葛忠明 張 茜

一、引言

中國自古以來具有慈善的傳統(tǒng)，儒家文化的“仁政”思想、墨家的“兼愛”思想，以及慈善文化中的慈悲觀和因果輪回等理念均奠定了中國慈善事業(yè)的文化基因。慈善作為一種慈心善行的社會行動，既指一種心腸和情懷，又指善的行動，其行為主體可以是個人(如慈善家等)，也可以是群體(如基金會等)，其理論依據(jù)是人道主義。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國現(xiàn)代慈善事業(yè)得到快速發(fā)展，尤其是2016年《中華人民共和國慈善法》的頒布，標(biāo)志著中國慈善事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入“依法治善”的新時期。2019年初，民政部“三定”工作方案中新設(shè)慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司，為慈善事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展提供了組織基礎(chǔ)和制度保障。隨著全面脫貧攻堅的順利收官，“共同富?！北惶嵘先粘?，包括慈善事業(yè)在內(nèi)的第三次分配重要性日益凸顯。2019年黨的十九屆四中全會首次將“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”寫入決議；2021年中央財經(jīng)委員會第十次會議則將第三次分配提升到與初次分配、再分配相協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排的地位上。慈善事業(yè)的法制化和規(guī)范化發(fā)展，大大提升了社會大眾對慈善組織的信任，社會參與的廣度和社會捐贈的數(shù)額也在不斷增加。據(jù)《2019年度中國慈善捐助報告》數(shù)據(jù)顯示，2019年中國共接收境內(nèi)外社會捐贈1701.44億元，其中內(nèi)地接收社會捐贈共計1509.44億元，同比增長4.88%，為歷年最高。同時，在慈善事業(yè)的發(fā)展過程中，一批具有較強影響力的慈善品牌逐漸形成，發(fā)揮了重要的社會引領(lǐng)作用，慈善事業(yè)的社會效益逐漸顯現(xiàn)。

總結(jié)來看，經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國慈善理念逐漸從行善積德轉(zhuǎn)向社會變革，慈善主體從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社會主導(dǎo)，慈善領(lǐng)域從扶貧濟困轉(zhuǎn)向社會公益，慈善方式從一元轉(zhuǎn)向多元(1)徐道穩(wěn)：《改革開放以來中國慈善事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展——以國家發(fā)展戰(zhàn)略為分析視角》，《社會科學(xué)》2021年第1期。。在肯定現(xiàn)代慈善事業(yè)取得明顯進(jìn)步的同時，也需要意識到，雖然我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，但與西方國家相比，我國慈善事業(yè)的發(fā)展仍有很大的發(fā)展空間，具體表現(xiàn)在：慈善捐贈規(guī)模較小，社會成員的現(xiàn)代慈善意識較為薄弱；慈善組織的公信力不足，慈善募捐和組織動員能力有待提高；相關(guān)主體的責(zé)任邊界不甚清晰，慈善組織的獨立性和自治性受到困擾；網(wǎng)絡(luò)慈善等新興慈善方式快速發(fā)展，但監(jiān)管機制建設(shè)相對滯后等。此外，在慈善事業(yè)的發(fā)展過程中，“假慈善”或“偽慈善”等慈善目標(biāo)出現(xiàn)異化的事件常見諸于媒體報端，不斷侵蝕著本就羸弱的社會信任基礎(chǔ)，不利于新時代慈善事業(yè)發(fā)展的大局。

在推進(jìn)共同富裕的大背景之下，慈善事業(yè)作為社會治理的重要載體與參與力量，被賦予了建設(shè)共建共治共享的社會治理格局、助推共同富裕的重要使命，這既是發(fā)展的契機，也提出了新的挑戰(zhàn)。因此，亟需厘清慈善事業(yè)的發(fā)展定位、理論依據(jù)和社會基礎(chǔ)等一系列與慈善事業(yè)發(fā)展相關(guān)的重要論據(jù)，為慈善事業(yè)的有序穩(wěn)健發(fā)展提供思路和啟示。

