習(xí)近平生態(tài)文明思想與長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)實(shí)踐研究

何偉軍， 張曉燕

(三峽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 湖北 宜昌 443002)

前言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。這一重要思想深刻回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明”“建設(shè)什么樣的生態(tài)文明”“怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了重要遵循[1]。圍繞“建設(shè)生態(tài)文明”，習(xí)近平提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的“兩個(gè)關(guān)系”論述，深刻闡釋了為什么要建設(shè)生態(tài)文明；并提出“建設(shè)生態(tài)文明要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)紅線，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能的主體功能區(qū)戰(zhàn)略和實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略，保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力和后勁”的重要論述[2]。圍繞“建設(shè)美麗中國(guó)”，習(xí)近平提出“兩山”理論，提出“綠水青山既是自然財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富”，并進(jìn)一步指出“讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)”“構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線”等重要論述[3]。圍繞“促進(jìn)人與自然和諧共生”，習(xí)近平提出“堅(jiān)持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守護(hù)藍(lán)天、碧水、凈土”“共謀綠色生活、共建美麗家園”“山水林田湖草綜合治理”“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民的生活品質(zhì)需要”等重要論述[4]。

習(xí)近平指出生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持“人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀”“綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的基本民生觀”“山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀”“最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀”“世界攜手共謀全球生態(tài)文明的共贏全球觀”。習(xí)近平生態(tài)文明思想清晰地呈現(xiàn)了新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的原因、目標(biāo)、路徑之間的脈絡(luò)關(guān)系和內(nèi)在邏輯，為全國(guó)各地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐提供了根本的戰(zhàn)略指引和行動(dòng)指南?！吧鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的主題主線，貫穿整個(gè)生態(tài)文明思想與建設(shè)實(shí)踐的全過(guò)程；“生態(tài)優(yōu)先”是綠色發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向和前提條件，“綠色發(fā)展”是生態(tài)優(yōu)先的實(shí)現(xiàn)路徑和支撐條件；實(shí)施生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展的重要選擇。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展同京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展被列為五大國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平在2018年視察長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶時(shí)明確了“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的指示，并要求“堅(jiān)持把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作的重要位置”。從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體來(lái)看，“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”和“中游城市群”之間存在約600公里的聯(lián)結(jié)空白地帶和輻射薄弱地帶。這一地帶主要以沿江中小城市為主，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，又處于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、集中連片特困地區(qū)、武陵山區(qū)“五區(qū)合一”的特殊空間地理位置，也是整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶承西啟東的“咽喉”區(qū)域和生態(tài)屏障區(qū)域，更是整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，其建設(shè)和發(fā)展對(duì)于全流域、全線、全局戰(zhàn)略具有至關(guān)重要的作用。

