新時期下中國糧食安全保障的發(fā)展策略分析

◎ 曹明威，邱麗娜

（遼寧省鐵嶺市昌圖縣市場監(jiān)管服務(wù)中心糧食質(zhì)量檢測站，遼寧 鐵嶺 112599）

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展速度持續(xù)加快，糧食整體產(chǎn)量水平不斷提高，糧食品質(zhì)也得到了改善，滿足了市場上對于優(yōu)質(zhì)糧食的需求。當(dāng)前國際形勢變化復(fù)雜，糧食市場受到了影響，農(nóng)業(yè)資源緊缺、糧食供求矛盾、農(nóng)村生產(chǎn)勞動力資源緊缺等問題愈發(fā)嚴(yán)重，不僅影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的發(fā)展速度，還給糧食安全保障帶來了不利影響。政府部門應(yīng)當(dāng)重點完善現(xiàn)有的安全保障體系，及時解決存在的隱患問題和糧食安全問題，

保證社會的穩(wěn)定發(fā)展。

1 新時期下中國糧食安全保障存在的隱患

新時期下中國糧食安全保障取得了較好的成果，糧食供給整體情況處于穩(wěn)定發(fā)展階段，相關(guān)人員開始在糧食種植過程中積極應(yīng)用無公害的綠色發(fā)展理念，促進了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的發(fā)展，保證了糧食的儲備率[1]。但是在這一階段下，糧食安全保障仍然面臨著較大的隱患。①糧食可持續(xù)發(fā)展模式受到威脅。土地資源及水資源的缺少難以為農(nóng)作物的生長發(fā)育提供有效保障，農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展受到了資源的制約。在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，雖然已經(jīng)形成了規(guī)?；?jīng)營的模式，但是仍然存在很多分散農(nóng)戶，其在種植過程中所使用的種植技術(shù)較為落后，仍然使用大量的化肥及農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量控制，加快產(chǎn)品的生長速度。但化肥及農(nóng)藥的不合理使用不僅影響了生產(chǎn)安全，還給周圍環(huán)境造成污染，不符合我國可持續(xù)發(fā)展的理念要求。②因種植收益下降農(nóng)民缺少積極性。近年來,受農(nóng)村勞動力大量外流和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的影響，我國糧食生產(chǎn)的勞動力成本、土地、農(nóng)藥和化肥等生產(chǎn)資料投入要素的價格不斷上漲[2]。糧食作物總成本的快速上漲擠壓了種糧農(nóng)戶的利潤空間,糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象，僅依靠糧食增產(chǎn)的收入已滿足不了糧食種植戶的日常生活，因此農(nóng)民種植糧食的積極性下降。為了能夠滿足生活需求，農(nóng)村青年勞動力開始進城務(wù)工，農(nóng)村地區(qū)勞動力逐漸趨向老齡化，缺失專業(yè)的種植大戶，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。③糧食種植結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)存在矛盾。目前市場上糧食產(chǎn)量和糧食儲備量、糧食質(zhì)量、糧食市場矛盾突出，主要原因在于我國主要種植的作物包括水稻、小麥及玉米等的整體產(chǎn)量要大幅度高于市場的需求，在長期發(fā)展過程中出現(xiàn)了糧食積壓的問題。

2 新時期下中國糧食安全保障發(fā)展策略

2.1 重點針對耕地資源實施管理

現(xiàn)階段，耕地資源的缺少給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了重要的影響，因此必須針對耕地資源實施有效管理，落實耕地保護政策[3]。①結(jié)合國家發(fā)展政策，從國家安危角度出發(fā)落實耕地保護政策，針對現(xiàn)有的耕地資源實施有效保護，必須要守住耕地紅線，將基本農(nóng)田面積控制在一定范圍內(nèi)。②針對產(chǎn)量屬于中等或者低層次水平的耕地進行改造，并投入相應(yīng)的資金，以循序漸進的模式不斷推進耕地改造工程，以此來提升耕地的產(chǎn)量，打造高標(biāo)準(zhǔn)的高產(chǎn)田。一直到2020年，我國已經(jīng)針對0.27億hm2以上的耕地進行了改造，平均每667 m2的生產(chǎn)能力提升約為100 kg。③重點針對各個區(qū)域的耕地實施質(zhì)量監(jiān)管，定期針對土壤類型及種植模式進行分析和監(jiān)測，了解其出現(xiàn)的變化，同時結(jié)合種植收益情況進行對比分析，以此來明確合理的耕地耕作模式，提升整體生產(chǎn)產(chǎn)量。④重點針對耕地管理制定明確的權(quán)利責(zé)任制度，打造長效監(jiān)督機制，對破壞農(nóng)田的行為進行懲處，保證基本農(nóng)田建設(shè)工程的穩(wěn)定推進[4]。

