王 進，李 寧

（延安大學經濟與管理學院，陜西 延安 716000）

【研究意義】改革開放40 年來，我國經濟增長方式逐漸由單純依靠“物質要素粗放投入生產”的數量型增長向“人民美好生活需要”的高質量發(fā)展轉變。經濟高質量發(fā)展被賦予人造生態(tài)與自然生態(tài)協(xié)同共進的現代文明意義，強調市場效率理性與生態(tài)本真理性的有機契合。生態(tài)保護程度與經濟高質量發(fā)展水平的協(xié)調更凸顯一個國家、地區(qū)和民族經濟增長的韌性與持續(xù)性，在應對全球氣候與能源形勢變化、攻關“卡脖子”技術過程中處理好“生態(tài)-經濟”的關系對鞏固國家生態(tài)安全、能源資源安全、拓展國家永續(xù)發(fā)展新空間具有重要戰(zhàn)略意義。西北地區(qū)由陜西、甘肅、寧夏、青海與新疆5 省區(qū)組成，是我國重要的生態(tài)安全屏障、推進生態(tài)文明重點建設區(qū)、國家發(fā)展戰(zhàn)略緩沖空間，是實現經濟高質量發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調的重難點地區(qū)［1］。習近平總書記在西北地區(qū)考察時始終強調要鞏固生態(tài)保護屏障國家戰(zhàn)略安排，轉變發(fā)展理念，實現“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展。新發(fā)展階段如何進一步強化“生態(tài)-經濟”協(xié)調的持續(xù)性，如何引導“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)邁向更高層次的協(xié)調成為西北地區(qū)高質量發(fā)展必須考慮的問題。

【前人研究進展】前人圍繞生態(tài)保護與經濟高質量發(fā)展已進行了廣泛而深刻的研究，主要包括4 個方面：一是生態(tài)保護與經濟高質量發(fā)展內涵界定。生態(tài)保護是指應用生態(tài)科學的理論及實踐方法，研究解決人與自然環(huán)境相互作用的問題，協(xié)調人類活動與自然之間關系的行為［2］，即靜態(tài)資源-環(huán)境狀態(tài)與動態(tài)生產-治理能力的互動狀態(tài)［3］。經濟結構升級、新舊動能轉換、經濟社會多元互促、人民生活幸福共同構成經濟高質量發(fā)展的內涵［4］。“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)耦合狹義上表現為城市、鄉(xiāng)村場域的生態(tài)保護與經濟發(fā)展的耦合，基于協(xié)調的人造生態(tài)環(huán)境能夠更快更好地實現新型城鎮(zhèn)化［5］，避免脆弱生態(tài)引起的產業(yè)發(fā)展風險［6］；鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)能夠促進農業(yè)現代化進程，但西北干旱地區(qū)、山區(qū)農村等地“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)的耦合仍處于較低層次［7-8］，糧食主產區(qū)農村“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)耦合時空異質性明顯［9］。二是生態(tài)保護與經濟高質量發(fā)展耦合評價指標體系、水平測度研究。“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)耦合綜合評價指標體系主要從生態(tài)資源循環(huán)利用、污染防治與投資、動力轉換與結構優(yōu)化、發(fā)展成果共享等維度構建［10-12］。學者多采用熵值法、相對發(fā)展度模型、耦合協(xié)調度模型、灰色關聯分析等方法展開對“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)的耦合協(xié)調研究，研究區(qū)域主要集中在黃河流域與長江流域［13-17］。三是生態(tài)保護與經濟高質量發(fā)展協(xié)調驅動因素研究。創(chuàng)新驅動、現代要素與產業(yè)、空間優(yōu)化格局、鄉(xiāng)村全面振興、高水平開放格局、基礎設施優(yōu)化等構成“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)協(xié)調的多元微觀驅動因素［18-19］?！皦毫?狀態(tài)-響應”模型對人類活動與生態(tài)環(huán)境之間關系的分析在宏觀層面形成“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)協(xié)調的驅動因素［20］。四是生態(tài)保護與經濟高質量發(fā)展路徑與機制研究。推動“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)協(xié)調，關鍵在于貫徹新發(fā)展理念，增強經濟發(fā)展可持續(xù)性，擴大綠色GDP 占比，推動傳統(tǒng)產業(yè)補強轉型升級，兼顧經濟與生態(tài)效益［1］。系統(tǒng)協(xié)調有效性在于國家生態(tài)立法與各地生態(tài)補償機制是否完善［13］，協(xié)調持續(xù)性取決于科技創(chuàng)新能否在經濟增長方式轉換中充分發(fā)揮驅動作用［21］。

