淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理方法

高苗苗

（甘肅省水利水電工程局有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730030）

農(nóng)村飲水安全是農(nóng)業(yè)順利生產(chǎn)、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必然需求，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)保障。因此，要提高對農(nóng)村水利工程建設(shè)的重視程度，保障農(nóng)村飲水安全?；诂F(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全工程施工與管理存在的問題，要采取針對性措施進(jìn)行優(yōu)化和整改，推動農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的制度化、規(guī)范化實(shí)施，為農(nóng)村飲水安全以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理中存在的問題

一是前期準(zhǔn)備不足。前期缺乏全面的考察與規(guī)劃，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)不合理，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，不利于工程長久運(yùn)行。二是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)不合理，工程質(zhì)量不高，與實(shí)際飲水需求不相符，往往出現(xiàn)供水不足、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象，不能對農(nóng)村飲水安全問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性解決。三是工程經(jīng)費(fèi)匱乏，缺乏政府配套資金，資金來源渠道較少，難以滿足飲水工程建設(shè)與管理的資金需求。四是水價(jià)機(jī)制落后，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，水費(fèi)收繳難度大，難以滿足當(dāng)?shù)毓こ踢\(yùn)維管理的資金需求，致使工程得不到有效維修和保養(yǎng)。五是工程產(chǎn)權(quán)混亂。農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)劃分不明確，難以對具體的管理責(zé)任進(jìn)行優(yōu)化，管理組織機(jī)構(gòu)不完善，缺乏固定的管理人員，導(dǎo)致飲水工程得不到定期維護(hù)保養(yǎng)，致使其老化、破損問題嚴(yán)重，影響正常使用[1-3]。六是水質(zhì)檢測不到位。缺乏專門的水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)，對水質(zhì)檢測工作不到位，缺乏長效的檢測機(jī)制，加上當(dāng)?shù)卮迕袢狈ΡＷo(hù)意識，對水源地水資源造成嚴(yán)重污染，危害農(nóng)村飲水安全。

2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理優(yōu)化策略

2.1 做好前期準(zhǔn)備工作

做好飲水工程前期準(zhǔn)備工作，可以為工程高效開展奠定基礎(chǔ)和保障，并優(yōu)化施工組織建設(shè)，推動各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)有序開展，提高資金利用率，減少資源浪費(fèi)。基于此，需要加大資金投入，完善資金管理，提高設(shè)計(jì)人員的綜合素養(yǎng)，保障工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可行性，為后期工程施工質(zhì)量提供保障。同時(shí)，建立長效的工程運(yùn)營機(jī)制，結(jié)合具體情況，完善工程建設(shè)與管理方案，對各類有益資源進(jìn)行優(yōu)化整合，合理布局，推動飲水工程順利開展。另外，相關(guān)部門應(yīng)做好前期的資金投入，營造長效運(yùn)營模式，并且要符合實(shí)際的建設(shè)情況，制定更加科學(xué)合理的工程建設(shè)方案，做好事前準(zhǔn)備工作，為進(jìn)一步提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量提供充足的保障[4-6]。

2.2 加大飲水工程的適用性

農(nóng)村飲水安全工程不僅要保障供水量滿足實(shí)際需求，更要提高供水質(zhì)量，確保農(nóng)村飲水安全?；诖耍诮ㄔO(shè)飲水工程之前，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的具體情況進(jìn)行了解，掌握基本的用水需求，確保飲水工程建設(shè)質(zhì)量。對于一些農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)來說，可以為村民挖深井，保障當(dāng)出現(xiàn)干旱、洪澇等自然現(xiàn)象時(shí)能夠有充足的飲用水，為群眾的用水提供保障。對于一些農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)來說，更應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案處理，在附近挖深井，即便在枯水期也能保障村民的正常用水需求，為村民的正常生活提供保障[7-9]。另外，要積極引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理，保障農(nóng)村飲水安全工程穩(wěn)定運(yùn)行，使其充分發(fā)揮作用。農(nóng)村地區(qū)飲水工程建設(shè)的最終目標(biāo)是為了最大限度滿足群眾的用水需求，讓村民能夠方便的用水，提升飲用水的質(zhì)量，讓村民能夠用上安全放心的水源，因此農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)需要從實(shí)際出發(fā)，最大限度保障飲水工程的適用性。

2.3 加大資金支持力度

解決農(nóng)村飲水安全工程的資金問題，可以有效提升工程建設(shè)與管理效果?，F(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)費(fèi)主要是通過國家補(bǔ)助、群眾自籌等途徑實(shí)現(xiàn)，部分區(qū)域還可以通過地方政府的補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)。但是很多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，難以滿足農(nóng)村飲水安全工程的資金需求，非常不利于農(nóng)村飲水安全工程的順利開展。基于此，要結(jié)合實(shí)際情況，拓展資金來源，為農(nóng)村飲水安全工程提供充足的資金支持。如加大政府財(cái)政投入，增加工程預(yù)算；增加信貸資金，對農(nóng)村飲水安全工程貸款進(jìn)行政府貼息，提供政策優(yōu)惠；提高當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭?，加?qiáng)配套資金支持，采用“以獎代補(bǔ)”的方式，保障工程建設(shè)獎金及時(shí)到位，制定完善的資金監(jiān)管機(jī)制，確保工程經(jīng)費(fèi)的合理利用。同時(shí)，加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管，提高質(zhì)量，確保與當(dāng)?shù)仫嬎枨笙嗥鹾?，滿足后續(xù)工程運(yùn)營要求，減少運(yùn)維改造的資金消耗；拓展資金來源，吸引社會資金參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)[10]。

