中國(guó)第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的新格局

常 健 朱國(guó)偉*

2021年9月9日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》。這是中國(guó)政府制定的第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，確定了2021—2025年國(guó)家尊重、保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的階段性目標(biāo)和具體任務(wù)，是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展又一個(gè)新的里程碑。新一期行動(dòng)計(jì)劃在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上將全面與重點(diǎn)相結(jié)合，在任務(wù)要求上將鞏固與提升相結(jié)合，在戰(zhàn)略布局上要求國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際發(fā)展雙推動(dòng)，針對(duì)新情境下人權(quán)保障的新需求制定了一系列新的保障措施，展示出全面促進(jìn)各項(xiàng)人權(quán)保障高水平發(fā)展的新格局，展現(xiàn)了中國(guó)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家過(guò)程中促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的堅(jiān)定意志和宏偉藍(lán)圖。

一、第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的制定背景

制定國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的倡議，首先是在1993年舉行的世界人權(quán)大會(huì)上提出的。該次大會(huì)上通過(guò)的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》建議“每個(gè)會(huì)員國(guó)考慮是否可以擬訂國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)明該國(guó)為促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)所應(yīng)采取的步驟”1《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》第二部分第71段。。2002年，聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃指導(dǎo)手冊(cè)》，鼓勵(lì)各國(guó)制定國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃。該手冊(cè)指出，制定國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，將審視國(guó)家在人權(quán)方面的需求，在政府官員、安全部門、公民社會(huì)組織和普通公眾中提升對(duì)人權(quán)問(wèn)題的意識(shí)，在一種合作的氛圍中廣泛動(dòng)員社會(huì)各界的力量，提出現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)方案，確定可以達(dá)到的目標(biāo)，促進(jìn)與其他國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目特別是在發(fā)展和教育領(lǐng)域中的計(jì)劃項(xiàng)目之間的聯(lián)系，并履行對(duì)促進(jìn)人權(quán)的實(shí)際行動(dòng)的承諾。2Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights, Handbook on National Human Rights Plans of Action, HR/P/PT/10 (2002), p. 3.自1993年世界人權(quán)大會(huì)呼吁各國(guó)制定國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有近60個(gè)國(guó)家制定了國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，其中絕大多數(shù)國(guó)家只制定了一期或兩期行動(dòng)計(jì)劃，僅有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家連續(xù)制定了三期或四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃。

2009年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)國(guó)務(wù)院新聞辦公室正式發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》，這是中國(guó)政府制定的第一份以人權(quán)為主題的國(guó)家規(guī)劃，標(biāo)志著中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)入了有計(jì)劃、全面推進(jìn)的新階段。2009年底，國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制開展了對(duì)第一期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的中期評(píng)估工作，2010年11月又啟動(dòng)了終期評(píng)估工作，于2011年7月發(fā)布了《〈國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）〉評(píng)估報(bào)告》。2012年6月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室正式發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》，“表明了中國(guó)政府堅(jiān)定不移地促進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的決心，標(biāo)志著中國(guó)人權(quán)事業(yè)已進(jìn)入了有計(jì)劃、持續(xù)穩(wěn)健、全面推進(jìn)的新階段”3《持續(xù)全面推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展——國(guó)務(wù)院新聞辦公室主任王晨就發(fā)布〈國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）〉答記者問(wèn)》，載中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站2012年6月12日，http://www.scio.gov.cn/m/ztk/dtzt/91/17/document/1268751/1268751.htm。。2014年下半年，國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制對(duì)行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行情況開展了中期評(píng)估，2015年7月又啟動(dòng)了終期評(píng)估，并于2016年6月由國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《〈國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）〉實(shí)施評(píng)估報(bào)告》。2016年9月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，“顯示了中國(guó)政府推進(jìn)人權(quán)保障的堅(jiān)定信念，標(biāo)志著中國(guó)人權(quán)事業(yè)繼續(xù)向更高水平健康發(fā)展”1常?。骸兜谌趪?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的新特點(diǎn)》，載《光明日?qǐng)?bào)》2016年10月1日，第2版。。

2021年9月，受國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制委托，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)、西南政法大學(xué)人權(quán)研究院對(duì)第三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況開展評(píng)估，并形成了《〈國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）〉實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告》。該報(bào)告顯示，第三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃“得到全面實(shí)施，168項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)全部完成，其中很多指標(biāo)和任務(wù)提前或超額完成”。與此同時(shí)，該評(píng)估報(bào)告也指出：“作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在。與國(guó)家人權(quán)事業(yè)總體發(fā)展要求相比，與人民群眾的期待相比，有的權(quán)利的保障工作具有長(zhǎng)期性，需要持之以恒地推進(jìn)；有的權(quán)利的保障和落實(shí)工作還有進(jìn)一步加強(qiáng)和提升的空間?！本唧w來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利方面，“在落實(shí)帶薪年休假制度、保障非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益、嚴(yán)格規(guī)范特殊工時(shí)制度等方面還有待進(jìn)一步提高”；在公民權(quán)利和政治權(quán)利方面，“在全面貫徹證據(jù)裁判原則、建立刑事被害人救助制度等方面尚有進(jìn)一步改善空間”；在特定群體權(quán)利保障方面，“在落實(shí)男性職工帶薪陪護(hù)分娩妻子的假期制度、發(fā)展針對(duì)0—3歲幼兒的托幼機(jī)構(gòu)、老年社會(huì)組織發(fā)展等方面還需進(jìn)一步提高”；在人權(quán)教育和研究方面，“人權(quán)知識(shí)在社會(huì)中的普及水平還需進(jìn)一步提高”；在國(guó)際條約履行和國(guó)際人權(quán)交流合作方面，“在批準(zhǔn)《公民及政治權(quán)利國(guó)際公約》的準(zhǔn)備工作方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)”。2《〈國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）〉實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告（摘要）》，載新華網(wǎng)2021年9月29日，http://www.news.cn/2021-09/29/c_1127916565.htm。

