王云龍，劉 洋，黃文博，阿尼爾，孟 猛，史 偉

進(jìn)入新時(shí)代，體育作為一項(xiàng)重要的社會(huì)公共事業(yè)，其內(nèi)涵和外延均隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了顯著而深刻的變化，人民群眾對(duì)體育公共產(chǎn)品的期待和需求也由單一轉(zhuǎn)為多元，通過在制度框架下自發(fā)地集結(jié)活動(dòng)而產(chǎn)生了各種各樣的體育社會(huì)組織并不斷發(fā)展壯大。草根體育社會(huì)組織是體育社會(huì)組織的重要組成部分，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為草根體育社會(huì)組織的蓬勃壯大提供了良好發(fā)展環(huán)境。草根體育社會(huì)組織在完善公共服務(wù)體系建設(shè)和推進(jìn)體育均等化、滿足群眾多樣化、個(gè)性化健身需求等方面發(fā)揮著日益重要的作用。廣東省深圳市是改革開放的“橋頭堡”，也是體育社會(huì)組織活躍發(fā)展的“試驗(yàn)田”，本文以深圳市登山戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)(以下簡稱“深圳登協(xié)”)為典型案例，深刻剖析當(dāng)前草根體育社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題和相關(guān)啟示，為進(jìn)一步促進(jìn)草根體育社會(huì)組織發(fā)展提出對(duì)策建議，以期解決草根體育社會(huì)組織發(fā)展面臨的問題，切實(shí)將其有機(jī)納入全民健身的組織體系架構(gòu)當(dāng)中，更好地發(fā)揮其在服務(wù)全民健身、健康中國國家戰(zhàn)略的積極示范作用。

1 草根體育社會(huì)組織概述

1.1 草根體育社會(huì)組織的概念界定

近年來，國內(nèi)外學(xué)者在解釋社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用時(shí)，一般從社會(huì)組織的起源出發(fā)，追尋社會(huì)組織存在和產(chǎn)生的意義，進(jìn)而探索社會(huì)組織存在的作用和價(jià)值。如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓·韋斯布羅德從政府失靈的角度出發(fā)，認(rèn)為政府、市場(chǎng)

和社會(huì)組織都是滿足個(gè)人需求的不同來源，公共物品的不可分割性和排他性特征決定了市場(chǎng)在提供公共物品時(shí)是低效的，因而需要政府來提供公共物品。但政府提供的公共物品具有單一化和大眾化特征，不能滿足個(gè)人對(duì)公共物品的多樣化需求，這就為社會(huì)組織參與公共物品供給提供了空間[1]。有學(xué)者從自組織理論的視角來分析，認(rèn)為我國草根體育組織屬于典型的自組織系統(tǒng)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)形成的直接動(dòng)因是系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素(組織成員)之間的相互作用，并非外因(政府、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等)影響的結(jié)果[2]。也有學(xué)者指出，草根體育社會(huì)組織興起于經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變革的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一方面，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立與民主政治快速發(fā)展，人民當(dāng)家作主的社會(huì)環(huán)境日益完善，個(gè)人的自組織能力得以有效施展；另一方面，政府管理理念由傳統(tǒng)的“強(qiáng)政府，大社會(huì)”逐步向“小政府，強(qiáng)社會(huì)”轉(zhuǎn)變，給予了基層群眾、組織更多的結(jié)社空間[3]。由此，人們根據(jù)共同的利益需求和價(jià)值取向，組建了大量草根體育社會(huì)組織。

基于此，我們可以進(jìn)一步探索社會(huì)組織存在的作用和價(jià)值。首先，社會(huì)組織作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要提供者，是滿足人們對(duì)美好生活需求的重要載體。隨著收入水平的提升，人們對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求更加多樣和豐富，社會(huì)組織由于其靈活性、協(xié)商性等特征，能夠承擔(dān)某些政府和市場(chǎng)不愿意，甚至沒有能力提供的產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)于一些草根社會(huì)組織來說，該類組織通常由興趣一致的個(gè)體自發(fā)組成，在服務(wù)個(gè)體需求方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。其次，作為個(gè)體與政府之間的橋梁，社會(huì)組織在提升政府治理能力方面將發(fā)揮積極作用。社會(huì)組織一方面是政府提升治理能力的重要抓手，同時(shí)還是貼近基層并反映群眾觀點(diǎn)的基層組織，尤其是在某些情況下，社會(huì)組織作為市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)者，更是在連接個(gè)體與政府，市場(chǎng)與政府方面將發(fā)揮重要作用。最后，社會(huì)組織是“共建共治共享”社會(huì)治理格局的重要一極，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。共建共治共享意味著多元治理，意味著政府權(quán)力的轉(zhuǎn)移，在此過程中要充分發(fā)揮社會(huì)組織的治理功能，“凡是社會(huì)能夠做到的讓社會(huì)去做”，以承接政府服務(wù)為契機(jī)，不斷探索新的社會(huì)組織職能，提升社會(huì)組織能力。

