李天國

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，其中最突出的特點是“東升西降”。東北亞地區(qū)在世界經(jīng)濟中的地位不斷增強，影響日益擴大，潛力不斷彰顯。中日韓等國家之間的合作正不斷影響著冷戰(zhàn)后美國主導(dǎo)的東北亞關(guān)系與秩序。東北亞地區(qū)正孕育著新的國際關(guān)系與秩序。然而，朝鮮半島安全困局是長期影響東北亞經(jīng)濟合作的重要因素。始于20世紀90年代的朝鮮半島核問題不斷在相互威脅、制裁、談判和妥協(xié)中循環(huán)反復(fù)，一直沒有得到根本解決。解開朝鮮半島發(fā)展困境將極大改善東北亞區(qū)域合作環(huán)境，有力地推動區(qū)域經(jīng)濟合作，給域內(nèi)國家經(jīng)濟發(fā)展帶來重大機遇。

一、朝鮮半島安全困局對東北亞區(qū)域合作的影響

(一)缺乏政治互信，增加經(jīng)濟發(fā)展成本

朝鮮半島問題主要牽涉朝鮮、韓國、中國、美國、日本以及俄羅斯等六個國家。在這些國家中，朝美韓三國對朝鮮半島安全困局的影響最為直接。(1)唐克、翟翱煒、張鋮誠：《朝鮮半島雙邊關(guān)系的回顧、展望及影響——以朝鮮、美國和韓國為中心》，《國際研究參考》2021年第2期。朝美、朝韓之間的關(guān)系起伏跌宕，左右著朝鮮半島安全困局的發(fā)展走向。朝鮮與美國在實現(xiàn)朝鮮半島和平路徑方面有著截然不同的主張，不僅導(dǎo)致雙方分歧無法消除，甚至不斷出現(xiàn)矛盾激化的局面。自2003年以來，東北亞地區(qū)國家寄望于通過六方會談的形式，尋求解決朝鮮半島安全困局的方法。但朝美韓等主要國家之間仍然缺乏基本的政治互信。這種局面無疑大幅增加了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成本。東北亞地區(qū)相關(guān)國家，如朝鮮、韓國、日本，以及域外的美國等將大量的財政資金用于軍費支出，擠壓了國家用于經(jīng)濟建設(shè)的財政空間。美國對東北亞地區(qū)的軍事參與增強了日韓兩國的空中和海上投送能力。特別是，美國為韓國提供重要的空中和海上指揮與控制以及監(jiān)視與偵察力量。(2)〔美〕 卡爾·哈塞爾登、辛本?。骸冻r統(tǒng)一對美國東北亞軍事存在的影響》，《國際展望》2003年第14期。日本也投入相當多的國防預(yù)算，并建設(shè)強大且現(xiàn)代化的軍隊。為了抵御外部軍事威脅，朝鮮自20世紀90年代開始推行“先軍政治”路線。在這一路線指導(dǎo)下，朝鮮將有限資源優(yōu)先投入軍事領(lǐng)域，經(jīng)濟建設(shè)讓位于國防建設(shè)。(3)劉璐：《朝鮮修憲：從“先軍政治”到“先經(jīng)政治”》，《世界知識》2019年第16期。東北亞地區(qū)主要國家彼此互不信任的關(guān)系形成不穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，不斷消耗國家支出，使得這些國家難以集中力量搞經(jīng)濟建設(shè)，也使東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作難以獲得顯著成效。