【本研究切入點】前人就“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)耦合協(xié)調的研究成果較為豐碩，但針對西北地區(qū)的研究相對缺乏，在發(fā)揮西北地區(qū)生態(tài)安全、能源資源安全、國家邊境安全等重要戰(zhàn)略意義基礎上，探究西北地區(qū)“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展更具現實意義?；诳沙掷m(xù)發(fā)展理論，持續(xù)提升“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)及其要素協(xié)調水平，能夠緩解西北地區(qū)環(huán)境保護壓力、加快產業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產業(yè)化進程?！緮M解決的關鍵問題】一是構建西北地區(qū)“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)綜合評價指標體系。與黃河、長江流域不同，西北地區(qū)具有獨特的生態(tài)安全戰(zhàn)略定位，資源環(huán)境具有特殊性，指標體系的構建應結合西北地區(qū)實際狀況。二是測度西北地區(qū)“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)耦合協(xié)調水平。西北地區(qū)發(fā)展基礎薄弱，但利用“西部大開發(fā)”“雙循環(huán)發(fā)展”格局等重要政策利好，實現了經濟增長與生態(tài)保護的迅速發(fā)展，但“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)的協(xié)調性有待分階段、分地區(qū)進行研究。

1 數據來源與研究方法

1.1 數據來源與指標體系構建

本研究模型構建收集整理的數據選自2008—2020 年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》與西北地區(qū)的統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報，部分缺失數據通過均值法補充，研究期為2008—2020 年。依據數據的合理性、可得性與真實性原則，構建由27 項指標表征的西北地區(qū)“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)綜合評價指標體系（表1）。

表1 西北地區(qū)生態(tài)保護與經濟高質量發(fā)展綜合評價指標體系Table 1 Comprehensive evaluation index system of ecological protection and high-quality economic development in Northwest China

1.2 數據處理

1.2.1 指標標準化 為消除指標因單位差異引起的統(tǒng)計結果偏誤，對原始數據進行標準化處理：

正向指標：xij*=（xij-xmin）/（xmax-xmin）

負向指標：xij*=（xmax-xij）/（xmax-xmin）

式中，xij*為標準化處理后的指標值，xij為指標原始值，xmax和xmin分別為第j個指標的最大和最小原始值。通過標準化處理，所有指標的取值均分布在0～1 之間。

1.2.2 綜合評價指數 依據選取指標觀測值提供信息量的大小，運用熵值法確定第j項指標的權重指數，以衡量指標信息熵值的效用價值，過程如下：

（1）計算第i個系統(tǒng)下，第j個指標的特征比重pij：

pij=，i=1或2，j=1,2,…，n）

式中，xij*為基礎指標標準化的結果。（2）計算第j個指標的熵值ej：

式中，k為大于零的常數，k=1/lnn，lnpij為特征比重pij的對數。

（3）計算第j個指標的權重wj：

式中，gj為差異系數，gj=1-ej。

（4）計算第i個系統(tǒng)的綜合評價指數ui(x)：

式中，u1(x)、u2(x)分別為生態(tài)保護綜合評價指數、經濟高質量發(fā)展綜合評價指數；j=1,2,…，n，為指標的個數；xij*為基礎數據標準化的結果；wj為第j個指標的權重。

1.2.3 耦合協(xié)調度模型 耦合指兩個及以上的系統(tǒng)或兩種運動形式之間彼此相互作用、相互影響并協(xié)調發(fā)展的現象，是對兩個及以上主體動態(tài)演進狀態(tài)的表述［22］。本研究將耦合應用到生態(tài)保護和經濟高質量發(fā)展兩個相互依托、相互促進、協(xié)調互促的子系統(tǒng)分析中，通過構建兩個子系統(tǒng)內的具體指標耦合模型，探索兩個系統(tǒng)在2008—2020 年間的動態(tài)演化關系，最終得出西北地區(qū)生態(tài)保護與經濟高質量發(fā)展綜合指數。西北地區(qū)生態(tài)保護與經濟高質量發(fā)展耦合協(xié)調度模型為：