目前，對(duì)于草根社會(huì)組織的研究，中外學(xué)者有一種較為普遍認(rèn)識(shí)，即“草根社會(huì)組織”是指那些除法定非政府組織之外，因多種原因在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)不能在民政部門登記注冊(cè)，無法獲得法人資格的民間自發(fā)組建的組織。這似乎更加符合草根的意象，好似在毫不被關(guān)照的土壤中自然萌發(fā)的“野草根”，艱難催生頑強(qiáng),柔弱伴隨成長。鑒于這種對(duì)于草根的描述游離在新時(shí)代中國社會(huì)治理脈絡(luò)的表里之間，對(duì)此，本研究不再做專門論述。本文主要研究的是在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下衍生的具有合法地位和光明前景的基層草根體育社會(huì)組織。因此可以對(duì)本文中所探討的草根體育社會(huì)組織可作如下定義：以自下而上的方式成立和運(yùn)作，具有組織性、自治性、志愿性、非營利性、公益性特點(diǎn)，在體育領(lǐng)域合法開展活動(dòng)，在省級(jí)及以下政府部門登記注冊(cè)，但又不依附于任何行政部門的社會(huì)組織。從形式上看，主要包括體育社會(huì)團(tuán)體、體育類民辦非企業(yè)單位和體育基金會(huì)。本文的研究對(duì)象是以深圳登協(xié)為代表的體育社會(huì)團(tuán)體和體育類民辦非企業(yè)單位。

1.2 社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展的政策背景

黨和國家高度重視社會(huì)治理領(lǐng)域建設(shè)和社會(huì)組織健康發(fā)展。黨的十八大報(bào)告就已提出 “要加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”[4]。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，進(jìn)一步提出“激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”[5]。

黨的十九大報(bào)告提出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[6]。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進(jìn)而提出“要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”[7]。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層治理。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，全面激發(fā)基層社會(huì)治理活力”的目標(biāo)[8]。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[9]。由此可見，推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展與黨和國家不斷完善社會(huì)治理格局的思路是一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)的。

2 深圳登協(xié)的發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)成果

廣東省憑借發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新的改革思路和先進(jìn)的政策工具，培育了較為強(qiáng)健的社會(huì)力量。據(jù)廣東民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，截至2021年9月，廣東省擁有社會(huì)組織71865個(gè)，占全國8%以上，深圳市更是以10634個(gè)社會(huì)組織數(shù)量占到廣東省的近15%。早在2003年廣東省就已醞釀推進(jìn)社會(huì)組織民間化發(fā)展，深圳登協(xié)在此歷史機(jī)遇下應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)過近20年的發(fā)展已成為深圳市體育社會(huì)組織中的排頭兵，為推廣全民健身、發(fā)展競技體育、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用，成為草根組織發(fā)揮示范作用的典范。

2.1 深圳登協(xié)的發(fā)展建設(shè)歷程

早在上世紀(jì)90年代末，具備移民城市特性的深圳，就涌現(xiàn)出大量自助旅行愛好者，這些“背包客”后來逐漸演變?yōu)閲鴥?nèi)早期的登山愛好者，加之剛剛興起的互聯(lián)網(wǎng)，他們通過BBS、聊天室等互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)，形成了中國最早的登山戶外愛好者社群之一。這個(gè)群體以白領(lǐng)為主，兼有少部分企業(yè)家和城市精英，成為引領(lǐng)新生活方式的重要人群。隨著參與人群不斷擴(kuò)大，這種生活方式越來越得到認(rèn)可和追捧，需要成立相應(yīng)的組織服務(wù)社群成為大勢(shì)所趨。2003年10月深圳登協(xié)在深圳市民政局注冊(cè)，2004年5月正式成立，協(xié)會(huì)在頂層設(shè)計(jì)、愿景構(gòu)建和戰(zhàn)略發(fā)展方面也日漸清晰，將登山戶外、攀巖培訓(xùn)體系構(gòu)建及青少年野外鍛煉課程確定為核心業(yè)務(wù)板塊，同時(shí)將技術(shù)輸出類活動(dòng)和戶外賽事為抓手不斷發(fā)展壯大，2006年深圳登協(xié)主辦的首屆“動(dòng)力深圳越野挑戰(zhàn)賽”在社會(huì)上取得了較高的社會(huì)效益和行業(yè)關(guān)注度，也為協(xié)會(huì)發(fā)展拓寬了業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

