黃驊市氣象服務(wù)及氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)分析

李雅萍

黃驊市氣象局氣象災(zāi)害防御中心，河北滄州 061100

氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御體系對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較大，我國當(dāng)前加大了氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)力度，并取得了顯著的成效。以河北黃驊市為例，氣象服務(wù)水平不斷提升，氣象災(zāi)害防御體系越來越完善，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。

氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)工作是一個循序漸進(jìn)的過程，建設(shè)內(nèi)容繁瑣，涉及的專業(yè)知識也比較多，建設(shè)工作具有一定的難度。但在當(dāng)前的氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)過程中還存在許多需要改進(jìn)和解決的問題。為了提高氣象服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中的全面性，最大限度地發(fā)揮氣象災(zāi)害防御體系對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的積極作用，相關(guān)部門需深入研究氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平和氣象災(zāi)害防御體系的有效性。

1 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)及氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的重要性和現(xiàn)狀

建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御體系利于農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，對各種氣象資源進(jìn)行科學(xué)的整合和規(guī)劃，能夠為農(nóng)業(yè)抵御氣象災(zāi)害制定出科學(xué)有效的應(yīng)對方案，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展應(yīng)對氣象災(zāi)害的能力。

通過對黃驊市歷史氣象數(shù)據(jù)、當(dāng)期實測氣象數(shù)據(jù)、冬棗關(guān)鍵生育期的主要?dú)夂蛞剡M(jìn)行客觀分析，建立了特色農(nóng)產(chǎn)品“黃驊冬棗”“旱堿麥”氣象指標(biāo)，制作滿足特色作物需要的農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報預(yù)警和評估產(chǎn)品，提升了產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力。黃驊市建設(shè)“黃驊智慧氣象——農(nóng)技云”平臺，整合多部門優(yōu)勢資源，形成“氣象+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+農(nóng)戶”服務(wù)模式。通過分析特色農(nóng)業(yè)氣象指標(biāo)，為農(nóng)戶提供精細(xì)化、格點化、基于影響、基于風(fēng)險的農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)；繪制完成黃驊市氣象防災(zāi)減災(zāi)區(qū)劃圖；落實《黃驊市基層災(zāi)害性天氣預(yù)警服務(wù)規(guī)范實施細(xì)則》；完成了河北省氣象災(zāi)害防御決策指揮平臺和河北省、市、縣集約化綜合氣象業(yè)務(wù)平臺本地化應(yīng)用。雖然完善過程中還存在許多不足[1]，但黃驊市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展以及抵御氣象災(zāi)害的能力得到了顯著提升，氣象服務(wù)于農(nóng)的水平也越來越高。

2 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)

2.1 氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)的設(shè)施配備不均衡

在黃驊市的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)過程中，氣象設(shè)施的配套設(shè)施建設(shè)仍然是比較薄弱的環(huán)節(jié)。氣象設(shè)施的配備對農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)水平和質(zhì)量有重要的影響。黃驊市農(nóng)業(yè)氣候觀測站點較少、歷史相關(guān)數(shù)據(jù)不完備，導(dǎo)致預(yù)報空間網(wǎng)格尺度粗、精準(zhǔn)化服務(wù)程度有限，縣級業(yè)務(wù)體系中農(nóng)業(yè)氣象專職化服務(wù)不均衡，專業(yè)人才匱乏，兼職人員農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)能力薄弱，滿足不了農(nóng)業(yè)抵御氣象災(zāi)害的基本需要，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)不夠完善。

2.2 氣象服務(wù)和災(zāi)害防御體系模式化

在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)過程中，氣象服務(wù)和災(zāi)害防御體系模式化也是重要的薄弱環(huán)節(jié)。黃驊市的主要農(nóng)作物是冬棗和旱堿麥，過于模式化的氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御體系喪失了地域特色及其服務(wù)功能。

2.3 軟件服務(wù)政策與服務(wù)流程匱乏

目前，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)缺乏軟件服務(wù)政策和服務(wù)流程的支撐，造成建設(shè)效果不佳，影響了其建設(shè)質(zhì)量。用于氣象服務(wù)的設(shè)施設(shè)備沒有相關(guān)服務(wù)和使用流程的政策和法規(guī)、氣象預(yù)報等氣象產(chǎn)品缺乏政策的協(xié)助。軟件服務(wù)政策與服務(wù)流程匱乏也是農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)[2]。

3 當(dāng)前氣象災(zāi)害防御存在的問題

3.1 工程性防御措施不足

黃驊市氣象災(zāi)害防御中還存在工程性防御措施不足的問題。例如，預(yù)防和抵御城市內(nèi)澇災(zāi)害的水平不足；滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的實際需要；廣告牌和臨時搭建物的建設(shè)達(dá)不到防風(fēng)的標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了預(yù)防氣象災(zāi)害的工作；預(yù)防冰雹、人工降雨等機(jī)制的建設(shè)不夠完善。

