張愛(ài)軍

(西北政法大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，西安 710063)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了兩次重大突發(fā)疫情，這兩次疫情的治理暴露了相似的問(wèn)題：疫情初期，信息傳播不順暢，決策遲緩，導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)病毒迅速擴(kuò)散，嚴(yán)重威脅人民的生命健康；疫情中期，反應(yīng)過(guò)度，決策極端化，嚴(yán)重侵犯?jìng)€(gè)人隱私，個(gè)人生命權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)受到侵害，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受阻；疫情后期，對(duì)疫情的常規(guī)化治理導(dǎo)致人們對(duì)疫情的警惕性減弱、心理疲憊，形式主義、官僚主義盛行，經(jīng)濟(jì)下滑，失業(yè)嚴(yán)重，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇。尤其是這次傳播甚廣的新冠疫情，政府對(duì)大數(shù)據(jù)、對(duì)疫情進(jìn)行全面管控，進(jìn)而侵犯?jìng)€(gè)人隱私問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，但疫情期間決策的科學(xué)化、民主化、公開(kāi)化不足，是重大疫情不能得到有效治理的主要原因。

一、 重大突發(fā)疫情決策科學(xué)化

重大突發(fā)疫情決策的科學(xué)化，是重大突發(fā)疫情的客觀要求，也是保障民眾生命安全健康的主觀訴求。重大突發(fā)疫情的突發(fā)性和應(yīng)急性，決定了決策科學(xué)化是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。

(一) 重大突發(fā)疫情決策科學(xué)化的必要性

任何決策的科學(xué)化都具有必要性，決策科學(xué)化是現(xiàn)代文明制度的必然要求和基本標(biāo)志。沒(méi)有決策科學(xué)化，就沒(méi)有決策現(xiàn)代化，就沒(méi)有治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就無(wú)法將治理體系、治理能力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。中國(guó)共產(chǎn)黨一直致力于強(qiáng)化知情權(quán)觀念，并加強(qiáng)相關(guān)法治建設(shè)，比如，2006年10月11日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，深化政務(wù)公開(kāi)，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”

第一，重大突發(fā)疫情決策科學(xué)化是常規(guī)治理與非常規(guī)治理的橋梁和紐帶。重大突發(fā)疫情既需要常規(guī)治理，也需要非常規(guī)治理。常規(guī)治理是非常規(guī)治理的前提和基礎(chǔ)，非常規(guī)治理是常規(guī)治理的延伸和突變。常規(guī)治理制約著非常規(guī)治理，非常規(guī)治理具有超越常規(guī)治理的可能性和現(xiàn)實(shí)性。常規(guī)治理包括制度、體制、機(jī)制、法治、規(guī)則等系統(tǒng)工程的治理，非常規(guī)治理包括戰(zhàn)時(shí)治理、運(yùn)動(dòng)式治理、混合式治理。無(wú)論是常規(guī)治理還是非常規(guī)治理，都必須體現(xiàn)決策的科學(xué)化。決策科學(xué)化既是常規(guī)治理的內(nèi)容，也是非常規(guī)治理的內(nèi)容，并貫穿常規(guī)治理和非常規(guī)治理的整個(gè)過(guò)程。

第二，重大突發(fā)疫情決策科學(xué)化是彌補(bǔ)治理體系短板的重要措施。重大突發(fā)疫情治理是治理體系、治理能力、治理效能、治理價(jià)值的重要內(nèi)容和體現(xiàn)，是治理水平的重要標(biāo)志。決策主觀化程度高、隨意性強(qiáng)、應(yīng)變力低是決策科學(xué)化水平低的表現(xiàn)。2020年2月14日，習(xí)近平主席主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出：“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系?！?/p>

第三，重大突發(fā)疫情決策科學(xué)化是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的必然要求。決策科學(xué)化就是決策的理性化，與決策的非理性主觀化相對(duì)，避免個(gè)人決策的專(zhuān)斷性和社會(huì)危害性。決策的科學(xué)化是決策的規(guī)范化和程序化，避免個(gè)人決策的隨意性和權(quán)力濫用。重大突發(fā)疫情盡管具有緊迫性，也需要決策科學(xué)化，否則會(huì)產(chǎn)生一系列災(zāi)難性后果。對(duì)于重大突發(fā)疫情決策來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)、人工智能等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是決策科學(xué)化的有效手段，大數(shù)據(jù)和人工智能具有客觀性、相關(guān)性和因果性，能有效避免決策的主觀性和非理性。但我國(guó)新冠病毒治理的實(shí)踐表明，這些技術(shù)手段的應(yīng)用還存在著明顯的缺欠和不足。