一、研究綜述

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)三峽地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題非常關(guān)注，形成了較為豐富的研究成果。劉志文(2002)在研究三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)思想、基本思路、布局的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式選擇問(wèn)題[5]；何偉軍(2003)圍繞三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新之間的關(guān)系進(jìn)行研究，分析了三峽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，提出了三峽區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略[6]；何偉軍(2009)基于區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析，結(jié)合三峽區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀，提出了三峽區(qū)域可培育發(fā)展的七大特色產(chǎn)業(yè)集群的思路和建議[7]；陳海燕(2013)等學(xué)者研究三峽庫(kù)區(qū)耕地生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)三峽庫(kù)區(qū)耕地生態(tài)安全狀況不平衡，大部分地區(qū)處于臨界安全等級(jí)，且跨級(jí)下降趨勢(shì)明顯；區(qū)域內(nèi)耕地生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在U型關(guān)系，處于曲線左側(cè)即耕地生態(tài)安全快速下降階段[8]；胡江霞(2015)等根據(jù)“生態(tài)足跡”理論計(jì)算了2005-2013年三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)壓力指數(shù)，據(jù)此建立灰色預(yù)測(cè)模型預(yù)測(cè)了2014-2022年三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)壓力指數(shù)，研究表明三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)壓力指數(shù)基本上呈逐年遞增態(tài)勢(shì)[9]；何偉軍(2016)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)[10]、武陵山片區(qū)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付[11]和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[12]進(jìn)行重點(diǎn)研究和評(píng)價(jià)，提出了構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保合作機(jī)理及機(jī)制等學(xué)術(shù)觀點(diǎn)[13]；劉玥(2017)等基于生態(tài)減貧視角，探討了三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展關(guān)系，最后分析了三峽庫(kù)區(qū)綜合減貧壓力的時(shí)間規(guī)律及空間分布[14]；黃磊、吳傳清(2017)等研究了三峽地區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)間的相互作用及反饋機(jī)制，提出要建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并重構(gòu)基于流域發(fā)展的大三峽庫(kù)區(qū)，以促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高水平的耦合協(xié)調(diào)度發(fā)展的觀點(diǎn)[15]；張賢(2019)等以三峽工程主體所在的重慶市三峽庫(kù)區(qū)22個(gè)區(qū)縣為評(píng)價(jià)單元，從生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化5個(gè)方面選取20項(xiàng)指標(biāo)建立生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析近10年來(lái)重慶市三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)文明發(fā)展水平的時(shí)空演化特征，分析庫(kù)區(qū)各區(qū)縣在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和短板[16]；蘇科、黃志亮(2019)等認(rèn)為三峽重慶庫(kù)區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中受到經(jīng)濟(jì)底子薄弱、發(fā)展空間狹窄和生態(tài)環(huán)境脆弱三重疊加約束，提出破解生態(tài)環(huán)境脆弱難題，必須由長(zhǎng)江中下游生態(tài)受益區(qū)對(duì)三峽地區(qū)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)挠^點(diǎn)[17]；邊燕燕(2019)認(rèn)為三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是一種現(xiàn)代“后工業(yè)社會(huì)”知識(shí)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)、科技型生態(tài)經(jīng)濟(jì)、遠(yuǎn)離貧困的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，具體行動(dòng)包括工業(yè)生產(chǎn)清潔化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化、城市建設(shè)環(huán)?；?、家庭“可持續(xù)消費(fèi)”化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化、環(huán)保政策綜合化[18]；李輝(2020)等學(xué)者從空間角度研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，以三峽庫(kù)區(qū)重慶段為研究區(qū)域，基于脫鉤模型對(duì)2006-2018年經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境“脫鉤狀態(tài)”進(jìn)行判定，并進(jìn)行了空間差異及格局演化特征分析，發(fā)現(xiàn)2006-2018年來(lái)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合特征波動(dòng)較大，亟需進(jìn)一步深入研究并制定相關(guān)措施[19]；趙旭、何偉軍(2020)等的研究結(jié)果表明經(jīng)濟(jì)條件不同的原住民與移民均具有較強(qiáng)的生態(tài)意識(shí)，但迫于發(fā)展的壓力未能有效地轉(zhuǎn)化為環(huán)保行為[20]；陽(yáng)華(2021)以三峽庫(kù)區(qū)為例，運(yùn)用修正過(guò)的中間物質(zhì)轉(zhuǎn)化法、灰色關(guān)聯(lián)度法、重心計(jì)算及空間耦合分析模型測(cè)算了三峽庫(kù)區(qū)及不同分區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重，并分析了兩者之間的耦合關(guān)系[21]。