3.2 非工程性防御措施不足

目前，氣象災(zāi)害防御中還存在非工程性防御措施不足的問題。例如，觀測和預(yù)報氣象災(zāi)害的能力不足，氣象預(yù)報精準(zhǔn)性較差，對預(yù)防和減少氣象災(zāi)害的指導(dǎo)作用不足；防御氣象災(zāi)害的計劃和對氣象災(zāi)害的設(shè)想方案不夠科學(xué)合理，應(yīng)急預(yù)案有效性較低；基層氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完備度不足，承災(zāi)體數(shù)據(jù)集、孕災(zāi)環(huán)境數(shù)據(jù)集、氣象災(zāi)情數(shù)據(jù)集和氣象災(zāi)害防御能力數(shù)據(jù)集收集不詳細(xì)；宣傳防御氣象災(zāi)害的力度不足，人民群眾欠缺防災(zāi)減災(zāi)的意識和常識；缺乏健全的氣象災(zāi)害反饋機(jī)制。

3.3 氣象信息時效性不足

目前，氣象災(zāi)害防御中還存在氣象信息時效性不足的問題。電視和網(wǎng)絡(luò)等是目前大部分人獲取氣象信息的主要途徑，部分地區(qū)獲取氣象信息的渠道容易出現(xiàn)阻礙氣象信息員隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，村兩委班子換屆進(jìn)度不一致，氣象信息員更新速度相對滯后，同時村兩委班子成員存在年紀(jì)偏大，對智能手機(jī)應(yīng)用不熟練等問題，信息員培訓(xùn)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，導(dǎo)致人民群眾不能夠及時得到相關(guān)的氣象信息，防御氣象災(zāi)害的能力也隨之下降。此外，氣象災(zāi)害有一定的突發(fā)性特點，群眾不能夠第一時間收到氣象信息，難以開展預(yù)防工作，承受的損失也隨之增加。

3.4 防御水平不高

目前，氣象災(zāi)害防御中還存在防御水平不高的問題。雖然我國在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域上都得到了飛速的發(fā)展，但氣象災(zāi)害防御設(shè)施的建設(shè)仍然存在落后的問題，大部分地區(qū)仍然以傳統(tǒng)的防御方式為主，整體的防御水平和能力都不高。

4 提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平的措施

4.1 健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系

提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平，要健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。專業(yè)性和長期性是農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作最顯著的特點，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展提供長期性、穩(wěn)定性、優(yōu)質(zhì)性的氣象服務(wù)，需要不停地對服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，從而提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)?；跉庀笮畔r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要性，在建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系的過程中要始終保持及時、全面的氣象信息服務(wù)[3]。

氣象部門應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門的溝通交流，建立長效的溝通交流機(jī)制，在交流的過程中挖掘出有用的氣象信息，對預(yù)測氣象、預(yù)報農(nóng)作物產(chǎn)量、發(fā)布農(nóng)業(yè)情報等服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，助力于農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系的健全。

4.2 構(gòu)建區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系

不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展情況不同，氣象條件也不同。相關(guān)部門要打破農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系的模式化建設(shè)，立足不同區(qū)域的實際氣象條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，構(gòu)建不同區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，進(jìn)一步保障和提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和水平。在構(gòu)建的過程中，要注意做好2個方面的工作：一方面，實現(xiàn)對氣象監(jiān)測和觀測技術(shù)的大規(guī)模運(yùn)用，建立多級農(nóng)業(yè)氣象觀測預(yù)警機(jī)制，保證氣象服務(wù)的及時性；另一方面，將規(guī)劃工作與區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

5 建設(shè)氣象災(zāi)害防御體系的措施

5.1 增強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動能力

開展高效的氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)工作，要增強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動能力，對氣象災(zāi)害進(jìn)行及時的預(yù)警，最大限度地降低氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展造成的損失。氣象部門在日常的工作中要全程動態(tài)監(jiān)測天氣情況的變化，確保氣象信息的分析和發(fā)布工作足夠及時，氣象災(zāi)害的應(yīng)急工作足夠有效。增強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動能力離不開氣象部門、應(yīng)急管理局、水利局、自然資源管理和規(guī)劃局等部門的共同努力，氣象部門要積極主動地和其他相關(guān)部門建立合作關(guān)系，共同參與建設(shè)工作，最大限度地發(fā)揮出各個部門在氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)工作中的推動作用。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度出發(fā)，氣象部門要高度重視對發(fā)布農(nóng)業(yè)情報的工作以及預(yù)報洪水、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)作物產(chǎn)量等的工作，將安全生產(chǎn)和預(yù)防控制工作落到實處，從而有效提升氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)水平。

5.2 加大評估氣象災(zāi)害風(fēng)險的力度

開展高效的氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)工作，要加大評估氣象災(zāi)害風(fēng)險的力度。評估氣象災(zāi)害的風(fēng)險是建設(shè)氣象災(zāi)害防御體系的重要組成內(nèi)容，會直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的水平和質(zhì)量，必須對評估力度進(jìn)行加大。