(二) 重大突發(fā)疫情決策科學(xué)化的緊迫性

如果不及時(shí)從科學(xué)的視角對(duì)重大疫情進(jìn)行決策，就會(huì)帶來(lái)一系列難以預(yù)料的后果。

第一，導(dǎo)致人道主義災(zāi)難。決策不科學(xué)使感染人群不斷擴(kuò)大，由中心到外圍、由城市到農(nóng)村、由國(guó)內(nèi)到國(guó)外，生產(chǎn)系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。決策不科學(xué)使大量被感染人群得不到及時(shí)救治，把感染的輕度患者拖成重癥患者，把感染的重癥患者拖向死亡的邊緣。決策不科學(xué)使大量急救物資得不到及時(shí)配送，工作在第一線的醫(yī)護(hù)人員得不到有效防護(hù)，使其承受巨大的身心壓力。

第二，整個(gè)社會(huì)陷入恐慌狀態(tài)。恐慌源于資源的嚴(yán)重稀缺。重大疫情的恐慌源于對(duì)生命健康突然失去的擔(dān)憂。重大突發(fā)疫情不但打亂了人們正常生活的原生態(tài)，而且還直接威脅著人們的生命。公眾對(duì)于重大疫情信息的認(rèn)知、過(guò)程、結(jié)果都存在著不可避免的無(wú)知，也充滿著難以理解的不確定性。重大突發(fā)疫情信息的短缺和信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，不斷加劇著公共恐慌心理。

第三，謠言和謊言盛行。一般來(lái)說(shuō)，謠言及其傳播來(lái)自于被統(tǒng)治者，謊言及其傳播來(lái)自于統(tǒng)治者。重大突發(fā)疫情是謠言和謊言集散的加速劑?！霸谌魏我粋€(gè)地區(qū)，當(dāng)人們希望了解某事而得不到官方答復(fù)時(shí)，謠言便會(huì)甚囂塵上。”[1]26當(dāng)政治理性人出于權(quán)力、名譽(yù)、地位、績(jī)效、升遷、情境等多方面考慮時(shí)，就具有了制造和傳播謊言的可能性和現(xiàn)實(shí)性。重大突發(fā)疫情會(huì)加劇人們的恐慌感，恐慌感會(huì)加速謠言和謊言的傳播，謠言和謊言的傳播又反過(guò)來(lái)加劇人們的恐慌感，如此便形成了惡性循環(huán)。謊言被戳穿后有極大的可能會(huì)加劇人們的恐慌。比如，“病毒不存在人傳人、有限人傳人”的說(shuō)法被確定“病毒人傳人”推翻后，公眾的恐慌情緒迅速升級(jí)，搶購(gòu)潮和次生輿情大規(guī)模爆發(fā)。

第四，產(chǎn)生次生災(zāi)害。重大疫情決策不科學(xué)，會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)、政治與非政治、輿論與次生輿論等三個(gè)維度的雙重災(zāi)害。重大疫情的決策不科學(xué)，不但會(huì)使疫區(qū)的經(jīng)濟(jì)“停擺”，也會(huì)使非疫區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻；不但對(duì)政治的合法性、公正性、公平性、公信力等產(chǎn)生消極影響，也會(huì)對(duì)其他非政治領(lǐng)域產(chǎn)生消極影響，比如疫區(qū)民眾心理創(chuàng)傷、社會(huì)不穩(wěn)定等；不但強(qiáng)化了社會(huì)輿論監(jiān)督，也使社會(huì)輿論更易受次生輿論的影響，尤其是次生輿論“回懟”社會(huì)輿論的現(xiàn)象，不僅破壞了輿論生態(tài)，還消解了公共權(quán)力的公信力，具有陷入塔西佗陷阱的風(fēng)險(xiǎn)。

