梁其斌
福建省三明市尤溪縣林業(yè)局西濱林業(yè)站,福建尤溪 365100
市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,促使我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,其以林業(yè)資源開發(fā)、生產(chǎn)與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為主要發(fā)展目標(biāo),是一項為社會與人類發(fā)展提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。而營林造林是實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段,基于當(dāng)前營林造林仍然存在諸多問題,影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果,還需進(jìn)一步對營林造林工作展開研究,以便為林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。動林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中至關(guān)重要,具有不可忽視、不可替代的作用。
近年來,隨著我國環(huán)境治理力度的加大,生態(tài)環(huán)境得到改善,但經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展中不斷積累的環(huán)境約束問題仍然十分突出,生態(tài)環(huán)境治理、社會可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。而林業(yè)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑,其穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展對國家森林生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展與平衡具有重要價值。因此,林業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的地位在不斷上升,逐漸發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)。
而營林造林工作在我國改善生態(tài)環(huán)境、提高森林生產(chǎn)力的重要舉措,在強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)、推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境方面均發(fā)揮著重要的作用,不僅能夠造福后代,還是林業(yè)產(chǎn)力的必備條件。因此,營林造林工作在推
在生產(chǎn)過程中,追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞,生活環(huán)境也因此受到影響,尤其是溫室效應(yīng)不斷加劇,導(dǎo)致氣候變暖、冰川消融加速、二氧化碳增多,對人類發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重危害,不僅無法實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,人類可持續(xù)發(fā)展也會受到威脅。而營林造林可以獲得更加豐富的林業(yè)資源,創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收益、生態(tài)效益,其增加綠化面積,加速對空氣中二氧化碳的吸收、提高氧氣釋放量,對緩解溫室效應(yīng)具有良好效果。
傳統(tǒng)粗放的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下,普遍存在亂砍濫伐現(xiàn)象,導(dǎo)致林業(yè)面積大幅度銳減,諸多地區(qū)的荒漠化、水土流失問題十分嚴(yán)重,不僅浪費土地資源,也對生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響,如空氣質(zhì)量逐漸下降等。而營林造林可提高綠化覆蓋率,利用植物根系深扎土壤,發(fā)揮防風(fēng)固土作用,加上植物葉片可通過光合作用提高空氣質(zhì)量,具有多重環(huán)保效益[1]。
營林造林可促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以科學(xué)的造林模式提高林區(qū)民眾經(jīng)濟(jì)收益,也帶動林區(qū)旅游觀光、衍生產(chǎn)品開發(fā)等附屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,延長經(jīng)濟(jì)效益鏈。同時,擴(kuò)大營林造林規(guī)模,具有提高空氣質(zhì)量、防風(fēng)固沙、環(huán)緩解水源污染等方面的環(huán)保價值,進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的同步提高。
