王彬（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046）

現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，有力地推動(dòng)了公安警務(wù)工作數(shù)字化、信息化、合成化和一體化，為探索建立“情指勤輿”一體化實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建“情指部門牽頭、警種力量合成、縱向貫通一體、集群攻堅(jiān)作戰(zhàn)”工作格局，打造“風(fēng)險(xiǎn)防范全面精準(zhǔn)、決策指揮高效順暢、警務(wù)數(shù)據(jù)整合共享、警種優(yōu)勢(shì)合成作戰(zhàn)、網(wǎng)上網(wǎng)下同步應(yīng)對(duì)”的新型警務(wù)機(jī)制，奠定了堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)、提供了堅(jiān)實(shí)的科技支撐?；凇扒橹盖谳洝币惑w化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行，以及有效服務(wù)于公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)警務(wù)工作之需要，有必要對(duì)“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入的研究與探討。

一、“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀

（一）理論研究層面

2021 年全國(guó)公安工作會(huì)議之前，并不存在“情指勤輿”這一概念，也沒(méi)有“‘情指勤輿’一體化運(yùn)行機(jī)制”這一概念表述，與“情指勤輿”相近的概念表述有“情指戰(zhàn)”“情指行”“情指勤督”“情指勤網(wǎng)”等。[1]在“情指戰(zhàn)”一體化研究方面，主要有四篇論文。①四篇論文分別為：胡建平著，《構(gòu)建“情指戰(zhàn)”一體化打擊犯罪新思維》；魯良軍著，《構(gòu)建“情指戰(zhàn)”維度打擊犯罪智能警務(wù)戰(zhàn)略研究》；嚴(yán)開旺著，《鍛造“情指戰(zhàn)”一體化打擊犯罪智能化平臺(tái)》；胡俊著，《構(gòu)建“情指戰(zhàn)”一體化指揮打防體系新思路》。四篇論文均載于《中國(guó)刑事警察》2018 年第1 期，第59-73 頁(yè)。在“情指勤督”一體化研究方面，《淺談地市級(jí)公安交通管理部門如何構(gòu)建“情、指、勤、督”一體化指揮中心》一文是代表性成果。[2]該論文主要是圍繞著地市級(jí)公安交通管理部門如何構(gòu)建“情、指、勤、督”一體化的指揮中心這一問(wèn)題展開論述的。2021 年全國(guó)公安工作會(huì)議上，“情報(bào)、指揮、勤務(wù)、輿情”一體化運(yùn)行機(jī)制（簡(jiǎn)稱為“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制）這一概念被提出來(lái)，即“著眼整體效能，推動(dòng)警務(wù)體制機(jī)制改革取得新突破?！∪晟啤閳?bào)、指揮、勤務(wù)、輿情’一體化運(yùn)行機(jī)制。”[3]之后，一些學(xué)者從理論層面開始對(duì)“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制展開研究，但研究成果較少。

（二）實(shí)踐探索層面

在2021 年全國(guó)公安工作會(huì)議之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，一些地方的公安機(jī)關(guān)已開始在公安警務(wù)工作中探索性地推行“情指勤督”一體化運(yùn)行機(jī)制。自2018 年以來(lái)，云南省昆明市公安局就開始進(jìn)行“情指勤督”一體化實(shí)戰(zhàn)警務(wù)機(jī)制改革探索，構(gòu)建以“情報(bào)導(dǎo)勤、專業(yè)調(diào)勤、規(guī)范執(zhí)勤、全程督勤”為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)接警更高效、調(diào)警更順暢、出警更精細(xì)、處警更規(guī)范的“情指勤督”一體化的實(shí)戰(zhàn)警務(wù)機(jī)制，在先行先試中創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。[4]其他地方的公安機(jī)關(guān)在公安機(jī)制改革與完善過(guò)程中，也有類似的做法。②2020 年8 月，河南省公安廳與河南警察學(xué)院聯(lián)合成立了警務(wù)戰(zhàn)略研究智庫(kù)，即“河南警務(wù)戰(zhàn)略研究中心”，河南省公安廳指定的第一批研究課題中就有“‘情指勤輿’一體化運(yùn)行機(jī)制研究”這一課題，該課題已結(jié)項(xiàng)并形成研究報(bào)告。如安徽省蕪湖市公安局打造的“數(shù)據(jù)中心服務(wù)‘情指戰(zhàn)’模式”。③安徽省蕪湖市公安局自2017 年起就開始探索性地以“整合數(shù)據(jù)資源，提升深度應(yīng)用水平”為目標(biāo)，打破信息壁壘，使硬件成云，建設(shè)計(jì)算中心；使數(shù)據(jù)成云，建成數(shù)據(jù)中心；使業(yè)務(wù)成云，搭建應(yīng)用中心，構(gòu)建服務(wù)“情指戰(zhàn)”新模式。

