許恒昌 馮芃棟 劉 璇

中國(guó)信息通信研究院 北京 100191

引言

我國(guó)通信業(yè)發(fā)展迅猛，已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。從業(yè)務(wù)規(guī)模來(lái)看，我國(guó)電信業(yè)務(wù)收入快速增長(zhǎng)，2021年同比增長(zhǎng)8%，增速較上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，收入規(guī)模達(dá)到1.47萬(wàn)億元；從基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，我國(guó)5G基站建設(shè)進(jìn)度全球領(lǐng)先，2021年我國(guó)新建5G基站超過65萬(wàn)個(gè)，截至2021年底累計(jì)建成并開通5G基站142.5萬(wàn)個(gè)， 5G基站總量占全球60%以上，網(wǎng)絡(luò)速度大幅提升。新階段下，傳統(tǒng)基礎(chǔ)資源要素對(duì)發(fā)展的推動(dòng)作用逐步減弱，新要素、新技術(shù)、新模式的驅(qū)動(dòng)作用逐步增強(qiáng)，并由此引發(fā)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的同步調(diào)整。對(duì)企業(yè)而言，更高的發(fā)展水平意味著更強(qiáng)的創(chuàng)新、服務(wù)和管理能力；對(duì)產(chǎn)業(yè)而言，則需要從片面重視高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向關(guān)注產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量發(fā)展意味著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、健全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和深化融合發(fā)展，以及通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[1]?？偟膩?lái)說(shuō)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同對(duì)于提高通信業(yè)的整體效益，幫助企業(yè)降本增效都將起到更加重要的作用。

1 我國(guó)通信業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)協(xié)同助力通信技術(shù)不斷迭代升級(jí)

通信業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)進(jìn)步是通信業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力。通信技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和全球化擴(kuò)散，與標(biāo)準(zhǔn)化息息相關(guān)。標(biāo)準(zhǔn)組織、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等共同草擬和制定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為當(dāng)今通信標(biāo)準(zhǔn)制定的基本范式。標(biāo)準(zhǔn)在提升市場(chǎng)效率，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘以及提供公共福利等方面起著積極作用[2]，促成了移動(dòng)通信時(shí)代GSM在全球的繁榮發(fā)展，推動(dòng)了通信標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，也推動(dòng)著后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)演進(jìn)，某種程度上加速了信息時(shí)代的來(lái)臨。標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)共同效益，理念核心是開放、協(xié)調(diào)、配合，是產(chǎn)業(yè)高水平協(xié)同促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的最佳范例。

標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略導(dǎo)向下的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制對(duì)我國(guó)通信業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。2G時(shí)代我國(guó)尚未入局國(guó)際通信標(biāo)準(zhǔn)，3G時(shí)代集全國(guó)產(chǎn)業(yè)之力形成TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)，打破了美日歐對(duì)通信標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際壟斷，實(shí)現(xiàn)國(guó)際通信標(biāo)準(zhǔn)的破局，為4G TD-LTE實(shí)現(xiàn)并跑及5G領(lǐng)跑奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這個(gè)過程中，國(guó)內(nèi)通信產(chǎn)業(yè)力量借助標(biāo)準(zhǔn)化這一平臺(tái)，開放合作，協(xié)同創(chuàng)新，鍛造出強(qiáng)勁的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在技術(shù)專利、設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模等環(huán)節(jié)均已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自身高效益發(fā)展的同時(shí)，也發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，支撐和促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

1.2 做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈需要更高水平的產(chǎn)業(yè)協(xié)同

當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的新陳代謝和激烈競(jìng)爭(zhēng)前所未有[3]。黨中央國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。目前來(lái)看，我國(guó)通信產(chǎn)業(yè)鏈比較健全，研發(fā)強(qiáng)度不低，部分環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。但同時(shí)也要看到，由于產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，涉及的企業(yè)主體較多，各環(huán)節(jié)同質(zhì)化現(xiàn)象較為普遍，激烈的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了資源投入的浪費(fèi)，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)反而因?yàn)橘Y源短缺形成突出短板，制約產(chǎn)業(yè)水平向更高層級(jí)躍升。

