鄉(xiāng)村振興視閾下秦嶺北麓生態(tài)文明建設(shè)研究

劉曉航，張 倩

(西安交通工程學(xué)院，西安 710300)

2015年，我國向現(xiàn)代化建設(shè)新格局“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)”邁進(jìn)，人與自然和諧共處的觀念深入人心。2017年，我國多方位多層面提升鄉(xiāng)村綜合發(fā)展，充分建立鄉(xiāng)村可持續(xù)性綜合韌性發(fā)展體系。2020年，再次強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展“三農(nóng)”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。通過“可持續(xù)發(fā)展”式生態(tài)文明建設(shè)、積極推動鄉(xiāng)村振興是發(fā)展“三農(nóng)”的有效途徑之一。2013—2020年，從我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量來看，總體累計(jì)減少9 899萬人，年均減貧1 237萬人，貧困的發(fā)生率年均下降1.3%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口如期全部脫貧，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、風(fēng)土人情文明、治理有效、生活富?！睘槟繕?biāo)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。生態(tài)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要因素之一，有著極為重要的作用。而生態(tài)環(huán)境中的突出問題制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，以陜西省西安市秦嶺北麓鄠邑區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)情況為研究對象，通過實(shí)地調(diào)研、個案訪談等方式深入了解秦嶺生態(tài)保護(hù)，提出“數(shù)字秦嶺鄠邑模式”。

1 鄉(xiāng)村振興視域下的生態(tài)文明建設(shè)

《鄉(xiāng)土中國》中提到：“從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的[1]。”中國社會種種問題的根源之一是鄉(xiāng)村的發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是解決鄉(xiāng)村問題的有效途徑。很多學(xué)者以生態(tài)文明建與鄉(xiāng)村振興的耦合式研究為對象開展深入研究。劉希剛、王永貴(2014)認(rèn)為，習(xí)近平總書記從人類史高度強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明的歷史趨勢和時代意義，在實(shí)踐中貫徹落實(shí)構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展。應(yīng)將習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想付之于實(shí)踐，充分以歷史觀把握歷史發(fā)展，內(nèi)化于心，不斷創(chuàng)新，著力實(shí)踐落實(shí)[2]。鄧輝(2019)從紅色文化傳承角度出發(fā)，研究了長崗坡精神助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值及紅色文化對鄉(xiāng)村振興的推動作用[3]。敦越(2022)以生態(tài)文明建設(shè)過程中農(nóng)村地方發(fā)展的重要意義為切入點(diǎn)，提出鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，深入探究農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展的有效實(shí)施路徑，以生態(tài)文明建設(shè)推動鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，加大農(nóng)村區(qū)域保護(hù)，同時與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展[4]。鐘立華(2022)則從鄉(xiāng)村振興的“短板”作為切入點(diǎn)，在進(jìn)行減貧、脫貧打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面脫貧過程中，與鄉(xiāng)村振興發(fā)展相結(jié)合，著力于補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境“短板”，總結(jié)了各地經(jīng)驗(yàn)，為助推鄉(xiāng)村振興提供了有益參考[5]。

“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。鄉(xiāng)村作為建設(shè)美麗中國的重要載體之一，需推動可持續(xù)性生態(tài)文明建設(shè)，加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)美麗中國的基礎(chǔ)。

2 秦嶺北麓鄠邑區(qū)生態(tài)文明建設(shè)

“十四五”規(guī)劃提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。秦嶺北麓鄠邑區(qū)作為陜西省重要的生態(tài)區(qū)域，本土生態(tài)環(huán)境較為復(fù)雜多樣，是三秦大地文化的重要組成部分，是陜西的重要文化象征與大自然的雙向遺產(chǎn)。應(yīng)深入探究秦嶺北麓鄠邑區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，推動三秦大地的鄉(xiāng)村振興發(fā)展，致力于民族根系的延綿發(fā)展。