2021 年全國(guó)公安工作會(huì)議之后，在公安部的整體部署與推動(dòng)下，有的地方公安機(jī)關(guān)成立專班負(fù)責(zé)“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建與推動(dòng)，如河南省公安廳全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于成立全面深化公安改革專項(xiàng)小組的通知》明確規(guī)定，省公安廳成立“情指勤輿”一體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行機(jī)制改革專項(xiàng)小組，主要任務(wù)就是探索建立“情指勤輿”一體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行機(jī)制?！昂笔」矎d‘情指勤輿’一體化專班構(gòu)建起‘省市一體、警種合成、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、集群作戰(zhàn)’新體系，先后吸收各警種優(yōu)質(zhì)資源和骨干人才300 余名，24 小時(shí)連軸運(yùn)轉(zhuǎn)”。[5]有的地方公安機(jī)關(guān)積極開展試點(diǎn)工作，力圖通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)出可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，為“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的全面實(shí)施奠定基礎(chǔ)，提供范本。如吉林省公安廳就以四平市、白山市為試點(diǎn)，積極開展“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的試點(diǎn)工作，“著眼資源整合、力量匯合，把構(gòu)建‘情指勤輿’一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系作為深化警務(wù)機(jī)制改革的龍頭工程，打破制約發(fā)展的‘天花板’”。[6]其他省市公安機(jī)關(guān)在“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的探索和推進(jìn)方面，也大都結(jié)合本地公安機(jī)關(guān)的實(shí)際情況采取了不同的舉措。

二、“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)

“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，其構(gòu)建與運(yùn)行不是各種資源、要素的簡(jiǎn)單疊加，而是在相關(guān)基礎(chǔ)的支撐下各種資源、要素綜合作用的結(jié)果，離開了各種基礎(chǔ)的支撐和各種資源、要素的綜合作用，“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制是無(wú)法構(gòu)建并發(fā)揮應(yīng)有作用的。

（一）理論基礎(chǔ)

“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的核心是在現(xiàn)代科技條件下，充分運(yùn)用各種科技手段，整合各種資源、要素，構(gòu)建一種適合當(dāng)前警務(wù)工作的新型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。因此，在“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建和運(yùn)行的過(guò)程中，必須要遵循預(yù)測(cè)性原理、相關(guān)性原理等基本原理。

1.預(yù)測(cè)性原理

在警務(wù)工作中，不論是處置違法犯罪案（事）件，還是處置群體性事件，以及處理其他日常警務(wù)管理工作，預(yù)測(cè)往往能夠起到十分重要且關(guān)鍵的作用?！扒橹盖谳洝币惑w化運(yùn)行機(jī)制包括4個(gè)方面的內(nèi)容，即“情報(bào)、指揮、勤務(wù)、輿情”，其中，“情報(bào)”“輿情”與“預(yù)測(cè)”的關(guān)系十分密切，“情報(bào)”“輿情”是實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)“預(yù)測(cè)”的前提條件與基礎(chǔ)，離開了相關(guān)警務(wù)工作的“情報(bào)”“輿情”，既不能進(jìn)行高效、精準(zhǔn)地“預(yù)測(cè)”，也無(wú)法開展“指揮”與“勤務(wù)”工作。因此，“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行必須要遵循預(yù)測(cè)性原理，體現(xiàn)預(yù)測(cè)性原理之精髓。