(二)不確定性因素增多，提高對外貿(mào)易與投資風險

多年來，復(fù)雜多變的半島安全局勢始終困擾著相關(guān)各方，成為阻礙東北亞區(qū)域合作的重要因素。2010年3月發(fā)生“天安艦事件”、2010年11月發(fā)生“延坪島炮擊事件”、美韓舉行聯(lián)合軍事演習等讓東北亞局勢充滿變數(shù)。盡管近幾十年來朝鮮半島并沒有發(fā)生大規(guī)模武裝沖突，但朝美關(guān)系、朝韓關(guān)系和朝日關(guān)系僵持或者惡化，給投資者帶來了很大的直接和間接風險。自2006年10月朝鮮進行第一次核試驗以來，聯(lián)合國安理會先后通過了11次決議。這些決議對朝鮮的制裁范圍逐漸從大規(guī)模殺傷性武器擴大到經(jīng)濟領(lǐng)域。例如，聯(lián)合國安理會第2375號決議禁止聯(lián)合國成員國的國民與朝鮮實體或個人興辦任何新的或現(xiàn)有的合資企業(yè)或合作實體；第2270號決議禁止聯(lián)合國成員國的金融機構(gòu)在朝鮮境內(nèi)開設(shè)新代表處、附屬機構(gòu)、分支機構(gòu)或銀行賬戶；第2094號決議闡明所有聯(lián)合國成員國都要確保大量現(xiàn)金的移交不會有助于朝鮮的違禁計劃或活動，也不會有助于規(guī)避安理會決議規(guī)定的措施。根據(jù)聯(lián)合國安理會的制裁條款，不僅所有武器和相關(guān)物資是禁止或限制交易的貨物，還包括礦產(chǎn)品、油氣產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、木材、交通運輸工具、機械、電氣設(shè)備、紡織品以及各種奢侈品。聯(lián)合國安理會制裁措施中的禁止設(shè)立合資企業(yè)、禁止或限制進出口貿(mào)易等措施直接影響對朝投資，而金融制裁、海上攔截與貨物檢查等措施間接地起到了對朝投資的限制作用。

美國對朝鮮最常用的手段是實行經(jīng)濟制裁。事實上，美國從1950年以來一直通過制定法律來制裁朝鮮，只不過經(jīng)濟制裁的程度因朝核危機進展呈現(xiàn)不同程度的變化。(4)李天國：《朝鮮核試驗的經(jīng)濟學分析》，《太平洋學報》2013年第5期。美國還對涉朝交易的第三國企業(yè)進行“次級抵制”，手段包括禁止這些企業(yè)利用美國的金融市場等。在外界的經(jīng)濟制裁以及次級抵制的環(huán)境下，東北亞地區(qū)合作，特別是涉朝經(jīng)貿(mào)合作受到嚴重影響。

(三)安全困局不利于形成區(qū)域高效物流網(wǎng)絡(luò)

基礎(chǔ)設(shè)施是一國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有助于優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局、改善國家投融資環(huán)境，也有助于促進對外經(jīng)濟合作。因此，東北亞交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是東北亞經(jīng)濟合作的重要前提。朝鮮位于朝鮮半島北部，處在東北亞地區(qū)核心地帶。朝鮮國內(nèi)已經(jīng)有13條鐵路干線和100多條支線，連接東部與西部，形成H形態(tài)的鐵路網(wǎng)絡(luò)。以朝鮮半島最重要的鐵路線京義線為例，它從韓國首爾開始向北延伸，連接朝鮮的開城、沙里院、黃州、平壤、新安州、定州和新義州等城市，對建設(shè)東北亞聯(lián)合鐵道運輸網(wǎng)起到非常重要的作用。從韓國角度看，京義線鐵路可以建立起歐亞大陸橋，大幅縮短從韓國釜山到荷蘭鹿特丹的運輸距離。(5)朱萍：《朝鮮：我們式的變化》，《中國新聞周刊》2002年第32期。如果京義線與仁川國際機場相配合，韓國可以充分發(fā)揮空運、海運、陸運的綜合交通網(wǎng)絡(luò)作用，進一步提升對外貿(mào)易競爭力。韓國交通開發(fā)研究院經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，如果開通京義線，自韓國首都圈到朝鮮平壤周邊地區(qū)的鐵路運輸費用將大幅下降，運輸時間也可以縮短至1-3天。京義線不僅對朝韓之間的貨物運輸有較大影響，也對中國東北三省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省等地的物流產(chǎn)生較大影響。朝鮮半島與中國鐵路網(wǎng)絡(luò)建立連接，將大大提升朝鮮半島與中國城市之間的貨物運輸效率，中國黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)等能夠有效彌補沒有出?？诘牟蛔悖苿游覈鴸|北地區(qū)的貨物利用這些陸路與港口運輸通道，促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展。此外，京義線也能讓朝鮮半島連接俄羅斯西伯利亞鐵路，對俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。京義線鐵路貫通并與東北亞國家連接形成東北亞聯(lián)合鐵路網(wǎng)后，從朝鮮半島到歐洲的距離將會比海運路線減少一半，可以取代安全性和可靠性相對較差的中東海運路線。