2.4 完善水價(jià)機(jī)制

水費(fèi)是保障飲水工程有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，為了加強(qiáng)農(nóng)村居民對飲水工程的保護(hù)意識，確保飲水工程運(yùn)維管理具備足夠的資金支持，需要結(jié)合實(shí)際情況，對原有的水價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革優(yōu)化，突出體現(xiàn)其公平性，并按照不同的層級進(jìn)行劃分，包含保底水價(jià)、成本水價(jià)、超額用水價(jià)等，確保飲水工程建設(shè)管理收益平衡，同時(shí)滿足補(bǔ)償成本要求，加大收繳管理力度，確保飲水工程運(yùn)維管理具備足夠的經(jīng)費(fèi)和資金支持。要加強(qiáng)市場調(diào)查力度，結(jié)合市場供需變化情況，對供水水價(jià)進(jìn)行合理調(diào)整，在保障收益平衡的基礎(chǔ)上，確保水價(jià)與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和承擔(dān)能力相契合。一些單村供水的水廠可以實(shí)行民主決策的模式進(jìn)行水費(fèi)的計(jì)價(jià)計(jì)算，如果建設(shè)地區(qū)的水資源相對比較豐富，可以實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)并行的方式對水費(fèi)進(jìn)行計(jì)價(jià)計(jì)算，超出部分按照相關(guān)規(guī)定的水費(fèi)收取方式計(jì)算，明確水費(fèi)計(jì)收的詳細(xì)方法，并且對實(shí)際應(yīng)用水量進(jìn)行公開，保持用水的公開透明，對水費(fèi)的收取價(jià)格實(shí)現(xiàn)透明化管理，減少偷水漏水現(xiàn)象的存在，杜絕亂收費(fèi)的現(xiàn)象，維護(hù)村民的權(quán)益。全面提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的管理效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展平衡，將惠民政策落實(shí)到實(shí)際生活中，真正的發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。另外，加強(qiáng)水費(fèi)收繳監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)代收現(xiàn)象，或者截留、加價(jià)問題，保護(hù)農(nóng)民的正常權(quán)益；還可以建立專門的工程運(yùn)維養(yǎng)護(hù)基金，促進(jìn)工程及時(shí)維修與改造[11]。

2.5 明確飲水工程產(chǎn)權(quán)劃分

農(nóng)村飲水安全工程大小不同，需要對其具體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確劃分，確保國有資產(chǎn)不流失，并對投資方的權(quán)益提供保障，提高飲水工程管理者的積極性與主動性，強(qiáng)化飲水工程的高效管理。要加大宣傳力度，強(qiáng)化經(jīng)營管理人員的責(zé)任意識，構(gòu)建完善的管理組織機(jī)構(gòu)，形成系統(tǒng)化的管理體制，保障飲水工程產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化管理。為了更加清晰的明確飲水工程的產(chǎn)權(quán)，應(yīng)按照管理收益的原則，通過相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)，構(gòu)建相對完整的管理模式，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)飲水工程的建設(shè)與管理。此外，還要注重對不同等級的管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限進(jìn)行明確劃分，明確具體崗位的管理職責(zé)，安排專業(yè)人員對飲水工程進(jìn)行管理，全面發(fā)揮其在工程管理中的作用，并對維修管理責(zé)任進(jìn)行明確，確保其有效地落實(shí)和執(zhí)行，推動農(nóng)村飲水安全工程高效運(yùn)轉(zhuǎn)[12]。

2.6 注重水質(zhì)檢測

要注重對水源地的保護(hù)，加大宣傳力度，強(qiáng)化村民的保護(hù)意識，提升管理部門的管理意識，對水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)劃分，并采取針對性的保護(hù)管理制度，嚴(yán)格實(shí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，避免水源地受到污染與破壞，尤其要對水源地周邊的污染物及時(shí)清理，并限制排污口的設(shè)置，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥化肥的使用進(jìn)行科學(xué)管理，嚴(yán)禁丟棄垃圾、有害物質(zhì)等；要建立專門化的水質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水等開展定期檢驗(yàn)，并加大資金投入，積極引進(jìn)現(xiàn)代化的高新技術(shù)與設(shè)備，提升水質(zhì)檢測的精準(zhǔn)性，并構(gòu)建長效的水質(zhì)檢測機(jī)制。要加強(qiáng)宣傳，樹立正確的飲水安全意識，確保水質(zhì)監(jiān)測以及保護(hù)措施的順利實(shí)施，最大限度保障村民用水安全[13]。

3 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程可保障農(nóng)村居民的身體健康和生命安全，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理，改變以往落后的運(yùn)行模式，采取有效措施確保農(nóng)村飲水安全工程高質(zhì)量建設(shè)和高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村安全用水提供保障。