二、慈善事業(yè)的定位

自黨的十九大以來，中國進(jìn)入以改善民生為重點的社會建設(shè)時代，而慈善事業(yè)作為正式的國家福利和服務(wù)的有效補充，是多層次社會保障體系的有機組成部分，也是社會成員參與社會建設(shè)和社會治理的重要途徑，更是立足于第三次分配促進(jìn)共同富裕的重要機制(2)鄭功成：《中國慈善事業(yè)發(fā)展：成效、問題與制度完善》，《中共中央黨校(國家行政學(xué)院)學(xué)報》2020年第6期。。慈善事業(yè)是一種以人道主義為理論依據(jù)、以弱勢群體為對象、以社會動員為基本形式、以增進(jìn)平等為目標(biāo)的行動體系。與正式的國家福利體系不同，慈善事業(yè)在服務(wù)對象、責(zé)任主體、使命與責(zé)任、價值基礎(chǔ)等方面擁有獨立的架構(gòu)體系。因此，只有厘清慈善事業(yè)的發(fā)展定位，明晰其責(zé)任邊界和作用范圍，才能更精準(zhǔn)地把握慈善事業(yè)的發(fā)展方向。

慈善事業(yè)是社會治理創(chuàng)新的重要力量，也是社會力量參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中介和橋梁。首先，福利多元主義理論為慈善事業(yè)參與民生保障體系建設(shè)和協(xié)同治理的共建共治共享格局提供了理論支撐，而歷年政府工作報告中對慈善治理的強調(diào)則為其參與社會治理創(chuàng)新提供了重要的政策依據(jù)(6)王振耀、田小紅：《現(xiàn)代慈善與國家治理現(xiàn)代化》，《社會治理》2015年第1期。。慈善事業(yè)以相關(guān)社會組織為主要載體，以多元化社會力量的廣泛參與為社會基礎(chǔ)，以社會成員的慈心善行、志愿服務(wù)和奉獻(xiàn)精神為行動基礎(chǔ)，與社會治理創(chuàng)新的理念不謀而合，因而成為國家治理現(xiàn)代化的重要力量。其次，除了扶貧濟困等傳統(tǒng)的社會保障功能外，慈善事業(yè)作為第三部門的主要力量，具有效率提升、結(jié)構(gòu)補充、價值倡導(dǎo)、民主促進(jìn)、就業(yè)吸收等重要社會功能(7)郁建興、陳可鑒：《福利國家為什么需要慈善部門?》，《浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2016年第1期。，是共建的重要載體、共治的重要力量和共享的重要途徑(8)傅昌波：《推進(jìn)新時代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，《中國民政》2021年第23期。，有助于推動共建共治共享的社會治理格局的實現(xiàn)。慈善事業(yè)作為獨立于政府和市場主體之外的自治性力量，可以有效促進(jìn)國家與社會之間形成良性互動的格局，建立良好的政社合作伙伴關(guān)系，從而最大程度上發(fā)揮慈善事業(yè)在“德治”和“善治”方面的功能。最后，慈善事業(yè)往往具有實驗性、示范性和引領(lǐng)性的作用，為將來成為國家行動奠定可能的基礎(chǔ)，客觀上承擔(dān)了試點的成本，優(yōu)化了政策行動的選擇。例如，貧困兒童免費午餐和希望工程等慈善項目，以及慈善事業(yè)參與到精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的具體實踐等典型案例。共建共治共享的社會治理格局是共同富裕的美好愿景之一，也是通往共同富裕的必由之路。

三、慈善行動的理論依據(jù)

慈善事業(yè)作為一種行動體系，有關(guān)其行動主體和行動目標(biāo)等議題已被學(xué)者們進(jìn)行了廣泛的論證。雖然慈善事業(yè)被視為“利他”的幫扶行為，但從本質(zhì)上來講，慈善行動又是一種遵循互惠原則的社會交換模式。因此，利他不能與利己完全割裂開來，二者處于辯證統(tǒng)一的關(guān)系。然而，已有文獻(xiàn)較少從學(xué)理角度為兩者之間的關(guān)系提供理論依據(jù)和相關(guān)論證。因此，文章基于現(xiàn)有的理論體系和中國慈善文化傳統(tǒng)，試圖回應(yīng)這樣一個議題：為何慈善行動的利他主義在本質(zhì)上可以是利己主義的？為何說慈善事業(yè)是一種“利他即利己”“利民即利國”的社會行動體系？

(一)理論依據(jù)：利他即利己的社會行動

從現(xiàn)有的理論體系來看，利他主義理論和社會交換理論為理解慈善動機是“利他的”還是“利己的”提供了適宜的解釋工具。但上述兩種理論更加側(cè)重于慈善行動的利他抑或是利己的單維層面，對兩者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系解釋力不足。通過與現(xiàn)有文獻(xiàn)和理論對話發(fā)現(xiàn)，米爾斯關(guān)于“社會學(xué)的想象力”的論述和鮑曼的個體化理論與共同體建設(shè)思想可以為慈善事業(yè)這一利他即利己的社會行動提供可能的理論基礎(chǔ)。

