在2021年10月召開的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職。”立法、監(jiān)督、任免、決定權(quán)等人大職權(quán)的行使都是人民民主的實(shí)現(xiàn)過程，而人大代表工作是最直接體現(xiàn)人民民主內(nèi)涵的。代表與選民的聯(lián)系，從廣義上看，首先是選民選舉產(chǎn)生代表，其次是代表履行職權(quán)過程中與人民群眾的聯(lián)系，最后是人民群眾對代表的監(jiān)督。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，是建設(shè)和完善全過程人民民主的重要組成部分。

我國憲法從國家最高法的高度提出全國人大代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切的聯(lián)系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)。代表法對于人大代表聯(lián)系選民的制度設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)在人大會(huì)議和閉會(huì)期間的代表活動(dòng)形式，包括代表出席人大會(huì)議前應(yīng)當(dāng)聽取人民群眾的意見和建議；在人大常委會(huì)協(xié)助下組成代表小組；可以通過多種方式聽取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見和要求；根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排對本級(jí)或下級(jí)國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察；根據(jù)安排圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題開展專題調(diào)研；代表以多種方式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況，等等。憲法與法律搭建的是一個(gè)基本的法制框架，這個(gè)框架內(nèi)的具體元素需要全國和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)通過制度規(guī)定和工作實(shí)踐進(jìn)行填充和擴(kuò)展，從而豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。

在憲法和法律的制度框架下，實(shí)踐中人大代表聯(lián)系人民群眾的方式形式是多種多樣的，其目的都是為了人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面有效參與國家政治生活，使國家決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化。代表的履職過程是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的主要載體和途徑，代表在會(huì)議期間和閉會(huì)期間的履職活動(dòng)都要與人民群眾保持密切的聯(lián)系。在人大會(huì)議期間，代表提出的議案建議和討論發(fā)言要反映原選區(qū)選民或其選舉單位的意見和要求，并且以最廣大人民的根本利益為導(dǎo)向，同黨中央的重大方針政策、決策部署以及國家重大改革方向保持一致，發(fā)揮黨和國家聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁的功能。在人大閉會(huì)期間，除了代表法所規(guī)定的視察和調(diào)研等活動(dòng)形式，代表履職平臺(tái)的搭建也是加強(qiáng)代表與人民群眾聯(lián)系的重要方式和渠道。人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、代表之家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站、代表“直通車”等平臺(tái)建設(shè)為密切代表與群眾的聯(lián)系和加強(qiáng)代表履職注入了新鮮活力。此外，地方人大還開展代表選民見面日、代表接待日、代表下基層、代表活動(dòng)月、代表為群眾辦實(shí)事等主題活動(dòng)促進(jìn)代表與選民的聯(lián)系溝通。

加強(qiáng)人大代表與人民群眾的聯(lián)系，除了人大代表個(gè)體要發(fā)揮其主動(dòng)性積極性，各級(jí)人大常委會(huì)的角色作用也非常重要。根據(jù)代表法，代表閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，由本級(jí)人大常委會(huì)組織，代表法要求各級(jí)人大常委會(huì)采取多種方式同本級(jí)人大代表保持聯(lián)系，擴(kuò)大代表對代表活動(dòng)的參與。上述代表履職平臺(tái)的建設(shè)和主題活動(dòng)的開展，都離不開本級(jí)人大常委會(huì)的組織和下級(jí)人大常委會(huì)的協(xié)助。為加強(qiáng)代表履職，一些地方人大常委會(huì)制定了代表履職管理辦法，建立代表履職檔案，將代表聯(lián)系選民的情況進(jìn)行量化考評(píng)，例如某縣人大代表履職管理辦法規(guī)定，縣人大代表積極參加代表聯(lián)絡(luò)室的聯(lián)系群眾活動(dòng)，每年不少于2次；每位縣人大代表固定聯(lián)系3名基層群眾，每年與群眾見面走訪不少于2次。某市人大代表履職考評(píng)辦法規(guī)定無故不參加代表小組活動(dòng)的、沒有按要求每季度走訪、接待群眾的每次扣分處理。對于履職消極的代表，由代表團(tuán)團(tuán)長或原選舉單位負(fù)責(zé)同志對其進(jìn)行約談。對于表現(xiàn)積極的優(yōu)秀代表予以表彰。約束和激勵(lì)并舉促進(jìn)代表聯(lián)系群眾，有效履職。

加強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系，對于已經(jīng)取得良好成效的制度創(chuàng)新，可以繼續(xù)推進(jìn)和完善，使其成為促進(jìn)代表履職的長效機(jī)制。需要指出的是，在發(fā)揮各級(jí)人大常委會(huì)組織和協(xié)助作用的同時(shí)，還應(yīng)重視人民群眾本身對代表的監(jiān)督作用。代表法已經(jīng)明確規(guī)定了直接選舉產(chǎn)生的代表向選民述職的制度，接下來應(yīng)推進(jìn)地方人大代表向選民述職，將人大代表述職工作進(jìn)一步開展和完善，進(jìn)一步常態(tài)化規(guī)范化。