(四)圖們江區(qū)域國際合作長期受到制約

圖們江區(qū)域國際合作是中國作為主要參與者推進的3個國際次區(qū)域合作之一，是促進中國東北地區(qū)開放的重要平臺。(6)李天國：《東北亞經(jīng)濟命運共同體的構(gòu)建與中國的角色》，《中國發(fā)展觀察》2021年24期。自20世紀80年代末聯(lián)合國開發(fā)計劃署提出圖們江地區(qū)開發(fā)計劃以來，該地區(qū)經(jīng)濟合作就受到周邊國家極大關(guān)注。1991年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署將圖們江地區(qū)開發(fā)列為重點支持項目，欲籌集300億美元，聯(lián)合東北亞區(qū)域各國共同開發(fā)該地區(qū)。1992年，琿春市成為中國4個邊境開放城市之一。1995年12月6日，中國、俄羅斯、朝鮮、韓國和蒙古國等五國代表召開圖們江地區(qū)開發(fā)項目管理委員會第六次會議，簽署了3項協(xié)定。這3項協(xié)定分別是《關(guān)于建立圖們江地區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)委員會的協(xié)定》《關(guān)于建立圖們江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及東北亞開發(fā)協(xié)商委員會的協(xié)定》《圖們江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及東北亞環(huán)境準則諒解備忘錄》。從此，圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)項目正式成為東北亞地區(qū)的政府間合作機制。盡管在之后的20多年里，圖們江區(qū)域國際合作也取得了一些成績，但朝鮮半島復(fù)雜局勢始終讓圖們江區(qū)域合作無法取得突破性進展，區(qū)域經(jīng)濟合作仍然受到不少制約。

二、以經(jīng)濟合作打破朝鮮半島安全困局的可行性

(一)朝核問題陷入困境，傳統(tǒng)談判方式屢遭挫折

自20世紀90年代初，朝鮮半島第一次出現(xiàn)核危機以來，經(jīng)歷多種形式的談判，卻仍未得到徹底解決。六方會談曾取得一定成果，達成“9.19共同聲明”和“2.13共同文件”。但隨著朝美關(guān)系惡化，這些文件成為一紙空文。當前，美國拜登政府既不追求“大交易”，也不恢復(fù)“戰(zhàn)略忍耐”，而是強調(diào)促進美國與盟友以及駐軍的安全。(7)周昶：《美朝新一輪博弈下的朝核困境》，《世界知識》2021年第11期。由于美國不輕易放棄對朝鮮的敵對立場，朝鮮始終感到來自美國的威脅。美國不愿意接受中國提出的“雙暫?！苯ㄗh，堅持朝鮮做到“全面、不可逆、可核查”的無核化，反對為無核化設(shè)立任何前提條件。美國和朝鮮對棄核的理解差距很大，很難看出困局有解開的跡象。朝鮮半島安全困局或許需要改變切入方式解開困境死結(jié)。經(jīng)濟合作并不像政治或軍事舉動那樣容易引發(fā)立場沖突，不會觸及美朝雙方根本核心利益，不易構(gòu)成“零和博弈”，而更易促成多贏局面。

(二)經(jīng)濟合作將帶動朝鮮及東北亞周邊國家經(jīng)濟發(fā)展

當前，多數(shù)東北亞國家積極參與全球價值鏈，并在全球價值鏈分工體系中扮演不同角色。如果朝鮮加入東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作，將極大釋放區(qū)域生產(chǎn)資源，破解東北亞經(jīng)濟增長瓶頸。東北亞區(qū)域經(jīng)濟想要獲得長期增長，必須確保源源不斷的資本流入和穩(wěn)定的資源供給。東北亞地區(qū)多數(shù)國家早已打開大門，大力引進外國資本，致力于發(fā)展經(jīng)濟。然而，朝鮮的對外開放仍然處于初級階段，開放政策僅限于一些經(jīng)濟特區(qū)，而大部分區(qū)域并沒有實行全面開放。朝鮮礦產(chǎn)和水利等自然資源豐富，重工業(yè)基礎(chǔ)較好，同時由于實施12年義務(wù)教育制度，民眾受教育程度高，能夠提供大量熟練勞動力。如果朝鮮全面開放市場，大量豐富的自然資源會得到充分利用與開發(fā)，周邊國家投資者也能獲得更多投資回報。通過開放市場，貫穿朝鮮半島的鐵路網(wǎng)絡(luò)、連接俄羅斯到朝鮮達韓國的油氣管道、東北亞超級電網(wǎng)等項目有望變成現(xiàn)實。朝鮮不僅能大幅改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，而且能夠解決能源供應(yīng)問題。朝鮮加入東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，會極大發(fā)揮廉價勞動力優(yōu)勢，對朝鮮和東北亞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來深遠影響。這對于想要集中力量進行經(jīng)濟建設(shè)的朝鮮來說，是一個極具吸引力的選項。經(jīng)貿(mào)合作將大幅提高周邊國家溝通與交流的頻率，有助于提升東北亞周邊國家之間的互信關(guān)系，調(diào)節(jié)各種矛盾與糾紛，減少軍事沖突發(fā)生的可能性，逐步化解朝鮮半島安全困局。