2021年9月，在總結(jié)前三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行情況和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》。它“結(jié)合《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，立足促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”，確定了“2021—2025年尊重、保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的階段性目標(biāo)和任務(wù)”。3中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，人民出版社2021年版，第2頁(yè)。它展示了中國(guó)在人權(quán)方面的自主和自信，是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的又一個(gè)新的里程碑，不僅會(huì)有力“促進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展”，也“有利于世界人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展”。1常?。骸独^往開來(lái)的第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年9月13日，第16版。

2021—2025年，是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，這也是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的又一個(gè)新起點(diǎn)。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，使中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展具備了多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)人權(quán)保障的要求不斷提高，而人權(quán)保障不平衡不充分的問(wèn)題仍有待解決。在這一背景之下，新一期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃繼往開來(lái)，既與前三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃前后銜接，又對(duì)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展提出了新的要求。

二、指導(dǎo)思想和推進(jìn)原則的與時(shí)俱進(jìn)

制定國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的指導(dǎo)思想和推進(jìn)原則既有其內(nèi)在的連續(xù)性，又隨著人權(quán)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程與時(shí)俱進(jìn)。

2009年，時(shí)任國(guó)務(wù)院新聞辦公室主任王晨在對(duì)首期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的指導(dǎo)思想進(jìn)行解釋時(shí)指出：“《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以人為本，落實(shí)‘國(guó)家尊重和保障人權(quán)’的憲法原則，既尊重人權(quán)普遍性原則，又從基本國(guó)情出發(fā)，切實(shí)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。這個(gè)指導(dǎo)思想貫穿于整個(gè)行動(dòng)計(jì)劃之中?！?《國(guó)新辦主任王晨就發(fā)布〈國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）〉答記者問(wèn)》，載中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站2009年4月14日，http://www.scio.gov.cn/zxbd/nd/2009/Document/310307/310307.htm。

第一期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃提出了制定行動(dòng)計(jì)劃的三個(gè)基本原則：第一是依法推進(jìn)原則，即“根據(jù)中國(guó)憲法的基本原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和國(guó)際人權(quán)條約的基本精神，完善保障人權(quán)的各項(xiàng)法律法規(guī)，依法推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展”。第二是平衡推進(jìn)原則，即“堅(jiān)持各類人權(quán)相互依賴與不可分割的原則，平衡推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利與公民權(quán)利和政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人人權(quán)和集體人權(quán)的均衡發(fā)展”。第三是科學(xué)推進(jìn)原則，即“從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，本著務(wù)實(shí)的精神，確保設(shè)定的目標(biāo)和措施切實(shí)可行，科學(xué)推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展”。3中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》，外文出版社2009年版，第3頁(yè)。

在第二期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃中，制定和實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的指導(dǎo)思想被明確表述為：“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，將人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，繼續(xù)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，著力保障和改善民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)利和利益問(wèn)題，切實(shí)保障公民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)更加公正、和諧，努力使每一個(gè)社會(huì)成員生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。”1中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》，人民出版社2012年版，第2—3頁(yè)。

第二期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃對(duì)制定和實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的基本原則的表述作出了一些調(diào)整，明確將其表述為“依法推進(jìn)原則”“全面推進(jìn)原則”“務(wù)實(shí)推進(jìn)原則”。所謂“依法推進(jìn)原則”被具體表述為“根據(jù)憲法關(guān)于‘國(guó)家尊重和保障人權(quán)’的原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和有關(guān)國(guó)際人權(quán)公約的基本精神，從立法、行政和司法各個(gè)環(huán)節(jié)完善尊重和保障人權(quán)的法律法規(guī)和實(shí)施機(jī)制，依法推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展”。所謂“全面推進(jìn)原則”被具體表述為“將各項(xiàng)人權(quán)作為相互依存、不可分割的有機(jī)整體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展”。所謂“務(wù)實(shí)推進(jìn)原則”被具體表述為“既尊重人權(quán)的普遍性原則，又堅(jiān)持從中國(guó)的基本國(guó)情和新的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展”。2同上注，第3頁(yè)。

第三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃對(duì)制定和實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的指導(dǎo)思想的表述突出中共十八大以來(lái)“四個(gè)全面”“五位一體”“新發(fā)展理念”“四個(gè)自信”等要求，并特別強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的發(fā)展思想。其表述為：“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，將人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位，將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)公平正義，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中，使全體人民的各項(xiàng)權(quán)利得到更高水平的保障?！?中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，人民出版社2016年版，第2頁(yè)。

第三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃將制定和實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的基本原則從三個(gè)擴(kuò)展到五個(gè)，增加了“平等推進(jìn)”和“合力推進(jìn)”兩個(gè)原則，對(duì)這些原則的表述更加精煉簡(jiǎn)潔：將“依法推進(jìn)”原則表述為“將人權(quán)事業(yè)納入法治軌道”；將“協(xié)調(diào)推進(jìn)”原則表述為“使各項(xiàng)權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展”；將“務(wù)實(shí)推進(jìn)”原則表述為“把人權(quán)的普遍原則和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合”；將“平等推進(jìn)”原則表述為“保障每個(gè)人都能平等享有各項(xiàng)人權(quán)”；將“合力推進(jìn)”原則表述為“政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織共同促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展”。1同上注，第2—3頁(yè)。

