探析松陽縣氣象災(zāi)害風(fēng)險普查工作現(xiàn)狀及完善對策

孫佳東，高維蘭

1.松陽縣氣象局，浙江松陽 323400；2.麗水市氣象局，浙江麗水 323000

我國是全球受氣象災(zāi)害影響較大的國家，國內(nèi)天氣復(fù)雜，氣象災(zāi)害影響區(qū)域較廣、出現(xiàn)概率高，產(chǎn)生的經(jīng)濟損失占自然災(zāi)害總損失的70%以上。尤其是在全球變暖的環(huán)境下，氣象災(zāi)害產(chǎn)生的損失越來越大，其所帶來的影響也越來越嚴(yán)重，這使得氣象災(zāi)害防御工作成為社會熱點和政府工作的重要任務(wù)。而要想更好地開展氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，就需要充分掌握地方氣象災(zāi)害情況。當(dāng)前，氣象部門以首次國內(nèi)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作規(guī)劃部署為契機，主要負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害風(fēng)險普查工作的開展。

1 氣象災(zāi)害風(fēng)險普查的意義

氣象災(zāi)害風(fēng)險普查開展的目的是掌握各種氣象災(zāi)害出現(xiàn)的規(guī)律及其帶來的危害，有效評估氣象災(zāi)害的風(fēng)險，為更高效地對氣象災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警并制定應(yīng)對措施給予指導(dǎo)，對于提高氣象防災(zāi)減災(zāi)水平具有重要意義[1]。首先，能夠促使氣象部門更清楚地掌握各種氣象災(zāi)害致災(zāi)的風(fēng)險區(qū)域和致災(zāi)的臨界值，助力災(zāi)害預(yù)警工作的高效開展，為提升防災(zāi)減災(zāi)水平奠定良好的基礎(chǔ)。其次，依托普查工作制定的氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，能夠為地方政府部署防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和采取防災(zāi)減災(zāi)措施提供重要依據(jù)，并且對推進(jìn)城市和農(nóng)村的安全建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展意義重大[2]。松陽縣境內(nèi)暴雨、高溫、雷電、干旱、大風(fēng)、臺風(fēng)、冰雹、低溫等氣象災(zāi)害頻發(fā)，給當(dāng)?shù)厝罕姷恼Ｉa(chǎn)生活造成了不利影響。為此，松陽縣氣象災(zāi)害風(fēng)險排查主要針對這些常見氣象災(zāi)害開展致災(zāi)因子調(diào)查和危險性評估、氣象災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃。自2021年全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作開展以來，松陽縣有關(guān)部門積極采取科學(xué)合理的措施，扎實推進(jìn)氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，并且取得了不少成效。

2 松陽縣氣象災(zāi)害風(fēng)險普查工作現(xiàn)狀

2.1 松陽縣氣象災(zāi)害風(fēng)險普查工作目標(biāo)

（1）全面獲取松陽縣臺風(fēng)、暴雨、干旱、高溫、低溫、冷空氣大風(fēng)、雨雪冰凍、風(fēng)雹雷電等主要氣象災(zāi)害的致災(zāi)資料、歷史災(zāi)害信息和承災(zāi)體信息（包括基礎(chǔ)設(shè)施、房屋、資源、公共服務(wù)系統(tǒng)、環(huán)境、人口等），掌握關(guān)鍵風(fēng)險信息，搞明晰局部地區(qū)在災(zāi)害應(yīng)對方面的水平。（2）通過認(rèn)真調(diào)研和評估氣象災(zāi)害，掌握松陽縣各個區(qū)域氣象災(zāi)害方面的特征（致災(zāi)、承災(zāi)、綜合風(fēng)險特征）和防災(zāi)減災(zāi)水平，分析和預(yù)估未來某個時間段松陽縣的氣象災(zāi)害風(fēng)險情況，并且給出防災(zāi)減災(zāi)方面的部署規(guī)劃和意見。

（3）建立松陽縣氣象災(zāi)害風(fēng)險和防災(zāi)減災(zāi)能力調(diào)查評估的指標(biāo)體系，不斷建立、健全災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃評估有關(guān)的數(shù)據(jù)庫，同時完善氣象災(zāi)害風(fēng)險普查工作制度。

（4）促進(jìn)普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源共建共享，依托現(xiàn)代化技術(shù)，科學(xué)使用省級氣象災(zāi)害風(fēng)險防控和應(yīng)急救援平臺，確保氣象災(zāi)害風(fēng)險從識別、研判到預(yù)警以及管控整個過程的精細(xì)化實施[3]。