目前,營林造林工作中樹苗短缺問題十分突出。一方面,樹苗價格高昂;另一方面,由于受天氣影響,部分新造林地的造林存活率不高,導(dǎo)致營林造林?jǐn)?shù)量下降、規(guī)模縮小。從長遠(yuǎn)角度來看,樹苗培育不足的影響十分嚴(yán)重,威脅著林業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,也阻礙了持續(xù)開展?fàn)I林造林工作。而從解決問題角度來看,同時存在數(shù)量減少與質(zhì)量下降問題,單純增加種植數(shù)量無法保障樹苗的成活率,也無法實現(xiàn)營林造林的價值,反而造成資源浪費,因此,還需從提高數(shù)量與質(zhì)量2個方面找到解決策略。
受到種植人員專業(yè)能力與素質(zhì)的影響,營林造林中種植不科學(xué)問題也十分普遍,營林造林中可供選擇樹木種類繁多,因此經(jīng)常會出現(xiàn)違背因地制宜原則選擇樹種情況,如沙縣屬于典型的亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候,年平均氣溫為17℃~21℃,更適宜種植亞熱帶常綠闊葉林,若選擇北方耐寒、喜陰等樹種,則難以保證成活率[2]。此外,種植期間林間管理不科學(xué),修剪、澆灌、病蟲害防治等工作缺乏規(guī)范性。
若想依靠營林造林增加林業(yè)資源,推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須投入大量資金,以保障各項工作的有序落實。但受地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的影響,各地在營林造林資金投入力度上存在明顯的差異,從整體投入水平來看,難以滿足營林造林基本需求。并且在資金的分配上也存在明顯問題,政府投入的絕大部分資金被用于城市生態(tài)園林建設(shè),分配到營林造林上的資金較少,導(dǎo)致諸多工作無法得以順利開展,該問題也是目前阻礙林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大掣肘。
為加快推進(jìn)美麗福建和新福建建設(shè)速度,服務(wù)碳達(dá)峰碳中和,實施高質(zhì)量營林造林,某縣采取因地制宜、分類施策的方針,依法督促指導(dǎo)鄉(xiāng)村集體組織、單位和個人按照規(guī)定完成營林造林綠化任務(wù),確保森林采伐、森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物防治等各類跡地的及時更新。用好、用活造林綠化和松林改造提升等惠農(nóng)政策措施,調(diào)動林農(nóng)和業(yè)主參與營林造林的積極性。
為了提高營林造林質(zhì)量、苗木成活率,科學(xué)育苗育種至關(guān)重要。具體工作策略如下:
第一,選擇優(yōu)良樹種。使苗木具備良好的抗自然災(zāi)害能力,可提高苗木成活率,解決當(dāng)前苗木培育中數(shù)量短缺、質(zhì)量差問題,其要求選擇樹苗時應(yīng)最好規(guī)劃工作,了解可選擇樹苗的繁育速度,有條件下可以提前建立種苗繁育基地,引進(jìn)不同類型苗木,分析苗木的生長質(zhì)量、培育效果,從而在營林造林中選擇最佳種苗。
第二,優(yōu)化樹苗、樹種培育技術(shù)與相關(guān)設(shè)備。應(yīng)充分認(rèn)識到先進(jìn)培育技術(shù)與設(shè)備在提高育苗育種成功率上的價值,從而加大資金投入力度,以技術(shù)與設(shè)備為支撐,為當(dāng)?shù)嘏嘤厣N苗,尤其要培育適應(yīng)性好、抗逆性強(qiáng)、生長快的造林先鋒替代樹種,以滿足造林需要。
鉆井工作的高端發(fā)展,主要目的是實現(xiàn)“三個提升”,即速度提升、質(zhì)量提升、效益提升。實現(xiàn)高端發(fā)展速度提升是關(guān)鍵,質(zhì)量提升是效果,效益提升是目的。
第三,因地制宜地選擇樹種。切勿盲目選擇樹種,必須保障樹木的生長習(xí)性與當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境相契合,否則不利于樹木的存活與生長,將嚴(yán)重影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。以沙縣西濱鎮(zhèn)為例,結(jié)合溫度、降雨、土壤等情況,適合造林的樹種主要有杉木、柳杉、樟樹、楠木、楓香、木荷、檫樹等。
第四,針對育苗育種采取科學(xué)管理。建立科學(xué)的管理制度,形成科學(xué)育苗育種程序、明確工作要求,指導(dǎo)工作的具體落實,并鼓勵育苗育種人員積極學(xué)習(xí),不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。實施以馬尾松為主要樹種的林分改造提升行動,優(yōu)先推進(jìn)“兩沿一重點”(沿主要交通干線、沿縣際邊界線山體和環(huán)城一重山、保護(hù)地及重要飲用水源地周邊等重要生態(tài)敏感區(qū)域)的松林改造提升,因地制宜地采取皆伐改造、帶狀采伐改造、擇(間)伐撫育改造等技術(shù)措施,鼓勵在采伐后的跡地營造(補(bǔ)植)鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種,優(yōu)化林分樹種結(jié)構(gòu),提高森林質(zhì)量,增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性,豐富生物的多樣性。