第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃在指導(dǎo)思想方面，繼續(xù)堅(jiān)持了前幾期行動(dòng)計(jì)劃提出的“以人民為中心的發(fā)展思想”，以及將“促進(jìn)人的全面發(fā)展”作為人權(quán)事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。此外，第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃突出強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”，提出了“堅(jiān)持人民幸福生活是最大的人權(quán)”，將“全體人民共同富?！币沧鳛槿藱?quán)事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過(guò)程人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，使全體人民的各項(xiàng)人權(quán)得到更高水平的保障，不斷增強(qiáng)人民對(duì)于人權(quán)保障的獲得感、幸福感、安全感”。2中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，人民出版社2021年版，第2頁(yè)。這對(duì)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展提出了更高水平和更加切實(shí)的要求。

第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃對(duì)制定和實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的基本原則的表述出現(xiàn)了兩個(gè)變化。一是根據(jù)數(shù)字化技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代特征，增加了“智慧推進(jìn)”原則，要求“充分利用數(shù)字技術(shù)拓展所有人自由全面發(fā)展的空間”3同上注，第3頁(yè)。。這一方面強(qiáng)調(diào)了在促進(jìn)人權(quán)保障的過(guò)程中要充分利用數(shù)字化技術(shù)，另一方面強(qiáng)調(diào)了數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用要服務(wù)于所有人自由全面發(fā)展的人權(quán)目標(biāo)。二是將“平等推進(jìn)”原則修改為“充分保障所有社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”4同上注。，這顯示出在新時(shí)期平等保障公民參與權(quán)和發(fā)展權(quán)會(huì)被置于更加重要的位置。

第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃在指導(dǎo)思想和推進(jìn)原則方面的變化，適應(yīng)了新時(shí)期對(duì)人權(quán)保障新的更高要求。一方面，全面建成小康社會(huì)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，要求人權(quán)保障提到一個(gè)更高的水平；另一方面，數(shù)字化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，也為提高人權(quán)保障水平提供了可以利用的條件。在這一新的情境之下，新一期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)“使全體人民的各項(xiàng)人權(quán)得到更高水平的保障”，“充分利用數(shù)字技術(shù)拓展所有人自由全面發(fā)展的空間”，以及“充分保障所有社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”，就是在回應(yīng)時(shí)代發(fā)展提出的新要求，為中國(guó)人權(quán)事業(yè)的未來(lái)發(fā)展樹立了新標(biāo)桿。

三、全面與重點(diǎn)相結(jié)合的內(nèi)容結(jié)構(gòu)安排

各國(guó)制定的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃大體分為兩種類型：一種是全面型，即在行動(dòng)計(jì)劃中相對(duì)全面地涉及各類各項(xiàng)人權(quán)的保障；另一種是重點(diǎn)型，即針對(duì)特定時(shí)期國(guó)家在人權(quán)方面面臨的突出問(wèn)題，有重點(diǎn)地制定促進(jìn)相關(guān)人權(quán)保障的行動(dòng)計(jì)劃。

中國(guó)政府制定和實(shí)施的前三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃基本屬于第一種類型，即比較全面地涉及了國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的最主要人權(quán)。第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃仍然沿用了這種全面型風(fēng)格，所涉及的權(quán)利包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，公民權(quán)利和政治權(quán)利，五類特定群體權(quán)利，還包括了人權(quán)教育和研究、參與全球人權(quán)治理等方面的內(nèi)容。但是，在結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)上，第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃呈現(xiàn)出一些新的變化，即特別強(qiáng)調(diào)要“著力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，使全體人民的各項(xiàng)人權(quán)得到更高水平的保障”1同上注，第2頁(yè)。。這要求將全面保障與突出重點(diǎn)相結(jié)合，反映在結(jié)構(gòu)上，就是將一些重點(diǎn)問(wèn)題置于更加突出的位置，具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是對(duì)生命權(quán)單獨(dú)設(shè)節(jié)加以闡述。在第一期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃中，有關(guān)生命權(quán)的內(nèi)容放在“人身權(quán)利”一節(jié)中，主要涉及控制并慎用死刑和嚴(yán)格死刑審判程序；在“工作權(quán)利”部分規(guī)定了降低生產(chǎn)安全事故死亡率的具體指標(biāo)。在第二期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃中，“獲得公正審判的權(quán)利”一節(jié)包括了有關(guān)進(jìn)一步嚴(yán)格死刑審判和復(fù)核程序的內(nèi)容；“工作權(quán)利”一節(jié)要求“實(shí)施安全生產(chǎn)戰(zhàn)略”，“各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)以及較大、重大和特別重大事故起數(shù)均明顯下降”。2中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》，人民出版社2012年版，第6頁(yè)。在第三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃中，“人身權(quán)利”一節(jié)在重申“嚴(yán)格把握死刑適用條件”“強(qiáng)化死刑復(fù)核程序”的同時(shí)，還要求“進(jìn)一步規(guī)范死刑復(fù)核監(jiān)督程序”；3中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，人民出版社2016年版，第21頁(yè)?！肮ぷ鳈?quán)利”一節(jié)要求加強(qiáng)安全生產(chǎn)防控，并規(guī)定了降低生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)的具體比例。第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃在“公民權(quán)利和政治權(quán)利”部分專設(shè)“生命權(quán)”一節(jié)，其中包括三方面內(nèi)容：一是“全面提高公共安全保障能力”，“有效遏制重特大安全事故”；二是“完善應(yīng)急狀態(tài)下生命權(quán)保障體系”；三是“嚴(yán)格慎重適用死刑”。4中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，人民出版社2021年版，第19—20頁(yè)。第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃將生命權(quán)單獨(dú)設(shè)節(jié)，顯然是受到了中國(guó)政府在抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中將人民的生命健康置于首位的啟發(fā)。從內(nèi)容來(lái)看，“生命權(quán)”一節(jié)不僅涉及了傳統(tǒng)意義上保障生命權(quán)的消極義務(wù)，即不得任意剝奪任何人的生命；而且涉及了積極義務(wù)，即為生命安全和生命救護(hù)提供必要的保障。新一期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃對(duì)生命權(quán)的專節(jié)規(guī)定，顯示了對(duì)生命權(quán)的更完整理解和更全面保障。