式中，T為兩個系統(tǒng)的綜合發(fā)展度，反映兩個系統(tǒng)的整體效益水平；α和β分別表征生態(tài)保護和經濟高質量發(fā)展的權重，兩個系統(tǒng)具有同等重要的貢獻度，故賦值α=β=0.5；C為系統(tǒng)間的耦合程度，反映各系統(tǒng)作用程度的強弱，C∈［0,1］，當C=0 時，兩系統(tǒng)無關聯，C=1 時，兩個系統(tǒng)實現最優(yōu)耦合；D為耦合協(xié)調度，考量系統(tǒng)間的協(xié)調程度，D∈［0,1］，D值越大，則系統(tǒng)耦合協(xié)調性越強。依據2008—2020 年西北5 省區(qū)的面板數據，對u1、u2和耦合協(xié)調度D進行聚類分析，把西北地區(qū)“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)耦合協(xié)調類型劃分為極度失調、嚴重失調、輕度失調、低水平協(xié)調、基本協(xié)調和優(yōu)質協(xié)調6 個等級（表2）。

表2 西北地區(qū)“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)耦合協(xié)調等級劃分Table 2 Classification of coupling coordination of“ecology-economy”system in Northwest China

2 結果與分析

2.1 生態(tài)保護與經濟高質量發(fā)展的時空特征

通過上述模型計算得出2008—2020 年西北5省區(qū)生態(tài)保護與經濟高質量發(fā)展兩個系統(tǒng)的綜合評價指數，并對綜合評價指數取均值以反映兩個系統(tǒng)整體發(fā)展水平。

2.1.1 生態(tài)保護綜合指數（1）時序特征。由表3 可知，西北5 省區(qū)生態(tài)保護綜合指數在研究期內平穩(wěn)增長，從2008 年的0.3766 增長至2020年的0.6315，增長67.68%。西北5 省區(qū)生態(tài)保護綜合指數按照發(fā)展程度可劃分為快速發(fā)展期、波動上升期與平穩(wěn)增長期，其中2008—2011 年為快速發(fā)展期，增速多保持在10%，生態(tài)保護綜合指數整體增長趨勢迅猛；2012—2017 年為波動上升期，生態(tài)保護綜合指數在考察期內增減交替多次，整體表現為波動上升；2018—2020 年為平穩(wěn)增長期，生態(tài)保護綜合指數增速有所放緩，多維持在2%～7%之間，表明西北5 省區(qū)已經將生態(tài)保護作為常態(tài)化工作。

表3 2008—2020 年西北5 省區(qū)生態(tài)保護綜合評價指數Table 3 Comprehensive evaluation indexes of ecological protection in five provinces and regions in Northwest China from 2008 to 2020

（2）空間特征。2008—2020 年，西北5省區(qū)生態(tài)保護綜合指數增幅呈甘肅 ＞ 青海 ＞ 寧夏 ＞陜西 ＞ 新疆的特點。2008—2016 年，生態(tài)保護發(fā)展水平最好的是陜西，該省生態(tài)保護基礎具有比較優(yōu)勢，綜合指數為0.5883，穩(wěn)居西北地區(qū)首位；2016—2020 年，甘肅生態(tài)保護綜合指數增幅達16%、躍居西北地區(qū)首位，青海生態(tài)保護綜合指數在考察期內波動式上升、年均增幅為4.5%，寧夏生態(tài)保護綜合指數在考察期內波動最大、在總體增長趨勢中有3 次下降態(tài)勢，其中2008—2009年降幅最大、為20%，新疆生態(tài)保護綜合指數始終處于末位，2008—2020 年增幅僅為40.72%，與其他4 省區(qū)差距明顯。