(三)朝鮮改變國家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展經(jīng)濟意愿強烈

(四)中國正加快與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作，推動區(qū)域經(jīng)濟繁榮

自改革開放以來，中國積極學習國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力吸引外國資本來華投資，也鼓勵本國企業(yè)走出國門，到海外進行直接投資。中國加入世貿(mào)組織后，積極參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，與周邊國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，不斷降低關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，推動貿(mào)易和投資便利化。特別是自2013年提出“一帶一路”倡議以來，中國加強與共建“一帶一路”國家之間的互聯(lián)互通，促進包括貨物、資本、技術(shù)、人員、信息等經(jīng)濟要素的流動，打造開放包容的新合作模式。東北亞地區(qū)的中蒙俄經(jīng)濟走廊被列為中國推進“一帶一路”建設(shè)的六大經(jīng)濟走廊之一，成為東北亞地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的重要渠道。朝鮮的東西海岸有南浦、清津等數(shù)個不凍港，既可以與“絲綢之路經(jīng)濟帶”相連，也可以連接“21世紀海上絲綢之路”。朝鮮參與“一帶一路”建設(shè)不僅有助于本國經(jīng)濟發(fā)展，也有助于進一步融入國際社會，推動與東北亞國家之間的經(jīng)貿(mào)合作，進一步釋放地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(五)韓國希望與朝鮮加強經(jīng)貿(mào)合作

三、在聯(lián)合國制裁條件下探討對朝經(jīng)濟合作

自2006年以來，聯(lián)合國安理會的制裁對朝鮮經(jīng)濟帶來重大影響，不僅限制了朝鮮能源供應(yīng)和工業(yè)生產(chǎn)，而且也改變了朝鮮對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。由于礦產(chǎn)品、機械電氣、運輸工具以及賤金屬等很多產(chǎn)品均被列入制裁目錄，因此相關(guān)貿(mào)易無法正常展開，使得朝鮮對外經(jīng)濟合作范圍大幅縮小。

(一)國際社會可在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域與朝鮮進行合作

突如其來的新冠肺炎疫情對朝鮮經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大壓力。朝鮮衛(wèi)生當局立即將防疫級別上調(diào)至最高級別“超特級”。朝鮮全面封鎖了所有的陸?？者吘?，暫停聚會和教學活動。朝鮮限制各地區(qū)人員流動，全部單位配備視頻會議系統(tǒng)，并盡量減少出差旅游，避免不必要的接觸和聚會。朝鮮加強了公共場所的衛(wèi)生消毒工作，在邊境地區(qū)的橋梁和港口設(shè)置消毒點。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，朝鮮的國際人員往來和貨物流動大幅受限，民生物資供應(yīng)受到影響，國民經(jīng)濟運行面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國人道主義協(xié)調(diào)辦公室2020年5月發(fā)布的報告，朝鮮在衛(wèi)生和非衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)對新冠肺炎疫情共需要3970萬美元。(15)《聯(lián)合國：幫助朝鮮抗疫需近1.5億美元》，〔韓〕 聯(lián)合通訊社，2020年5月8日。https://m-cn.yna.co.kr/view/ACK20200508005000881？section=society/index.5月22日，聯(lián)合國人道主義協(xié)調(diào)辦公室再次發(fā)布報告稱，聯(lián)合國為朝鮮籌集到的抗疫資金只有130萬美元，只占需求總額的3%。(16)《聯(lián)合國報告：援朝抗疫募捐進度僅為3%》，〔韓〕 聯(lián)合通訊社，2020年5月22日。https://cn.yna.co.kr/view/ACK20200522001200881？section=search.《聯(lián)合國：對朝疫情援助金籌集率僅5%》，〔韓〕 聯(lián)合通訊社，2020年9月1日。https://cn.yna.co.kr/view/ACK20200901002700881?section=search.中朝韓有必要加強抗疫合作，形成聯(lián)防聯(lián)控的合作機制，共同抵御新冠肺炎疫情。中國已向朝鮮提供一些檢測新冠肺炎病毒的試劑。(17)《2020年4月27日外交部發(fā)言人耿爽主持例行記者會》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2020年4月27日。https://www.fmprc.gov.cn/wjdt_674879/fyrbt_674889/202004/t20200427_7816115.shtml.大規(guī)模接種疫苗是控制疫情的重要手段之一。到目前為止，已有172個國家和地區(qū)加入“新冠疫苗全球獲得機制”。世界衛(wèi)生組織正審查和優(yōu)化該計劃，以確保提供更多新冠肺炎疫苗。有必要通過全球疫苗合作機制向朝鮮提供充足的疫苗，進一步助力朝鮮防控疫情。根據(jù)疫情形勢，各國可以向朝鮮派遣醫(yī)療隊，提供緊急醫(yī)療物資。中朝韓等國家可以分享疫情防控信息與經(jīng)驗，最大限度降低疫情帶來的負面影響。