1.2.1 上游充分競(jìng)爭(zhēng)，抗擊打壓需要產(chǎn)業(yè)協(xié)同

通信產(chǎn)業(yè)的上游行業(yè)是電子元器件制造業(yè)、塑膠與五金結(jié)構(gòu)件制造業(yè)、通信設(shè)備制造業(yè)等，這些行業(yè)供應(yīng)商數(shù)量眾多，產(chǎn)品可替代性較高，市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)廠商與外資品牌在國(guó)際市場(chǎng)開展市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，鍛造了較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力和品牌影響力，涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)。過去一段時(shí)間，以龍頭企業(yè)為拉動(dòng)，我國(guó)通信產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，整體技術(shù)水平與國(guó)際領(lǐng)先水平的差距在不斷縮小，部分領(lǐng)域甚至實(shí)現(xiàn)趕超。但近年來(lái)隨著科技競(jìng)爭(zhēng)的蔓延，美國(guó)從技術(shù)源頭加大了對(duì)我國(guó)通信上游產(chǎn)業(yè)的打壓力度，試圖阻斷我國(guó)產(chǎn)業(yè)躍升。當(dāng)前階段，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越發(fā)需要團(tuán)結(jié)合作，加大研發(fā)、市場(chǎng)等層面協(xié)同力度，進(jìn)一步做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定供應(yīng)鏈，為新基建和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展構(gòu)筑牢固支撐。

1.2.2 中游高度整合，競(jìng)合生態(tài)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

國(guó)內(nèi)通信服務(wù)業(yè)幾經(jīng)整合，目前主要集中在三大電信運(yùn)營(yíng)商。通信服務(wù)的發(fā)展遵從梅特卡夫定律，具有典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征。運(yùn)營(yíng)商為了搶奪規(guī)模優(yōu)勢(shì)，一度在市場(chǎng)側(cè)展開激烈的營(yíng)銷競(jìng)爭(zhēng)，但市場(chǎng)側(cè)的廝殺并沒有帶來(lái)長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，反而侵蝕著行業(yè)整體價(jià)值。隨著連接滲透逐漸達(dá)到天花板，通信服務(wù)整體已經(jīng)進(jìn)入存量經(jīng)營(yíng)的時(shí)代，運(yùn)營(yíng)商逐漸摒棄價(jià)格戰(zhàn)、渠道戰(zhàn)等同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)手段，開始轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、融合創(chuàng)新，通過創(chuàng)新價(jià)值構(gòu)筑新的護(hù)城河，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)通信服務(wù)業(yè)強(qiáng)調(diào)價(jià)值創(chuàng)造，弱化同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)形成了新的競(jìng)合生態(tài)。

1.2.3 下游相對(duì)分散，碎片化需求造就復(fù)雜生態(tài)

通信產(chǎn)業(yè)的下游行業(yè)包括互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、政府與公用事業(yè)、工商業(yè)等，需求場(chǎng)景變化快、分布散，對(duì)信息通信服務(wù)的供給水平要求越來(lái)越高。面向需求復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域，解決方案商、應(yīng)用開發(fā)商、云服務(wù)商、基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商、終端設(shè)備生產(chǎn)商、專業(yè)支撐服務(wù)商等，都在致力于向產(chǎn)業(yè)上下游延伸，面向客戶提供一體化解決方案，向后整合產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)能力的嵌入和價(jià)值放大。各主體互為渠道、互為入口，組成了錯(cuò)綜復(fù)雜的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)一方面能夠促進(jìn)生態(tài)內(nèi)企業(yè)跨行業(yè)深度融合，提高融合服務(wù)水平，另一方面也會(huì)導(dǎo)致跨生態(tài)割裂，不利于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和要素資源的整合。