在三峽區(qū)域發(fā)展構(gòu)想方面，學(xué)者們先后提出設(shè)立三峽經(jīng)濟(jì)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)水域生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、三峽旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)國(guó)家公園、三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(三峽城市群)的思路。2015年何偉軍在湖北省兩會(huì)期間作了關(guān)于三峽城市群建設(shè)的專題發(fā)言，省領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定，并被提議將“三峽城市群建設(shè)”寫進(jìn)省政府工作報(bào)告，上升為省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略。在湖北省委省政府以及各方努力下，三峽城市群(三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū))研究得到國(guó)家發(fā)改委的認(rèn)可，并將“建設(shè)三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”寫入了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，正式成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。何偉軍、潘家華、秦尊文、趙曼等學(xué)者關(guān)于三峽城市群、三峽生態(tài)宜昌試驗(yàn)研究的文章和報(bào)告中，峽江產(chǎn)業(yè)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶、三峽生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)廊、綠色發(fā)展等概念頻繁出現(xiàn)，三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊概念已經(jīng)呼之欲出。

總之，無(wú)論從學(xué)術(shù)發(fā)展脈絡(luò)上，還是從三峽區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)乃至從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全局戰(zhàn)略來(lái)看，長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題是極其緊迫而又重要、亟需開(kāi)展研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和理論問(wèn)題。

二、長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊(宜昌)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐

從歷史淵源來(lái)看，長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊具有“山同脈，水同源，文化同根，經(jīng)濟(jì)相連”的特征，是重要的文化交流、交通往來(lái)、商貿(mào)活動(dòng)區(qū)域；從經(jīng)濟(jì)地理空間來(lái)看，這一區(qū)域主要包括以長(zhǎng)江黃金水道為主軸，以三峽生態(tài)屏障區(qū)為核心，西起重慶市東到宜昌市的帶狀地域空間范圍；從行政區(qū)劃來(lái)看，這一區(qū)域主要地跨鄂、渝兩省，包括宜昌市(13個(gè)縣區(qū))、恩施土家族自治州(8個(gè)縣區(qū))、神農(nóng)架林區(qū)(1個(gè))、原涪陵區(qū)(4個(gè)縣區(qū))、原萬(wàn)州區(qū)(8個(gè)縣區(qū))、原黔江區(qū)(5個(gè)縣區(qū))及萬(wàn)州區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、涪陵區(qū)范圍，共計(jì)42個(gè)(縣)區(qū)。湖北省宜昌市地處“一主兩翼”戰(zhàn)略的“南翼”(“宜荊荊恩”城市群)陣營(yíng)，是長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的核心區(qū)域。宜昌市以習(xí)近平“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”和生態(tài)文明思想為指引，率先推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。2021年中共宜昌市委六屆十五次全體會(huì)議確立“6954”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)世界旅游名城、清潔能源之都、長(zhǎng)江咽喉樞紐、精細(xì)磷化中心、三峽生態(tài)屏障、文明典范城市的“六個(gè)新城”定位，全面推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。宜昌市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要做法和成效如下：

1.推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，破解“化工圍江”難題

宜昌大力實(shí)施化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”，出臺(tái)《宜昌化工產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整治及轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)方案》《宜昌市化工企業(yè)搬遷入園配套政策》《關(guān)于化工產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)整治及轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》等系列文件，推進(jìn)長(zhǎng)江沿線化工企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。2020年宜昌市沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)具體情況見(jiàn)表1。枝江姚家港和宜都化工園按照“循環(huán)化、綠色化、高端化、精細(xì)化”推進(jìn)園區(qū)環(huán)保安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公用工程、物流輸送、管理服務(wù)“五個(gè)一體化”，有力承接沿江化工企業(yè)搬遷，實(shí)現(xiàn)了“搬新、搬高、搬強(qiáng)、搬綠”。宜昌破解“化工圍江”的經(jīng)驗(yàn)做法受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰，并在沿江11個(gè)省推廣。

表1 宜昌市長(zhǎng)江沿線化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”情況一覽表(2020)