(二)國際社會可以幫助朝鮮抵御自然災(zāi)害并提供糧食援助

2020年8月，朝鮮遭受大面積洪澇災(zāi)害，近1.67萬戶住宅和630多棟公共建筑因浸水被毀，大量橋梁和鐵路線被破壞，國民經(jīng)濟受到較大沖擊。(18)成龍：《朝鮮抗擊新冠疫情的舉措及其影響》，《國際研究參考》2021年第2期。面對朝鮮遭受洪澇及臺風等自然災(zāi)害，國際社會須發(fā)揚人道主義精神，援助朝鮮救災(zāi)物資，幫助其抵御自然災(zāi)害。國際社會可通過定期或不定期的官方會晤與協(xié)商，針對“救災(zāi)援助”設(shè)立工作機構(gòu)，建立相關(guān)機制，不斷擴大對朝援助規(guī)模與力度。援助方式以緊急人道主義援助為主，并配以提供一般物資、援建成套項目、派遣援助工作隊等方式。

(三)與朝鮮加強旅游領(lǐng)域合作

當前，在國際制裁仍然發(fā)揮作用的情況下，國際社會不可能對朝鮮進行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資或經(jīng)濟援助。因此，朝鮮對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域非常有限，而旅游業(yè)是為數(shù)不多的可以開展對外合作的領(lǐng)域。旅游業(yè)不僅有助于加強朝鮮對外交流，還能帶來相應(yīng)經(jīng)濟效益。朝鮮為了發(fā)展旅游業(yè)，推出不少相關(guān)政策，不斷改善旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，為游客提供更好的休閑體驗。朝鮮投入大量資金建設(shè)元山—金剛山國際旅游區(qū)、茂峰國際旅游特區(qū)、穩(wěn)城島嶼旅游開發(fā)區(qū)、青水旅游開發(fā)區(qū)、元山葛麻海岸旅游區(qū)等旅游項目，也配合國際旅游市場，開發(fā)出各種主題旅游產(chǎn)品。為了培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游專業(yè)人才，朝鮮在2013年建立了平壤觀光大學(21)徐哲俊、文世源：《朝鮮旅游開發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展前景》，《東疆學刊》2020年第2期。，設(shè)立了相關(guān)課程體系和教學體系。2014年，包括金日成綜合大學在內(nèi)的很多朝鮮高校紛紛設(shè)立旅游相關(guān)專業(yè)，加快旅游專業(yè)人才儲備。

四、在朝核問題解決過程中的經(jīng)濟合作路徑

通過經(jīng)濟合作打破朝鮮半島和平與發(fā)展困境，首要前提是解除國際社會的經(jīng)濟制裁。如果國際社會的經(jīng)濟制裁一直存在，那么很難通過經(jīng)濟合作來改變朝鮮半島困局。2018年，朝鮮廢棄了豐溪里核試驗場，并積極與韓美兩國開展對話。這種形勢下，如果朝鮮積極履行無核化承諾，推動實質(zhì)性措施，那么國際社會對朝鮮的經(jīng)濟制裁將有可能被解除。國際社會與朝鮮的經(jīng)濟合作將迎來重大利好局面。

第二，積極推動朝鮮加入國際金融組織，獲得發(fā)展所需的足夠資本。在朝鮮放棄核武器開發(fā)和國際社會解除對朝鮮經(jīng)濟制裁的情況下，國際社會可接納朝鮮加入國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融機構(gòu)。這些國際金融機構(gòu)可以為朝鮮提供經(jīng)濟建設(shè)所需要的必要資金。相對而言，國際金融機構(gòu)的資金使用成本比一些國家商業(yè)銀行更加低廉，有助于朝鮮積極改善國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升物流運輸效率，降低對外交易成本。在充足的資金支持下，韓國能夠積極推動與朝鮮之間的交通運輸通道建設(shè)，包括修復(fù)連接朝鮮半島南北的京義線，進一步開辟海上運輸通道與航空運輸線路。朝鮮基礎(chǔ)設(shè)施的改善將有助于朝鮮半島進一步暢通與歐洲大陸的運輸通道，推動朝鮮半島貨物更加快速高效地輸送到俄羅斯、中亞各國與歐洲市場。運輸通道暢通將極大提升朝鮮半島的物流量，能夠帶動朝鮮國民經(jīng)濟發(fā)展。