2.1.2 經濟高質量發(fā)展指數（1）時序特征。由表4 可知，西北地區(qū)經濟高質量發(fā)展指數在研究期內穩(wěn)定增長，從2008 年的0.3485 增長到2020 年的0.5389，增幅為54.63%。其中，2008—2009、2011—2013、2018—2019 年西北5 省區(qū)經濟高質量發(fā)展綜合指數均正向增長，部分省區(qū)經濟高質量發(fā)展指數增幅超過10%；2014—2018 年，西北5 省區(qū)經濟高質量發(fā)展指數密集出現7 次下降趨勢，經濟發(fā)展的資源要素等因素的制約作用明顯。

表4 2008—2020 年西北5 省區(qū)經濟高質量發(fā)展綜合評價指數Table 4 Comprehensive evaluation indexex of high-quality economic development of five provinces and regions in Northwest China from 2008 to 2020

（2）空間特征。西北地區(qū)經濟高質量發(fā)展綜合指數增幅呈現出寧夏 ＞ 甘肅 ＞ 青海 ＞ 陜西 ＞ 新疆的特征。2008—2020 年，西北地區(qū)經濟高質量發(fā)展指數增長最迅的是寧夏，年均增幅為5.25%，但與其他4 省區(qū)仍存在差距；甘肅經濟高質量發(fā)展指數平均增長速度超過4.83%，高于西北地區(qū)平均水平；新疆經濟高質量發(fā)展指數年均增速最低，為2.07%。近些年，國家在教育、科技、金融政策等方面向西北地區(qū)傾斜，但發(fā)展基礎薄弱、發(fā)展動力匱乏、發(fā)展效益不穩(wěn)定的問題依然存在，以新疆的表現最為明顯。

2.2 生態(tài)保護與經濟高質量發(fā)展耦合協(xié)調度的時空特征

2.2.1 時序特征 由圖1 可知，西北地區(qū)2008—2020 年“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)耦合協(xié)調度呈現穩(wěn)定增長的態(tài)勢，從2008 年的0.599 增長到2020 年的0.762，增幅為27.21%。依據耦合協(xié)調度時序演變特征，可以將其劃分為3 個階段：2008 年之前為第一階段，“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)輕度失調。該階段兩個系統(tǒng)互促作用不明顯，部分地區(qū)存在只強調經濟發(fā)展速度不注重區(qū)域經濟生態(tài)協(xié)調共進的問題，“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)耦合協(xié)調度低于0.6。2009—2013 年為第二階段，“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)表現為磨合的低水平協(xié)調，其中2009—2011年生態(tài)保護水平增長較經濟發(fā)展水平快，自2013年開始生態(tài)保護水平與經濟發(fā)展水平增長速度趨于同步，但仍小于0.7；2014—2020 年為第三階段，西北地區(qū)“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)的耦合協(xié)調度超過0.7，兩個系統(tǒng)步入協(xié)調互促階段。該階段兩個系統(tǒng)耦合協(xié)調度持續(xù)上升，但生態(tài)保護水平波動較為明顯。歷史因素表現在西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，持續(xù)治理時間較短；現實困境體現在經濟發(fā)展處于轉型過渡期，短期內難以實現“兩高一資”產業(yè)（高耗能、高污染、資源密集性產業(yè)）的優(yōu)化提升。

圖1 2018—2020 年西北地區(qū)生態(tài)保護與經濟高質量發(fā)展綜合指數、耦合協(xié)調度均值比較Fig.1 Comparison of comprehensive indexes and coupling coordination degrees of ecological protection and high-quality economic development inNorthwest China from 2008 to 2020