氣象部門要充分掌握黃驊市的承災(zāi)體、孕災(zāi)環(huán)境數(shù)據(jù)（社會經(jīng)濟(jì)、氣象災(zāi)害防御重點單位）、氣象歷史災(zāi)情和防御能力等數(shù)據(jù)[4]，立足于實際情況對評估氣象災(zāi)害風(fēng)險的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新和完善；由于氣象災(zāi)害一旦發(fā)生，則會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展產(chǎn)生較大的破壞，農(nóng)業(yè)部門的預(yù)警工作滿足不了預(yù)防氣象災(zāi)害的要求。

氣象部門要給予農(nóng)業(yè)部門更多的支持，在更新和完善農(nóng)業(yè)氣象信息的同時，為農(nóng)業(yè)部門設(shè)計和提供有效防御氣象災(zāi)害的方案，確保氣象服務(wù)工作對農(nóng)業(yè)部門的針對性和有效性。

5.3 建立系統(tǒng)的氣象服務(wù)及氣象災(zāi)害防御體系模式

首先，對城市和農(nóng)村的氣象服務(wù)同等重視，立足于相關(guān)的政策法規(guī)制定科學(xué)有效的應(yīng)急方案，在方案中融入防雷、防風(fēng)等方面的內(nèi)容，進(jìn)行系統(tǒng)化的考量，從而增強(qiáng)氣象服務(wù)的科學(xué)有效性。在這個過程中，基層政府有著不可推卸的責(zé)任。政府要積極參與管理實踐，完美地將預(yù)警管理機(jī)制和發(fā)布機(jī)制融入氣象災(zāi)害防御體系中，確保氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御體系更加系統(tǒng)。

其次，對氣象服務(wù)內(nèi)容的規(guī)劃工作引起高度重視，將有關(guān)公眾氣象服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)以及科學(xué)技術(shù)的要求進(jìn)行整合，將科學(xué)的氣象管理責(zé)任和分工落實在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的探討過程中，讓管理人員也能夠在建設(shè)過程中掌握重要的氣象信息。

最后，為了提升氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御體系的科學(xué)性和有效性，確保體系能夠在規(guī)范的模式中持續(xù)健康發(fā)展，每一個工作人員都必須明確自己的職責(zé)，配合相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提升氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御體系內(nèi)容的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

5.4 重視應(yīng)急管理和減災(zāi)防災(zāi)理論推廣

（1）利用微信、微博等娛樂和交流平臺對氣象災(zāi)害的特點和危害進(jìn)行宣傳，用圖片或者視頻的形式直觀地展示預(yù)防氣象災(zāi)害的方法，樹立人們的防災(zāi)減災(zāi)意識。在宣傳的同時還要對工作人員進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。

（2）政府部門在進(jìn)行氣象災(zāi)害的分析工作時，要結(jié)合可視化等先進(jìn)的信息技術(shù)，對氣象災(zāi)害進(jìn)行模擬，從城市、農(nóng)村等多個角度，明確氣象災(zāi)害和各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。相關(guān)技術(shù)人員要利用視頻為人民群眾呈現(xiàn)各種氣象知識，包括大風(fēng)天氣、強(qiáng)降雨天氣、雷暴天氣等氣象災(zāi)害發(fā)生的預(yù)兆和預(yù)防措施[5]，提升人民群眾防御的針對性和有效性。

（3）工作人員要做好收集氣象信息的工作，拓寬展示氣象災(zāi)害預(yù)警信號的渠道，利用廣播、電視等平臺對氣象災(zāi)害預(yù)警、雷達(dá)系統(tǒng)以及衛(wèi)星資料信息的閱讀和記錄方法進(jìn)行說明，構(gòu)建移動的氣象服務(wù)平臺。

（4）工作人員要對氣象災(zāi)害防御條例的內(nèi)容進(jìn)行整合，在調(diào)查和分析工作中靈活運(yùn)用基本條例，增強(qiáng)分析報告的可靠性和權(quán)威性。在運(yùn)用氣象災(zāi)害防御體系時，通過必要的監(jiān)控和評估，能夠進(jìn)一步提升管理效率，解決管理工作中存在的不足。

（5）注意氣象防災(zāi)減災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)化。氣象部門要從選拔人才隊伍、制定防災(zāi)計劃等多個方面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，工作人員要對深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的工作引起高度重視，協(xié)助農(nóng)戶解決生產(chǎn)過程中的問題，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防御氣象災(zāi)害的能力得到有效增強(qiáng)。

（6）氣象部門可以將宣傳工作與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)氣象”的高質(zhì)量服務(wù)模式，從而有效提升氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)水平。

5.5 更新氣象服務(wù)管理技術(shù)

對高水平的氣象服務(wù)管理技術(shù)是氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)水平和質(zhì)量提高的體現(xiàn)。氣象服務(wù)管理技術(shù)進(jìn)行更新，相關(guān)部門需運(yùn)用到智能化和自動化的氣象災(zāi)害預(yù)測技術(shù)，以系統(tǒng)監(jiān)測為參考，尋找預(yù)防和管理氣象災(zāi)害的措施和方法。例如，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對管理裝置進(jìn)行更新；通過現(xiàn)代信息技術(shù)分析氣象災(zāi)害發(fā)生的原因；管理人員要評估生態(tài)環(huán)境的發(fā)展情況，確保氣象信息能夠得到有效利用[6]。