二是對(duì)環(huán)境權(quán)利保障單獨(dú)設(shè)章加以重點(diǎn)闡述。以往三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃都是將環(huán)境權(quán)利作為“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利”章下的一節(jié)來(lái)論述，體量在8—10個(gè)自然段。在第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃中，“環(huán)境權(quán)利”被作為單獨(dú)的一章，其中包括六節(jié)25個(gè)自然段，體量是之前的2—3倍。這顯示出政府為回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要而深入貫徹新發(fā)展理念、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的決心和行動(dòng)。

三是對(duì)個(gè)人信息權(quán)益保障單獨(dú)設(shè)節(jié)加以闡述。前三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃并沒有專門涉及個(gè)人信息權(quán)益保障的內(nèi)容。在第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃中，針對(duì)信息時(shí)代加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的迫切需求，對(duì)個(gè)人信息權(quán)益設(shè)專節(jié)加以規(guī)定。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，全面保障個(gè)人信息安全和隱私已經(jīng)成為日益迫切的需求。近年來(lái)，國(guó)家在保障個(gè)人信息權(quán)益方面已經(jīng)采取了一系列相關(guān)行動(dòng)，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議于2020年5月28日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法典》在第四編“人格權(quán)”中專設(shè)了第六章“隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)”。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2021年8月20日表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》。第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃要求進(jìn)一步“完善個(gè)人信息保護(hù)法律制度”，并“深入開展個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法和宣傳”，“通過(guò)開展系列專項(xiàng)行動(dòng)嚴(yán)格查處違法收集、使用個(gè)人信息行為，建立個(gè)人信息侵權(quán)投訴舉報(bào)制度”，“嚴(yán)厲打擊竊取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、非法買賣個(gè)人信息等違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全”。1同上注，第22—23頁(yè)。

四是對(duì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)保障單獨(dú)設(shè)節(jié)加以闡述。第一、二期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃都將選舉權(quán)和被選舉權(quán)的保障置于“參與權(quán)”之下加以闡述，第三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃沒有涉及選舉權(quán)和被選舉權(quán)的內(nèi)容。第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃在“公民權(quán)利和政治權(quán)利”一章下增加了“選舉權(quán)和被選舉權(quán)”專節(jié)，要求“完成五級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉”，“增加基層人大代表數(shù)量”，并特別強(qiáng)調(diào)要“保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，“為流動(dòng)人口參選創(chuàng)造便利條件”，“放寬流動(dòng)人口特別是已經(jīng)取得居住證的流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地參選的條件”。2同上注，第24—25頁(yè)。這一方面顯示出對(duì)政治權(quán)利保障重視程度的提高，另一方面顯示出對(duì)公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)保障趨于規(guī)范。自2021年開始的新一輪五級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉對(duì)此會(huì)有更充分的體現(xiàn)。

五是對(duì)“人權(quán)教育和研究”部分作了更細(xì)致的內(nèi)容劃分。前兩期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃只包括“人權(quán)教育”部分，第三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃將相應(yīng)部分章名改為“人權(quán)教育和研究”，并相應(yīng)增加了人權(quán)研究方面的內(nèi)容。第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃沿用了“人權(quán)教育和研究”的章標(biāo)題，并進(jìn)一步劃分出“學(xué)校人權(quán)教育”“人權(quán)研究”“人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)”“人權(quán)知識(shí)普及”四個(gè)類目。在內(nèi)容上，第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要“將人權(quán)教育納入國(guó)民教育體系”，“將人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)作為公務(wù)員考試、初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，并在年度培訓(xùn)中結(jié)合工作實(shí)際開展人權(quán)培訓(xùn)”，“形成尊重和保障人權(quán)的職場(chǎng)文化”，“增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)的意識(shí)”。該部分同時(shí)提出了一系列探索性的舉措，包括“探索在師范類院校建立人權(quán)師資培訓(xùn)中心”，依托現(xiàn)有人權(quán)基地“探索建設(shè)人權(quán)國(guó)際教育交流中心”，“支持在社科院、黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)建立國(guó)家人權(quán)研究機(jī)構(gòu)”，在公職人員培訓(xùn)方面“探索建立人權(quán)教育培訓(xùn)示范單位”，在企業(yè)人權(quán)培訓(xùn)方面“探索評(píng)設(shè)人權(quán)培訓(xùn)示范企業(yè)”，以及獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀研究成果，等等。1同上注，第52—54頁(yè)。