2.率先推進(jìn)岸電技術(shù)，實(shí)現(xiàn)低碳節(jié)能減排

根據(jù)《湖北省船舶污染防治工作方案》，宜昌以“游輪碼頭專變岸電、待閘錨地公變岸電、躉船碼頭低壓岸電”等三種岸電使用方式建設(shè)岸電使用試驗(yàn)區(qū)。據(jù)測(cè)算，通過(guò)“以電代油”，一艘萬(wàn)噸級(jí)游輪靠泊期間可減少燃油使用1.5噸，減少二氧化碳等排放4.7噸，相當(dāng)于約300輛家用轎車行駛30000公里排放的污染量；按平均每天在港船舶20艘次計(jì)，相當(dāng)于每天6000輛家用轎車排放的污染量免于向長(zhǎng)江流域排放。截至2020年，宜昌段63個(gè)經(jīng)營(yíng)性碼頭和2個(gè)錨地實(shí)現(xiàn)岸電全覆蓋和規(guī)范化岸電改造，用電量累計(jì)達(dá)580萬(wàn)千瓦時(shí)，減少燃油消耗約1400噸，減少?gòu)U氣排放約4300噸，節(jié)約成本近500萬(wàn)元。

3.推進(jìn)岸線修復(fù)整治，打造最美長(zhǎng)江岸線

宜昌以“改善水環(huán)境、完善水工程、保護(hù)水資源”為抓手，全力推進(jìn)非法碼頭整治、岸線生態(tài)整頓，強(qiáng)力推進(jìn)非法碼頭“清零”行動(dòng)，并將治理區(qū)域從長(zhǎng)江干線延伸到長(zhǎng)江支流，將治理范圍由非法砂石碼頭延伸到不符合環(huán)保要求的問(wèn)題碼頭，將非法碼頭整治與港口資源整合、長(zhǎng)江岸線生態(tài)修復(fù)等結(jié)合起來(lái)。宜昌以清理建檔為重點(diǎn)，對(duì)464公里長(zhǎng)江岸線開(kāi)展全面、精準(zhǔn)清查，在全省率先啟動(dòng)宜昌長(zhǎng)江岸線資源地理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立了所有港口岸線的“戶口簿”。同時(shí)，加強(qiáng)入江口管理，創(chuàng)新設(shè)置入河(湖)口二維碼標(biāo)示樁158根，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)江岸線“留白”“留綠”。2020年宜昌市已取締非法碼頭216個(gè)，規(guī)范和提升碼頭55個(gè)，經(jīng)營(yíng)性碼頭壓縮至85個(gè)，恢復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)岸線39公里，植樹造林24.98萬(wàn)株，復(fù)綠面積1213畝，長(zhǎng)江兩岸造林綠化409.3公頃，全域生態(tài)復(fù)綠891公頃。

4.構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)綠色均衡發(fā)展

宜昌通過(guò)創(chuàng)新地方立法、綜合執(zhí)法、生態(tài)補(bǔ)償、河長(zhǎng)治河等，對(duì)3條長(zhǎng)江支流進(jìn)行全面、系統(tǒng)的綜合治理。黃柏河流域地表水I類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，流域治理經(jīng)驗(yàn)被水利部評(píng)為全國(guó)基層治水十大經(jīng)驗(yàn)之一。同時(shí)，宜昌市將水質(zhì)與生態(tài)補(bǔ)償金和生產(chǎn)涉水污染排放量掛鉤，水質(zhì)達(dá)標(biāo)縣市區(qū)年終可領(lǐng)取生態(tài)補(bǔ)償金。2019年，瑪瑙河6個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)Ⅲ類，入江口新河口斷面氨氮濃度降低62%，水質(zhì)得到持續(xù)改善。2020年，宜昌建立柏臨河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)實(shí)施水質(zhì)“約法”，強(qiáng)化資金分配與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤機(jī)制，成為繼黃柏河、瑪瑙河之后，又一條建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的長(zhǎng)江支流。

5.落實(shí)生態(tài)治理，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)