2.2.2 空間特征 由表5 可知，2008—2020 年西北5 省區(qū)“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)耦合協(xié)調度整體呈現陜西 ＞ 甘肅 ＞ 新疆 ＞ 青海 ＞ 寧夏的特征，其中陜西“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)耦合協(xié)調度在2020 年達到0.806，已經實現優(yōu)質協(xié)調，甘肅和寧夏最晚（2010 年）由失調階段進入磨合期，空間異質性特征明顯。陜西、新疆兩省的耦合協(xié)調度在2008年率先脫離失調階段步入磨合期，高于西北地區(qū)耦合協(xié)調度均值；陜西“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)于2010 年步入基本協(xié)調階段，甘肅在2013 年由磨合期步入基本協(xié)調階段，但由于經濟發(fā)展水平在2015—2020 年間波動大，導致兩個系統(tǒng)耦合協(xié)調度未實現優(yōu)質協(xié)調；青海、寧夏、新疆3 ?。▍^(qū)）生態(tài)保護與經濟發(fā)展耦合協(xié)調度于2016 年同時步入V 類基本協(xié)調階段，青海、寧夏兩個系統(tǒng)間的耦合協(xié)調度增速快于新疆。西北5 省區(qū)中，以陜西“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)耦合協(xié)調度最優(yōu)，在考察期內始終高于均值水平；甘肅次之，兩個系統(tǒng)耦合協(xié)調度在2013 年超越西北地區(qū)均值水平；青海、寧夏、新疆3 ?。▍^(qū)）的“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)耦合協(xié)調水平低于西北地區(qū)均值，將在較長一段時期繼續(xù)維持V 類協(xié)調水平。

表5 2008—2020 年西北5 省區(qū)“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)耦合協(xié)調類型Table 5 Coupling coordination types of“ecology-economy”system in five provinces and regions in Northwest China from 2008 to 2020

3 討論

本研究通過耦合協(xié)調度模型測度西北5 省區(qū)“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)的耦合協(xié)調水平，結果表明，西北5 省區(qū)“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)在黃河流域生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中互促和協(xié)調作用逐步提高，生態(tài)環(huán)境的脆弱性得到明顯改善，經濟發(fā)展方式中綠色要素的作用更加突出。

西北地區(qū)生態(tài)保護與經濟高質量發(fā)展耦合協(xié)調性地區(qū)間的差異雖然明顯，但其平均值水平在不斷提高。事實上，已有一些研究驗證了這種差異性和增長趨勢［23-24］。本研究在前人研究基礎上［3］，結合西北地區(qū)自然環(huán)境與資源的特征，進一步豐富了“生態(tài)保護”的內涵，將其拓展為資源節(jié)約綜合利用、自然空間合理拓展、人與自然和諧互動，強調生態(tài)保護過程中資源環(huán)境“存量”的鞏固，注重人造生態(tài)與自然生態(tài)的深度融合。當“開源節(jié)流”內化為西北地區(qū)企業(yè)與民眾生產、生活方式，人與自然的友好互動就能產生更大的綜合效益，強化“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)的耦合協(xié)調性。在具體實踐過程中，西北地區(qū)生態(tài)產業(yè)化的經濟效益較以往釋放地更加充分，在此基礎上，經濟效益的釋放也能夠加速產業(yè)生態(tài)化的進程。“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)的耦合協(xié)調水平在地區(qū)間差異明顯，這種差距在新發(fā)展理念指引下逐漸縮小，與城市面板數據的分析結果相比［23］，本研究利用省份面板數據得出的結果具有更宏大的全局視角，但整體性分析也喪失了對“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)耦合協(xié)調的差異進行更精準的把握。

當前，“兩高一資”產業(yè)仍是西北地區(qū)經濟發(fā)展的主力軍，傳統(tǒng)生產慣性難以在短期得到扭轉。針對這一現實問題，應優(yōu)化“兩高一資”產業(yè)和生產結構，在發(fā)展過程更加注重資源節(jié)約利用、生產技術與質量變革、經濟構成優(yōu)化升級、新舊動能加速轉換。已有學者在提升能源企業(yè)綠色全要素生產率等方面做出了有益探索［25］，整體上“兩高一資”企業(yè)在高效和綠色之間難以找到平衡狀態(tài)，即使存在某種平衡“效益-環(huán)境”的方式存在，其持續(xù)性也待考證。技術層面的更新與質量變革對“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)的耦合協(xié)調水平有促進作用［25-26］，但面對持續(xù)擴大的能源需求和技術更新應用的風險，保守型生產經營仍是“兩高一資”企業(yè)的首選。實現國家“雙碳”目標，西北地區(qū)各行業(yè)、社會企業(yè)、民眾仍需做出更大的努力。