2 產(chǎn)業(yè)協(xié)同的三方面價(jià)值

2.1 產(chǎn)業(yè)協(xié)同有助于促進(jìn)創(chuàng)新

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)生態(tài)的重要性愈加凸顯，創(chuàng)新成果需要產(chǎn)業(yè)化，需要被企業(yè)供應(yīng)鏈整合應(yīng)用。隨著創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，產(chǎn)業(yè)協(xié)同將在更大程度上整合創(chuàng)新力量、加快創(chuàng)新速度。通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同促進(jìn)創(chuàng)新的路徑包括政府部門引導(dǎo)成立相關(guān)創(chuàng)新組織、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)搭建創(chuàng)新平臺(tái)、以及產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合開展創(chuàng)新等方式。在政府引導(dǎo)成立相關(guān)創(chuàng)新組織方面，2016年2月，在工業(yè)和信息化部的指導(dǎo)下，由工業(yè)、信息通信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域百余家單位共同發(fā)起成立了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，截至2022年5月，聯(lián)盟成員數(shù)量超過2 000家，從工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制、測(cè)試床、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐、國(guó)際合作等多方面開展工作，已經(jīng)成為我國(guó)具有國(guó)際影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)載體。在產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)搭建創(chuàng)新平臺(tái)方面，中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)在2014年成立了下屬子公司中航聯(lián)創(chuàng)科技有限公司，并于2015年3月正式啟動(dòng)中國(guó)首個(gè)大型產(chǎn)業(yè)互聯(lián)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)——中航聯(lián)創(chuàng)平臺(tái)“愛創(chuàng)客”，以中航工業(yè)已有的技術(shù)、設(shè)計(jì)、制造和產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢(shì)資源為出發(fā)點(diǎn)，整合內(nèi)外部資源，旨在將其打造成為“互聯(lián)網(wǎng)+開放創(chuàng)新+研發(fā)協(xié)同+智能制造”的開放創(chuàng)新和聯(lián)合創(chuàng)業(yè)平臺(tái)[4]。截至2022年5月，中航聯(lián)創(chuàng)在上海、深圳、成都、中山、蘇州等10余個(gè)城市設(shè)有分公司，開展的業(yè)務(wù)主要涉及孵化雙創(chuàng)項(xiàng)目、地方政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃咨詢、產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)、定制化AI解決方案，以及大賽展會(huì)活動(dòng)等[5]。在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合開展創(chuàng)新方面，2021年1月，百度正式組建智能汽車公司，并以吉利集團(tuán)為戰(zhàn)略合作伙伴，在智能汽車的設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行合作。

2.2 產(chǎn)業(yè)協(xié)同有助于提升服務(wù)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合的發(fā)展趨勢(shì)下，企業(yè)通過增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同來(lái)提高自身產(chǎn)品的豐富度和服務(wù)水平。以日本電話電報(bào)公司(NTT)為例， NTT及旗下公司在業(yè)務(wù)開拓過程中進(jìn)行了一系列投資、合資、商業(yè)聯(lián)盟等操作，重點(diǎn)圍繞AI、邊緣計(jì)算、云、XR等新型信息通信技術(shù)展開合作，并發(fā)展面向行業(yè)數(shù)字化的解決方案等，增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力，豐富服務(wù)組合。具體舉措包括幾下幾方面。