上述在篇章結(jié)構(gòu)上新增新設(shè)的內(nèi)容，顯示出新一期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃新的關(guān)注重點(diǎn)。盡管前三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃都呈現(xiàn)出新關(guān)注點(diǎn)逐步增加的特征，如第三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃增加了“財(cái)產(chǎn)權(quán)”專節(jié)以及有關(guān)人權(quán)研究的內(nèi)容等，但是，第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃增加的關(guān)注點(diǎn)顯著增多，順應(yīng)了新時(shí)期人權(quán)保障的全面性要求。

此外，在措辭方面，第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃中也出現(xiàn)了一個(gè)細(xì)微的變化。以往三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃在涉及特定群體時(shí)，都使用特定群體“權(quán)利”的表述。第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃將特定群體“權(quán)利”改為“權(quán)益”，并在相應(yīng)各節(jié)采用了“少數(shù)民族權(quán)益”“婦女權(quán)益”“兒童權(quán)益”“老年人權(quán)益”“殘疾人權(quán)益”的表述。此外，文中還使用了“個(gè)人信息權(quán)益”和“財(cái)產(chǎn)權(quán)益”的表述。從概念分析來(lái)說(shuō)，“權(quán)益”概念既包括“權(quán)利”，也包括“利益”。用“權(quán)益”來(lái)替代“權(quán)利”，是對(duì)所涉及內(nèi)容的更精準(zhǔn)表述。

四、鞏固與提升相結(jié)合的目標(biāo)設(shè)定與任務(wù)要求

第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃根據(jù)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展所處的新階段，回應(yīng)人權(quán)保障的新需求，提出了一系列新的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。

首先，在目標(biāo)設(shè)定方面，一方面，第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃延續(xù)了前三期的安排，在導(dǎo)言部分明確了人權(quán)保障的各項(xiàng)具體目標(biāo)，包括“充分保障人民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利”“切實(shí)保障公民權(quán)利和政治權(quán)利”“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”“加強(qiáng)對(duì)特定群體權(quán)益的平等保護(hù)和特殊扶助”“廣泛開展人權(quán)教育、研究、培訓(xùn)和知識(shí)普及”“積極參與全球人權(quán)治理”等；另一方面，第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃首次明確提出了人權(quán)事業(yè)發(fā)展的“總目標(biāo)”，即“促進(jìn)全體人民的自由全面共同發(fā)展”，它要求“堅(jiān)持以人民為中心，將滿足人民對(duì)人權(quán)保障的新需求作為奮斗方向。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，增進(jìn)人民的獲得感、幸福感、安全感”。1同上注，第3—4頁(yè)。第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃將人權(quán)事業(yè)發(fā)展總目標(biāo)表述為“促進(jìn)全體人民的自由全面共同發(fā)展”，與第三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃關(guān)于“促進(jìn)人的全面發(fā)展”的表述相比，有了更加豐富的變化：一是將主體由“人”改為“全體人民”；二是將“全面發(fā)展”改為“自由全面共同發(fā)展”。這進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了全體人民的自由和共同發(fā)展，而不是個(gè)人的孤立發(fā)展。對(duì)人權(quán)事業(yè)發(fā)展總目標(biāo)的明確闡述，顯示出中國(guó)政府對(duì)人權(quán)理念和人權(quán)事業(yè)的理解達(dá)到一種更深入更廣闊的境界，背后展現(xiàn)出的是中國(guó)人權(quán)理論研究達(dá)到了一個(gè)新的層次。

