別讓地緣政治扼殺世界經(jīng)濟

丹尼·羅德里克

今年10月，美國宣布了一系列關(guān)于向中國企業(yè)出售先進技術(shù)的新限制?！督鹑跁r報》華盛頓站長愛德華·盧斯稱，美國總統(tǒng)喬·拜登發(fā)起“對華全面經(jīng)濟戰(zhàn)”。盧斯指出，拜登比其前任特朗普走得更遠(yuǎn)，因為后者還只是針對華為等個別企業(yè)。這些新措施所展現(xiàn)出來的野心令人震驚，其目的不外乎是防止中國作為高科技大國的崛起。

美國已經(jīng)控制了全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中一些最關(guān)鍵的節(jié)點，包括高端芯片研究和設(shè)計等“咽喉”。正如美國戰(zhàn)略與國際研究中心高級研究員格雷戈里·C.艾倫所說，新措施意味著“美國政府前所未有的干預(yù)，不僅是為了保持卡脖子的態(tài)勢，也是美國積極遏制中國大部分科技產(chǎn)業(yè)的新政策的開端”。

正如艾倫所解釋的那樣，拜登戰(zhàn)略有幾個相互關(guān)聯(lián)的部分，針對著供應(yīng)鏈的各個層面。其目標(biāo)是阻止中國人工智能產(chǎn)業(yè)獲得高端芯片；通過限制獲得美國芯片設(shè)計軟件和美制半導(dǎo)體制造設(shè)備，來防止中國在國內(nèi)設(shè)計和生產(chǎn)人工智能芯片；通過禁止供應(yīng)美國零部件，來阻止中國生產(chǎn)自己的半導(dǎo)體制造設(shè)備。

這種做法的動機，來自拜登政府認(rèn)定中國對美國構(gòu)成重大威脅的觀點，而且民主共和兩黨對此有著廣泛共識。但究竟威脅了哪些地方？拜登在《國家安全戰(zhàn)略報告》的序言中是這么表述的：“中華人民共和國有意愿且越來越有能力去重塑國際秩序，以使全球競爭環(huán)境向著對其有利的方向傾斜?！?/p>

因此可以明確地說，中國之所以成為一個“威脅”，不是因為它損害了美國的任何基本安全利益，而是因為隨著它變得日益富裕和強大，它會試圖對全球政治和經(jīng)濟秩序規(guī)則施加影響。同時，所謂“美國仍然致力于負(fù)責(zé)任地管理我們國家之間的競爭”，實際上意味著，美國希望在塑造技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、貿(mào)易和經(jīng)濟領(lǐng)域的全球規(guī)則方面，保持自身地位不受挑戰(zhàn)。

而拜登政府的這種應(yīng)對，其實是在大力強化美國的首要地位，而非適應(yīng)后單極世界的現(xiàn)實。正如新出口管制措施所表明的那樣，美國已經(jīng)放棄去區(qū)分哪些是可以直接幫助中國軍隊的技術(shù)，哪些又是（可能不僅為中國，還能為其他國家包括美國企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的）商業(yè)技術(shù)。那些聲稱不可能將軍事和商業(yè)應(yīng)用分開的人，最終占據(jù)了上風(fēng)。

美國的做法已經(jīng)越界了。這種一刀切的做法本身就極其危險。如果正確地將美國的新限制視為一種冒犯性的升級，中國必將想方設(shè)法實施報復(fù)，加劇緊張局勢并進一步加深相互之間的恐懼。

每個大國（實際上是所有國家）都會關(guān)注自身利益，維護國家安全，并在必要時對其他國家采取反制措施。但正如斯蒂芬·M.沃爾特和我所主張的那樣，一個安全、繁榮和穩(wěn)定的世界秩序，需要對這些應(yīng)對行為進行精準(zhǔn)的調(diào)校。這意味著它們必須與對方政策所造成的損害存在明確聯(lián)系，并且只被用于減輕這些政策的負(fù)面影響。

不應(yīng)出于懲罰或長期削弱對方的明確目的而采取應(yīng)對措施。而拜登對高科技的出口控制，在這方面是不合格的。

美國對中國的新做法也造成了其他盲點。在《國家安全戰(zhàn)略報告》所強調(diào)的氣候變化和全球公共衛(wèi)生等“共同挑戰(zhàn)”，都涉及與中國的重要合作，但報告卻沒有承認(rèn)對中國發(fā)動經(jīng)濟戰(zhàn)爭破壞了信任和其他領(lǐng)域的合作前景。它還扭曲了國內(nèi)經(jīng)濟議程，把與中國競爭提升到其他更有價值的目標(biāo)之上。事實上，投資高度資本和技能密集型的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈—美國當(dāng)前的工業(yè)政策重點—是在美國經(jīng)濟中為最需要者創(chuàng)造良好就業(yè)機會的最昂貴方式。