1)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)主體合作，拓展邊緣計(jì)算、AI、數(shù)據(jù)中心、云、XR等業(yè)務(wù)能力。在拓展邊緣計(jì)算方面，NTT DOCOMO和東京世紀(jì)公司合作成立中間控股公司SPV，在印度推出主要針對(duì)制造業(yè)的集成運(yùn)營(yíng)的邊緣計(jì)算服務(wù)“SDPF Edge”；與東京世紀(jì)公司合作打造全球擴(kuò)展邊緣AI—視頻解決方案平臺(tái)，DOCOMO提供5G技術(shù)，東京世紀(jì)公司提供邊緣AI平臺(tái)，為美國(guó)公司Otter AI獨(dú)家銷售AI會(huì)議實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)錄服務(wù)。在數(shù)據(jù)中心部署方面，NTT DOCOMO與可再生能源解決方案提供商GSPARX合作，在馬來(lái)西亞的數(shù)據(jù)中心大規(guī)模應(yīng)用太陽(yáng)能裝置，旨在打造低碳未來(lái)。在云業(yè)務(wù)方面，NTT DATA與亞馬遜(AWS)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，以支持客戶使用云服務(wù)加速其數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在XR(混合現(xiàn)實(shí))方面，NTT DOCOMO與HIKKY公司建立資本和商業(yè)聯(lián)盟，投資65億日元，共同開拓XR領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)后智能手機(jī)時(shí)代XR作為新生活基礎(chǔ)設(shè)施在日常和非日常環(huán)境中的無(wú)縫使用。

2)與垂直行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)合作，拓展行業(yè)數(shù)字化解決方案。在智能交通領(lǐng)域，NTT DOCOMO和索尼利用5G遠(yuǎn)程駕駛系統(tǒng)，成功操控2 500公里外的無(wú)人駕駛車運(yùn)送乘客；NTT、埃德蒙頓國(guó)際機(jī)場(chǎng)(EIA)和日本交通運(yùn)輸與城市發(fā)展海外基礎(chǔ)設(shè)施投資公司(JOIN)在加拿大艾伯塔省投資局(IAC)的支持下合作開發(fā)智能交通項(xiàng)目，以改善通勤體驗(yàn)。在智慧醫(yī)療領(lǐng)域，NTT和思科合作，在泰國(guó)利用遠(yuǎn)程醫(yī)療為中風(fēng)患者提供快速治療服務(wù)；與Deep Tek合作，利用人工智能診斷成像技術(shù)和Azure云服務(wù)，在印度為超過10萬(wàn)人提供結(jié)核病診斷服務(wù)。在跨境貿(mào)易領(lǐng)域，NTT DATA收購(gòu)了SAP旗下供應(yīng)鏈解決方案商MSCG公司，并與SBT合作進(jìn)行關(guān)于跨境電子商務(wù)網(wǎng)站上支持本幣定價(jià)和結(jié)算的解決方案試驗(yàn)。在智能制造領(lǐng)域，2019年，NTT與三菱之間建立了工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系，并在2021年3月成立合資公司Industry One，提供跨行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。NTT DATA和三菱合作在中南美洲開展工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。在智能建造領(lǐng)域，NTT與JFE工程公司就“5G創(chuàng)新工廠”項(xiàng)目開展共同研究，以實(shí)現(xiàn)工廠運(yùn)營(yíng)和運(yùn)維的無(wú)人化；在美國(guó)投資提供BIM/CIM SaaS平臺(tái)服務(wù)的公司，旨在拓展建筑業(yè)數(shù)字化業(yè)務(wù)。

2.3 產(chǎn)業(yè)協(xié)同有助于提高效益

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同也是減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、提高全行業(yè)效益的有效途徑。2014年12月，國(guó)資委推動(dòng)中國(guó)南車和中國(guó)北車整合為中國(guó)中車集團(tuán)。在此之前，兩家企業(yè)在走出海外的過程中相互壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，在2013年阿根廷電動(dòng)車組招標(biāo)中，兩家公司相互壓價(jià)，最后中標(biāo)價(jià)只有國(guó)際正常單價(jià)的一半[6]。通過將兩家企業(yè)整合，有利于避免行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)將更大資源投入到研發(fā)中，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一個(gè)例子是中國(guó)鐵塔公司的成立，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來(lái)，為避免重復(fù)建設(shè)，降低運(yùn)營(yíng)商在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)，按照黨中央和國(guó)務(wù)院要求，2014年7月由中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通共同出資設(shè)立鐵塔公司，統(tǒng)籌基站站址的規(guī)劃和建設(shè)，這一舉措對(duì)通信業(yè)提速發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。