其次，在人權(quán)保障的任務(wù)要求上，第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃將鞏固與提升相結(jié)合，要求在鞏固前三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃所取得成果的基礎(chǔ)上，使全體人民的各項(xiàng)人權(quán)得到更高水平的保障。在基本生活水準(zhǔn)權(quán)利保障方面，本期行動(dòng)計(jì)劃要求在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上開展“鄉(xiāng)村振興建設(shè)”，“為農(nóng)村外出返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)”。2同上注，第7頁(yè)。在社會(huì)保障權(quán)利方面，本期行動(dòng)計(jì)劃要求“健全社會(huì)救助制度體系”，“加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。3同上注，第9頁(yè)。在健康權(quán)利保障方面，本期行動(dòng)計(jì)劃提出要“為人民提供全方位全生命周期健康服務(wù)”4同上注，第11頁(yè)。。在受教育權(quán)保障方面，針對(duì)學(xué)前教育的短板，本期行動(dòng)計(jì)劃要求“繼續(xù)提升學(xué)前教育普及水平”，努力將“學(xué)前教育毛入園率提高到90%以上”。5同上注，第14頁(yè)。在公民權(quán)利和政治權(quán)利保障方面，本期行動(dòng)計(jì)劃在繼續(xù)加強(qiáng)公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)保障的基礎(chǔ)上，要求進(jìn)一步“擴(kuò)大公民自主參與和自由發(fā)展空間”6同上注，第19頁(yè)。，“暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”7同上注，第27頁(yè)。，在完善民主協(xié)商制度的基礎(chǔ)上發(fā)展全過(guò)程人民民主，“推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化”1同上注，第26—27頁(yè)。，并為流動(dòng)人口參選創(chuàng)造便利條件。在婦女權(quán)益保障方面，本期行動(dòng)計(jì)劃要求“預(yù)防和制止針對(duì)婦女的一切形式家庭暴力，依法適用人身安全保護(hù)令和家庭暴力告誡制度”；“對(duì)通過(guò)大眾傳媒或者其他方式貶低損害婦女人格、侵害婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益、在就業(yè)等領(lǐng)域歧視婦女以及不履行預(yù)防和制止家庭暴力職責(zé)等侵害不特定多數(shù)婦女合法權(quán)益、損害社會(huì)公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議或提起公益訴訟”；“將就業(yè)性別歧視問(wèn)題納入勞動(dòng)保障監(jiān)察工作之中”，“對(duì)涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位開展聯(lián)合約談”；“提升預(yù)防和制止性騷擾的法律意識(shí)，有效遏制針對(duì)女性的性騷擾”，用人單位建立健全預(yù)防和制止職場(chǎng)性騷擾的制度機(jī)制。2同上注，第40—41頁(yè)。在兒童權(quán)益保障方面，針對(duì)困境兒童面臨的問(wèn)題，本期行動(dòng)計(jì)劃要求“加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)愛保護(hù)”，“保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)”；針對(duì)性侵害、性騷擾和校園欺凌等問(wèn)題，本期行動(dòng)計(jì)劃要求建立預(yù)防性侵害和性騷擾的工作制度、學(xué)生欺凌防控工作制度；要求“保障未成年人的人格權(quán)”，學(xué)校、幼兒園的教職員工“不得對(duì)未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為”；在兒童知情權(quán)、參與權(quán)保障方面，提出“在作出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定前，聽取未成年人的意見，充分考慮其真實(shí)意愿”。3同上注，第15、43頁(yè)。在老年人權(quán)益保障方面，本期行動(dòng)計(jì)劃要求“強(qiáng)化對(duì)失能、部分失能特困老年人的兜底保障，完善經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人補(bǔ)貼制度和獨(dú)居留守老年人探訪關(guān)愛制度”，“更好滿足高齡失能失智老年人護(hù)理服務(wù)需求”，“為特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造”。4同上注，第47—48頁(yè)。

最后，針對(duì)新時(shí)代產(chǎn)生的新問(wèn)題，本期行動(dòng)計(jì)劃提出了一系列新的保障措施，具體包括以下五方面內(nèi)容。

第一，針對(duì)全球生態(tài)環(huán)境危機(jī)，本期行動(dòng)計(jì)劃在導(dǎo)言中將“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”作為一項(xiàng)獨(dú)立目標(biāo)，要求“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，為全人類和子孫后代共享發(fā)展創(chuàng)造可持續(xù)條件”5同上注，第3—4頁(yè)。。同時(shí)，本期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃在“環(huán)境權(quán)利”專章中對(duì)環(huán)境權(quán)利的保障作出了更全面的規(guī)定。與以往三期行動(dòng)計(jì)劃有所不同的是，本期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃在談到環(huán)境權(quán)利時(shí)，在涉及污染防治、國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等要求之外，還增加了對(duì)生態(tài)環(huán)境信息公開、環(huán)境決策公眾參與、環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)瘸绦蛐詸?quán)利的保障內(nèi)容，這顯示出對(duì)環(huán)境權(quán)利的理解更加完整、保障更加全面。

第二，針對(duì)數(shù)字化時(shí)代的特點(diǎn)，本期行動(dòng)計(jì)劃特別提出了“智慧推進(jìn)”原則。一方面，行動(dòng)計(jì)劃要求“充分利用數(shù)字技術(shù)拓展所有人自由全面發(fā)展的空間”1同上注，第3頁(yè)。，包括推進(jìn)智慧醫(yī)療、適老智慧服務(wù)、智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧圖書館體系、無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備數(shù)字化和智能化升級(jí)、智慧訴訟服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)便民服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)議政，以及“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，全面收集、及時(shí)回應(yīng)民眾的意見建議”2同上注，第27頁(yè)。；另一方面，針對(duì)數(shù)字化時(shí)代產(chǎn)生的新人權(quán)問(wèn)題，行動(dòng)計(jì)劃要求采取有效措施“彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝”，“預(yù)防在線教育數(shù)字鴻溝”，“制定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)保障政策”，完善個(gè)人信息權(quán)益和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保障制度，打擊網(wǎng)絡(luò)欺凌、竊取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，“保護(hù)婦女免遭網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的侵害”，“任何組織或者個(gè)人不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為”。3同上注，第7、8、16、41、43頁(yè)。

第三，針對(duì)各種全球性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類生存和發(fā)展所構(gòu)成的嚴(yán)重威脅，本期行動(dòng)計(jì)劃提出了一系列應(yīng)對(duì)措施。面對(duì)全球蔓延的新冠肺炎疫情，各國(guó)人民不僅親身體驗(yàn)到了風(fēng)險(xiǎn)的全球化，也產(chǎn)生了在應(yīng)急狀態(tài)下人權(quán)保障的新需求，特別是應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)生命權(quán)、健康權(quán)、知情權(quán)和特定群體權(quán)利的平等保障。第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃在總結(jié)抗擊新冠肺炎疫情中人權(quán)保障的新需求與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出要“完善應(yīng)急狀態(tài)下生命權(quán)保障體系”，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的應(yīng)急管理法律體系”，“健全應(yīng)急救助體系”，“加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高應(yīng)急救助水平和物資保障能力”，“加強(qiáng)突發(fā)事件信息發(fā)布”，“建立常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合的特定群體權(quán)益保障機(jī)制”，“保護(hù)公民的生命安全和生命尊嚴(yán)在常態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)下均不受非法侵害”。4同上注，第19—20、26、38頁(yè)。