第五,打造育苗與育種科技平臺。借助現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)選育工作的落實,大面積、高效地進(jìn)行種苗繁育,并提高技術(shù)攻關(guān)能力,盡早建立起具有地方特色的優(yōu)良育苗育種基地。
第六,做好宣傳與推廣工作,配合行之有效的激勵手段與措施,助力良種挑選。
提高種植管理科學(xué)性是保障營林造林成果的重要策略。
首先,應(yīng)滲透科學(xué)的管理理念。即全民股份合作管理,種植管理人員必須認(rèn)識到傳統(tǒng)粗放的營林造林管理模式與現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不符,應(yīng)及時淘汰,并堅持全民股份合作管理,提高管理的科學(xué)化水平。大力推廣全民股份合作造林模式,引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇人口數(shù)量適中、村主干大局意識強(qiáng)的村來推廣全民股份合作造林。引導(dǎo)國有經(jīng)營林場經(jīng)營區(qū)周邊的鄉(xiāng)村,抓住三明市出臺《關(guān)于林業(yè)支持村級集體經(jīng)濟(jì)增收的六條措施》的有利契機(jī),或借鑒沙縣國有林場與村集體股權(quán)共有、經(jīng)營共管、資本共享、收益共贏“四共一體”合作經(jīng)營模式,與國有經(jīng)營林場簽訂中長期股份合作造林、中幼齡林合作經(jīng)營協(xié)議,由國有經(jīng)營林場投資造林撫育,純收益按照比例分成,保證村集體有長期、穩(wěn)定的收入來源,為林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?fàn)幦∽畲髢?yōu)勢,規(guī)避資源浪費問題,提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。
再次,嚴(yán)格規(guī)范營林造林作業(yè)。提高管理工作的系統(tǒng)性與有效性。以作業(yè)設(shè)計圖為例,嚴(yán)格規(guī)范細(xì)節(jié)設(shè)計:在圖紙上詳細(xì)、準(zhǔn)確地標(biāo)注出造林地的區(qū)塊,并利用不同圖示標(biāo)示出造林地的不同功能,如混交林地塊、防火隔離帶區(qū)域、補(bǔ)植地塊等;利用小班注記表將鄉(xiāng)村、小班面積、造林面積、種植種類、造林密度等關(guān)鍵信息附注在圖廓下方。
最后,提高林間管理科學(xué)性。高度重視營林造林期間修剪、施肥、澆灌等林間管理工作,根據(jù)營林造林需求在傳統(tǒng)林間管理模式的基礎(chǔ)上,優(yōu)化管理內(nèi)容,形成系統(tǒng)性流程,以專業(yè)林業(yè)種植技術(shù)為依據(jù),針對各項林間管理工作作出要求,以便科學(xué)、規(guī)范落實管理,實現(xiàn)土壤肥力充足、濕度適中、樹木姿態(tài)良好、無病害[3]。對于各類前期遺留跡,要認(rèn)真分析其原因,采用“一村一策”“一地一策”的辦法,確保及時更新;對跡地仍未落實到造林承包戶的則要督促林權(quán)單位依法依規(guī)迅速發(fā)包;對于因氣候原因造成跡地?zé)o法煉山的,鼓勵采取不煉山耙?guī)д卦炝?;對于跡地上還剩余少量木材未下山的,要督促采伐生產(chǎn)單位將木材集堆為造林更新創(chuàng)造條件。
營林造林人員是開展與落實各項營林造林工作的行為主體,對最終造林質(zhì)量有著直接影響。因此,加強(qiáng)人才隊伍建設(shè),提高工作的科學(xué)性、人才的積極性,對解決當(dāng)前營林造林中存在的問題、推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要價值。
首先,可定期開展綜合能力培訓(xùn)。以育苗育種、林間管理等基礎(chǔ)性工作為切入點,邀請林業(yè)種植方面的專家到實地展開指導(dǎo)與培訓(xùn),以便提高營林造林人員的基礎(chǔ)能力、實踐能力;并為其創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件,利用網(wǎng)課、到其他地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)等方式,完善營林造林人員的專業(yè)知識體系,掌握更多先進(jìn)理論與技術(shù)[4]。
其次,強(qiáng)化思想認(rèn)知。營林造林是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項活動,其具有經(jīng)濟(jì)性、社會性、環(huán)保性,應(yīng)保持三者之間的平衡,才能夠?qū)崿F(xiàn)最佳效益比,切勿盲目擴(kuò)大種植規(guī)模,或在營林造林期間做出破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