(三) 重大突發(fā)疫情決策科學(xué)化的基本要件

一是專(zhuān)業(yè)知識(shí)。重大突發(fā)疫情決策科學(xué)化的前提是尊重專(zhuān)業(yè)權(quán)威。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨及其黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一直強(qiáng)調(diào)要尊重知識(shí)、尊重人才。尊重專(zhuān)業(yè)權(quán)威是尊重知識(shí)、尊重人才的具體表現(xiàn)。實(shí)踐證明，尊重知識(shí)、尊重人才，經(jīng)濟(jì)就會(huì)繁榮，社會(huì)就會(huì)進(jìn)步，文明就會(huì)向前發(fā)展。重大突發(fā)疫情等突發(fā)公共危機(jī)是檢測(cè)一個(gè)社會(huì)是否尊重知識(shí)、尊重人才的重要契機(jī)。重大突發(fā)疫情的專(zhuān)業(yè)權(quán)威主要包括三個(gè)主體：醫(yī)護(hù)人員、科研人員、衛(wèi)生組織。重大突發(fā)疫情決策科學(xué)化，就是要尊重三個(gè)主體的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)判斷、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急管理，要保持三個(gè)主體的獨(dú)立性和科研學(xué)術(shù)的自由性，不能使其成為權(quán)力的附屬品和工具。

二是信息暢通。重大突發(fā)疫情決策科學(xué)化的基礎(chǔ)是保障信息暢通。信息自由是信息暢通的前提，沒(méi)有信息自由，就沒(méi)有信息暢通。從理想化的角度來(lái)說(shuō)，信息自由就是信息傳播沒(méi)有外在限制的狀態(tài)。從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)說(shuō)，信息自由與外在限制成反比例關(guān)系，信息自由時(shí)空越大，外在的限制就?。恍畔⒆杂蓵r(shí)空越小，外在的限制就越大。對(duì)信息自由的限制主要來(lái)自于公共權(quán)力，但有限的信息自由不應(yīng)成為公共權(quán)力干涉信息自由的借口，公共權(quán)力合法性的表現(xiàn)之一就是充分保障而不是充分限制信息自由，保障信息的流暢，以防公眾利益被侵害。重大突發(fā)疫情信息暢通與否直接關(guān)乎人民生命安全和健康能否得到保障，人民的生命安全和健康是疫情決策的核心保護(hù)對(duì)象。

三是自主決斷。重大突發(fā)疫情決策科學(xué)化的關(guān)鍵是保證官員具有自主決斷能力。決斷能力是在重大事件、重大突發(fā)疫情、公共衛(wèi)生事件來(lái)臨時(shí)能夠快速、果斷作出最后惟一性抉擇的應(yīng)急性技能和本領(lǐng)。如果在關(guān)鍵時(shí)刻優(yōu)柔寡斷、猶豫不決，就會(huì)坐失良機(jī)，造成難以挽回的損失。自主決斷能力建立在信息自由流動(dòng)的基礎(chǔ)上，建立在對(duì)專(zhuān)業(yè)權(quán)威充分尊重的基礎(chǔ)上。決策科學(xué)化最后會(huì)形成多種方案，比如人不傳人的方案、有限人傳人的方案、人傳人的方案，這是因?yàn)榭茖W(xué)家也是人，也有理性不及，對(duì)疫情的認(rèn)識(shí)也是有一個(gè)由淺入深的過(guò)程。各種不同境況和結(jié)果的決策方案，最后取決于官員的判斷與決斷。對(duì)疫情的科學(xué)認(rèn)識(shí)也是一個(gè)由淺入深的過(guò)程。自主決斷不僅需要有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的科學(xué)性，也要有行政管理、應(yīng)急管理的科學(xué)性。自主決斷能力的前提是自主，沒(méi)有自主就沒(méi)有責(zé)任。決策科學(xué)化受制于體制，也受制于人。盡管制度決定人的行為和路徑依賴，但在制度的彈性空間和模糊空間的范圍內(nèi)，政治理性人可能會(huì)出于自利考量而作出決斷。這種決斷具有多種可能性，或者有利于社會(huì)，或者有利于自己。決策科學(xué)化就是要通過(guò)規(guī)范的制度、程序擴(kuò)大自主決斷的合理性和合法性，避免自主決斷而產(chǎn)生的社會(huì)危害。從這個(gè)角度來(lái)看，決策科學(xué)化增加了決策成本，但減少了外部風(fēng)險(xiǎn)。