2.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中，農(nóng)藥及化肥是保證產(chǎn)量和品質(zhì)提高的重要因素，但是很多農(nóng)戶為了一味的提升產(chǎn)量，會出現(xiàn)農(nóng)藥使用過多或者化肥使用超標(biāo)的現(xiàn)象，這不僅會導(dǎo)致病蟲害出現(xiàn)耐藥的現(xiàn)象，還會對周圍環(huán)境造成污染。①重點針對源頭進行治理。在農(nóng)藥生產(chǎn)過程中需要禁用各類毒性過強的農(nóng)藥，從源頭上避免使用這一類農(nóng)藥給環(huán)境造成污染，減少劇毒農(nóng)藥的使用頻率。相關(guān)部門應(yīng)該對仍然生產(chǎn)這類農(nóng)藥的生產(chǎn)廠商進行懲處，以此來對生產(chǎn)廠商實施警示。②積極研發(fā)新型農(nóng)藥和化肥。為了能夠減少使用量，需要重視研發(fā)環(huán)保型的農(nóng)藥和化肥，結(jié)合生物理論、化學(xué)理論等各個領(lǐng)域的知識實施產(chǎn)品開發(fā)，打造有機化肥肥料，生產(chǎn)新型的農(nóng)藥產(chǎn)品，落實綠色發(fā)展理念[5]。③推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)模式。地方政府需要認識到綠色糧食的生產(chǎn)必要性，重點推廣綠色生產(chǎn)栽培技術(shù)，讓農(nóng)民能夠認識到綠色栽培技術(shù)的應(yīng)用要點，以此來提高綠色產(chǎn)品的的整體產(chǎn)量，打造標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。在進行施肥時積極使用測土配方的施肥方式，制訂科學(xué)的施肥計劃，同時利用休整耕地或者套作的方式解決土壤存在的板結(jié)問題。

2.3 以市場消費為基礎(chǔ)對糧食產(chǎn)業(yè)布局實施優(yōu)化

當(dāng)前人們開始選擇營養(yǎng)豐富的食物，食用消費模式呈現(xiàn)出了多元化的發(fā)展模式。糧食是制作飼料的重要原料，當(dāng)前由于畜牧業(yè)產(chǎn)品需求量的增加，糧食在飼料制作領(lǐng)域中的應(yīng)用也愈發(fā)廣泛。在工業(yè)領(lǐng)域中將糧食應(yīng)用在了調(diào)味及釀酒等方面，其中在工業(yè)消費體系中釀酒占比高達25%。國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場的要求對糧食生產(chǎn)區(qū)域進行合理規(guī)劃，避免出現(xiàn)產(chǎn)量、庫存及進口3項數(shù)據(jù)均過高的現(xiàn)象。

2.4 落實科技興糧戰(zhàn)略

科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展為我國糧食種植行業(yè)的發(fā)展提供了重要的技術(shù)支持，糧食企業(yè)需要重視積極引進各類新型技術(shù)，落實科技興糧的戰(zhàn)略要求[6]。①積極動員黨員和干部，讓其能夠和農(nóng)民進行一對一的交流，推進科技興糧建設(shè)，重點針對科技體制以及人才培養(yǎng)模式進行改進，提高農(nóng)民對科學(xué)技術(shù)的掌握程度，構(gòu)建新型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。必要時政府部門可以選擇和各類院校合作，吸引新型人才進入到農(nóng)業(yè)基層開展工作，形成校企協(xié)同的人才培養(yǎng)模式，提高糧食行業(yè)整體人才培養(yǎng)水平。②針對國內(nèi)重點的糧食生產(chǎn)區(qū)進行管理，積極投入各類資金支持，推進科技攻關(guān)，重點針對作物育種技術(shù)和栽培技術(shù)進行研究和分析。將市場作為基本導(dǎo)向，創(chuàng)新豐產(chǎn)技術(shù)，根據(jù)市場的發(fā)展需求不斷提高各個地區(qū)的豐產(chǎn)能力。

2.5 加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

糧食安全的保障離不開農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施可以為糧食的生長發(fā)育提供幫助。①結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)區(qū)域的劃分特點篩選出糧食生產(chǎn)核心區(qū)域，對其現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進行完善，針對各類基礎(chǔ)設(shè)施工程進行質(zhì)量檢測，修復(fù)存在的質(zhì)量問題，確保可以為生產(chǎn)活動的開展提供保障。②加快水利設(shè)施的建設(shè)進程。在糧食生產(chǎn)過程中，水資源是使用的主要資源類型，水利工程的建設(shè)可以對水資源進行合理應(yīng)用，避免出現(xiàn)水資源的浪費，提高水資源利用效率[7]。在水利工程進行設(shè)計時，需要按照招標(biāo)制度和優(yōu)秀的設(shè)計單位進行合作，嚴(yán)格落實監(jiān)理要求，重點針對水利工程的建設(shè)環(huán)境進行勘察，確保水利工程設(shè)計的合理性，以此來確保建設(shè)質(zhì)量。③針對糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈進行系統(tǒng)性的設(shè)施建設(shè)，針對糧食倉儲、糧食運輸、糧食裝卸和糧食包裝等不同環(huán)節(jié)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食的流通效率，提高糧食種植效益，保證糧食生產(chǎn)效益的穩(wěn)定性。