最后,確立考核制度。對營林造林工作展開質(zhì)量審查,詳細(xì)了解工作的整個過程,評估營林造林工作效益,縣林業(yè)局制定了林業(yè)站、國營場(站)植樹造林責(zé)任目標(biāo)考核辦法,將造林綠化列為年終考核的重要內(nèi)容,建立質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法,加強(qiáng)上下聯(lián)動,堅持每個月的10、25日進(jìn)行工作調(diào)度,縣林業(yè)局適時組織工作督查,對不能按時按質(zhì)完成任務(wù)的啟動效能告誡問責(zé)機(jī)制,從而保證了營林造林各項任務(wù)的全面落實。
資金是推進(jìn)營林造林工作順利落實的重要物質(zhì)條件,面對當(dāng)前營林造林資金不足的問題,應(yīng)積極拓展資金來源、統(tǒng)籌資金管理,為營林造林工作的開展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
首先,利用優(yōu)惠政策吸引大量資金。營林造林期間依靠國家財政撥款獲取的資金難以維持基礎(chǔ)工作的開展。因此,為切實推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,在市場經(jīng)濟(jì)思維引導(dǎo)下,必須開拓更廣闊的資金來源渠道,如爭取上級部門的資金支持,利用政策上的綠色通道吸引具有雄厚經(jīng)濟(jì)實力的企業(yè)參與營林造林工作,并可提供林業(yè)資源,在營林造林工作上取得收益與成果后,可以利用政策作為獎勵。在銀行貸款方面放松政策,使參與營林造林項目的企業(yè)獲得銀行貸款的額度高、速度快。
其次,優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。目前林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)存在明顯的缺陷,過于依賴國家分配林產(chǎn)品,使林業(yè)部門嚴(yán)重缺乏自主生存能力,林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,無法經(jīng)受殘酷、競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)的考驗。因此,調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)收益的意義重大。從市場與社會生產(chǎn)需求著手,加強(qiáng)品種建設(shè),提高品種利用與開發(fā)的科學(xué)性,并借助先進(jìn)技術(shù)手段逐步實現(xiàn)林業(yè)資源的循環(huán)利用,提升林業(yè)資源價值。比如,商品林建設(shè)要以市場化運作為導(dǎo)向,推廣“福林貸”“益林貸”等系列普惠林業(yè)金融產(chǎn)品,大力推行林票制度,開展場村合作和“村、民、企”合作造林等,引導(dǎo)社會資金投入造林綠化。對于生態(tài)公益林建設(shè),要堅持“政府主導(dǎo)、社會參與”的原則,統(tǒng)籌財政、發(fā)改、林業(yè)、交通、水利等部門資金,合理安排公共財政投入造林綠化;此外,優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展林區(qū)旅游、觀光等產(chǎn)業(yè),優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)布局,逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,拓寬創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益的渠道,增強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。
最后,統(tǒng)籌資金管理。為使資金得到合理利用,應(yīng)采取統(tǒng)籌管理模式,合理分配資金,其中管護(hù)工作、幼撫工作分別決定著營林造林質(zhì)量、營林造林未來發(fā)展。因此,統(tǒng)籌資金管理也是資金消耗的主要環(huán)節(jié),必須加大投入力度,確保各項工作開展期間的資金充足,而為提高管護(hù)工作專業(yè)性,也可設(shè)置專項資金用于購買第三方服務(wù)為營林造林提供專項管護(hù);向幼撫傾斜資金補(bǔ)助,轉(zhuǎn)變管理理念,使交賬轉(zhuǎn)變?yōu)榻涣郑瑥亩_保自新造林起始至8~10年的管護(hù)、撫育均有充足的資金支持,進(jìn)而實現(xiàn)“造一塊、成一塊”的目標(biāo)。
在林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下,應(yīng)充分認(rèn)識到營林造林在推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用,并堅持可持續(xù)發(fā)展觀、科學(xué)發(fā)展觀,解決當(dāng)前營林造林中的問題,提高種植與管理的科學(xué)性,提高營林造林質(zhì)量,切實助推林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而為人類與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。