二、 重大突發(fā)疫情決策民主化

重大突發(fā)疫情決策民主化是社會(huì)主義民主的必然要求，是社會(huì)主義民主的重要組成部分，是全過(guò)程人民民主的應(yīng)有之義。民主是社會(huì)主義的本質(zhì)特征和屬性，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義。民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的不懈追求，中國(guó)共產(chǎn)黨一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法治建設(shè)。2004年9月中共十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，要“改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。完善重大決策的規(guī)則和程序，通過(guò)多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。有組織地廣泛聯(lián)系專(zhuān)家學(xué)者，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)”[2]。習(xí)近平主席2019年11月2日在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。希望你們?cè)俳釉賲枺瑸榘l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主繼續(xù)作貢獻(xiàn)。”“全過(guò)程人民民主”既包括現(xiàn)實(shí)的全過(guò)程人民民主，也包括網(wǎng)絡(luò)的全過(guò)程人民民主。在重大突發(fā)疫情面前，網(wǎng)絡(luò)的全過(guò)程人民民主具有特殊的監(jiān)督功能。對(duì)于保障民眾的生命安全健康具有重要作用。

(一) 現(xiàn)實(shí)民主是決策民主化的根本保障

現(xiàn)實(shí)民主既包括制度性民主，也包括運(yùn)行機(jī)制的全過(guò)程人民民主，制度性民主是全過(guò)程人民民主的保障，全過(guò)程人民民主是制度性民主的體現(xiàn)。

第一，人民代表大會(huì)是我國(guó)的根本制度。人民代表大會(huì)制度在立法、監(jiān)督、審議、選舉等各個(gè)環(huán)節(jié)，以復(fù)合性、多樣性的方式體現(xiàn)決策民主化。“要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)?！盵3]在重大突發(fā)疫情面前，人民代表大會(huì)制度的決策科學(xué)化更為重要，也更為關(guān)鍵。這主要表現(xiàn)在人民代表可以通過(guò)人民代表大會(huì)的常規(guī)渠道反應(yīng)重大突發(fā)疫情信息，提出、審議重大疫情相關(guān)議案，申請(qǐng)以少數(shù)服從多數(shù)的民主化方式通過(guò)重大疫情提案，也可以就相關(guān)方面提出立法，或修正和完善現(xiàn)有法律。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、互相監(jiān)督，包括對(duì)決策民主化互相監(jiān)督的內(nèi)容。中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》中指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，作出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。協(xié)商民主在我國(guó)具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，為發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義民主政治豐富了形式，拓展了渠道，增加了內(nèi)涵?！薄兑庖?jiàn)》還說(shuō)：“堅(jiān)持廣泛參與、多元多層，更好保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持求同存異、理性包容，切實(shí)提高協(xié)商質(zhì)量和效率?！眳f(xié)商民主要“從實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中的要求，制定協(xié)商計(jì)劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、注重協(xié)商成果運(yùn)用反饋，確保協(xié)商活動(dòng)有序務(wù)實(shí)高效?！盵4]

第三，民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的基本政治制度。民族區(qū)域自治制度一方面受專(zhuān)門(mén)法的保障和約束，一方面受憲法的保障和約束。民族區(qū)域自治制度體現(xiàn)了區(qū)域民主，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)疫情中負(fù)有重大職責(zé)，為決策科學(xué)化打下制度性民主化基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》序言中規(guī)定：“民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。實(shí)行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國(guó)家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神，體現(xiàn)了國(guó)家堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則。”第四條規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)行使憲法第三章第五節(jié)規(guī)定的地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)依照憲法和本法以及其他法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)，根據(jù)本地方的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、政策?！薄吨腥A人民共和國(guó)傳染病防治法》第四條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)常見(jiàn)、多發(fā)的其他地方性傳染病，可以根據(jù)情況決定按照乙類(lèi)或者丙類(lèi)傳染病管理并予以公布，報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)備案?！钡谑l規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料?！边M(jìn)而言之，民族區(qū)域自治也需要公布疫情，負(fù)有中華人民共和國(guó)傳染病防治法規(guī)定的義務(wù)。