第三，經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將成為朝鮮引進外資的重要區(qū)域。朝鮮在引進外國資本、開放市場的過程中無法立即開放所有地區(qū)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，會有步驟地逐步開放國內(nèi)市場。朝鮮已經(jīng)設(shè)立了包括羅津—先鋒自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)、黃金坪和威化島經(jīng)濟區(qū)在內(nèi)的8個經(jīng)濟特區(qū)和20個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。(24)權(quán)哲男：《朝鮮經(jīng)濟特區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)的過去、現(xiàn)在和未來》，《世界知識》2018年第15期。朝鮮還陸續(xù)制定了《自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)法》等相關(guān)法律，向外國投資者提供減免進出口貨物關(guān)稅、降低外商企業(yè)所得稅率等優(yōu)惠條件。因此，這些現(xiàn)有的經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將是朝鮮引進外國資本的主要地區(qū)。一旦朝鮮開放市場和接受外國資本，則中國、韓國、俄羅斯、日本，甚至美國資本都有可能進入朝鮮市場。朝鮮有必要不斷修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，保障外國投資者的經(jīng)營權(quán)利，維護市場公平公正，營造更加舒適的營商環(huán)境。隨著外國投資者投資活動的展開，朝鮮會加入東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，承接外國企業(yè)引進的制造業(yè)零部件和中間品的加工、組裝與生產(chǎn)，推動當?shù)鼐蜆I(yè)和地方財政稅收的增加。

第四，在“一帶一路”框架下推動構(gòu)建“東北亞經(jīng)濟走廊”。中國提出的“一帶一路”倡議順應(yīng)經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，秉持開放的區(qū)域合作精神，致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟。自中國提出“一帶一路”倡議以來，朝鮮對此表示高度關(guān)注，并曾表示愿意積極對接“一帶一路”倡議。(25)《第十二屆中國—東北亞博覽會開幕式暨第十屆東北亞合作高層論壇隆重舉行》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2019年8月24日。http://cpc.people.com.cn/n1/2019/0824/c64094-31314606.html.在“一帶一路”框架下，有必要加強中國、朝鮮、韓國之間的經(jīng)貿(mào)合作與交流，并全面深化與俄羅斯、日本、蒙古國等東北亞國家之間的合作，促進更緊密、更自由、更便利的互聯(lián)互通，以及經(jīng)貿(mào)投資和人文交往，最終建設(shè)以中國、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古國為主體的“東北亞經(jīng)濟走廊”。為此，各國需要加強與朝鮮半島之間的陸路、水路以及航空交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高東北亞其他地區(qū)與朝鮮半島間的倉儲、運輸能力。通過交通與物流建設(shè)，可以構(gòu)建東北亞物流網(wǎng)，為域內(nèi)各國經(jīng)濟交往創(chuàng)造條件。東北亞各國可以進一步消除域內(nèi)投資和貿(mào)易壁壘，加速資本流動與融通，重點解決投資貿(mào)易相關(guān)問題，構(gòu)建良好的投資環(huán)境，激發(fā)朝鮮半島內(nèi)生經(jīng)濟增長動力和朝韓合作潛力，逐步在朝鮮半島建立經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)機制，積極開展多邊金融合作，推進投融資體系和信用體系建設(shè)，探索和創(chuàng)新各領(lǐng)域多種新型合作模式。(26)丁集、孫堂厚：《“一帶一路”對推進朝鮮半島和平發(fā)展的戰(zhàn)略思考》，《東疆學刊》2017年第1期。朝鮮可與中國、俄羅斯、韓國等國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，以此推動國內(nèi)經(jīng)濟改革，增強朝鮮半島與外部的經(jīng)貿(mào)合作交流。東北亞區(qū)域經(jīng)濟整合不僅能加強朝鮮與韓國在經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，進而緩和朝韓沖突，推動兩國對話與和解，而且有助于終結(jié)朝鮮半島發(fā)展困境，推動半島實現(xiàn)長期政治穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。