3 產(chǎn)業(yè)協(xié)同的三大難點(diǎn)

3.1 利益訴求的調(diào)和難

產(chǎn)業(yè)協(xié)同涉及多個(gè)利益相關(guān)方，中央政府與地方政府之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間存在多層、多元化的利益關(guān)系，有可能呈現(xiàn)出不完全一致的行為取向，從而導(dǎo)致不同行為主體之間多層次的利益博弈。比如在中央政府與地方政府之間，中央政府傾向于從戰(zhàn)略和宏觀層面提振國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，減少無(wú)序或無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)，比如南車和北車合并為中車，以及成立鐵塔公司等；地方政府在先行的財(cái)政分權(quán)制度(1994年分稅制改革之后)下，更多傾向于以地方當(dāng)前的財(cái)政收入作為執(zhí)行公共政策時(shí)的重要博弈目標(biāo)。在政府與企業(yè)之間也呈現(xiàn)出復(fù)雜的利益博弈，地方政府財(cái)政收入一方面直接與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，另一方面要追求社會(huì)利益和生態(tài)利益，合作與博弈同時(shí)存在。在企業(yè)與企業(yè)之間，不同類型的企業(yè)主體如國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)在資源稟賦和利益訴求上也存在差異，為爭(zhēng)取人才、資金和政策等方面的資源，企業(yè)間利益博弈不斷加劇[7]。因此，產(chǎn)業(yè)協(xié)同在各方利益訴求的調(diào)和方面存在困難，需要建立和完善相關(guān)行為主體激勵(lì)相容機(jī)制及制度安排，確保各方行為主體在產(chǎn)業(yè)協(xié)同中相向而行。

3.2 內(nèi)和外順的溝通難

企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化、人員素養(yǎng)以及發(fā)展階段和工作重心等方面的差異都會(huì)影響企業(yè)之間的溝通協(xié)作。組織架構(gòu)、決策管理、運(yùn)營(yíng)流程等方面的差異，會(huì)增加業(yè)務(wù)對(duì)接與合作的溝通成本，企業(yè)文化差異會(huì)從經(jīng)營(yíng)理念、價(jià)值觀、用人理念等方面對(duì)企業(yè)間合作帶來(lái)無(wú)形影響。即使通過并購(gòu)重組提高融合與協(xié)同，也需要解決在資產(chǎn)債務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、員工和企業(yè)文化等方面的整合問題。在通信業(yè)，電信運(yùn)營(yíng)商與上下游企業(yè)在協(xié)同過程中也需要面對(duì)并解決上述溝通成本問題。

3.3 協(xié)同成效的評(píng)價(jià)難

對(duì)協(xié)同成效的評(píng)估和督促機(jī)制的缺失是產(chǎn)業(yè)協(xié)同面臨的又一難點(diǎn)。首先，協(xié)同涉及到多方主體，由誰(shuí)作為主要推動(dòng)者來(lái)建立協(xié)同成效的評(píng)估體系和督促機(jī)制需要反復(fù)商榷。其次，產(chǎn)業(yè)協(xié)同評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)選取和模型構(gòu)建存在難度，如何在滿足科學(xué)性、定量與定性相結(jié)合、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合、具有可比性、可操作性等原則的前提下建立評(píng)估體系還需要探索。最后，產(chǎn)業(yè)協(xié)同的督導(dǎo)機(jī)制意味著要對(duì)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)主體建立一套權(quán)責(zé)清單和實(shí)施情況的評(píng)估指標(biāo)體系，但如何有效地推動(dòng)督導(dǎo)機(jī)制的實(shí)施，如何對(duì)各方及時(shí)糾偏，以及如何確保有關(guān)舉措合法合規(guī)等問題需要深入探索。