“大數(shù)據(jù)的核心是預(yù)測(cè)……，它是把數(shù)據(jù)算法運(yùn)用到海量的數(shù)據(jù)上來(lái)預(yù)測(cè)事情發(fā)生的可能性?！A(yù)測(cè)系統(tǒng)之所以能夠成功，關(guān)鍵在于它們是建立在海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上的”。[7]大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)以非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和結(jié)構(gòu)化形態(tài)呈現(xiàn)，且呈幾何狀態(tài)增長(zhǎng)，這種數(shù)據(jù)形態(tài)與狀態(tài)促使人們?cè)谠S多方面開始運(yùn)用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，并及時(shí)對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果作出應(yīng)對(duì)之策。同樣，大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)性原理也可以應(yīng)用于“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行過(guò)程之中?！扒橹盖谳洝币惑w化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行過(guò)程中大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)性原理的應(yīng)用，往往比其他領(lǐng)域的應(yīng)用發(fā)揮的作用更大，它不僅有助于公安機(jī)關(guān)在各種警務(wù)工作中合理分配警務(wù)資源，提高警務(wù)工作的精準(zhǔn)性與高效性，更重要的是能夠在一些違法犯罪活動(dòng)、群體性事件等尚未發(fā)生或者發(fā)生過(guò)程中就能及時(shí)識(shí)別，從源頭予以控制，從而實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制或者早處置等現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制構(gòu)建之目的。

2.相關(guān)性原理

“小數(shù)據(jù)時(shí)代，人類的思維范式都是一種誕生于小數(shù)據(jù)時(shí)代的因果關(guān)系思維，強(qiáng)調(diào)原因在前，結(jié)果在后，先產(chǎn)生一個(gè)假設(shè)，然后再去驗(yàn)證假設(shè)的正確性”。[8]與小數(shù)據(jù)時(shí)代的因果關(guān)系原理相對(duì)應(yīng)，在警務(wù)機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行方面，人們遵循的是一種因果關(guān)系原理，表現(xiàn)在警務(wù)機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行模式上，必然產(chǎn)生一種遵循因果關(guān)系的孤立性、被動(dòng)性、回溯性警務(wù)機(jī)制。因果關(guān)系原理與小數(shù)據(jù)時(shí)代警務(wù)機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行是基本相適應(yīng)的，為小數(shù)據(jù)時(shí)代警務(wù)機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行提供了理論支撐與指導(dǎo)，但是，對(duì)“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制這種現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行來(lái)說(shuō)，因果關(guān)系原理的理論支撐與指導(dǎo)作用的缺陷和不足十分明顯。

“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行，特別強(qiáng)調(diào)“情報(bào)、指揮、勤務(wù)、輿情”各環(huán)節(jié)之間的一體化運(yùn)行，也即強(qiáng)調(diào)四者之間的相關(guān)關(guān)系。相關(guān)關(guān)系原理作為大數(shù)據(jù)的核心原理之一，強(qiáng)調(diào)的不是各種事物或者要素之間的因果關(guān)系，而是它們之間的相關(guān)關(guān)系。在警務(wù)機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行過(guò)程中，相關(guān)關(guān)系原理的理論支撐與指導(dǎo)作用在于：一方面，能夠?qū)ⅰ扒橹盖谳洝币惑w化運(yùn)行機(jī)制的各種環(huán)節(jié)有機(jī)地關(guān)聯(lián)起來(lái)，使之相互配合、相互影響、相互作用，厘清“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行的合理性，并使這一機(jī)制充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用；另一方面，能夠?qū)ⅰ扒橹盖谳洝币惑w化運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是“情報(bào)”“輿情”兩個(gè)環(huán)節(jié)中隱藏的相關(guān)警務(wù)信息，從海量的看似與警務(wù)工作無(wú)關(guān)數(shù)據(jù)中挖掘出來(lái)，服務(wù)于警務(wù)工作。正是相關(guān)關(guān)系原理對(duì)警務(wù)機(jī)制所具有的功能與作用，使之成為“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行的理論支撐與基礎(chǔ)。

（二）軟件基礎(chǔ)

軟件基礎(chǔ)是“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建和運(yùn)行的關(guān)鍵要素，沒(méi)有軟件基礎(chǔ)的支撐，即使有好的硬件基礎(chǔ)，“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制也無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。從“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行的需要來(lái)看，軟件基礎(chǔ)主要包括以下方面：

1.與警務(wù)機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行有關(guān)的各種數(shù)據(jù)信息