2.1 秦嶺北麓鄠邑區(qū)生態(tài)區(qū)概況

“秦嶺北麓”是多種學(xué)科對于秦嶺山地和我國北部地區(qū)平原相交接的區(qū)域稱謂，對于秦嶺北麓的定義，分為廣義和狹義。廣義上，秦嶺北麓是秦嶺的南北分界線至渭河之濱南側(cè)，從東側(cè)和西側(cè)跨越西安、渭南及寶雞的豐富地帶。根據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)保護(hù)條例》界定，從狹義層面上來說，秦嶺北麓界定為秦嶺的北坡25°坡線以下至0°坡線，同時向平原地帶延伸數(shù)公里，主要以環(huán)山的帶狀區(qū)域?yàn)橹鳌Ｆ渲?，主要的核心地域位于西安市轄區(qū)境內(nèi)，這里生態(tài)區(qū)域較為復(fù)雜，存在一定的生態(tài)問題，如河水干涸、植被的大面積退化、地質(zhì)水文逐年下降。西安市作為打造國際化發(fā)展新興特大城市，生態(tài)建設(shè)發(fā)展是推動特大城市發(fā)展的重要內(nèi)在動力之一，秦嶺北麓鄉(xiāng)村發(fā)展的好壞，是集生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域、鄉(xiāng)村發(fā)展的供養(yǎng)區(qū)及農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)建區(qū)構(gòu)成的綜合體現(xiàn)[6]。

《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》(2019年版)中規(guī)定，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍主要分為核心區(qū)域保護(hù)、重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)和一般區(qū)域保護(hù)，共有3個保護(hù)區(qū)域。其中，核心區(qū)域保護(hù)主要是指海拔超過2 000 m的自然區(qū)域保護(hù)及重點(diǎn)自然資源片區(qū)域；重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)主要是指海拔在1 500～2 000 m的區(qū)域及一般資源片區(qū)域；一般區(qū)域保護(hù)是指除了核心區(qū)域保護(hù)及重點(diǎn)區(qū)域以外的其他區(qū)域[6]。

以鄠邑區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域?yàn)檠芯繉ο?，它是秦嶺北麓的重要組成部分，共計(jì)753.34 km2，占鄠邑區(qū)行政區(qū)劃總面積的58.79%，占西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域總面積的12.74%，涉及4個街道、1個景區(qū)管理局、37個行政村，包含15個峪口，36條大小河流，森林覆蓋率78%，是西安市重要的生態(tài)功能區(qū)域。

2.2 數(shù)字秦嶺“鄠邑模式”的生態(tài)文明建設(shè)

為進(jìn)一步加快生態(tài)文明建設(shè)，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，保護(hù)秦嶺北麓生態(tài)發(fā)展，西安市鄠邑區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域提出“1551N網(wǎng)格化+12345網(wǎng)絡(luò)化”的鄠邑模式，以數(shù)字秦嶺方式，智慧管山，有效保護(hù)生態(tài)區(qū)域，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。通過“一站三中心”，即一站：西安市鄠邑區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總站；三中心：西安市鄠邑區(qū)秦嶺保護(hù)智慧管控中心、西安市鄂邑區(qū)秦嶺違建警示教育中心、西安市鄠邑區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究中心(所)，開啟鄠邑區(qū)生態(tài)保護(hù)的“1551N網(wǎng)格化+12345網(wǎng)絡(luò)化”的“數(shù)字秦嶺、智慧管山”新模式，有效開展生態(tài)建設(shè)。