宜昌市探索建立多元化資金保障機(jī)制，探索發(fā)行綠色債券，支持符合條件的項(xiàng)目采取PPP、BOT、EPC等模式，參與山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，長(zhǎng)江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程成功入選全國(guó)第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)工程。“十四五”時(shí)期，宜昌將開(kāi)展把小范圍的海綿城市建設(shè)與大范圍的山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)有機(jī)結(jié)合的城市生態(tài)修復(fù)模式，將海綿城市范圍外擴(kuò)至流域、區(qū)域，與山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌上下游、山上山下、左岸右岸、城市區(qū)和非城市區(qū)整體修復(fù)，實(shí)現(xiàn)海綿宜昌與長(zhǎng)江三峽工程治理、六河流域系統(tǒng)治水、高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字智慧城市的融合，促進(jìn)城市海綿體和山水林田湖草生命共同體的邊界融合，創(chuàng)新打造2.0版宜昌海綿城市。

三、建設(shè)長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的現(xiàn)實(shí)困境

長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊處于“五區(qū)合一”的獨(dú)特地理位置和特殊空間區(qū)域，面臨著國(guó)家主體功能分區(qū)限制、生態(tài)環(huán)境脆弱、脫貧人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的資源、環(huán)境、人口發(fā)展約束[22]，雖然區(qū)域內(nèi)各地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、協(xié)同發(fā)展方面做了有益的嘗試和實(shí)踐，但仍然面臨著生態(tài)保護(hù)與謀求發(fā)展的兩難選擇、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展力量薄弱和生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治機(jī)制尚未建立的現(xiàn)實(shí)困境，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題與環(huán)境保護(hù)之間的問(wèn)題成為重中之重。長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊面臨的現(xiàn)實(shí)困境有：

1.生態(tài)保護(hù)與謀求發(fā)展之間存在矛盾

長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊屬于典型的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)和生態(tài)功能區(qū)疊加范圍，“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紅線。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，2019年底，長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)42個(gè)縣(區(qū))的GDP總量為12764.78億元，總?cè)丝跒?120.66萬(wàn)人。其中GDP過(guò)1000億元的只有涪陵區(qū)；不足100億元的還有8個(gè)縣(區(qū))，即咸豐縣(96.18億元)、來(lái)鳳縣(84.66億元)、五峰縣(81.76億元)、宣恩縣(79.05億元)、點(diǎn)軍區(qū)(70.54億元)、鶴峰縣(67.13億元)、城口縣(52.50億元)、神農(nóng)架林區(qū)(32.86億元)。從人口總量來(lái)看，常住人口過(guò)100萬(wàn)的有3個(gè)縣(區(qū))，低于20萬(wàn)的有7個(gè)縣(區(qū))。人均GDP超過(guò)7萬(wàn)的有12個(gè)縣(區(qū))，低于7萬(wàn)的有30個(gè)縣(區(qū))。從GDP、人口和人均GDP三項(xiàng)指標(biāo)綜合來(lái)看，涪陵區(qū)GDP位列第一，人口位列第二，人均GDP位列第六，發(fā)展較好，后勁較足；萬(wàn)州區(qū)GDP位列第二，人口位列第一，人均GDP未能進(jìn)入前十行列。長(zhǎng)壽區(qū)、開(kāi)州區(qū)、云陽(yáng)縣三個(gè)區(qū)縣面臨著GDP與人口的發(fā)展未能有效適配，而宜都市、枝江市、夷陵區(qū)、當(dāng)陽(yáng)市由于人口較少、GDP位于前十，因此均進(jìn)入人均GDP前十行列；與前十位的縣區(qū)相比，城口縣、鶴峰縣、來(lái)鳳縣的GDP、人口、人均GDP均位于后十位，其發(fā)展還面臨著非常緊迫的形勢(shì)。從單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，猇亭區(qū)人口最少，僅6.78萬(wàn)人口，創(chuàng)造了148億元的GDP，人均GDP達(dá)到21.87萬(wàn)元，單項(xiàng)指標(biāo)為42個(gè)縣區(qū)中最高。從42個(gè)縣區(qū)之間比較來(lái)看，總量最高的涪陵區(qū)的GDP為1178.66億元，最小的神農(nóng)架林區(qū)只有32.86億元，涪陵區(qū)相當(dāng)于36個(gè)神農(nóng)架地區(qū)，長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊各區(qū)縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距懸殊?？傮w上，上述數(shù)據(jù)充分說(shuō)明長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊地區(qū)面臨著脫貧脫困后如何進(jìn)一步謀求發(fā)展的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)[23]，也深刻意味著在利用環(huán)境規(guī)制手段解決環(huán)境污染問(wèn)題的同時(shí)，必須將地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題納入綜合考量，才能真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同向同頻同步[24]。