2008年以來，廣東省出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織的意見》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》等一系列扶持政策和配套文件。深圳登協(xié)審時(shí)度勢(shì)、積極探索創(chuàng)新，逐步開拓出一條結(jié)合政府需求(政策市場(chǎng))、社會(huì)服務(wù)(公益市場(chǎng))和行業(yè)發(fā)展(社會(huì)市場(chǎng))的綜合發(fā)展道路，大力推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。2009年12月，該會(huì)主辦的中國大陸地區(qū)最早的山地馬拉松賽事“為愛奔跑”深圳(鹽田)山地馬拉松賽鳴槍起跑標(biāo)志著深圳登協(xié)的發(fā)展步入了快車道。憑借多元化創(chuàng)新發(fā)展和出色的社會(huì)服務(wù)，2009年至2016年，該會(huì)連續(xù)8年榮獲“全國群眾體育先進(jìn)單位”。

隨著深圳市政府機(jī)構(gòu)改革持續(xù)推進(jìn)，該協(xié)會(huì)職能也得到提升，為更好地服務(wù)全民健身，辦人民滿意的賽事活動(dòng)。2011年，深圳登協(xié)的全資子公司“深圳市山之巔體育發(fā)展有限公司”成立，它運(yùn)營兩個(gè)攀巖場(chǎng)館，為攀巖運(yùn)動(dòng)推廣普及和廣東攀巖運(yùn)動(dòng)后備人才培養(yǎng)持續(xù)發(fā)力。伴隨各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，深圳登協(xié)在深耕體育行業(yè)的同時(shí)，還充分發(fā)揮其職能特點(diǎn)，向社會(huì)公益救援領(lǐng)域拓展，并孕育產(chǎn)生了體育類的應(yīng)急救援力量——深圳山地救援隊(duì)。在汶川地震發(fā)生后，深圳登協(xié)派出一百多人次，奔赴災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)和重建工作，榮獲“綿竹5.12大地震抗震救災(zāi)先進(jìn)集體”稱號(hào)。2009年深圳山地救援隊(duì)正式成立，并獲得“深圳市山地應(yīng)急救援志愿服務(wù)隊(duì)”“深圳市福田區(qū)武裝部山地救援隊(duì)”等稱號(hào)。2011年6月，深圳市紅十字會(huì)批復(fù)在山地救援隊(duì)基礎(chǔ)上組建深圳紅十字救援隊(duì)，同年獲得民政部緊急救援促進(jìn)中心“緊急救援職業(yè)技能培訓(xùn)定點(diǎn)單位”標(biāo)牌。除此之外，深圳登協(xié)還于2015年7月成立志愿者服務(wù)中心，至今已有14支注冊(cè)義工服務(wù)隊(duì)，在冊(cè)義工5760人(截至2020年12月)[10]。2018年深圳登協(xié)成立了黨支部，明確了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)協(xié)會(huì)在社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮積極作用。深圳登協(xié)始終秉持“理性、團(tuán)隊(duì)、環(huán)保、誠實(shí)、進(jìn)取”的核心價(jià)值觀，為戶外運(yùn)動(dòng)愛好者提供參與活動(dòng)交流的平臺(tái)，營造理性、和諧、有序的氛圍，樹立健康、安全、環(huán)保的理念。通過多年發(fā)展，深圳登協(xié)已構(gòu)建起黨支部、會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為一體的組織架構(gòu)，行政、賽事、培訓(xùn)等職能部門日益健全，與兄弟社團(tuán)、全資子公司聯(lián)動(dòng)和諧。

2.2 深圳登協(xié)發(fā)展過程中取得的經(jīng)驗(yàn)