“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行的關(guān)鍵在于如何搜集、分析與研判各種數(shù)據(jù)信息，并從中提煉出有價(jià)值的情報(bào)或者輿情信息。離開了數(shù)據(jù)信息的支撐，“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行就成為一句空話。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)信息存在于各個(gè)領(lǐng)域，來(lái)源渠道甚多，從數(shù)據(jù)信息來(lái)源的渠道來(lái)看，與“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行有關(guān)的數(shù)據(jù)信息主要包括以下幾類：一是來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)上的各種數(shù)據(jù)信息。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)融入人們的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、工作等各個(gè)方面，互聯(lián)網(wǎng)無(wú)時(shí)無(wú)刻都在“記憶”、存儲(chǔ)著公民網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的各種數(shù)據(jù)信息。二是來(lái)自官方的各種數(shù)據(jù)信息。我國(guó)的官方機(jī)構(gòu)甚多，這些官方機(jī)構(gòu)掌控著公民和其他社會(huì)主體海量的各類數(shù)據(jù)信息。三是來(lái)自企業(yè)的各種數(shù)據(jù)信息。我國(guó)各種企業(yè)甚多，這些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中也掌握了公民和其他社會(huì)主體海量的各類數(shù)據(jù)信息。四是來(lái)自公民日常活動(dòng)的各類數(shù)據(jù)信息，如公民出行、住宿、購(gòu)物等過(guò)程中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)信息。五是公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)在預(yù)防和打擊犯罪過(guò)程中搜集、存儲(chǔ)的各類數(shù)據(jù)信息。上述各類數(shù)據(jù)信息中包含著與“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行有關(guān)的人、事、物、證、案（事）件等方面的情報(bào)與輿情信息，通過(guò)對(duì)各類海量數(shù)據(jù)信息的感知、搜集、分析與研判，能夠獲得相關(guān)的情報(bào)與輿情信息。這些情報(bào)與輿情信息是“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制重要的軟件基礎(chǔ)，強(qiáng)力地支撐著“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建與有效運(yùn)行。

2.與警務(wù)機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行有關(guān)的專門人才和專門技術(shù)

“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行離不開專門人才與專門技術(shù)的支撐，離開了專門人才和專門技術(shù)，“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制將無(wú)法構(gòu)建與運(yùn)行，即使這種警務(wù)機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行起來(lái)，也是一種低質(zhì)量低水平的構(gòu)建與運(yùn)行。

一方面，“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行需要專門人才的支撐。這里的專門人才不是指一般從事技偵、網(wǎng)偵的偵查人員，而是指掌握現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等，能夠熟練運(yùn)用上述技術(shù)感知、搜集、挖掘、分析、研判各種數(shù)據(jù)信息，并從中獲取情報(bào)和輿情信息的專家或者專門人才?！扒橹盖谳洝币惑w化運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，包括“情報(bào)、指揮、勤務(wù)、輿情”四個(gè)方面，這四個(gè)方面既是四個(gè)相互獨(dú)立的系統(tǒng)，又相互聯(lián)系、相互作用、相互配合，共同構(gòu)成一個(gè)集成化更高的系統(tǒng)。不僅每個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)的構(gòu)建與運(yùn)行需要專家或者專門人才的支撐，由四個(gè)獨(dú)立的子系統(tǒng)共同構(gòu)建而成的“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)構(gòu)的構(gòu)建與運(yùn)行，也需要專家或者專門人才的支撐，特別是感知、搜集、挖掘、分析與研判等方面，更需要專家與專門人才的支撐。

另一方面，“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行需要專門技術(shù)。這里的專門技術(shù)不是一般的專門技術(shù)，而是指與“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行有關(guān)的現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等，還包括這些技術(shù)內(nèi)的各種次級(jí)技術(shù)，如數(shù)據(jù)搜索、數(shù)據(jù)比對(duì)、數(shù)據(jù)挖掘等專項(xiàng)技術(shù)，當(dāng)然也包括各種專門用于感知、搜集、挖掘、分析與研判的專門軟件。與各種傳統(tǒng)的單項(xiàng)警務(wù)系統(tǒng)不同，“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其構(gòu)建的目的就是要集成機(jī)制中的各種資源、要素，共同發(fā)力，充分發(fā)揮機(jī)制的“‘雷達(dá)站’作用、‘智囊團(tuán)’作用、‘特種兵’作用、‘安全閥’作用”，[1]而這些作用的發(fā)揮無(wú)一例外地需要專門技術(shù)、專門軟件的支撐。因此，在某種程度上可以說(shuō)，沒(méi)有專門技術(shù)、專門軟件的支撐，“情指勤輿’一體化運(yùn)行機(jī)制的作用根本無(wú)法發(fā)揮，“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的目的也無(wú)法達(dá)成。

（三）硬件基礎(chǔ)