4 結論與建議

本研究在分析生態(tài)保護與經濟高質量發(fā)展耦合機理的基礎上，選取西北5 省區(qū)2008—2020 年的面板數據，構建“生態(tài)-經濟”兩個子系統(tǒng)指標體系，計算得出兩個系統(tǒng)的綜合發(fā)展指數，并通過耦合協(xié)調度模型，估測兩個系統(tǒng)間的耦合協(xié)調度及演進趨勢。主要結論如下：一是西北地區(qū)生態(tài)保護與經濟高質量發(fā)展綜合指數在考察期內持續(xù)穩(wěn)定增長，隨著產業(yè)結構優(yōu)化、環(huán)境制度趨嚴、民眾自主意識增強，“生態(tài)-經濟”兩系統(tǒng)綜合發(fā)展指數增長趨勢將繼續(xù)保持。二是從西北地區(qū)“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)演進趨勢與協(xié)調類型看，兩系統(tǒng)耦合協(xié)調度的時空特征均向好發(fā)展，協(xié)調程度不斷增強，產業(yè)生態(tài)化進程加快，產業(yè)結構性污染問題得到充分解決，生態(tài)環(huán)境承載力持續(xù)增強，在防范自然災害、公共衛(wèi)生安全和社會風險時韌性更強。

基于上述分析，為提高西北地區(qū)“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)耦合協(xié)調水平，分別從內源創(chuàng)新、消費升級和政府推動3 個方面提出以下對策建議。

第一，激發(fā)產業(yè)內外創(chuàng)新驅動力，強化企業(yè)內源發(fā)展能力。技術更迭引起資源配置方式優(yōu)化與利用程度加深［27-28］，能夠減少資源浪費與“三廢”排放，促進產業(yè)生態(tài)化進程，力爭產品從材料采購到生產銷售均不引起資源浪費。一是鼓勵企業(yè)首創(chuàng)實踐。引導企業(yè)在基礎生產過程中進行創(chuàng)新探索，形成“理論突破+一線實踐”基層創(chuàng)新格局。鞏固創(chuàng)新與產權保護的法律環(huán)境，對市場上出現的抄襲模仿侵權等亂象嚴加整治，持續(xù)激發(fā)和保護創(chuàng)新主體的能動意識。二是加快產業(yè)轉型升級與動能轉換進程。加速傳統(tǒng)低值品減量與優(yōu)質品供給替代進程，以項目建設為導向，要求高能耗、高污染、資源密集性的產業(yè)設定階段性整改任務，鼓勵其拓展產業(yè)鏈，開發(fā)生態(tài)產品。

第二，引導民眾消費慣習轉變，促進能源供給結構升級。一是深入推進“能源革命”，加快推進新能源替代傳統(tǒng)能源步伐，引導金融資本、技術創(chuàng)新、人才智力等要素持續(xù)助力新能源領域，擴大無碳能源市場份額，逐步建立覆蓋廣泛的風電、水電、太陽能等基礎設施，深化能源技術國際交流合作，探索“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)協(xié)調新進路。二是喚醒民眾環(huán)保意識，引導民眾以低碳生活為主旋律，注重生活資源的“開源節(jié)流”；從教育著手，引導學校開展垃圾分類、廢棄物循環(huán)利用、創(chuàng)造新資源等活動，使青少年較早樹立環(huán)保意識。

第三，強化政府推動作用，助力西北地區(qū)反梯度發(fā)展。一是完善生態(tài)補償機制，執(zhí)行“誰污染誰負責”準則。監(jiān)督企業(yè)設立綠色發(fā)展指標，以企業(yè)和項目為中心，帶動區(qū)域“生態(tài)-經濟”系統(tǒng)協(xié)調。引導民眾思想觀念轉變，多元補償民眾因保護生態(tài)而失去的發(fā)展機會。二是強調政策與要素的西向偏重，縮小發(fā)展基礎差距。持續(xù)拓展“西部大開發(fā)”基本內涵，引導鼓勵現代化要素合理嵌入西北地區(qū)產業(yè)體系，實行企業(yè)結對幫扶，破解西部地區(qū)產業(yè)生態(tài)化的資源約束。