表2 2019年長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊縣(區(qū))GDP、人口、人均GDP一覽表(前10個(gè))

表3 2019年長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊縣(區(qū))GDP、人口、人均GDP一覽表(后10個(gè))

2.產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題

首先，長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局和功能分區(qū)上存在問(wèn)題。主要是長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏整體性，各縣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略定位和特色不夠明晰，比較優(yōu)勢(shì)不夠明顯，產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模效應(yīng)不足，交通、信息、文旅等產(chǎn)業(yè)缺乏通盤規(guī)劃和外部聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題。目前長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊各縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局均立足于各地市自身發(fā)展層面，缺乏跨區(qū)域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃和融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

其次，長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊縣區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于地緣結(jié)構(gòu)的相似和資源稟賦的相近，存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重問(wèn)題，沿江化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局雷同的問(wèn)題突出，錯(cuò)位布局、分區(qū)發(fā)展、各有側(cè)重的格局尚未形成，區(qū)域之間特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作緊密、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系亟待構(gòu)建。

再者，長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊各縣區(qū)的行政“邊界感”色彩還非常明顯。各縣區(qū)在招商引資中“資源爭(zhēng)搶”意識(shí)較濃，“合作共享”意識(shí)較淡，區(qū)域內(nèi)人才、資本、信息、技術(shù)等各種要素流通不夠通暢，市場(chǎng)資源的交易成本偏高，長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊“無(wú)邊界感”區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作共同體亟待構(gòu)建。

最后，長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊還存在新、舊產(chǎn)業(yè)銜接不良的問(wèn)題。一方面，長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊傳統(tǒng)粗放型老式產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，特別是長(zhǎng)期以來(lái)形成的沿江化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴和對(duì)沿海高耗能產(chǎn)業(yè)梯度承接的發(fā)展依賴，導(dǎo)致其轉(zhuǎn)型“陣痛期”較長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)成本高；另一方面，長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，清潔能源、裝備制造、生物醫(yī)藥等新能源、新材料、新技術(shù)為代表的制造業(yè)和金融保險(xiǎn)、貿(mào)易物流、休閑旅游為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體量較小，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。

3.生態(tài)聯(lián)保共治機(jī)制尚未建立

首先，長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊跨域聯(lián)動(dòng)實(shí)施起來(lái)困難重重。長(zhǎng)期以來(lái)，由于長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的行政邊界分割性、空間特殊性、主體多元性、利益多層性、訴求多樣性等多重羈絆，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的各縣區(qū)政府在生態(tài)聯(lián)保共治方面存在信息難以實(shí)現(xiàn)跨域交流、職能難以實(shí)現(xiàn)跨域整合、資源難以實(shí)現(xiàn)跨域利用、利益難以實(shí)現(xiàn)跨域共享[25]，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)遠(yuǎn)大于合作意識(shí)，陷入“以鄰為壑”和“各自為陣”的非合作博弈的困局。

其次，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的特征制約長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的共同合作。由于生態(tài)公共產(chǎn)品投入大、外部性特征明顯，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性“失靈”，在地方發(fā)展“利益過(guò)濾”驅(qū)動(dòng)下，整體性生態(tài)公共利益往往讓步于各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，生態(tài)治理的“搭便車”行為成為長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊各縣區(qū)理性經(jīng)濟(jì)人的選擇。