4 產(chǎn)業(yè)協(xié)同的三點(diǎn)建議

4.1 正確認(rèn)識(shí)協(xié)同發(fā)展的意義

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，高質(zhì)量意味著更大的規(guī)模、更優(yōu)的結(jié)構(gòu)、更強(qiáng)的創(chuàng)新、更高的效益，達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展的要求，提高協(xié)同發(fā)展是必由之路。沒有協(xié)同發(fā)展就不會(huì)出現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率的提升。特別是在當(dāng)前復(fù)雜多變的外部形勢(shì)要求下，未來(lái)發(fā)展充滿不確定性，產(chǎn)業(yè)主體更應(yīng)該建立起維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、保護(hù)行業(yè)價(jià)值、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和歷史自覺，通過加強(qiáng)合作、增進(jìn)共識(shí)，在更高層面建立協(xié)同發(fā)展新模式，提高行業(yè)整體創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，支撐我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)。

4.2 加深協(xié)同發(fā)展的溝通交流

協(xié)同的前提是高效率溝通，政府、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)主體等要致力于提高協(xié)同發(fā)展的溝通效率。政府應(yīng)該做產(chǎn)業(yè)溝通的推動(dòng)者，從政策導(dǎo)向、輿論引導(dǎo)、專項(xiàng)工作等層面推動(dòng)協(xié)同發(fā)展格局的形成，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展。行業(yè)組織應(yīng)該發(fā)揮產(chǎn)業(yè)樞紐作用，主動(dòng)承擔(dān)起建設(shè)交流平臺(tái)的關(guān)鍵角色，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)主體加強(qiáng)溝通，促進(jìn)合作交流，做好協(xié)同發(fā)展的催化劑。企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)主體，應(yīng)該在充分認(rèn)識(shí)協(xié)同發(fā)展必要性的基礎(chǔ)上，主動(dòng)加強(qiáng)與行業(yè)內(nèi)外其他主體的交流合作，借助各類合作平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)協(xié)同發(fā)展水平提升。

4.3 全方位推動(dòng)協(xié)同發(fā)展落地

協(xié)同發(fā)展涉及主體較多，工作推進(jìn)過程較為復(fù)雜，只有制定好協(xié)同目標(biāo)、協(xié)同流程、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制等方面的相應(yīng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和策略，才能有效推動(dòng)協(xié)同發(fā)展落地，進(jìn)而促進(jìn)更深層次、更廣范圍的協(xié)同項(xiàng)目生成。在協(xié)同目標(biāo)方面，只有當(dāng)各協(xié)同主體都可以在協(xié)同發(fā)展中獲利時(shí)，才能積極有效推動(dòng)協(xié)同工作進(jìn)行。政府、行業(yè)組織和企業(yè)應(yīng)建立超越個(gè)體之上的共同發(fā)展目標(biāo)，為協(xié)同工作推進(jìn)提供方向指導(dǎo)，推動(dòng)協(xié)同計(jì)劃有序落地。在協(xié)同流程方面，為了避免各主體由于自身利益、工作習(xí)慣以及思維方式的不同而產(chǎn)生分歧和沖突，政府、行業(yè)組織和企業(yè)應(yīng)協(xié)商制定詳實(shí)可操作的工作流程、進(jìn)度、溝通方式等，確保有關(guān)工作順利進(jìn)行。在協(xié)同激勵(lì)方面，各主體應(yīng)本著“共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，共同建立科學(xué)的協(xié)同評(píng)價(jià)體系，以及相應(yīng)激勵(lì)和懲罰機(jī)制，提高各主體協(xié)同發(fā)展積極性。

5 結(jié)語(yǔ)

從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義邁入新時(shí)代的鮮明特征，高質(zhì)量發(fā)展將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向，對(duì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量都提出了更高要求。在新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新模式快速發(fā)展，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)都變得越來(lái)越復(fù)雜的今天，唯有加速融合、加強(qiáng)合作、共生發(fā)展[8]，才能助推產(chǎn)品服務(wù)水平與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益再上新臺(tái)階，提高全要素價(jià)值創(chuàng)造能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)服務(wù)、高質(zhì)量發(fā)展。