硬件基礎(chǔ)是“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行的載體和物質(zhì)條件。完善的硬件基礎(chǔ)將給“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行帶來(lái)事半功倍的效果，有力提升這種警務(wù)機(jī)制的運(yùn)行效率。如前所述，“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制包括“情報(bào)、指揮、勤務(wù)、輿情”四個(gè)方面，這四個(gè)方面各自就是四個(gè)子系統(tǒng)，四個(gè)方面集成起來(lái)，就是一個(gè)綜合的大系統(tǒng)。不管是子系統(tǒng)還是大系統(tǒng)，如果要真正構(gòu)建與運(yùn)行起來(lái)，作為這些系統(tǒng)載體和條件的硬件基礎(chǔ)必不可少，離開了硬件基礎(chǔ)，“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制就失去了存在的依托。

就硬件方面來(lái)說(shuō)，“金盾工程”一期、二期建設(shè)完成后，我國(guó)公安機(jī)關(guān)在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)建成了三級(jí)信息通訊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和共享平臺(tái)工程，全面實(shí)現(xiàn)了公安工作通信多媒體化、業(yè)務(wù)信息共享。此外，“天網(wǎng)工程”①“天網(wǎng)工程”是指政府投資、公安使用、企業(yè)維護(hù)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。這種視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋城區(qū)主要街道和復(fù)雜場(chǎng)所，以及省際、市際、縣際間的交通要道和進(jìn)出城的重要位置，主要用于社會(huì)面的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)管控。一般情況下，此類視頻監(jiān)控系統(tǒng)的視頻圖像接入由公安機(jī)關(guān)110 指揮中心或交警指揮系統(tǒng)等部門負(fù)責(zé)?！把┝凉こ獭雹凇把┝凉こ獭笔且钥h、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。它通過(guò)三級(jí)綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實(shí)現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無(wú)死角”。完成建設(shè)后，全國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了“‘全城覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控’的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用?！ǔ闪艘钥h、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的‘群眾性治安防控工程’”。[9]同時(shí)，為了適應(yīng)科技時(shí)代警務(wù)工作的新發(fā)展、新要求，我國(guó)各地公安機(jī)關(guān)大都立足于本地警務(wù)工作實(shí)際，結(jié)合打擊各種違法犯罪、處置各種警務(wù)工作的需要，建立了各自的數(shù)據(jù)平臺(tái)或者警務(wù)信息中心。這些全國(guó)性和地方性的信息通訊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)信息中心和各種數(shù)據(jù)平臺(tái)，為“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行奠定了可靠的硬件基礎(chǔ)。

三、“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題

從我國(guó)“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行實(shí)踐看，在機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行方面還存在或者面臨著諸多問(wèn)題，既有思想觀念方面的問(wèn)題，也有軟件基礎(chǔ)、硬件基礎(chǔ)等方面的問(wèn)題。

（一）思想觀念方面的問(wèn)題

1.對(duì)警務(wù)工作中現(xiàn)代科技應(yīng)用及其作用認(rèn)識(shí)不到位。古今，一些市縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)人員，對(duì)警務(wù)工作中現(xiàn)代科技應(yīng)用及其作用認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為采用傳統(tǒng)的方式、方法也能夠很好地打擊違法犯罪活動(dòng)、處置群體性事件及處理日常警務(wù)工作，利用現(xiàn)代科技構(gòu)建和運(yùn)行“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、作用如何尚不能確定。因此，不是積極主動(dòng)地推動(dòng)“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行，而是被動(dòng)地“被推著走”或者“隨大流”，不推不動(dòng)。

2.對(duì)“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制如何構(gòu)建與運(yùn)行認(rèn)識(shí)不到位。“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行必須遵循現(xiàn)代警務(wù)觀念，秉持大數(shù)據(jù)之“預(yù)測(cè)性思維”“相關(guān)性思維”和“整體性思維”等觀念，通盤考慮，全面發(fā)力。但是，有些地方的公安機(jī)關(guān)對(duì)“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行缺乏全面性認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“公安大數(shù)據(jù)是純技術(shù)，交給科技信息化部門來(lái)辦就可以了。有些地方公安機(jī)關(guān)認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是全面的智能化，盲目追求高大上的技術(shù)架構(gòu)。有些地方將公安大數(shù)據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)解決方案和落地服務(wù)等整體打包給高新技術(shù)企業(yè)圖省事，導(dǎo)致被一些企業(yè)牽著鼻子走。有些地方公安機(jī)關(guān)認(rèn)為，公安大數(shù)據(jù)就是增加一批智能設(shè)備軟件，一次性解決問(wèn)題，短期投機(jī)完成任務(wù)”。[1]