自我造血，激發(fā)社會(huì)組織活力。深圳登協(xié)始于民間，植根基層，就意味著深圳登協(xié)自誕生之日起，就必須要有強(qiáng)大造血功能，密切結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。這與深圳作為特區(qū)的城市氛圍和政策環(huán)境有密不可分的關(guān)系。相比同類組織，深圳登協(xié)市場(chǎng)化程度較高，經(jīng)過多年摸索實(shí)踐，陸續(xù)打造多類賽事IP(賽事產(chǎn)權(quán)及其相關(guān)衍生產(chǎn)品)，成功研發(fā)和推廣了一套針對(duì)廣大戶外運(yùn)動(dòng)愛好者的戶外培訓(xùn)課程，其子公司通過充分利用和良性運(yùn)營攀巖場(chǎng)館等設(shè)施，為協(xié)會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展提供了必要保障。

精英垂范，引領(lǐng)社會(huì)組織潮流。國內(nèi)知名企業(yè)家王石、汪建和張梁歷任深圳登協(xié)會(huì)長，他們不僅是中國最早的一批民間登山者代表，而是也是引領(lǐng)健康生活的達(dá)人。以他們?yōu)榇淼囊淮笈鐣?huì)精英已將運(yùn)動(dòng)融入血脈，不斷攀登和探索，引領(lǐng)著這座城市的文化潮流，促進(jìn)著人與自然的和諧共生，推動(dòng)著體育社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展。

扎根公益，永葆社會(huì)組織本色。“為愛奔跑”活動(dòng)已連續(xù)舉辦11屆，每年都有上千名跑者為公益項(xiàng)目籌款，“為愛同行”公益健行活動(dòng)參與者在百里健行的同時(shí)為公益項(xiàng)目募集善款，這些都是“體育+公益”的示范工程。深圳登協(xié)志愿者服務(wù)中心每年組織義工參與社會(huì)各類志愿活動(dòng)，全面參與社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)，助力戶外運(yùn)動(dòng)成為健康深圳的重要元素，永葆社會(huì)組織本色初心。

3 草根體育社會(huì)組織的作用和價(jià)值

草根體育社會(huì)組織(以下簡稱草根組織)作為與老百姓“零距離”接觸的一級(jí)組織，在體育公共服務(wù)體系實(shí)施、落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、弘揚(yáng)體育文化、培養(yǎng)體育人才等方面都發(fā)揮著重要作用。

3.1 體育公共服務(wù)體系的重要組成部分

2002年，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》提出“努力構(gòu)建群眾性的多元化體育服務(wù)體系”[11]。肖林鵬等人較早地針對(duì)體育公共服務(wù)體系進(jìn)行了系統(tǒng)研究，他提出體育公共服務(wù)體系由核心類、支持類、保障類3個(gè)層面和體育活動(dòng)、體育組織、體育場(chǎng)地設(shè)施、體育信息、體育指導(dǎo)、體育資金、體育政策法規(guī)、體育監(jiān)督反饋、體育績效評(píng)價(jià)等9個(gè)要素構(gòu)成[12]，之后的其他研究也基本承襲了這些理論要素。在公共體育服務(wù)體系中，體育組織體系發(fā)揮著主導(dǎo)作用，體育組織在政府體育政策的指導(dǎo)下，獨(dú)立或配合體育行政部門供給各類公共體育服務(wù)。一切公共體育政策的制定、公共體育服務(wù)的提供、公共體育服務(wù)方式的確立，最終都要直接或間接通過社會(huì)組織體系的組織、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)控等環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)。

在深圳經(jīng)驗(yàn)中，深圳登協(xié)這一草根組織扮演著重要的發(fā)動(dòng)者、執(zhí)行者和傳播者的角色。在社會(huì)治理層面，深圳市通過為基層社會(huì)組織充分賦權(quán)、政策扶持和購買服務(wù)等方式，由這些自下而上發(fā)起的體育組織開展“末端供給”，切實(shí)保障了當(dāng)?shù)厝罕婓w育權(quán)益、滿足了體育需求。更為關(guān)鍵的是，草根決定了這些體育組織的親民性、公益性和平價(jià)性，它們作為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和調(diào)解不足的重要社會(huì)力量，正在日益成為公共服務(wù)的重要供給方。與此同時(shí)，其組織的體育活動(dòng)、體育賽事等，經(jīng)由“眾人抔土”和“陽光雨露”的培育滋養(yǎng)，也會(huì)逐漸引燃該地區(qū)的體育熱度，吸引更多人群參與到全民健身活動(dòng)之中去。