第四，群眾自治是中國(guó)的另一項(xiàng)基本政治制度。群眾自治組織是決策科學(xué)民主化的基礎(chǔ)。群眾自治組織由憲法規(guī)定了政治地位和基本職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第一百一十一條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉產(chǎn)生。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求和提出建議。”群眾自治是直接民主的一種形式，發(fā)揮著基層決策科學(xué)民主化的功能。憲法中專(zhuān)門(mén)提到設(shè)立公共衛(wèi)生委員會(huì)，在重大突發(fā)疫情發(fā)生時(shí)能夠發(fā)揮應(yīng)急性功能，為決策民主化打下牢固基礎(chǔ)。比如，在武漢抗擊新冠肺炎疫情中，社區(qū)自治組織在宣傳、防疫、防護(hù)、排查、運(yùn)輸物資、派送食品等方面發(fā)揮了重要作用，并為有關(guān)部門(mén)提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

(二) 網(wǎng)絡(luò)民主是決策民主化的基本保障

網(wǎng)絡(luò)民主是現(xiàn)實(shí)民主的延伸和變異，是現(xiàn)實(shí)民主在網(wǎng)絡(luò)民主社會(huì)的投射和反應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)決策民主化與現(xiàn)實(shí)決策民主化各有利弊，二者結(jié)合是決策民主化的最佳選擇。重大突發(fā)疫情的應(yīng)急性決定其決策既需要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民主的決策功能，又需要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民主的科學(xué)表達(dá)，這樣可以防止專(zhuān)家屈服于公共權(quán)力濫用而成為公共權(quán)力的工具和附屬品。

第一，重大突發(fā)疫情決策民主化必須受到現(xiàn)實(shí)決策民主化的規(guī)制。網(wǎng)絡(luò)決策民主化是現(xiàn)實(shí)決策民主化的延伸，現(xiàn)實(shí)的制度性民主和非制度性民主在網(wǎng)絡(luò)條件下都會(huì)重新再現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)民主實(shí)行的邏輯、原則、運(yùn)行的機(jī)制等都與現(xiàn)實(shí)同構(gòu)，與現(xiàn)實(shí)存在著并行并列的關(guān)系。比如網(wǎng)絡(luò)民主實(shí)行的仍然是少數(shù)服從多數(shù)和多數(shù)保護(hù)少數(shù)的原則、民主集中制的原則、憲法保障權(quán)利原則、法無(wú)授權(quán)不可為原則等。網(wǎng)絡(luò)民主不會(huì)脫離現(xiàn)實(shí)民主變成另一種質(zhì)態(tài)的民主。網(wǎng)絡(luò)也是決策民主化的平臺(tái)或場(chǎng)所，決策民主化的程序、規(guī)范、數(shù)字、標(biāo)本在網(wǎng)絡(luò)都具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。網(wǎng)絡(luò)決策民主化突破了時(shí)間、空間、規(guī)模等限制，使得決策民主不但更有民主性質(zhì)，而且更具有“在場(chǎng)感”，開(kāi)辟了決策民主化的新渠道。

第二，重大突發(fā)疫情決策民主化會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)決策停擺。網(wǎng)絡(luò)決策民主化是現(xiàn)實(shí)決策民主化的變異，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是虛擬社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)民主是虛擬社會(huì)民主，網(wǎng)絡(luò)決策民主化是虛擬決策民主化。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)決定了網(wǎng)絡(luò)決策民主化不限于現(xiàn)實(shí)決策民主化的特點(diǎn)，即網(wǎng)絡(luò)決策民主化是碎片式、互動(dòng)式、泡沫式、自由式、平等式的，網(wǎng)絡(luò)決策民主化一方面把決策推向了極端，而決策需要以科學(xué)為基礎(chǔ)，以專(zhuān)業(yè)知識(shí)為走向；另一方面，網(wǎng)絡(luò)決策民主化把決策的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)拉平，使得專(zhuān)家與非專(zhuān)家、決斷者與非決斷者、智者與非智者失去了基礎(chǔ)性邊界，決策失去科學(xué)性基礎(chǔ)；網(wǎng)絡(luò)決策民主化變成了決策的烏合之眾化，又因網(wǎng)絡(luò)數(shù)以億計(jì)人的規(guī)模效應(yīng)，會(huì)導(dǎo)致決策民主化陷入癱瘓狀態(tài)和決策不可形成狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)決策民主化變異的表現(xiàn)之一就是，在重大突發(fā)疫情時(shí)，網(wǎng)民陷入恐慌狀態(tài)，追求疫情真相的渴求比以往更加強(qiáng)烈，參與政治的熱情空前高漲，要求參與網(wǎng)絡(luò)決策民主化的人數(shù)也更多，但決策民主化的規(guī)模效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)停擺，決策因此更難形成。