上述各種認(rèn)識(shí)缺乏對(duì)“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的全面、深入理解，忽略了“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的預(yù)測(cè)性、關(guān)聯(lián)性和整體性功能，割裂了公安機(jī)關(guān)科技信息化部門與各種實(shí)戰(zhàn)部門之間的內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行思路不清，頂層設(shè)計(jì)不具有超前性、科學(xué)性，機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行無(wú)法達(dá)到設(shè)想之目標(biāo)。

（二）軟件基礎(chǔ)方面的問(wèn)題

在“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行過(guò)程中，軟件基礎(chǔ)方面存在的問(wèn)題集中表現(xiàn)在數(shù)據(jù)信息支撐能力不足，相關(guān)方面的專家或者專門人才缺乏，以及科技先進(jìn)性不夠、支撐力量不強(qiáng)等方面。

1.存在“數(shù)據(jù)孤島”，數(shù)據(jù)信息支撐能力不足。構(gòu)建與運(yùn)行“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制之目的，是通過(guò)該機(jī)制實(shí)現(xiàn)情報(bào)獲取、勤務(wù)指揮與警務(wù)處置等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的一體化運(yùn)行。這一目的能否達(dá)成的關(guān)鍵有二：一是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門、各警種的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)能否實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，各種數(shù)據(jù)信息能否實(shí)現(xiàn)共享；二是與“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制有關(guān)的各種數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)能否與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，數(shù)據(jù)信息資源共享。但實(shí)際情況卻是，一方面，長(zhǎng)期以來(lái)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門、各警種基于自己完成工作任務(wù)的需要，構(gòu)建了數(shù)量較多、各自相對(duì)獨(dú)立的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)或者業(yè)務(wù)平臺(tái)，這些數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)或者業(yè)務(wù)平臺(tái)搜集、存儲(chǔ)了大量的各類數(shù)據(jù)信息，但無(wú)法互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享。另一方面，除基于反恐工作需要外，公安機(jī)關(guān)無(wú)法實(shí)時(shí)從其他國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)共享。這種“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題的存在，必然導(dǎo)致“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行過(guò)程中數(shù)據(jù)信息支撐能力不足，進(jìn)而影響到該警務(wù)機(jī)制的構(gòu)建與有效運(yùn)行。

2.專家或者專門人才不足、科技先進(jìn)性不夠、支撐力不強(qiáng)?！扒橹盖谳洝币惑w化運(yùn)行機(jī)制具有很高的集成性與科技含量，其構(gòu)建與運(yùn)行需要有關(guān)方面的技術(shù)專家或者技術(shù)專門人才參與，需要通盤考慮，超前謀劃，更需要先進(jìn)科學(xué)技術(shù)支撐。目前，我國(guó)公安機(jī)關(guān)的人民警察主要是公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生、面向社會(huì)公開招錄的符合條件的各類人員，以及一定數(shù)量的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)安置人員。從學(xué)緣結(jié)構(gòu)①學(xué)緣構(gòu)成即學(xué)緣結(jié)構(gòu)是指全體人員完成某一級(jí)學(xué)歷的學(xué)校的構(gòu)成狀態(tài)。還可以進(jìn)一步認(rèn)為，學(xué)緣結(jié)構(gòu)包括畢業(yè)高校、所學(xué)專業(yè)等在類型、層次、分布等方面的構(gòu)成情況。、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面來(lái)看，這些人員大多畢業(yè)于公安院校或者其他院校的文科專業(yè)，學(xué)歷層面大多為本?？?，對(duì)公安專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)及相關(guān)知識(shí)有比較好的掌握和理解，但他們大多缺乏理工科背景，對(duì)現(xiàn)代科技特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等了解和掌握很少，缺乏構(gòu)建和運(yùn)行“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的專業(yè)知識(shí)與專門技能。同時(shí)，由于公安機(jī)關(guān)的特殊性，引進(jìn)高層次科技專業(yè)人才比較困難，引進(jìn)后留住則更加困難。上述情況造成了我國(guó)公安機(jī)關(guān)科技專家與專門人才的不足。此外，在“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行過(guò)程中，由于各種因素的影響，有些地方公安機(jī)關(guān)在機(jī)制構(gòu)建伊始選擇的技術(shù)路線或者采用的技術(shù)類型就不夠先進(jìn)，存在著建設(shè)即落后或者不久可能被淘汰的問(wèn)題。這種狀況的存在很大程度上導(dǎo)致了現(xiàn)代科技對(duì)整個(gè)機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行的支撐力不強(qiáng)問(wèn)題。