其中，在秦嶺保護(hù)區(qū)密織1551N全域網(wǎng)格，即1個總體調(diào)度站，5個區(qū)域分站，51個區(qū)域子站和依托專業(yè)的網(wǎng)格員、護(hù)林員、志愿者、救援隊(duì)員、街道(村)干部隊(duì)伍等組成的N個流動站。依托網(wǎng)格化分級管理體制，鄠邑區(qū)行之有效的探索和實(shí)踐，率先實(shí)行“峪口峪道三色管理制度”，將沿山15個峪口峪道根據(jù)不同的生態(tài)功能，分為“三色”管理：第一類紅色管理(3個)，為禁止出入；第二類黃色管理(9個)，為管控出入；第三類綠色管理(3個)，為正常出入。全面開展峪口峪道修復(fù)治理三年行動，對秦嶺保護(hù)區(qū)15條峪口峪道進(jìn)行全面治理、深度保護(hù)，對進(jìn)山所有道路整修鋪設(shè)瀝青，著力打造秦嶺北麓生態(tài)修復(fù)示范廊道。創(chuàng)新實(shí)施峪口峪道志愿認(rèn)領(lǐng)活動，由高校、企事業(yè)單位、社會公益組織自愿認(rèn)領(lǐng)包抓峪口峪道，開展秦嶺保護(hù)活動，切實(shí)保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境。積極探索秦嶺保護(hù)區(qū)全科網(wǎng)格制度，整合秦嶺區(qū)域各類網(wǎng)格員力量，連同各級林長、護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)資源共享、力量倍增。目前，秦嶺保護(hù)網(wǎng)格員覆蓋了秦嶺保護(hù)區(qū)內(nèi)的各個街辦和行政村，分片包抓，每天巡查。

12345網(wǎng)絡(luò)化管護(hù)的總平臺是指一圖管控、兩態(tài)結(jié)合、三防并舉、四大功能聯(lián)動，最終實(shí)現(xiàn)“五亂”的清零目標(biāo)。管控手段智能化、自動化，同步接入衛(wèi)星、無人機(jī)和3 700余路視頻實(shí)時監(jiān)控，有效用于“五亂”監(jiān)管、森林防火、防汛應(yīng)急、社會治理、全域旅游、林長制工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等。利用定期的遙感影像和每季度固定的無人機(jī)航拍影像，進(jìn)行人機(jī)協(xié)作比對，助力“五亂整治”。通過網(wǎng)格治理平臺，集合水務(wù)防汛、森林防火、智慧林業(yè)、病蟲害防治、野外觀測、社會綜合治理等數(shù)據(jù)，全力打造城鄉(xiāng)智慧管控綜合平臺。

中心是數(shù)字秦嶺、智慧管山的“大腦中樞”，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智慧化的手段，將秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境等各類數(shù)據(jù)信息不斷向智慧管控中心匯集，打造大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的一張電子沙盤圖綜合管理應(yīng)用平臺，將各類前端與智慧管控中心實(shí)時互動，通過自動化、智能化的全天候動態(tài)管理，達(dá)到對秦嶺保護(hù)區(qū)的可視、可查、可控，從而實(shí)現(xiàn)全方位多角度管護(hù)。

圖1 數(shù)字秦嶺“鄠邑模式”Fig.1 “Huyi model” of digital Qinling

秦嶺北麓鄠邑區(qū)生態(tài)區(qū)域作為秦嶺北麓生態(tài)區(qū)的重要區(qū)域，其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)關(guān)乎西安市的生態(tài)文明建設(shè)。秦嶺已有2 000年的歷史，其濃厚的歷史沉淀是中華文化的瑰寶，應(yīng)積極挖掘秦嶺北麓鄠邑區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效發(fā)展模式，將數(shù)字秦嶺“鄠邑模式”的生態(tài)文明建設(shè)推廣，提高可復(fù)制性和可操作性。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興發(fā)展離不開生態(tài)文明建設(shè)，而生態(tài)文明的可持續(xù)性建設(shè)和發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要前提，也是推動因素之一，提升生態(tài)文明建設(shè)的有效性和實(shí)施性是推動鄉(xiāng)村振興的“主動力”。秦嶺北麓生態(tài)功能區(qū)域的保護(hù)和發(fā)展關(guān)系著民族發(fā)展，應(yīng)致力于該區(qū)域生態(tài)區(qū)域建設(shè)和發(fā)展，有效推進(jìn)加快構(gòu)建系統(tǒng)全面的生態(tài)安全屏障，推動國家層面生態(tài)安全空間格局的擴(kuò)大[7]。應(yīng)深入系統(tǒng)研究秦嶺的人地關(guān)系，立足更好科學(xué)化保護(hù)秦嶺，加快生態(tài)文明建設(shè)，探索“1+N”多重模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。