第三，重大突發(fā)疫情決策民主化需要保持現(xiàn)實(shí)決策民主化與網(wǎng)絡(luò)決策民主化的平衡。現(xiàn)實(shí)決策民主化具有制度化、系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化、長(zhǎng)期化的優(yōu)勢(shì)，也存在著缺少群眾基礎(chǔ)，受地域、人文、規(guī)模等方面限制的短板。網(wǎng)絡(luò)決策民主化克服了現(xiàn)實(shí)民主的限制，實(shí)現(xiàn)了人人皆可無(wú)規(guī)模參與的決策民主化。網(wǎng)絡(luò)決策民主化既具有現(xiàn)實(shí)民主的不足，也有其非制度化的局限，只有把現(xiàn)實(shí)決策民主化與網(wǎng)絡(luò)決策民主化結(jié)合起來(lái)，保持二者的平衡，使二者既能互動(dòng)又不越界，才能實(shí)現(xiàn)真正的決策民主化。

(三) 重大突發(fā)疫情網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是決策民主化的重要保障

網(wǎng)絡(luò)民主的優(yōu)勢(shì)在于知情權(quán)、問(wèn)責(zé)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到充分實(shí)現(xiàn)，這集中體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論監(jiān)督上。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論監(jiān)督，不但使決策民主化落到實(shí)處，還可以使有關(guān)決策民主化的質(zhì)疑、批評(píng)得到及時(shí)關(guān)切和回應(yīng)，有效地簡(jiǎn)化了決策民主化的整個(gè)過(guò)程。

第一，重大突發(fā)疫情中網(wǎng)絡(luò)多元輿論存在的必要性。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論多元化與互相制衡具有客觀必然性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元性、言論的自由性、政治的包容性、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的開(kāi)放性、公眾認(rèn)知的差異性、意識(shí)形態(tài)的多樣性等都是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論生成、發(fā)展、傳播的基本前提。人們對(duì)重大突發(fā)疫情的認(rèn)知受制于不同種類(lèi)的客觀必然性，重大突發(fā)疫情網(wǎng)絡(luò)輿論也必然具有多元性。網(wǎng)絡(luò)多元化社會(huì)輿論對(duì)決策民主化的監(jiān)督是全方位、多維度、多視角的。比如，具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的醫(yī)護(hù)人員和疫情專(zhuān)家會(huì)從專(zhuān)業(yè)視角質(zhì)疑重大突發(fā)疫情科學(xué)性和合理性；公眾則會(huì)從個(gè)體生命安全健康的視角質(zhì)疑重大突發(fā)疫情決策的合理性；具有強(qiáng)烈政治意識(shí)的政治人則從權(quán)力行使的視角質(zhì)疑重大突發(fā)疫情決策的合理性。

第二，重大突發(fā)疫情中網(wǎng)絡(luò)多元輿論存在的緊迫性。重大突發(fā)疫情所導(dǎo)致的恐慌使社會(huì)公眾的無(wú)助感、無(wú)尊嚴(yán)感顯得更為突出，任何救命自保的謠言和謊言都會(huì)成為救命稻草。如果重大突發(fā)疫情消息來(lái)源被權(quán)力部門(mén)、科研部門(mén)、專(zhuān)業(yè)部門(mén)壟斷，公眾或陷入人不傳人的幻覺(jué)狀態(tài)，或陷入人傳人的緊張狀態(tài)。只有讓網(wǎng)絡(luò)社會(huì)多元輿論發(fā)揮特有的監(jiān)督功能，才能使信息來(lái)源多元化，才能使公眾更容易通過(guò)多方驗(yàn)證回歸理性，才能讓公共權(quán)力及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論的關(guān)切，才能形成民主的決策。