（三）硬件基礎(chǔ)方面的問(wèn)題

目前，我國(guó)公安機(jī)關(guān)在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)建成了三級(jí)信息通訊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和共享平臺(tái)工程，全面實(shí)現(xiàn)了公安工作通信多媒體化、業(yè)務(wù)信息共享。再加上省市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)的多年建設(shè)，基本形成了比較完備的警務(wù)機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行的硬件基礎(chǔ)體系，基本上能夠滿足各類警務(wù)機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行的需要。

但是，需要說(shuō)明的是，與以往任何公安機(jī)關(guān)部門、警種構(gòu)建與運(yùn)行的各類警務(wù)機(jī)制不同，“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵更豐富，集成的資源、要素也更多，它不是對(duì)公安機(jī)關(guān)各部門、各警種已有的各種硬件設(shè)施的簡(jiǎn)單整合與升級(jí)，而是在新的起點(diǎn)上對(duì)各種已有基礎(chǔ)設(shè)施的重構(gòu)。從基礎(chǔ)設(shè)施重構(gòu)的角度來(lái)看，原有的各種硬件設(shè)施有些建設(shè)得比較早，起點(diǎn)比較低，且經(jīng)多年應(yīng)用，已經(jīng)難以滿足“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行的需要，存在的問(wèn)題比較多，亟待加以完善和重新建設(shè)。

四、“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建

“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是現(xiàn)代科技警務(wù)背景下的一場(chǎng)重構(gòu)警務(wù)機(jī)制、優(yōu)化警力配置、再造警務(wù)流程的創(chuàng)新型警務(wù)機(jī)制改革，因此，必須立足現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持情報(bào)牽頭、技術(shù)支撐、基礎(chǔ)反哺、機(jī)制保障、輿情反饋，以切實(shí)盤活警力、用好資源、做專手段、夯實(shí)基礎(chǔ)、妥處輿情為目標(biāo)，構(gòu)建一種全時(shí)空、多層次、寬領(lǐng)域、高度智能化的“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制。

（一）運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的基本思路

1.立足現(xiàn)實(shí)、超前謀劃、高起點(diǎn)建設(shè)?！扒橹盖谳洝耙惑w化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建必須立足于警務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)需要，從當(dāng)前和今后一個(gè)階段的警務(wù)工作實(shí)際需要出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行構(gòu)建，任何脫離現(xiàn)實(shí)警務(wù)工作需要，片面或者盲目追求機(jī)制構(gòu)建“高大上”“形象化”的做法都必須加以摒棄。同時(shí)，“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建還必須要超前謀劃、高起點(diǎn)建設(shè)。超前謀劃就是在立足現(xiàn)實(shí)的前提下，不但要考慮到當(dāng)前各種警務(wù)工作的需要，還要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮到今后一段時(shí)期內(nèi)警務(wù)工作的發(fā)展與需要。在謀劃?rùn)C(jī)制構(gòu)建時(shí)要秉持發(fā)展的觀點(diǎn)和預(yù)測(cè)性思維，以科學(xué)的態(tài)度超前謀劃“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。高起點(diǎn)建設(shè)就是在立足現(xiàn)實(shí)、超前謀劃的基礎(chǔ)上，利用當(dāng)下最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和最先進(jìn)的軟硬件設(shè)備，通過(guò)最先進(jìn)的方式、方法，構(gòu)建最前沿的“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制。

2.立足問(wèn)題導(dǎo)向、各種要素深度融合、科技賦能?！扒橹盖谳洝币惑w化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建之目的，就是為了解決公安機(jī)關(guān)各部門、各警種之間存在的各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗、“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題，是為了解決隨著現(xiàn)代科技發(fā)展不斷出現(xiàn)的各種新的警務(wù)工作問(wèn)題，如電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題等。因此，“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制之構(gòu)建必須以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，真正為解決當(dāng)前和今后一段時(shí)期的各種警務(wù)問(wèn)題而設(shè)計(jì)和構(gòu)建。在“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)“主動(dòng)順應(yīng)大數(shù)據(jù)帶來(lái)的深刻變化，以大數(shù)據(jù)催生警務(wù)機(jī)制改革，以大數(shù)據(jù)助推警務(wù)供給側(cè)改革，以大數(shù)據(jù)倒逼警務(wù)流程再造，牢牢抓住大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略機(jī)遇，把握‘新基建’呈現(xiàn)出的‘技術(shù)迭代、軟硬兼?zhèn)洹?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、協(xié)同融合、平臺(tái)聚力、價(jià)值賦能’等六個(gè)典型特征”，[10]以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代科技為支撐，深度融合“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制中的各資源、要素，即深度融合“情報(bào)、指揮、勤務(wù)、輿情”四個(gè)子系統(tǒng)及其包含的各種資源、要素，使之成為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，并在“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制中共同發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，通過(guò)科技賦能，不斷強(qiáng)化“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的科技含量，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代科技的“倍增器”作用，使“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制在現(xiàn)代科技的支撐與引領(lǐng)下發(fā)揮出最大化的戰(zhàn)斗力。