C.賴特·米爾斯(Charles Wright Mills)基于早期對美國社會的深入分析，在其經(jīng)典著作《社會學(xué)的想象力》中提出了“社會學(xué)的想象力”這一耳熟能詳?shù)男闹瞧焚|(zhì)，成為學(xué)界不斷援引和論證的熱點議題。概括而言，“社會學(xué)的想象力”的核心要義在于洞察問題的思維、視角和能力，體現(xiàn)了公共知識分子對社會問題的人文情愫和關(guān)懷，主要涵蓋兩種視角：一是歷史視角，即將個體困擾置于更寬宏的時代背景中加以考量，只有從歷史進(jìn)程和社會變遷中尋找突破口，才能看清個體問題的本質(zhì)；二是社會結(jié)構(gòu)視角，即社會中處于貧苦或不利處境的個體，看似是歸咎于自身原因如懶惰、缺少機會和能力等，而事實上與非個體性的社會結(jié)構(gòu)密切關(guān)聯(lián)。米爾斯指出，社會大眾尤其是社會科學(xué)家應(yīng)注意到這種內(nèi)在關(guān)聯(lián)，即個體與其他社會成員、個體問題與社會結(jié)構(gòu)性問題密不可分，如果忽視了這種關(guān)聯(lián)，私人困擾與個體命運將不可能發(fā)生根本性改變(12)C.賴特·米爾斯：《社會學(xué)的想象力》，李康譯，北京：北京師范大學(xué)出版社，2017年，第3頁。。米爾斯敏銳地覺察到，大眾社會的主體大多處于漠然狀態(tài)，且受制于個體困擾而無法將其困擾上升到公共議題，從而不能成為將個體困擾與公共維度相聯(lián)結(jié)的“公眾”(13)C.賴特·米爾斯：《社會學(xué)的想象力》，李康譯，第262頁。。在米爾斯看來，任何看起來像是屬于個人的問題和悲劇，其實都是公共議題，如果解決不了他人的這些問題，其實就是將我們自己的問題束之高閣。因此，利他主義與利己主義之間并非存在著一條不可逾越的鴻溝，我們很難尋覓兩者之間存在的明顯差別。慈善事業(yè)作為一種社會行動，其動機既有利他，又隱含著基于利己的互惠性。由此可見，“社會學(xué)的想象力”有助于將個體問題與更廣泛的“他人”以及公共議題聯(lián)結(jié)起來，與慈善行動具有較強的內(nèi)在耦合性，也為解釋利他即利己的慈善行動提供了理論依據(jù)。

(二)中國慈善文化：傳統(tǒng)與現(xiàn)實

中國慈善事業(yè)的發(fā)展具有堅實的社會基礎(chǔ)和慈善文化基因。慈善文化是慈善事業(yè)發(fā)展的根基和源動力。雖然中國慈善事業(yè)在不同歷史時期的發(fā)展存在差異，但慈善文化歷經(jīng)積累、沉淀得以傳承和延續(xù)?？偨Y(jié)來看，中國慈善文化經(jīng)歷了以“仁”為核心的古代慈善文化、以“救國”為目標(biāo)的近現(xiàn)代慈善文化、以“社會主義的人道主義”為核心的中華人民共和國慈善文化三個時期(21)蒙長江：《中國傳統(tǒng)慈善文化的歷史沿革及現(xiàn)實挑戰(zhàn)》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2005年第1期。。其中，對慈善事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響的是儒家的“親親”思想和傳統(tǒng)“報”的觀念：前者基于由近及遠(yuǎn)、由親及疏的差序原則開展慈善行動；后者倡導(dǎo)“恩有源、惠有主”，以及受助對象的“知恩圖報”(22)陳斌：《改革開放以來慈善事業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型研究》，《社會保障評論》2018年第3期。。需要特別指出的是，荀子的“仁愛”觀為理解慈善行動提供了本土化的解釋依據(jù)。荀子提出“仁愛始于自愛”的觀點，即自愛→愛人→使人愛己，惟有自愛，才能愛人；惟有愛人，才能使人愛己(23)黃玉順：《荀子：孔子之后最徹底的儒家——論荀子的仁愛觀念及社會正義觀念》，《社會科學(xué)家》2015年第4期。。荀子認(rèn)為基于正當(dāng)性原則和適宜性原則建立起的“一體之仁”的仁愛志在追求公利，有利于解決不同群體間的利益沖突問題(24)黃玉順：《荀子：孔子之后最徹底的儒家——論荀子的仁愛觀念及社會正義觀念》，《社會科學(xué)家》2015年第4期。。此外，墨家思想倡導(dǎo)的“兼相愛，交相利”原則，同樣秉持“利他即利己”“視他者如己出”的理念。