3.2 國家全民健身戰(zhàn)略的有效抓手

《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出“落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設(shè)”的戰(zhàn)略任務(wù)，其首要任務(wù)就是完善全民健身公共服務(wù)體系，以人民為中心抓好全民健身“六個(gè)身邊”工程建設(shè)。明確將“全民健身活動(dòng)普及工程”列為體育強(qiáng)國建設(shè)的九項(xiàng)重大工程之一，并提出“加大向社會(huì)力量購買全民健身賽事活動(dòng)服務(wù)的力度”，為草根組織在全民健身領(lǐng)域發(fā)揮生力軍作用給予了政策保障。

在全民健身戰(zhàn)略的執(zhí)行層面，草根組織與行業(yè)管理部門都在扮演“供給側(cè)”和執(zhí)行者的角色，而非利益爭奪的對(duì)手，行業(yè)管理部門應(yīng)充分支持和發(fā)揮草根組織的社會(huì)價(jià)值。對(duì)草根組織而言，要在建設(shè)體育強(qiáng)國中實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，必須注重提高自治與自我發(fā)展能力，在國家利好政策出臺(tái)后，通過自身制度化、規(guī)范化發(fā)展和服務(wù)能力獲取政府、社會(huì)與民眾對(duì)草根組織的信任和支持。

2020年3月，深圳登協(xié)在國家取得抗擊新冠病毒的重大突破，深圳各區(qū)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)的背景下，在全市發(fā)起“深圳十峰”評(píng)選以及全民健身登山活動(dòng)，極大提振了人民群眾對(duì)抗擊疫情和回歸美好生活的士氣和信心，取得了良好社會(huì)效益，目前，“深圳十峰”小程序打卡人次已超過20萬。該協(xié)會(huì)創(chuàng)辦的“吉林松花湖冰雪馬拉松”及深圳登山隊(duì)攀登雪山活動(dòng)每年吸引著大量冰雪運(yùn)動(dòng)愛好者參與，為推動(dòng)我國冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全民健身與全民健康深度融合發(fā)揮著積極作用，為北京2022年冬奧會(huì)的舉辦儲(chǔ)備了人才力量。由此可見，草根組織完全有能力和條件引領(lǐng)帶動(dòng)全民健身活動(dòng)的廣泛深入持續(xù)開展，使群眾通過參與健身活動(dòng)與服務(wù)中實(shí)實(shí)在在的獲得滿足感，為全民健身戰(zhàn)略在百姓身邊落地落實(shí)提供了重要借鑒意義。

3.3 體育產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)者和體育文化的傳播者

《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中提到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是形成新成果，總產(chǎn)值要達(dá)到5萬億元，占GDP的2%，這個(gè)數(shù)據(jù)與世界體育強(qiáng)國相比差距仍然很大。但從另一個(gè)角度講，草根組織作為全國性體育社會(huì)組織的補(bǔ)充，在肥沃體育土壤方面有巨大的發(fā)展和升值空間。

首先，草根組織是百姓身邊的社會(huì)組織，更具滲透性和靈活性，更易發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈長、帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，可以大大增加基層體育消費(fèi)量，發(fā)揮杠桿作用帶動(dòng)周邊業(yè)態(tài)發(fā)展，作用不容小覷。其次，草根組織相關(guān)活動(dòng)具有“小快靈”的特點(diǎn)，受時(shí)間、地域限制小，能夠更有效地將一個(gè)核心文化、核心品牌進(jìn)行傳遞，能夠彌補(bǔ)政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的不足。草根組織的存在將促進(jìn)體育精神和核心價(jià)值觀的傳播和發(fā)揚(yáng)，它們作為體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其積極健康發(fā)展必將給社會(huì)發(fā)展帶來良性循環(huán)。再次，草根組織是一種基層文化形式，能夠更好更直接地促進(jìn)體育文化交流、增加參與者之間的情感互動(dòng)。同組織成員有著共同價(jià)值觀，可以進(jìn)行無障礙交流，能夠無形地增加彼此對(duì)體育活動(dòng)的熱愛和對(duì)相關(guān)文化的認(rèn)同感，從而提升成就感和幸福感。伴隨著組織的發(fā)展壯大，其影響力也會(huì)不斷增加，所傳遞的文化也會(huì)被更多人認(rèn)可和接納，最終實(shí)現(xiàn)文化自信。