3.立足公安中心工作、服務(wù)公安工作大局、實(shí)現(xiàn)綜合應(yīng)用。公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，承擔(dān)著依法預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序的職責(zé)。這既是其工作職責(zé)，也是其工作任務(wù)。在當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，打擊各種新型違法犯罪活動(dòng)，處置各種群體性事件，維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，仍然是公安中心工作，是公安工作大局。因此，“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建要緊緊圍繞著當(dāng)前我國(guó)公安中心工作、服務(wù)公安工作大局展開，在機(jī)制構(gòu)建中突出其完成公安中心工作任務(wù)的作用，服務(wù)公安工作大局的職能。

此外，“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制不是單一的警務(wù)平臺(tái)，而是一個(gè)綜合性警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，因此，該運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建還必須要滿足公安機(jī)關(guān)綜合應(yīng)用的需要。

（二）運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的具體設(shè)想

1.構(gòu)建人機(jī)結(jié)合的智能化大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，以優(yōu)化完善研判功能、促進(jìn)情報(bào)互聯(lián)互通為重點(diǎn)，把可視化情報(bào)分析系統(tǒng)建成數(shù)據(jù)匯集、手段集成、權(quán)限集中、智能實(shí)用、安全可靠、成果共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

2.整合各部門、各警種分散系統(tǒng)或者平臺(tái)，統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)中心實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。在關(guān)聯(lián)、共享、融合理念的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一建設(shè)，以“大數(shù)據(jù)＋云計(jì)算”為支撐，加強(qiáng)對(duì)各種數(shù)據(jù)資源和系統(tǒng)（平臺(tái)）的高效整合與深度應(yīng)用，構(gòu)建“情指勤輿”一體化實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，徹底打破“數(shù)據(jù)孤島”、數(shù)據(jù)信息壁壘，全面促進(jìn)跨部門、跨警種、跨層級(jí)、跨區(qū)域的互聯(lián)互通。

3.整合公安業(yè)務(wù)和社會(huì)面數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)一共享數(shù)據(jù)資源。省市級(jí)公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)整合公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息、各類社會(huì)面數(shù)據(jù)信息，包括結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化的文檔、音像、數(shù)字、網(wǎng)頁(yè)、圖表及其類型的數(shù)據(jù)信息，并規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)信息的篩選、過(guò)濾、分類和關(guān)聯(lián)加工；整合數(shù)據(jù)質(zhì)量，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)信息完整準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)高效，為“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建提供持續(xù)、強(qiáng)大的數(shù)據(jù)資源支撐。

4.搭建警種業(yè)務(wù)主題庫(kù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)出入口。大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)要充分考慮“私人訂制”，滿足個(gè)人化需求，采取引導(dǎo)式查詢、導(dǎo)入等功能建設(shè)；實(shí)現(xiàn)“錄入、比對(duì)、反饋”一體化，系統(tǒng)后臺(tái)自動(dòng)比對(duì)，前臺(tái)反饋并推送比對(duì)結(jié)果，采取“小前端、大平臺(tái)”模式運(yùn)行；統(tǒng)一數(shù)據(jù)入口，分散警種分析模型出口，提高數(shù)據(jù)信息使用效率。

5.整合情報(bào)指令途徑，實(shí)行聯(lián)合統(tǒng)一指揮。圍繞“情指勤輿”一體化運(yùn)行、合成作戰(zhàn)理念，著力破解多頭指揮、銜接不暢、權(quán)威不足等難題，整合指揮體系，理順指揮體系，向“一條主線，上下貫通、橫向響應(yīng)、結(jié)果評(píng)估”的“情指勤輿”一體化運(yùn)行機(jī)制邁進(jìn)。