靜海區(qū)農(nóng)膜回收利用存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

石秋瑾 劉 彤

（天津市靜海區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究所 天津 靜海 301600）

1 基本情況

地膜覆蓋種植是我國(guó)20世紀(jì)70年代末引進(jìn)的一項(xiàng)栽培技術(shù)。大量試驗(yàn)證明，覆膜種植能夠改善和優(yōu)化栽培條件，幫助作物抵御不良?xì)夂蛴绊?，使農(nóng)作物取得早熟、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的效果。靜海區(qū)是天津市一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，近年來(lái)靜海區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，大力發(fā)展地膜覆蓋種植，區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民收入得到了穩(wěn)步提高。但在發(fā)展的同時(shí)，廢棄農(nóng)膜碎片被殘留在土壤中，影響土壤的通透性，阻礙農(nóng)作物吸收水分，妨礙根系生長(zhǎng)，使耕地質(zhì)量逐漸劣化，導(dǎo)致農(nóng)作物大量減產(chǎn)，同時(shí)也威脅著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

近年來(lái)，靜海區(qū)每年覆膜種植的農(nóng)作物約2.5萬(wàn)畝，按要求覆膜種植多少畝需要撿拾多少畝，年均農(nóng)膜回收率要達(dá)到80%以上，但仍有近20%的農(nóng)膜沒(méi)有回收上來(lái)。2018～2021年，靜海區(qū)共回收農(nóng)田殘膜352 t，其中只有159.31 t進(jìn)行了無(wú)害化處理，并實(shí)現(xiàn)了資源化再利用，其余回收的農(nóng)田殘膜均在10個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)儲(chǔ)存。這些農(nóng)田殘膜的堆積及殘留在田間的農(nóng)膜，嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，已成為制約本區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的突出問(wèn)題。

2 農(nóng)膜回收存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)民環(huán)保意識(shí)較差。由于農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大多不愿意從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，土地耕種大部分由家里50歲以上的老人和婦女承擔(dān)。這部分勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍較低，接受新事物慢，沒(méi)有環(huán)境保護(hù)意識(shí)。他們只知道農(nóng)膜可以增產(chǎn)增收，認(rèn)識(shí)不到農(nóng)田殘膜帶來(lái)的危害。在這種意識(shí)的引導(dǎo)下，加之體力限制，很少有農(nóng)民愿意主動(dòng)清理耕地里的廢棄農(nóng)膜。

2.2 農(nóng)膜回收利用工作落實(shí)不到位。在農(nóng)膜回收處理工作中，區(qū)委、區(qū)政府雖多次召開(kāi)會(huì)議，安排部署工作，但是落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、網(wǎng)點(diǎn)和回收企業(yè)，特別是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，存在農(nóng)膜回收屬地管理職責(zé)不到位的問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)膜規(guī)范使用和廢棄農(nóng)膜回收利用作為重點(diǎn)工作，召開(kāi)黨委會(huì)進(jìn)行專題研究，把任務(wù)下達(dá)到各村組并納入各村業(yè)績(jī)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專人負(fù)責(zé)農(nóng)膜常態(tài)化管理，定期監(jiān)督檢查，形成村級(jí)考核機(jī)制；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在村干部會(huì)上講一講就算宣傳發(fā)動(dòng)了，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事物繁雜，負(fù)責(zé)農(nóng)膜管理的人員經(jīng)常被抽調(diào)干其它應(yīng)急工作，并未將農(nóng)膜回收利用工作落實(shí)到村組，沒(méi)形成考核機(jī)制，到時(shí)要個(gè)數(shù)就完事，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)間在工作落實(shí)上存在差距。

2.3 規(guī)范使用和回收利用農(nóng)膜的監(jiān)管力量弱。2020年9月1號(hào)施行的《農(nóng)用薄膜管理辦法》，對(duì)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)都提出了具體要求[1]，規(guī)范地膜應(yīng)為0.01 mm以上，每畝成本達(dá)200余元，約為普通農(nóng)膜的3倍以上，出于成本考慮，部分農(nóng)戶仍傾向于使用舊標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜。根據(jù)調(diào)查，目前靜海區(qū)市場(chǎng)上仍然存在嚴(yán)重的銷售不合規(guī)格超薄地膜行為。國(guó)家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)放開(kāi)后，個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)，多源頭進(jìn)貨，哪樣賺錢賣哪樣，售假農(nóng)膜一般不設(shè)賬目，且數(shù)量不大，即使被查到，處罰的力度也不大，使得舊標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜使用屢禁不絕。同時(shí)，由于規(guī)范使用和回收利用農(nóng)膜的監(jiān)管部門人力和精力不足，相關(guān)部門間職責(zé)分工不清晰，配合不協(xié)調(diào)，存在推諉扯皮現(xiàn)象，難以形成合力，制約了農(nóng)膜使用和回收利用監(jiān)管治理工作的有效開(kāi)展。