再次，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制對(duì)權(quán)責(zé)的界定模糊，影響長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的實(shí)施效果。由于缺乏對(duì)各縣區(qū)供給公共產(chǎn)品和實(shí)施生態(tài)聯(lián)保行為的激勵(lì)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)計(jì)，“誰(shuí)保護(hù) 誰(shuí)受益”“誰(shuí)污染 誰(shuí)付費(fèi)”“誰(shuí)合作 誰(shuí)獎(jiǎng)勵(lì)”“誰(shuí)滯后 誰(shuí)問(wèn)責(zé)”的責(zé)任界定模糊、制度約束不明確，導(dǎo)致長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊各縣區(qū)政府實(shí)施生態(tài)聯(lián)保共治的主動(dòng)性不足，還存在“渾水摸魚”和“觀望等待”的心態(tài)。

最后，長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊上級(jí)政府對(duì)生態(tài)聯(lián)保合作治理的考核機(jī)制也不夠健全。在“GDP晉升錦標(biāo)賽”的傳導(dǎo)機(jī)制下和“GDP投入成本考核缺位”的單向機(jī)制下，三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊各級(jí)地方政府生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)期公共利益讓位于“發(fā)展優(yōu)先”的短期經(jīng)濟(jì)利益，也客觀加劇了各地方政府之間合作治理的被動(dòng)性。此外，長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊政府和部門的聯(lián)保共治合作機(jī)制也有待建立，如定期交流互訪、聯(lián)合巡查、會(huì)商協(xié)作、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)急響應(yīng)等。

四、建設(shè)長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的路徑選擇

立足長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的現(xiàn)實(shí)困境和約束條件，充分推廣已經(jīng)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，探索具有區(qū)域特色、符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，成為其實(shí)現(xiàn)未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇[26]。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊綠色發(fā)展

(1)制定區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)各區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊應(yīng)在跨省級(jí)層面分類施策、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局。引導(dǎo)長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊各個(gè)區(qū)域選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好生態(tài)產(chǎn)業(yè)承接、新興產(chǎn)業(yè)扶持，逐步培育造血功能。按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游的原則進(jìn)行布局，加快制定區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)布局，防止低水平競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。

(2)加大區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)公共投入。長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊應(yīng)建立區(qū)域生態(tài)公共服務(wù)政府投入機(jī)制，加快政府生態(tài)管理職能轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高區(qū)域整體生態(tài)公共服務(wù)供給水平[27]。長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊要堅(jiān)持綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)結(jié)合，加大對(duì)環(huán)保科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)的公共投入，推動(dòng)綠色發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新交叉融合，為區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵性技術(shù)支撐。長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊要依托生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并贏得未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，逐步完善市場(chǎng)體系建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)[28]，發(fā)揮正外部性支撐和引導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的培育。

(3)構(gòu)建區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建多元化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)化供給機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的“決定性”作用，逐步形成具有區(qū)域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌、生態(tài)農(nóng)園[29]、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊要建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，設(shè)立園區(qū)企業(yè)落地的門檻機(jī)制，逐步向技術(shù)密集型、清潔生產(chǎn)型等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展高端制造業(yè)。長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊要充分利用長(zhǎng)江三峽區(qū)域地理環(huán)境安全可靠、能源充沛、電價(jià)便宜的地理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊要加快推進(jìn)區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)、休閑度假產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.加強(qiáng)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償和聯(lián)防聯(lián)治，打造生態(tài)共同體