3.4 發(fā)掘和培養(yǎng)體育人才的搖籃

草根組織植根基層，無論是作為活動(dòng)參與者的會(huì)員、群眾，還是作為活動(dòng)組織者的從業(yè)人員，都是推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展的寶貴人才資源。隨著群眾體育開展、普及和提高，草根組織的服務(wù)水平將逐漸往專業(yè)化、精英化發(fā)展，從這些組織中將能夠發(fā)掘具備專業(yè)運(yùn)動(dòng)員潛力的“苗子”，培養(yǎng)出高水平的教練員、裁判員和社會(huì)體育指導(dǎo)員。在體育賽事運(yùn)營人員培養(yǎng)、社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、競技體育后備力量發(fā)掘以及青少年運(yùn)動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成等方面，草根組織都呈現(xiàn)出極大的包容性和內(nèi)生活力，成為群眾體育“輻射”競技體育的重要陣地，從而實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

再以深圳登協(xié)為例，該協(xié)會(huì)目前擁有會(huì)員321人，專職人員22人，注冊(cè)義工5760人，是深圳市體育事業(yè)發(fā)展的一股堅(jiān)實(shí)力量。該協(xié)會(huì)2008年獲得“體育行業(yè)國家職業(yè)資格培訓(xùn)基地”資質(zhì)，成為國內(nèi)第一批獲此資質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)，配合中國登山協(xié)會(huì)完成了大量攀巖社會(huì)體育指導(dǎo)員、山地戶外社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)了大批社會(huì)體育指導(dǎo)員遍布深圳、廣東乃至全國，他們?cè)诮M織社區(qū)體育活動(dòng)、指導(dǎo)科學(xué)健身、保障高危項(xiàng)目開展等方面發(fā)揮著重要作用。此外，該協(xié)會(huì)敏銳把握戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)，研判市場(chǎng)對(duì)戶外人才需求，通過舉辦各類戶外賽事，培養(yǎng)了大批賽事運(yùn)營人員、戶外專業(yè)定線員、裁判員等，逐步構(gòu)建起具有特色的戶外人才培養(yǎng)模式和人才培養(yǎng)體系。圍繞青少年群體打造了“攀巖進(jìn)校園”計(jì)劃、“YDP青少年成長”計(jì)劃；承辦了深圳市少年兒童攀巖錦標(biāo)賽、“希望之星”全國攀巖青少年冬令營等活動(dòng)；利用場(chǎng)地設(shè)備和師資方面的優(yōu)勢(shì)，讓攀巖運(yùn)動(dòng)走進(jìn)校園，為攀巖運(yùn)動(dòng)人才儲(chǔ)備和梯隊(duì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，為推動(dòng)建立主體多元、途徑多樣的青少年體育優(yōu)秀人才培養(yǎng)體系貢獻(xiàn)了力量。

4 草根體育社會(huì)組織發(fā)展面臨的問題及對(duì)策建議

1.多措并舉，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基層黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合

草根組織雖然不是政府機(jī)構(gòu)，但仍應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作。新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)組織治理，就要牢牢把握治理主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一，避免業(yè)務(wù)和黨建“兩張皮”現(xiàn)象，緊抓黨建工作與核心業(yè)務(wù)深度融合。

一方面，大多數(shù)草根組織的工作人員來源較廣，政治認(rèn)知度不一，一定程度上影響了先鋒模范作用的發(fā)揮；另一方面，體育社會(huì)組織的干部外部業(yè)務(wù)較多，對(duì)相關(guān)黨員干部的日常教育和黨性鍛煉落實(shí)相對(duì)困難，此類現(xiàn)象在體育社會(huì)黨組織中普遍存在。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新變化、新情況和新要求，草根組織黨建工作開展必須與時(shí)俱進(jìn)，提高政治站位，切實(shí)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層工作，以黨建為抓手，以黨建促發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)辦人民群眾滿意的體育事業(yè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，提供強(qiáng)有力的政治保障。一是充分認(rèn)識(shí)基層黨建工作的重要性。以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，將草根組織打造為堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)斗堡壘。二是完善黨建工作管理機(jī)制。以加強(qiáng)自身黨建工作為出發(fā)點(diǎn)，通過政府層面制定統(tǒng)一規(guī)范，健全在管理過程中的黨建工作，把黨建工作融入自身運(yùn)行發(fā)展的全過程，以達(dá)到健康發(fā)展的最終目的。三是提高人員綜合素質(zhì)。建立高素質(zhì)的黨建管理隊(duì)伍，只有具備較強(qiáng)的政治素養(yǎng)，才能確保體育社會(huì)組織正確的發(fā)展方向。四是創(chuàng)新黨建工作方式。草根組織的黨建和思想政治工作可以整合和借鑒先進(jìn)的、與自身實(shí)際相契合的工作形式，從而積極創(chuàng)新政工工作方式，全面優(yōu)化黨建工作流程。建立切實(shí)可行的體育社會(huì)組織黨員干部激勵(lì)機(jī)制，明確考核內(nèi)容與激勵(lì)形式。樹立“抓好黨建是最大政績”的觀念，根據(jù)體育社會(huì)組織的實(shí)際情況和工作目標(biāo)，對(duì)政績業(yè)績突出的優(yōu)秀干部給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮其積極作用。