2.6 對糧食儲備體系進行完善和改進

糧食儲備率的提高能夠避免出現(xiàn)糧食危機問題，對于社會的穩(wěn)定發(fā)展有著重要影響，因此需要對糧食儲備體系進行完善。①結(jié)合具體的糧食需求明確儲備的規(guī)模，包括中央儲備規(guī)模和地方儲備規(guī)模，保證儲備規(guī)模符合市場的需求和社會發(fā)展需求。通過中央儲備的模式針對糧食市場實施有效調(diào)控，及時對儲備的資源進行開發(fā)，完善戰(zhàn)略糧食儲備管理體系，同時擴大糧食倉儲規(guī)模、完善倉儲條件，保證可以在危機情況下供應(yīng)優(yōu)質(zhì)糧食。②針對糧食收儲體系進行優(yōu)化，可以實施訂單式的糧食銷售模式，解決農(nóng)民存在的售賣糧食困難的問題。③打造多樣化的糧食收儲模式，形成糧食去庫存的發(fā)展模式，重視針對糧食進行合理加工，促進收糧主體向著多元化的方向發(fā)展。同時制定合理的糧食銷售規(guī)劃，確定具體的銷售價格和模式，針對糧食銷售環(huán)節(jié)實施全面監(jiān)管，針對出庫困難或者轉(zhuǎn)圈糧的問題進行嚴(yán)厲打擊。④針對糧食流通社會化服務(wù)體系進行完善，提高服務(wù)質(zhì)量，保證糧食供應(yīng)的安全性和質(zhì)量水平，加快糧食產(chǎn)業(yè)的升級速度和轉(zhuǎn)型進程[8]。為了保證糧食的穩(wěn)定供應(yīng)，應(yīng)當(dāng)對糧食的價格采取保護措施，針對糧食建設(shè)儲備體系和預(yù)警體系，合理利用市場信息對糧食的供求狀況進行調(diào)節(jié)。

2.7 針對糧食質(zhì)量實施有效監(jiān)測

針對糧食質(zhì)量實施有效監(jiān)管可以對其質(zhì)量安全水平進行評估。政府需要明確負責(zé)實施監(jiān)管的主管部門，與其他市場部門進行合作，形成統(tǒng)一化的治理和監(jiān)管模式，防止出現(xiàn)多頭治理的問題。此外，政府相關(guān)部門應(yīng)該專門建立負責(zé)對糧食實施安全管控的機構(gòu)組織，并由該機構(gòu)負責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品進行定期抽查，完善糧食質(zhì)量檢查的硬件基礎(chǔ)設(shè)施以及技術(shù)水平，抽查過程中要遵循統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)。在完成安全檢查后需要對外進行信息公布，讓消費者對于糧食的安全情況有所了解，從而形成系統(tǒng)化的糧食檢驗流程和監(jiān)管流程。政府應(yīng)成為糧食質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測的主要承擔(dān)者。為了降低市場農(nóng)產(chǎn)品安全管理的成本，政府部門可幫助購置并更新安全檢測設(shè)備，并承擔(dān)一部分安全檢測費用，這是因為對無公害農(nóng)產(chǎn)品的檢驗屬于保障居民身體健康的范疇，屬于政府公共服務(wù)的一部分，可在國家財政中支出相關(guān)內(nèi)容。與此同時，還需要相關(guān)部門針對新收獲的糧食實施質(zhì)量監(jiān)測，并形成質(zhì)量監(jiān)測報告，以此為基礎(chǔ)針對糧食的安全問題進行分析，及時尋找到引起安全問題的原因，形成糧食質(zhì)量風(fēng)險防范體系和追溯體系。

3 結(jié)語

新時期下我國糧食供給處于穩(wěn)定發(fā)展階段，在糧食種植過程中也開始使用綠色理念，滿足了現(xiàn)階段對于無公害糧食的需求，且目前國內(nèi)糧食儲備量充足。面對新時期的糧食安全任務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)重點針對耕地資源實施管理，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以市場消費為基礎(chǔ)對糧食產(chǎn)業(yè)布局實施優(yōu)化，落實科技興糧戰(zhàn)略，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，對糧食儲備體系進行完善和改進，針對糧食質(zhì)量實施有效監(jiān)測，為糧食安全提供重要的基礎(chǔ)保障。