綜合考慮長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊上下游、左右岸、各縣(區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和生態(tài)公共服務(wù)供給的不均衡性，實(shí)施分區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。對(duì)于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)一步支持其產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)則主要支持其環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)[30]。同時(shí)，創(chuàng)新運(yùn)用多種補(bǔ)償方式，扶助長(zhǎng)江三峽上游地區(qū)增強(qiáng)造血功能，合理彌補(bǔ)環(huán)境保護(hù)較好區(qū)域和企業(yè)為保護(hù)環(huán)境而損失的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)成本；構(gòu)建渝鄂長(zhǎng)江三峽生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)合作機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治，完善聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制，加快沿江生態(tài)廊道、山水生態(tài)屏障建設(shè)，打造長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊生態(tài)共同體，共同維護(hù)長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)和全流域生態(tài)安全。

3.探索建立雙碳行動(dòng)先行區(qū)，培育區(qū)域綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

2021年3月15日，習(xí)近平提出“要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路”。長(zhǎng)江三峽區(qū)域要根據(jù)功能分區(qū)，確定碳減排目標(biāo)、方案和考核指標(biāo)，探索建立雙碳行動(dòng)先行區(qū)。推動(dòng)鋼鐵、建材建筑、化工、重型交通等傳統(tǒng)高能耗行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高碳減排效率、能源利用效率，加快形成太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等清潔能源為主的能源供應(yīng)體系。長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊要探索設(shè)立跨省“碳源-碳匯”賬戶，準(zhǔn)確測(cè)算區(qū)域碳賬戶的收支情況，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償；誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受償”的公平補(bǔ)償原則，對(duì)“碳基金”賬戶和“碳補(bǔ)償”資金進(jìn)行管理；同時(shí)，長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊要依托區(qū)域所擁有的森林、農(nóng)田、湖泊、濕地優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源稟賦，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，培育生態(tài)碳匯比較優(yōu)勢(shì)，提高長(zhǎng)江三峽區(qū)域生態(tài)碳匯競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力。

4.健全激勵(lì)和約束考核機(jī)制，引導(dǎo)綠色高質(zhì)量發(fā)展

長(zhǎng)江三峽區(qū)域改變過(guò)去將“GDP”指標(biāo)作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核的導(dǎo)向，把“資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益”等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立“生態(tài)-經(jīng)濟(jì)”雙目標(biāo)考核機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要引導(dǎo)，進(jìn)而促使各地方政府調(diào)整發(fā)展思路，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀。在轉(zhuǎn)變考核方式的基礎(chǔ)上，充分利用政策工具，制定長(zhǎng)江三峽區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才激勵(lì)機(jī)制。

5.持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明教育，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保責(zé)任

加大在長(zhǎng)江三峽區(qū)域內(nèi)政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)公眾層面持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明教育，促進(jìn)各主體從思想上重視生態(tài)文明建設(shè)。倡導(dǎo)綠色低碳、循環(huán)節(jié)約的生產(chǎn)、生活方式，轉(zhuǎn)變環(huán)境態(tài)度，培育生態(tài)價(jià)值觀和生態(tài)責(zé)任感[31]。通過(guò)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生活方式等不同層面貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念。建立一批試點(diǎn)單位，打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)示范基地，將自覺(jué)意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾共同參與。

6.探索建立常態(tài)化對(duì)口幫扶機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

探索建立長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)口幫扶機(jī)制，實(shí)施常態(tài)化的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游、中游、上游協(xié)作對(duì)口幫扶機(jī)制，加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中下游發(fā)達(dá)城市群對(duì)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)口幫扶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域幫扶、市場(chǎng)精準(zhǔn)對(duì)接幫扶及高校科研院所創(chuàng)新主體對(duì)口幫扶，將橫向?qū)趲头龀煽?jī)納入地方政府績(jī)效考核。反哺長(zhǎng)江三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊為承接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中下游產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移付出的環(huán)境成本及該區(qū)域作為國(guó)家生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、限制性開(kāi)發(fā)區(qū)所擔(dān)負(fù)的環(huán)境責(zé)任、所犧牲的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本，提升促進(jìn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。