)建設(shè)，不僅可以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加人民群眾收入，而且對(duì)于改善區(qū)域生態(tài)條件、美化自然環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

2.2 加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，可以減少渭河水患

渭河自西向東橫貫甘谷縣，縣委縣政府每年都要投入大量的人力、物力、財(cái)力用于渭河兩岸的防洪保安。加強(qiáng)渭河流域水土保持治理工程，攔泥蓄水，增加植被，改善生態(tài)環(huán)境，能夠從根本上解決渭河兩岸的洪水泥沙壓力，減少渭河水患。

2.3 加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，可以促進(jìn)甘谷縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

渭河流域是甘谷縣經(jīng)濟(jì)的主要支柱區(qū)和政治文化中心，通過(guò)實(shí)施水土保持生態(tài)工程建設(shè)，攔蓄徑流，減少?zèng)_刷，減輕面源污染，能有效改善渭河的水環(huán)境，推動(dòng)甘谷縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，可以緩解水資源嚴(yán)重短缺狀況

甘谷縣地處西北干旱地區(qū)，縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還擺脫不了“靠天吃飯”的傳統(tǒng)。近年來(lái)，隨著甘谷縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，水資源需求量越來(lái)越大。通過(guò)以梁峁溝坡荒山綠化、坡耕地治理、溝道工程建設(shè)為重點(diǎn)的水土保持生態(tài)建設(shè)，能夠有效地?cái)r蓄坡面徑流，使有限的水資源得到充分的利用。

3 水土保持生態(tài)建設(shè)治理與保護(hù)措施

3.1 整合項(xiàng)目，堅(jiān)持整流域、整片帶開(kāi)發(fā)治理，創(chuàng)建水土保持綜合治理精品亮點(diǎn)工程

甘谷縣是我國(guó)最早開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)工作的地區(qū)之一。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，甘谷縣堅(jiān)持不懈的開(kāi)展植樹(shù)造林、平田修地、打壩淤地等小流域綜合治理，為治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境做出了艱辛的努力。特別是進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，甘谷縣水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，先后實(shí)施了水土保持國(guó)債項(xiàng)目、小流域治理工程、藉河（二期）項(xiàng)目、WFP 農(nóng)村綜合發(fā)展梯田項(xiàng)目、鞏固退耕還林成果基本口糧田項(xiàng)目、重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田項(xiàng)目、以工代賑連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、整村推進(jìn)扶貧梯田建設(shè)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目、重大國(guó)土整治項(xiàng)目、坡耕地水土流失治理及淤地壩建設(shè)等一大批國(guó)列水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目，取得了顯著成績(jī)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的推動(dòng)作用。截至2020 年底，全縣累計(jì)完成水土流失治理面積1 031.3 km2，治理程度達(dá)71.3%。

3.1.1 堅(jiān)持規(guī)劃先行，整流域、整片帶開(kāi)發(fā)治理 以縣域內(nèi)較為完整的小流域?yàn)楣羌?，結(jié)合地形地貌特征和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅(jiān)持“因地制宜、集中連片、整體推進(jìn)”，打破鄉(xiāng)村界限，將全縣劃分為陽(yáng)屲梁、榆川、大道坡、清溪河、藉河、沐浴梁等16 條流域片帶。由水保部門(mén)牽頭搭臺(tái)，以流域（片帶）為單元，分流域合理配置梯田、田間道路、經(jīng)濟(jì)林、水保林、谷坊、淤地壩、雨水集蓄等工程措施，按每年完成2～3 條整流域治理為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。截至2020 年底，全縣累計(jì)投入資金14.25 億元，高標(biāo)準(zhǔn)建成了后川溝、新集溝、陽(yáng)屲梁、榆川、大道坡、清溪河、藉河、沐浴梁等10 多個(gè)整流域綜合治理示范基地，共受益163 村17.33 萬(wàn)人。

3.1.2 堅(jiān)持項(xiàng)目支撐，統(tǒng)籌整合資金 水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性公益事業(yè)，涉及部門(mén)較多。在具體工程建設(shè)過(guò)程中，甘谷縣探索建立了“渠道不亂、用途不變、各計(jì)其功、各負(fù)其責(zé)”的資金統(tǒng)籌機(jī)制，全方位、寬視野統(tǒng)籌整合發(fā)改、扶貧開(kāi)發(fā)、自然資源、水利水保、林草等部門(mén)項(xiàng)目資金，由水保部門(mén)牽頭組織統(tǒng)一實(shí)施，各項(xiàng)目主管單位跟進(jìn)監(jiān)管，開(kāi)創(chuàng)了全縣水土保持生態(tài)建設(shè)“一盤(pán)棋”的新格局。

3.1.3 堅(jiān)持開(kāi)發(fā)治理，全方位、多維度提高效益立足地域特點(diǎn)，按照“田成片、路成網(wǎng)、林成行”的要求，把項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整相結(jié)合、與發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與整流域綜合治理相結(jié)合、與生態(tài)扶貧相結(jié)合，統(tǒng)籌實(shí)施。截至2020 年底，全縣累計(jì)完成水土流失綜合治理面積1 031.3 km2，治理程度達(dá)71.3%，梯田化程度達(dá)到86.5%，初步實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)共進(jìn)、生態(tài)環(huán)境共治。