2.2 松陽縣氣象災(zāi)害風(fēng)險普查工作的主要內(nèi)容

松陽縣氣象災(zāi)害風(fēng)險普查工作的工作內(nèi)容如下：（1）對調(diào)查和評估氣象災(zāi)害影響過程的氣候條件、氣象災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃等方面的內(nèi)容編制和技術(shù)培訓(xùn)，包括臺風(fēng)、暴雨、干旱、高溫、低溫、冷空氣大風(fēng)、雨雪冰凍、風(fēng)雹、雷電等歷史災(zāi)害過程氣象條件普查，同時還需要對氣象災(zāi)害致災(zāi)要素進(jìn)行區(qū)劃；（2）配合有相關(guān)部門做好水旱災(zāi)害和城市內(nèi)澇等致災(zāi)調(diào)查、評估事項，剖析暴雨頻率，制作暴雨頻率圖；（3）對氣象災(zāi)害各項專項調(diào)查、評估和區(qū)劃成果數(shù)據(jù)縱向匯集和驗收，形成松陽縣氣象災(zāi)害普查成果，同時，依據(jù)有關(guān)需向牽頭部門提交；（4）積極做好國內(nèi)氣象災(zāi)害普查試點成果數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用；（5）指導(dǎo)松陽縣積極落實氣象災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、普查成果的質(zhì)量核查、宣傳培訓(xùn)、工作歸納和成果應(yīng)用等事項。

2.2.1 主要災(zāi)害致災(zāi)的調(diào)查和評估 基于縣級行政區(qū)剖析氣象災(zāi)害的特點、致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境，依據(jù)松陽縣常見災(zāi)害造成的各類影響（農(nóng)業(yè)災(zāi)害、經(jīng)濟損失、人員傷亡等），掌握致災(zāi)因子信息、孕災(zāi)環(huán)境資料和特定承災(zāi)體致災(zāi)的臨界值，分析和確定致災(zāi)因子危險性等級，構(gòu)建關(guān)于松陽縣氣象災(zāi)害風(fēng)險方面的數(shù)據(jù)庫。編制臺風(fēng)、暴雨、干旱、高溫、低溫、冷空氣大風(fēng)、雨雪冰凍、風(fēng)雹、雷電氣象災(zāi)害危險性區(qū)劃圖。對于松陽縣常見的暴雨和干旱災(zāi)害來說，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查暴雨洪水特征和剖析洪水致災(zāi)孕災(zāi)要素，完成水文站網(wǎng)功能評價、統(tǒng)一水文測站高程基準(zhǔn)；制作中小流域洪水頻率圖。摸清城市內(nèi)澇點底數(shù)，編制城市內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險圖，建立城市內(nèi)澇隱患排查數(shù)據(jù)庫。基于縣級行政區(qū)、建制城市以及關(guān)鍵生態(tài)保護區(qū)，認(rèn)真梳理松陽縣歷史旱災(zāi)資料、旱情精細(xì)化資料和監(jiān)測預(yù)警服務(wù)保障等相關(guān)資料，構(gòu)建完善的干旱災(zāi)害危險性調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

2.2.2 承災(zāi)體的調(diào)查和評估梳理松陽縣現(xiàn)有各類受災(zāi)主體的相關(guān)資料，認(rèn)真調(diào)查松陽縣各氣象災(zāi)害受災(zāi)主體個體信息和區(qū)域特點，著重調(diào)查研究松陽縣重要的區(qū)域經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人口信息，以及公共服務(wù)系統(tǒng)、住房、資源環(huán)境等重要受災(zāi)體空間位置信息和災(zāi)害屬性信息；參考全國其他區(qū)域主要受災(zāi)體置換價格和抽樣調(diào)查情況；科學(xué)分析和判斷松陽縣各類受災(zāi)機構(gòu)的經(jīng)濟效益。

2.2.3 歷史災(zāi)害的調(diào)查與評估 調(diào)查、梳理和總結(jié)松陽縣1978年以來的主要氣象災(zāi)害和1949年以來的年度重大氣象災(zāi)害事件，建立資料全面的完整的松陽歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)集，統(tǒng)計分析松陽縣各種氣象災(zāi)害的影響區(qū)域、發(fā)生頻率和破壞情況，同時科學(xué)評估松陽縣氣象災(zāi)害發(fā)生規(guī)律。

2.2.4 綜合減災(zāi)資源（能力）的調(diào)查與評估 基于縣級行政區(qū)域，全方位調(diào)查評價松陽縣各政府部門、社會力量、企業(yè)和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多方力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面的能力，建立減災(zāi)資源（能力）綜合數(shù)據(jù)庫。

2.2.5 重點隱患的調(diào)查與評估 開展致災(zāi)孕災(zāi)重點隱患調(diào)查評估；開展城市內(nèi)澇隱患排查，完成城市內(nèi)澇隱患分布圖編制；開展重點隱患要素綜合分析和分區(qū)分類分級評估。