第三，重大突發(fā)疫情中網(wǎng)絡(luò)多元輿論的平衡和張力。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)多元輿論具有明確的個(gè)體化特征，通過(guò)強(qiáng)調(diào)個(gè)體尊嚴(yán)、個(gè)體人格、個(gè)體財(cái)產(chǎn)、個(gè)體自由等方面形成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論，但同時(shí)也有自覺(jué)不自覺(jué)忽略社會(huì)整體利益的碎片化傾向。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)多元輿論需要與公共權(quán)力媒體輿論互相補(bǔ)充、互相配合、相互制約，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)多元輿論與公共權(quán)力媒體輿論的平衡狀態(tài)。讓公共權(quán)力媒體輿論取代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)多元輿論會(huì)導(dǎo)致輿論的失衡，讓網(wǎng)絡(luò)社會(huì)多元輿論取代公共權(quán)力媒體輿論同樣會(huì)導(dǎo)致輿論的失衡。二者平衡的優(yōu)勢(shì)是使決策更民主、更科學(xué)，更能反應(yīng)民意：其一方面避免了公共權(quán)力利用媒體控制輿論而導(dǎo)致的公共權(quán)力濫用，另一方面也避免了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論極化而導(dǎo)致的公民權(quán)利的濫用；一方面能有效防止公共權(quán)力制造謊言迷惑大眾，另一方面也能有效防止社會(huì)傳謠造謠而引發(fā)社會(huì)恐慌、破壞社會(huì)穩(wěn)定。

三、 重大突發(fā)疫情決策公開(kāi)化

重大突發(fā)疫情的傳染不分階級(jí)、階層、群體、組織、種族、民族。特權(quán)是反平等的，疫情傳播是反特權(quán)的。重大突發(fā)疫情決策，是涉及到所有人的決策，是所有人都需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的決策。涉及到所有人的決策必須對(duì)所有人進(jìn)行公開(kāi)。重大突發(fā)疫情決策公開(kāi)化，能夠避免黑箱決策的不公平性。

(一) 重大突發(fā)疫情決策公開(kāi)化的必要性

重大突發(fā)疫情決策公開(kāi)化，有利于權(quán)力的自我約束，有利于社會(huì)輿論發(fā)揮監(jiān)督作用，有利于規(guī)范權(quán)力的運(yùn)動(dòng)軌道。

第一，重大突發(fā)疫情決策公開(kāi)化有利于促進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。權(quán)力易于產(chǎn)生腐敗和濫用，絕對(duì)權(quán)利易于產(chǎn)生絕對(duì)腐敗和絕對(duì)濫用。在重大突發(fā)疫情時(shí)，如果掌握公共權(quán)力的官員擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)急能力弱，就會(huì)推卸責(zé)任，為了所謂的穩(wěn)定或大局而封鎖疫情信息，對(duì)傳播疫情信息的人進(jìn)行威脅和恐嚇等現(xiàn)象，導(dǎo)致淡化疫情的嚴(yán)重性，喪失決策的最佳時(shí)機(jī)，難以形成合理決策，最終產(chǎn)生災(zāi)難性后果。權(quán)力只有在陽(yáng)光下行使，才能防止權(quán)力腐敗和濫用，才能具有決策的擔(dān)當(dāng)能力和決策后果的責(zé)任能力。

第二，重大突發(fā)疫情決策公開(kāi)化有利于把權(quán)力關(guān)在籠子里。重大突發(fā)疫情更需要把權(quán)力關(guān)在制度、法治的籠子里。重大突發(fā)疫情會(huì)導(dǎo)致公共權(quán)力過(guò)度反應(yīng)，往往超越了常規(guī)體制的限度，破壞憲法和法律。比如采取戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)體制治理、運(yùn)動(dòng)式治理、舉國(guó)體制治理，或者三者混合式治理。這些非常規(guī)治理在疫情突發(fā)時(shí)具有一定的合理性，但“一刀切”等粗暴濫用權(quán)力的方式也會(huì)導(dǎo)致超越憲法和法律的限度，讓權(quán)力沖破籠子出來(lái)傷害社會(huì)。治理如果違背道德倫理、法治倫理、政治倫理，會(huì)成為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的障礙。

