我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及對策

史秀麗陳 靜高 鑫

（1保定市農(nóng)業(yè)科學院 河北 保定 071000；2保定市動物園管理處 河北 保定 071000；3中國首鋼國際貿(mào)易工程有限公司 北京 100082）

關(guān)鍵字：農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)模式；改善對策

新時代隨著我國農(nóng)村建設的逐步推進，對于農(nóng)民經(jīng)濟的合理調(diào)控和管理規(guī)劃也提出了較高的要求?，F(xiàn)代化土地流轉(zhuǎn)形式在多元化、規(guī)?；陌l(fā)展，同時發(fā)展的速度也比較快，需要各個部門加強管理。通過相關(guān)組織的聯(lián)合，從整體以及長遠的發(fā)展角度分析，制定完善的土地管理規(guī)劃和機制，強化整個土地流轉(zhuǎn)過程中各項工作的監(jiān)管，科學地發(fā)揮國家政策的指導作用，積極地調(diào)動農(nóng)民的積極性，全面的推進我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設工作的順利開展。

1 土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)分析

1.1 土地流轉(zhuǎn)的概念。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，簡而言之，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟組織。其中部分農(nóng)民要根據(jù)自己的實際情況以及想法將土地的使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給其他生產(chǎn)經(jīng)營者，可以是一些農(nóng)民、農(nóng)場主等，但是仍然保留自身對于土地的承包權(quán)。在土地使用以及轉(zhuǎn)移的過程中農(nóng)民對土地的承包權(quán)是一成不變的，因此這一模式不會對家庭承包經(jīng)營帶來很大的影響，而是將股份制與合作發(fā)展的模式引入到土地的管理工作中，這樣既可以保證農(nóng)民收益的增加，也可以促進地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步提升。

1.2 土地流轉(zhuǎn)的意義。土地流轉(zhuǎn)既可以加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的建設步伐，又可以保障土地資源的使用效率，調(diào)動農(nóng)業(yè)種植者的積極性和責任心。通過實現(xiàn)大規(guī)模的種植工作，保證土地資源的經(jīng)營和管理，實現(xiàn)種植模式機械化和多樣化，減少種植過程中的人員投入和資金成本，并且提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體效率，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的發(fā)展以及改善農(nóng)民生活水平都會起到積極的促進作用。對于一些土地較為零散的農(nóng)戶，其經(jīng)濟來源主要以農(nóng)業(yè)種植為主，在實行土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民可以將土地流轉(zhuǎn)出去獲得一定的經(jīng)濟收入，并且可以從事其他行業(yè)，增加收入。

2 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要模式

2.1 出租。在當前我國農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)運行模式中，出租是最常見的一種。出租人保留對土地的經(jīng)營權(quán)，只是將土地的其他經(jīng)營權(quán)利轉(zhuǎn)讓給其他的主體。根據(jù)我國農(nóng)村土地承包法的相關(guān)規(guī)定，承租雙方要簽訂相應的合同，并且規(guī)定合同的期限，通過收取租金的方式實現(xiàn)對土地的流轉(zhuǎn)。這一流轉(zhuǎn)模式是個體或者組織自愿形成的，在平等互利的基礎上實現(xiàn)的土地轉(zhuǎn)讓。

2.2 入股。在土地承包責任制要求下，農(nóng)民將自有土地進行資本入股，建立農(nóng)業(yè)合作社或者相應的股份制企業(yè)。將土地資源轉(zhuǎn)化為一定的股份，農(nóng)民可以獲得更高的收益，由傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營逐步的轉(zhuǎn)變?yōu)榉旨t。這一模式的實施也需要遵循平等的原則。在實踐過程中農(nóng)民可以積極的參與到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作中，也可以選擇作為股東實行分紅。該模式能夠有效地推動我國農(nóng)村土地資源的集中化管理，提高對土地資源的利用效率。