第四，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新的歷史時(shí)期，保障公民享有更廣泛的參與權(quán)，是人民對(duì)人權(quán)事業(yè)發(fā)展提出的更高要求。本期行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過(guò)程人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義”?！叭^(guò)程人民民主”的概念，是指民主不應(yīng)只涉及選舉過(guò)程的民主，還應(yīng)當(dāng)包括決策過(guò)程、社會(huì)治理過(guò)程、企事業(yè)單位管理過(guò)程的民主。它保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，擴(kuò)展了公民自主參與公共事務(wù)的空間，使得公民的選舉、知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督的權(quán)利能夠得到更切實(shí)的保障。本期行動(dòng)計(jì)劃的政治權(quán)利部分對(duì)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督都作出了比較具體的要求。在民主選舉方面，本期行動(dòng)計(jì)劃要求“保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，“完成五級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉”，“動(dòng)員和組織全國(guó)10億多選民參加選舉，直接選舉產(chǎn)生200多萬(wàn)名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，并逐級(jí)選舉產(chǎn)生設(shè)區(qū)的市級(jí)人大代表、省級(jí)人大代表、全國(guó)人大代表”。1同上注，第24—25頁(yè)。在民主決策方面，本期行動(dòng)計(jì)劃要求“完善法律法規(guī)規(guī)章制定、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要編制等重大公共決策的公眾參與機(jī)制”，“法律草案公開征求意見”，公眾意見采納情況要進(jìn)行反饋。2同上注，第26頁(yè)。在民主管理方面，本期行動(dòng)計(jì)劃要求“推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，“健全企事業(yè)單位民主管理制度”，“完善基層群眾自治制度”，“推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化”。3同上注，第26—27頁(yè)。在民主監(jiān)督方面，本期行動(dòng)計(jì)劃要求“完善人大監(jiān)督制度”，“推進(jìn)合憲性審查”；“強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督”，“保障公民和社會(huì)組織通過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利”；“加強(qiáng)基層監(jiān)督”，“建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”。4同上注，第28頁(yè)。

第五，針對(duì)近年來(lái)中國(guó)人口出生率出現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)的狀況，本期行動(dòng)計(jì)劃在減輕家庭生育、養(yǎng)育和教育負(fù)擔(dān)方面作出專門規(guī)定，這是解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題的實(shí)際行動(dòng)?！叭鎯珊⒄邔?shí)施后，相當(dāng)比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、嬰幼兒無(wú)人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。”5《近年來(lái)我國(guó)出生人口為何下降，專家點(diǎn)出這些原因》，載中國(guó)青年網(wǎng)2021年6月1日，http://news.youth.cn/gn/202106/t20210601_12988632.htm。相關(guān)研究表明，養(yǎng)育成本快速提高是家庭生育面臨的主要矛盾，教育、住房、就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策成為影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵。6參見呂諾、田曉航：《三孩生育政策如何實(shí)施？——有關(guān)人士回應(yīng)社會(huì)關(guān)切》，載中華人民共和國(guó)中央人民政府門戶網(wǎng)站2021年7月22日，http://www.gov.cn/zhengce/2021-07/22/content_5626487.htm。針對(duì)減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)的迫切要求，本期行動(dòng)計(jì)劃要求“用人單位建立健全勞動(dòng)就業(yè)、薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展、生育保護(hù)以及幫助職工平衡工作和家庭責(zé)任”等工作場(chǎng)所性別平等制度機(jī)制，建立家庭友好型工作場(chǎng)所，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，“加強(qiáng)中小學(xué)課后服務(wù)，探索實(shí)施父母育兒假，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)”。7中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，人民出版社2021年版，第41—42頁(yè)。

五、國(guó)內(nèi)人權(quán)發(fā)展與國(guó)際人權(quán)發(fā)展雙推動(dòng)的戰(zhàn)略布局

中國(guó)制定的各期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃中不僅包括國(guó)內(nèi)人權(quán)保障的內(nèi)容，而且設(shè)專章闡述中國(guó)在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的作為。前兩期行動(dòng)計(jì)劃對(duì)這部分內(nèi)容的標(biāo)題采用了相似的表述1第一期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃將這部分的標(biāo)題表述為“國(guó)際人權(quán)義務(wù)的履行及國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作”，第二期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃將這部分的標(biāo)題表述為“國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)的履行和國(guó)際人權(quán)交流與合作”。，章下設(shè)兩節(jié)。第三期行動(dòng)計(jì)劃將其表述為“人權(quán)條約履行和國(guó)際交流合作”，章下沒有設(shè)節(jié)。第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃對(duì)這部分的標(biāo)題作出了全新的表述，將其表述為“參與全球人權(quán)治理”，將重點(diǎn)從“履約”“交流”“合作”轉(zhuǎn)向“參與”，明確提出要“認(rèn)真踐行國(guó)際承諾，深度參與國(guó)際人權(quán)事務(wù)，推動(dòng)完善全球人權(quán)治理體系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”2中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，人民出版社2021年版，第56頁(yè)。。該章之下設(shè)了四節(jié)，分別為“履行國(guó)際人權(quán)條約義務(wù)”“深度參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)工作”“開展建設(shè)性人權(quán)對(duì)話與合作”“為全球人權(quán)事業(yè)作出中國(guó)貢獻(xiàn)”。從內(nèi)容上看，在重申前三期各項(xiàng)承諾的基礎(chǔ)上，本期行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了以下內(nèi)容。