2.優(yōu)化制度環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)政策幫扶力度

通過對(duì)深圳登協(xié)進(jìn)行調(diào)研訪談，以及查閱廣東省、深圳市相關(guān)政策法規(guī)，能夠發(fā)現(xiàn)政府職能部門在開放草根社會(huì)組織注冊(cè)方面持較為開放的態(tài)度，鼓勵(lì)“一業(yè)多會(huì)”的基層發(fā)展模式，而且深圳市通過社會(huì)組織“等級(jí)評(píng)估”制度，引入競爭模式，推動(dòng)著社會(huì)組織健康、有序、主動(dòng)發(fā)展，開創(chuàng)了一種“深圳模式”。盡管國家和地區(qū)均陸續(xù)制定一系列有關(guān)社會(huì)組織建設(shè)的政策舉措，為深圳市草根組織發(fā)展?fàn)I造了前所未有的良好環(huán)境，但通過政策梳理和實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，深圳市社會(huì)組織建設(shè)相關(guān)政策領(lǐng)域仍然存在部分空白、滯后。尤其是在協(xié)會(huì)內(nèi)部治理、外部監(jiān)督、激勵(lì)考核等方面，尚存在“宏觀”上支持引導(dǎo)、“微觀”上注重風(fēng)險(xiǎn)控制而產(chǎn)生的一些模糊地帶，導(dǎo)致草根組織無法心無旁騖地發(fā)展。

下一步，政府相關(guān)職能部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策創(chuàng)制，尤其是針對(duì)體育類社會(huì)組織會(huì)員人數(shù)多、活動(dòng)開展多、社企交流多等特點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)政策措施，加強(qiáng)對(duì)草根組織的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、全程監(jiān)管，明確登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)主管部門及相關(guān)職能部門的職責(zé)分工，梳理形成監(jiān)管責(zé)任清單，壓實(shí)政策主體管理責(zé)任，夯實(shí)由行政司法監(jiān)管、社會(huì)公眾監(jiān)督、社會(huì)組織自律、黨組織保障的“四位一體”綜合監(jiān)管體系。健全和完善社會(huì)組織信用體系建設(shè)，探索建立行業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加大對(duì)非法組織的打擊處理力度，健全非法社會(huì)組織退出機(jī)制，凈化體育領(lǐng)域社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善社會(huì)組織內(nèi)部治理和以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，督促健全內(nèi)部規(guī)章和自律機(jī)制。繼續(xù)將社會(huì)組織年檢和綜合評(píng)估指標(biāo)做細(xì)做實(shí)，發(fā)揮評(píng)估的指揮棒作用，加強(qiáng)對(duì)草根組織的日常管理，把評(píng)估結(jié)果與承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)掛鉤，引導(dǎo)草根組織加強(qiáng)自身建設(shè)。

3.構(gòu)建主體多元的體育人才培養(yǎng)體系，進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境

無論是政治建設(shè)的薄弱還是制度建設(shè)的缺失，在某種程度上都可以歸結(jié)為“人”的問題，即由專業(yè)人才短缺造成的治理困境。草根組織往往在管理上呈現(xiàn)松散粗放的特點(diǎn)，大多數(shù)草根組織缺少科學(xué)、嚴(yán)密的治理體系，特別是缺少專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。“能人”或者“圈子”的作用過于凸顯，一方面在宏觀上造成發(fā)展方向和路徑的不確定和不穩(wěn)定，另一方面也導(dǎo)致人事、財(cái)務(wù)、活動(dòng)組織、技術(shù)指導(dǎo)等微觀層面的不嚴(yán)密和不科學(xué)。在人才培養(yǎng)和集聚方面，由于草根組織的公益屬性，其資金投入和可持續(xù)發(fā)展往往是組織面臨的首要問題，因此對(duì)于人才培養(yǎng)這一長期工程往往并不具備較高優(yōu)先級(jí)，人員的頻繁流動(dòng)也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