3.1.4 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富民，重創(chuàng)新，多渠道促農(nóng)增收 堅(jiān)持把整流域綜合治理與培育富民產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，大力推廣“梯田+水窖+經(jīng)果園”“梯田+地膜+種植”“梯田+種草+養(yǎng)殖”“梯田+農(nóng)產(chǎn)品+加工”等高效旱作農(nóng)業(yè)種植模式，大力發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)。

3.1.5 堅(jiān)持質(zhì)量至上，立規(guī)矩，強(qiáng)管理，加快進(jìn)度在水土保持生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，抽調(diào)專(zhuān)人組成項(xiàng)目工作組，全程開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。在組織施工上，堅(jiān)持“等高線，繞山轉(zhuǎn)，寬適度，長(zhǎng)不限，大彎就勢(shì)，小彎取直”，嚴(yán)格按照施工工序，規(guī)范施工流程，強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管，及時(shí)協(xié)調(diào)處理各種矛盾，真正做到了“規(guī)劃一片、實(shí)施一片、見(jiàn)效一片”。在項(xiàng)目日常管理上，嚴(yán)格落實(shí)法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、公示制、合同制等管理制度，并擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)理，定期進(jìn)行公示，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，提高項(xiàng)目施工質(zhì)量，加快工程進(jìn)度。在目標(biāo)責(zé)任管理上，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，將水土保持治理任務(wù)納入縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府年度考核內(nèi)容，一把手為第一責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核。在項(xiàng)目驗(yàn)收上，組建成立由審計(jì)、財(cái)政和項(xiàng)目主管部門(mén)為主要成員的驗(yàn)收組，堅(jiān)持“一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套人馬”，逐地塊進(jìn)行實(shí)測(cè)丈量，驗(yàn)收核實(shí)，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)法，不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查，著力提升水土流失預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法水平

始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、依法監(jiān)管”的工作思路，以落實(shí)“三同時(shí)”制度為抓手，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅嚴(yán)格執(zhí)法，積極推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與水土保持生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.1 加大輿論宣傳力度，提高全民水土保持法制意識(shí) 在《水土保持法》宣傳教育中，始終堅(jiān)持把水土流失預(yù)防監(jiān)督與建設(shè)節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)相結(jié)合、與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合、與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合、與能力縣建設(shè)相結(jié)合，深入機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)向社會(huì)各界宣傳。通過(guò)全方位、多渠道、立體化的宣傳教育，全社會(huì)水土保持法制意識(shí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯提升，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率逐年上升，人為水土流失違法案件逐年下降。

3.2.2 強(qiáng)化開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理，嚴(yán)肅查處水土流失違法案件 按照“先難后易、由大到小、循序漸進(jìn)、全面推進(jìn)”的工作思路，重點(diǎn)加大對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。主動(dòng)介入、跟蹤管理、跟蹤服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；嚴(yán)把“立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收”關(guān)，促使“三同時(shí)”制度的落實(shí)。對(duì)于水土保持違法案件按照“既要抓大、又要抓小”的原則，先后對(duì)縣內(nèi)12 家建材企業(yè)水土流失違法案件進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，起到了很好的震懾作用，捍衛(wèi)了水土保持法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性，做到了“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

3.2.3 深化管理創(chuàng)新，建立健全水土保持監(jiān)督管理機(jī)制 全面提升水土保持監(jiān)督人員管理水平、服務(wù)水平和政策水平。制度建設(shè)方面，甘谷縣先后出臺(tái)了《甘谷縣水土保持方案審批管理規(guī)定》《甘谷縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查辦法》等規(guī)范性文件，建立健全了水土保持配套法規(guī)體系，有效遏制了過(guò)去以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期經(jīng)濟(jì)行為，為提高水土保持監(jiān)督管理能力創(chuàng)造了良好條件。監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系方面，健全了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在全縣15 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置了水保員，在局機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置水土流失預(yù)防監(jiān)督專(zhuān)職人員6 名。目前全縣已形成了強(qiáng)有力的水土流失預(yù)防監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系和一支專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬的監(jiān)督管理隊(duì)伍。

3.2.4 拓寬工作視野，理順部門(mén)協(xié)作關(guān)系，逐步掌握工作主導(dǎo)權(quán) 為進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理工作，切實(shí)保護(hù)好水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，甘谷縣成立了水土流失預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水務(wù)、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林草、住建、交運(yùn)及15 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為成員，理順了部門(mén)職責(zé)，加大了監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。

3.2.5 依法行使監(jiān)督管理職能，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度 經(jīng)過(guò)多年的監(jiān)督檢查工作實(shí)踐，水土流失預(yù)防監(jiān)督工作已向制度化、法制化、規(guī)范化方向邁進(jìn)，水土保持違法案件查處有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、水土保持補(bǔ)償費(fèi)收繳及各項(xiàng)治理措施的落實(shí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人為水土流失得到有效控制，促進(jìn)了縣域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。