2.3 股份合作。股份合作與土地入股比較相似，是現(xiàn)代化農(nóng)村土地轉(zhuǎn)型中一種新型的合作方式。它主要以分取紅利為中心，以實現(xiàn)資源的集中化處理為原則，在土地流轉(zhuǎn)的過程中融合集體合作經(jīng)營模式。與土地入股相比，這一模式是將權(quán)利人的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為了股權(quán)，又將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給土地股份合作經(jīng)營企業(yè)。而土地入股是評定土地分紅的重要標準，兩者分紅、股權(quán)的轉(zhuǎn)讓之間存在一定的不同。在現(xiàn)階段我國土地承包相關(guān)規(guī)定中已經(jīng)明確規(guī)定，承包雙方需要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展作為最終的目的，并且在公平自愿的原則之上從事合作生產(chǎn)經(jīng)營活動。土地的承包權(quán)和土地的經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股或者以其他的方式進行流轉(zhuǎn)，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到積極的促進作用。

2.4 反租倒包。反租倒包是指農(nóng)戶與企業(yè)或者集體簽訂的流轉(zhuǎn)合同，通過集約化的土地管理加強對土地的全面規(guī)劃，再利用招標的方式將土地的經(jīng)營權(quán)承包給相應的責任人，并以合同形式明確權(quán)利和義務。這種模式是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中缺陷比較多的一種，并且沒有得到廣泛的推廣。針對這一模式，現(xiàn)階段在我國國家政策中明確的指出，其并不符合家庭承包經(jīng)營制度，在一些鄉(xiāng)村地區(qū)不得以少數(shù)服從多數(shù)的方式進行土地的強令占用。在承包期內(nèi)也不準收回農(nóng)戶的承包權(quán)，從而保護農(nóng)民的權(quán)益。

3 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的改善對策

3.1 完善土地流轉(zhuǎn)管理制度。首先，要明確規(guī)定流轉(zhuǎn)的標準以及流轉(zhuǎn)的相關(guān)數(shù)量，促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，避免由于土地過度集中帶來的不良影響。其次，對于流轉(zhuǎn)土地的用途要合理的區(qū)分農(nóng)業(yè)發(fā)展以及商業(yè)建筑的不同，對于不同用途的土地要劃定標準，防止耕地數(shù)量的減少以及被不合理占用。最后，進行土地流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范化，合理的規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同簽訂以及各種協(xié)議變更等行為。同時，還要出臺相關(guān)的糾紛處理意見與土地流轉(zhuǎn)機制，由相關(guān)政府部門在整個流轉(zhuǎn)過程中起到監(jiān)督作用，有效地保障土地流轉(zhuǎn)的公平性和自愿性，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3.2 整合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出分散化和條塊化的發(fā)展趨勢，這樣會影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定與平衡，不利于我國農(nóng)業(yè)的機械化發(fā)展，同時也對土地流轉(zhuǎn)造成一定的阻礙。為了有效改善這一情況，就需要合理打破土地的分散化模式，進行土地整合。當前，國家通過設立專項財政基金以及成立專業(yè)組織機構(gòu)等方式，實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村地區(qū)土地的整合處理，加快了土地流轉(zhuǎn)速度，也降低了一些分散化生產(chǎn)模式帶來的不良影響。

3.3 加大宣傳力度。對于農(nóng)民而言土地是生存的重要基礎。在土地流轉(zhuǎn)過程中只有實現(xiàn)土地資源的合理轉(zhuǎn)化，改變傳統(tǒng)的耕種模式，才可以為農(nóng)民創(chuàng)造更高的收益。因此，可以在實際應用過程中加強對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，讓農(nóng)民了解到國家對于土地的新政策，促進土地流轉(zhuǎn)工作的全面開展。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中土地是非常重要的要素。為了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高，就需要通過合理的土地流轉(zhuǎn)模式，促進對土地資源的高效利用。同時也可以增加農(nóng)民的收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。