為了解決上述問題，一是要進(jìn)一步完善內(nèi)部治理，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范高效的組織運(yùn)行體系。健全以章程為核心的制度規(guī)范，充分發(fā)揮內(nèi)部民主，尊重和保護(hù)利益相關(guān)者的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)良好的組織自治狀態(tài)，同時(shí)要注重吸收借鑒優(yōu)秀的社會(huì)組織管理經(jīng)驗(yàn)，特別要加強(qiáng)品牌建設(shè)和數(shù)字化能力建設(shè)，吸引政府、公眾將更多的資源和信任投向組織。二要下大力氣加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)、管理人才隊(duì)伍建設(shè)。要注重引進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)營、組織管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的專業(yè)人才，充分發(fā)揮出人力資源的效用。在外部人才應(yīng)用上，可考慮與相關(guān)社會(huì)組織、俱樂部、高校等加強(qiáng)合作，培育外向型的組織文化，通過尋求智力支持、利用外部資源提升組織治理能力，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以體育人才支撐體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.加強(qiáng)政府部門扶持，進(jìn)一步持續(xù)推進(jìn)“放管服”

從當(dāng)前情況來看，在行業(yè)管理部門層面，對(duì)草根組織的扶持尚不能滿足實(shí)際情況。一是政府購買服務(wù)和轉(zhuǎn)移職能覆蓋面仍需放寬?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購買服務(wù)力度[13]。但由于政府購買服務(wù)機(jī)制尚未完善，草根組織通過承接政府職能獲得的自主經(jīng)營性收費(fèi)也很有限。甚至還存在行業(yè)主管部門將一些職能轉(zhuǎn)移至指定單位或購買服務(wù)，導(dǎo)致一些草根組織的管理體制和工作機(jī)制被弱化。二是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，場(chǎng)租、安保、志愿者成本都在不斷提高，且組織各類活動(dòng)涉及公安、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通等多部門綜合保障，溝通協(xié)調(diào)本就不是草根組織的能力優(yōu)勢(shì)，需要行業(yè)主管部門的大力協(xié)助。三是近年來，盡管國家陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)包括購買服務(wù)在內(nèi)的支持草根組織發(fā)展的政策措施，但實(shí)際上落地程度不夠，這與行業(yè)主管部門政策理解和執(zhí)行力以及行業(yè)主管部門結(jié)合行業(yè)實(shí)際制定實(shí)施辦法或細(xì)則不夠有很大關(guān)系。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》中，特別提出要降低體育賽事活動(dòng)安保成本，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革以及完善相關(guān)投入機(jī)制等要求[1446]。由此，更應(yīng)抓住機(jī)遇主動(dòng)作為，一是結(jié)合國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立更加明確的政府購買服務(wù)的門檻和指標(biāo)，使政策和資金支持可以發(fā)揮最大范圍的作用。二是加大購買服務(wù)的力度，通過公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)談判、單一來源談判等多種形式向草根組織放權(quán)、讓利，委托草根組織在其適合的環(huán)境(如學(xué)校、社區(qū)等)開展貼近最廣大人民群眾的體育運(yùn)動(dòng)。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門職能優(yōu)勢(shì)，為草根組織破除發(fā)展道路上的瓶頸。三是鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金參與到體育強(qiáng)國建設(shè)這個(gè)大工程中來，健全社會(huì)資金投資服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目規(guī)劃、行業(yè)動(dòng)態(tài)、賽事招商等信息，有針對(duì)性地向國內(nèi)外具備參與能力的企業(yè)推送，發(fā)揮平臺(tái)信息匯集和對(duì)接作用。充分抓住國家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的歷史機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，先行先試，不斷加大扶持力度，積極引導(dǎo)草根組織走向成熟，發(fā)揮其積極作用。

5 結(jié)語

在“十四五”的開局之年，圍繞“全民健身、健康中國”國家戰(zhàn)略，雖然新冠肺炎疫情在全球蔓延對(duì)人們的工作生活造成了巨大影響，但深圳市憑借其獨(dú)特的城市文化和功能定位成功孕育了大批草根體育社會(huì)組織，特別是深圳市登協(xié)的示范效應(yīng)對(duì)落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，推動(dòng)健康中國建設(shè)具有重要意義，儼然成為推動(dòng)全民健身、健康中國建設(shè)和我國公共體育服務(wù)供給體系的重要組成部分，極大地推動(dòng)了全民健身、健康中國國家戰(zhàn)略的實(shí)施。