2.2.6 主要災(zāi)害風(fēng)險的評估與區(qū)劃針對臺風(fēng)、暴雨、干旱、高溫、低溫、冷空氣大風(fēng)、雨雪冰凍、風(fēng)雹、雷電，評估松陽縣氣象災(zāi)害主要承災(zāi)體脆弱性和氣象災(zāi)害風(fēng)險水平，制定精細(xì)化的氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃規(guī)劃方案。針對崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害，開展中、高易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價，判定風(fēng)險區(qū)劃級別，編制縣級地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖件，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害類型規(guī)模、穩(wěn)定性程度、災(zāi)害風(fēng)險等級等因素，編制地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃方案。針對重點防洪區(qū)和松陽縣山丘區(qū)小流域，評估不同重現(xiàn)期洪水淹沒范圍內(nèi)的人口、GDP、耕地、資產(chǎn)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施暴露情況和直接經(jīng)濟損失風(fēng)險。編制不同尺度流域、行政區(qū)的洪水風(fēng)險區(qū)劃方案。編制主要江河防洪區(qū)、山洪災(zāi)害威脅區(qū)和局地洪水威脅區(qū)的宏觀洪水災(zāi)害防治區(qū)劃方案。分析全縣縣域水平干旱頻率和旱災(zāi)損失，繪制旱災(zāi)危險性分布圖和風(fēng)險圖。建立松陽縣旱災(zāi)分區(qū)體系，編制旱災(zāi)風(fēng)險區(qū)劃方案。評估抗旱減災(zāi)能力，編制干旱災(zāi)害防治區(qū)劃方案。

2.2.7 災(zāi)害綜合風(fēng)險的評估與區(qū)劃 （1）災(zāi)害綜合風(fēng)險評估。根據(jù)主要氣象災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、評估、分區(qū)和受災(zāi)體調(diào)查結(jié)果，評估氣象災(zāi)害影響下的主要承災(zāi)體（人口、農(nóng)業(yè)、房屋、交通基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟）的多災(zāi)種綜合風(fēng)險；評估縣各級行政區(qū)劃、重點區(qū)域的多災(zāi)種人口損失風(fēng)險和直接經(jīng)濟損失風(fēng)險；基于多重現(xiàn)期的主要災(zāi)種危險性分析，評估主要情景下的主要承災(zāi)體多災(zāi)種暴露度。

（2）災(zāi)害綜合風(fēng)險和防治區(qū)劃。根據(jù)多災(zāi)種綜合風(fēng)險評估結(jié)果，全方位分析受災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因素和受災(zāi)體的區(qū)別，利用定量分區(qū)的途徑實施區(qū)域劃分工作，形成以災(zāi)害綜合風(fēng)險為載體、具有區(qū)域特征的綜合風(fēng)險區(qū)劃；依據(jù)減災(zāi)能力評估、風(fēng)險評估和單災(zāi)種防治區(qū)劃結(jié)果特征值，全方位思路各類致災(zāi)因素對各類受災(zāi)體影響防治特點，了解地方災(zāi)害防治的差異化特點，劃分氣象災(zāi)害防范區(qū)域，制定縣各級行政區(qū)劃和重點區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)區(qū)劃方案。

（3）氣象災(zāi)害風(fēng)險以劃分結(jié)果。收集、梳理松陽縣的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估結(jié)果及區(qū)劃數(shù)據(jù)，建設(shè)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)綜合報告。

2.3 松陽縣氣象災(zāi)害風(fēng)險普查工作進(jìn)展

自全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作開展以來，松陽縣有關(guān)部門主動擔(dān)當(dāng)，真抓實干，多措并舉扎實推進(jìn)氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，取得階段性進(jìn)展。

（1）積極安排部署。召開會議，傳達(dá)各級自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查電視電話會議精神，增強風(fēng)險普查工作責(zé)任感和緊迫感。根據(jù)相關(guān)要求，成立工作專班，細(xì)化工作任務(wù)，確保氣象災(zāi)害風(fēng)險普查工作按時完成。積極與?。ㄊ校┢詹閳F隊共同協(xié)調(diào)，促進(jìn)普查進(jìn)度快速有序推進(jìn)。

（2）提高職業(yè)素養(yǎng)。松陽縣與省氣象局氣象科學(xué)研究所積極合作開展各項工作，依靠氣象災(zāi)害風(fēng)向普查信息收集系統(tǒng)等技術(shù)手段開展臺風(fēng)、暴雨、干旱、高溫、低溫、冷空氣大風(fēng)、雨雪冰凍、風(fēng)雹、雷電等9個災(zāi)種的調(diào)查工作，普查專員積極參與國家、?。ㄊ校庀缶纸M織的普查培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)此次普查任務(wù)的目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)方法，切實提高了普查人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平。