第一，本期行動(dòng)計(jì)劃提出，國(guó)家要“深度參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)工作，發(fā)揮引領(lǐng)性和建設(shè)性作用，維護(hù)國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展”；“在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)提出中國(guó)倡議和主張”，“推動(dòng)同等重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民、政治權(quán)利，以公正、客觀和非選擇性方式開展工作，反對(duì)將人權(quán)問(wèn)題政治化”；“繼續(xù)參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程”，“推動(dòng)條約機(jī)構(gòu)在公約授權(quán)范圍內(nèi)客觀、公正、獨(dú)立開展工作”；“積極參與國(guó)際人權(quán)規(guī)則制定和議程設(shè)置”，“完善全球人權(quán)治理，推動(dòng)構(gòu)建公平正義、合理有效的國(guó)際人權(quán)體系，為國(guó)際人權(quán)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案”；“倡導(dǎo)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，促進(jìn)全球人權(quán)治理更加公平、公正、合理、包容，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。3同上注，第57—59頁(yè)。這顯示了中國(guó)在參與全球人權(quán)治理方面更加積極的態(tài)度。

第二，本期行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)幫助發(fā)展中國(guó)家提升發(fā)展能力”，“提供發(fā)展援助，開展人道主義援助”，尤其要“加大對(duì)非洲國(guó)家特別是非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家援助力度，深化南南合作，減少貧困、改善民生、促進(jìn)共同發(fā)展”。4同上注，第59—60頁(yè)。這顯示了中國(guó)在幫助發(fā)展中國(guó)家提升人權(quán)保障能力方面的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

第三，本期行動(dòng)計(jì)劃提出要“構(gòu)建人類衛(wèi)生健康命運(yùn)共同體。積極應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件，支持世衛(wèi)組織在全球抗疫合作中發(fā)揮應(yīng)有作用。加強(qiáng)‘一帶一路’衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）合作，共建‘健康絲綢之路’。積極落實(shí)‘中非公共衛(wèi)生合作計(jì)劃’，共同應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性疾病挑戰(zhàn)，支持非洲公共衛(wèi)生防控和救治體系建設(shè)。建立30個(gè)中非對(duì)口醫(yī)院合作機(jī)制，加快建設(shè)非洲疾控中心總部，助力非洲提升疾病防控能力”。1同上注，第60頁(yè)。疫情的全球蔓延是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中人類面臨的共同風(fēng)險(xiǎn)，倡導(dǎo)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康命運(yùn)共同體，展示了中國(guó)在維護(hù)人類集體人權(quán)方面的價(jià)值理念和行動(dòng)綱領(lǐng)。

第四，本期行動(dòng)計(jì)劃特別提出要“促進(jìn)全球供應(yīng)鏈中的負(fù)責(zé)任商業(yè)行為。促進(jìn)工商業(yè)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、投資中，遵循《聯(lián)合國(guó)工商業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》，實(shí)施人權(quán)盡責(zé)，履行尊重和促進(jìn)人權(quán)的社會(huì)責(zé)任。建設(shè)性參與聯(lián)合國(guó)工商業(yè)與人權(quán)條約談判進(jìn)程”。2同上注。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化，使得企業(yè)在人權(quán)保障中的作用日益凸顯。將企業(yè)履行尊重和促進(jìn)人權(quán)的社會(huì)責(zé)任的要求納入國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃之中，顯示了國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃與時(shí)俱進(jìn)，也體現(xiàn)了“合力推進(jìn)”中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的基本原則。

第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃對(duì)參與全球人權(quán)治理的全面布局和具體要求，展現(xiàn)了中國(guó)對(duì)促進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展的深刻思考和理解。中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展需要有良好的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展也在為世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。為此，中國(guó)政府提出了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的理念，積極倡導(dǎo)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等人類共同價(jià)值，努力構(gòu)建更加公平、公正、合理包容的全球人權(quán)治理體系。在世界發(fā)展的大變局中，中國(guó)正在成為促進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展的中流砥柱。

第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃在制定過(guò)程中精益求精，廣泛征集和吸收了政府相關(guān)部門、各人民團(tuán)體和人權(quán)研究機(jī)構(gòu)的意見和建議，并根據(jù)各方意見反復(fù)修改。與此同時(shí)，行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)，在“實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估”部分，要求強(qiáng)化行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施與監(jiān)督，全方位、多層次保障行動(dòng)計(jì)劃的全面落實(shí)?！案骷?jí)地方政府、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門應(yīng)高度重視，結(jié)合各部門工作職責(zé)和各地區(qū)特點(diǎn)，制定并細(xì)化《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施方案，采取切實(shí)有效的措施，確保順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?！薄皣?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制開展階段性調(diào)研、檢查、監(jiān)督和評(píng)估，逐步完善第三方評(píng)估機(jī)制，開發(fā)并建立量化評(píng)估指標(biāo)體系，及時(shí)公布評(píng)估報(bào)告?！?同上注，第61頁(yè)。

總體來(lái)看，第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃展示了中國(guó)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家過(guò)程中全面提升中國(guó)人權(quán)保障水平的雄心壯志和宏偉藍(lán)圖。它的發(fā)布和實(shí)施將會(huì)成為中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的巨大推動(dòng)力，使中國(guó)的人權(quán)保障水平再上一個(gè)新的臺(tái)階。