第三，重大突發(fā)疫情決策公開(kāi)化有利于保障公民權(quán)利。法治與權(quán)利密不可分，法治保障權(quán)利，權(quán)利不能破壞法治。如前所述，公共權(quán)力具有破壞公民權(quán)利的可能性和現(xiàn)實(shí)性。技術(shù)的不合理應(yīng)用可能使公民權(quán)利侵害更具有隱蔽性。在重大突發(fā)疫情期間，個(gè)人信息的采集和應(yīng)用、個(gè)人隱私的尊重和保護(hù)都需要發(fā)布面向社會(huì)公開(kāi)的、明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)方案，只有這樣，才能使權(quán)力服務(wù)人民，倫理規(guī)范技術(shù)，法治保障權(quán)利。

第四，重大突發(fā)疫情決策公開(kāi)化有利于構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。重大突發(fā)疫情在短時(shí)期內(nèi)快速傳播，并具備全球傳播的風(fēng)險(xiǎn)性，但其致病病菌、感染機(jī)制、傳播路徑及治療方案的評(píng)估與確定是一個(gè)階段性的過(guò)程，受研究水平、認(rèn)知水平的限制。重大突發(fā)疫情決策公開(kāi)化，有利于全球各個(gè)國(guó)家在醫(yī)藥、物資、專(zhuān)家等領(lǐng)域共同合作，抵御疫情帶來(lái)的全球性風(fēng)險(xiǎn)。

(二) 重大突發(fā)疫情決策公開(kāi)化的緊迫性

重大突發(fā)疫情的突發(fā)性、解決重大疫情的應(yīng)急性、重大疫情帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的難以控制性、重大突發(fā)疫情引發(fā)的不確定性等都決定了決策公開(kāi)化的迫切性或緊迫性。

第一，重大突發(fā)疫情決策公開(kāi)化會(huì)迅速遏制疫情。最快速控制疫情的方法是公開(kāi)，只有公開(kāi)，盡快引起公眾注意，及時(shí)購(gòu)買(mǎi)保障自己生命健康安全的必需品，才能提高公眾自我保護(hù)意識(shí)，保持與其他人的相互隔離、疑似病例的自我隔離、感染病例的自我救護(hù)或醫(yī)院救治，有效地控制疫情的傳播速度，限制疫情的傳播范圍。

第二，重大突發(fā)疫情決策公開(kāi)化會(huì)迅速遏制“內(nèi)緊外松”的溢出效應(yīng)。重大突發(fā)疫情公開(kāi)是自始至終的公開(kāi)，是全過(guò)程的公開(kāi)，是不留死角的公開(kāi)。公共權(quán)力及其有關(guān)部門(mén)對(duì)于疫情的隱瞞往往出于維持穩(wěn)定的動(dòng)機(jī)和愿望，對(duì)疫情采取“內(nèi)緊外松”的控制就是既想控制疫情危害，又想穩(wěn)定民心。但病毒的傳播和感染規(guī)律是客觀的，是“不分內(nèi)外”的，一旦無(wú)法迅速遏制疫情，“內(nèi)緊外松”的決策還未起效便會(huì)迅速失效，使疫情治理陷入被動(dòng)局面，引發(fā)消極后果。

第三，重大突發(fā)疫情決策公開(kāi)化會(huì)迅速遏制恐慌擴(kuò)散。公開(kāi)是社會(huì)的穩(wěn)定劑，沒(méi)有公開(kāi)，就沒(méi)有真正的社會(huì)穩(wěn)定。將重大突發(fā)疫情信息不斷地及時(shí)地向社會(huì)公開(kāi)，并從社會(huì)各界征集解決重大疫情的方案，可以建立理性公共討論空間，引導(dǎo)人們回歸對(duì)于真相議題的設(shè)置與討論，達(dá)到穩(wěn)定人心、緩解恐慌的目的。

重大突發(fā)疫情決策的科學(xué)化、民主化和公開(kāi)化三者之間是互相依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，既有利于重大突發(fā)疫情的解決，也有利于重大突發(fā)疫情之內(nèi)和之外的結(jié)構(gòu)性變革，并使重大輿情治理經(jīng)驗(yàn)成為其他領(lǐng)域變革的突破口，成為補(bǔ)足治理現(xiàn)代化短板的重要契機(jī)。