（3）確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。強化數(shù)據(jù)質(zhì)量審核和評估，跟進(jìn)數(shù)據(jù)采集進(jìn)度，做到邊普查、邊質(zhì)檢、邊上報，保證普查工作數(shù)據(jù)結(jié)果的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性，為開展風(fēng)險綜合評估與區(qū)劃提供可靠依據(jù)。松陽縣目前已完成9個氣象災(zāi)種調(diào)查工作，調(diào)查進(jìn)度達(dá)到100%。

2.4 松陽縣氣象災(zāi)害風(fēng)險普查工作存在的問題

（1）部分普查數(shù)據(jù)質(zhì)量還存在差距。歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)在填報的規(guī)范性、合理性、一致性方面還有存疑，需再次核實與修正。

（2）數(shù)據(jù)橫向匯交和共享應(yīng)用推進(jìn)滯后。部分行業(yè)部門因數(shù)據(jù)質(zhì)檢未結(jié)束、國家系統(tǒng)尚未部署等原因，影響數(shù)據(jù)橫向匯交與數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。在普查中氣象災(zāi)情個例少、承災(zāi)體獲取難度大。

3 完善氣象災(zāi)害風(fēng)險普查工作的對策

氣象部門要按照首次國內(nèi)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作要點的規(guī)劃要點，重點抓好調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)質(zhì)檢匯交、評估區(qū)劃、成果應(yīng)用等工作。

3.1 繼續(xù)落實各項工作制度

持續(xù)開展每周通報制度，定期對氣象災(zāi)害風(fēng)險普查工作進(jìn)行通報，推動全縣普查工作的有序開展。切實發(fā)揮專班綜合組協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)作用，統(tǒng)籌各項工作，落實簡報制度，定期對各行業(yè)部門展示近期普查工作動態(tài)。繼續(xù)加強上下聯(lián)動和橫向協(xié)同，跟蹤掌握行業(yè)相關(guān)工作進(jìn)度和困難問題，及時幫助、研究、解決并反饋給上級普查辦。協(xié)同市氣象科技服務(wù)中心、保險機構(gòu)，適時開展風(fēng)險普查宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)廣場）活動。

3.2 積極促進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)檢匯交工作

氣象部門要盡快完成數(shù)據(jù)質(zhì)檢和上報工作，對于質(zhì)檢核查不通過的，要加強對數(shù)據(jù)修正工作的督導(dǎo)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.3 加快推進(jìn)評估區(qū)劃工作

氣象部門要強化對評估區(qū)劃工作的統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)加強工作銜接，解讀國家統(tǒng)一編制的評估技術(shù)規(guī)范，配合上級普查辦完成綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃，完成各項單災(zāi)種、單要素評估與區(qū)劃工作。發(fā)揮風(fēng)險普查的放大效應(yīng)，持續(xù)跟蹤行業(yè)普查成果的應(yīng)用情況。加強應(yīng)用試點工作的指導(dǎo)，鼓勵各行業(yè)各部門積極探索成果應(yīng)用，定期發(fā)布應(yīng)用工作階段性成果，形成具有地方特色的經(jīng)驗做法模式。

3.4 扎實推進(jìn)各行業(yè)條線普查工作

根據(jù)中國氣象局、浙江省氣象局、麗江市以及松陽縣普查辦的最新規(guī)定和需求，大力促進(jìn)松陽縣氣象災(zāi)害風(fēng)險普查評估和區(qū)劃工作，強化技術(shù)支撐和對下指導(dǎo)，確保普查各項工作任務(wù)按時保質(zhì)完成。進(jìn)一步加強水旱災(zāi)害普查成果進(jìn)行質(zhì)檢和修改完善，保障成果的真實、可靠、有效性；積極推進(jìn)水旱災(zāi)害風(fēng)險普查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將普查成果服務(wù)于全市防汛防臺等工作。

4 結(jié)束語

氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作意義重大，普查調(diào)查工作要求高、任務(wù)重、責(zé)任大。氣象部門要堅定信心決心，迎難而上，高質(zhì)量完成氣象災(zāi)害風(fēng)險普查工作目標(biāo)。應(yīng)通過開展氣象災(zāi)害風(fēng)險普查，全面掌握各種氣象災(zāi)害出現(xiàn)的規(guī)律和帶來的危害，有效評估氣象災(zāi)害的風(fēng)險，為更高效地對氣象災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警并制定應(yīng)對措施給予指導(dǎo)；與此同時，還可以為地方部署防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)城市和農(nóng)村的安全建設(shè)、保障地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的氣象決策服務(wù)保障。