2.4 農(nóng)膜回收利用成本高。①靜海區(qū)目前有10個(gè)農(nóng)田殘膜回收網(wǎng)點(diǎn)，許多農(nóng)膜使用者距離網(wǎng)點(diǎn)較遠(yuǎn)，殘膜撿拾及交售所得不足以抵扣人工費(fèi)及運(yùn)輸費(fèi)，再加上很多外地種瓜戶每年都變動(dòng)租地地點(diǎn)，造成種瓜地塊撿拾率不高；②由于農(nóng)田殘膜撿拾及儲(chǔ)存補(bǔ)貼資金較低，使得農(nóng)田殘膜回收網(wǎng)點(diǎn)積極性不高；③農(nóng)田殘膜的再加工成本過(guò)高，利用率較低，影響了企業(yè)對(duì)于農(nóng)田殘膜的回收力度；④大量使用0.008 mm以下的超薄膜，強(qiáng)度低，易破碎，很難從土地中撿拾和進(jìn)行清理，費(fèi)時(shí)、費(fèi)工、費(fèi)力，導(dǎo)致農(nóng)田殘膜回收成本增高。

3 對(duì)策

3.1 搞好農(nóng)膜回收利用宣傳。為了防治農(nóng)用薄膜污染，加強(qiáng)農(nóng)用薄膜監(jiān)督管理，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)膜使用者根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，利用會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)及多媒體方式向農(nóng)民群眾宣傳國(guó)家農(nóng)田殘膜治理的意義、重要性及政策法規(guī)，不斷增強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)主體的法律意識(shí)[2]，營(yíng)造社會(huì)各界廣泛關(guān)注、積極參與、大力支持農(nóng)田殘膜回收的濃厚氛圍；總結(jié)本區(qū)地膜回收利用的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，形成典型模式和樣板，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)田殘膜回收利用有力有序有效開(kāi)展；積極發(fā)動(dòng)群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中自覺(jué)撿拾回收農(nóng)用殘膜，并逐步形成常態(tài)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

3.2 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)膜常態(tài)化管理。認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府農(nóng)膜治理工作精神，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委(包括區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心)、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)財(cái)政局等農(nóng)膜管理相關(guān)部門協(xié)同配合，各自履行在農(nóng)膜生產(chǎn)、流通、使用、回收利用、農(nóng)膜補(bǔ)貼、資金驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的管理責(zé)任，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委作為農(nóng)膜回收利用牽頭單位，認(rèn)真制定農(nóng)膜回收利用實(shí)施方案，及時(shí)開(kāi)展農(nóng)膜管理技術(shù)培訓(xùn)，定期召開(kāi)部門協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)農(nóng)膜回收量及存儲(chǔ)、處置情況，解決存在問(wèn)題，并聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展監(jiān)督檢查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要積極落實(shí)屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)，建立農(nóng)田地膜管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地膜回收利用工作同部署、同落實(shí)、同檢查，做好地膜使用和回收統(tǒng)計(jì)工作，建立農(nóng)膜回收臺(tái)賬，區(qū)委、區(qū)政府將農(nóng)膜回收利用工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)績(jī)效考核，以壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)工作落實(shí)，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系，形成農(nóng)膜管理長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3 加大農(nóng)膜回收利用執(zhí)法力度。將農(nóng)田殘膜回收列為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，對(duì)經(jīng)營(yíng)者銷售農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)、認(rèn)證、計(jì)量等進(jìn)行檢查，同時(shí)對(duì)符合抽檢要求的經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督抽檢，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位的依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，強(qiáng)化銷售單位的責(zé)任。由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)用地膜等行為，從源頭上杜絕不合規(guī)格的農(nóng)膜生產(chǎn)和流通。對(duì)未在農(nóng)膜使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解地膜廢棄物、農(nóng)膜回收率低于當(dāng)年指標(biāo)任務(wù)等的情形，由區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》進(jìn)行查處，切實(shí)保護(hù)好廣大農(nóng)民的利益。

3.4 健全農(nóng)膜回收利用扶持政策。一是出臺(tái)農(nóng)膜以舊換新政策，通過(guò)農(nóng)膜以舊換新進(jìn)一步增強(qiáng)舊農(nóng)膜的回收和新農(nóng)膜使用率；二是隨著農(nóng)業(yè)用工成本的提高，逐年提高農(nóng)膜撿拾、網(wǎng)點(diǎn)儲(chǔ)存、企業(yè)回收利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)膜回收積極性。對(duì)從事廢棄農(nóng)膜回收的農(nóng)戶、商販、企業(yè)和其他社會(huì)力量等社會(huì)回收主體，按照制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展廢舊農(nóng)膜資源化利用，穩(wěn)定和鞏固全區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用市場(chǎng)，保障廢棄農(nóng)膜撿拾、收售、加工利用的產(chǎn)業(yè)鏈條有效運(yùn)行；三是積極探索農(nóng)膜回收與相關(guān)補(bǔ)貼的掛鉤約束激勵(lì)機(jī)制，如將糧食直補(bǔ)、設(shè)施栽培補(bǔ)貼與農(nóng)膜回收補(bǔ)貼掛鉤等。通過(guò)多措并舉，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民撿拾回收農(nóng)田殘膜的主動(dòng)性和積極性，對(duì)推進(jìn)農(nóng)田殘膜回收工作提供政策保障。

綜上所述，農(nóng)田殘膜回收利用是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程，其核心就是在政策的保障下，以提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)田殘膜污染治理的認(rèn)識(shí)為前提，采取利益驅(qū)動(dòng)的方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，同時(shí)各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)農(nóng)膜質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)膜回收利用執(zhí)法力度，提升農(nóng)田殘膜資源化利用水平，以促進(jìn)農(nóng)用地膜的良性循環(huán)。