從本質(zhì)上來講，儒家的“親親”思想和傳統(tǒng)“知恩圖報”觀念均是基于利己的利他行動。可以說慈善行動背后的動機是利他與利己的交融，幾乎不存在完全的利他和完全的利己。例如，富人慈善具有較強的家族傳承以及贖罪和規(guī)避譴責(zé)動機，名人慈善具有強烈的聲望動機和個體滿足動機，普通公眾大多基于穩(wěn)固熟人關(guān)系和人情效應(yīng)的動機(25)高靜華：《利他還是交換：群體視角下慈善動機的影響因素研究》，《社會保障評論》2021年第1期。。此外，利他與利己的辯證關(guān)系需要結(jié)合中國講人情、講面子的社會傳統(tǒng)來分析。面子是指人們在社會交往中獲得的受重視、受禮遇和受關(guān)照的感情砝碼，它對人的行為具有正向激勵和反向約束功能(26)賀培育、黃海：《“人情面子”下的權(quán)力尋租及其矯治》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2009年第3期。。因此，人們?yōu)榱双@得“面子”，往往會通過一些義行或善舉來贏得社會尊重和名望。同樣，人情是人們進(jìn)行社會互動時與對方進(jìn)行情感交換的有形或無形資源，是一種看重熟人關(guān)系、講究個人感情、隱含期權(quán)回報的理念(27)賀培育、姚選民：《人情：內(nèi)涵、類型與特性》，《求索》2015年第5期。?；凇岸Y尚往來”和“知恩圖報”的原則，慈善被施予方為了不欠“人情”，會日后報恩以求償還這份“人情”。因此，理解慈善行動需要結(jié)合中國的慈善文化與社會傳統(tǒng)。

自改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了巨大飛躍，人民生活水平日益提高。高速發(fā)展的“中國模式”下更需關(guān)注潛在的社會問題，比如，以“優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟”為基本理念的“發(fā)展主義”話語影響了人們的思維和行動，致使經(jīng)濟目標(biāo)之外的社會目標(biāo)尚未得到足夠重視，社會發(fā)展和社會建設(shè)相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展(28)葛忠明：《“他者”的身份：農(nóng)民和殘疾人的社會建構(gòu)》，濟南：山東人民出版社，2015年，第203頁。；貧困差距已極大縮小，但如果不重視貧困治理，貧困依然有可能重新抬頭；社會原子化使民眾變得自私、冷漠、疏離，導(dǎo)致社會底層群體與其他群體的聯(lián)結(jié)較為薄弱，社會大眾對那些看似“事不關(guān)己”的公共議題變得不再感興趣，共同體意識淡薄(29)田毅鵬、呂方：《社會原子化：理論譜系及其問題表達(dá)》，《天津社會科學(xué)》2010年第5期。。顯然，上述問題的出現(xiàn)既對社會治理提出了較大挑戰(zhàn)，也不利于我國慈善事業(yè)形成穩(wěn)固的社會基礎(chǔ)。因此，迫切需要將“個體困擾”與更廣泛意義上的社會結(jié)構(gòu)和歷史進(jìn)程相關(guān)聯(lián)，促使公眾對公共議題給予關(guān)注，真正實現(xiàn)從大眾到公眾、從個體到社會的轉(zhuǎn)向，由此發(fā)展起來的慈善事業(yè)才是可持續(xù)的。

四、慈善事業(yè)的社會基礎(chǔ)

慈善事業(yè)的發(fā)展并不是孤立存在的，而是一脈相承的社會事業(yè)，它與一個社會的政治、經(jīng)濟、社會和文化要素息息相關(guān)。可以說，慈善事業(yè)的發(fā)展擁有堅實的社會基礎(chǔ)，只有厘清慈善事業(yè)發(fā)展的根基，才能真正掌握慈善事業(yè)的本質(zhì)。

(一)社會建設(shè)為慈善事業(yè)奠定必要的社會價值基礎(chǔ)

此外，普特南的社會資本理論同樣體現(xiàn)出對“傳統(tǒng)社會”的重視，他認(rèn)為社會資本首先需要社會成員之間的彼此信任，共同遵守的社會規(guī)范以及通力合作、共同治善的社會網(wǎng)絡(luò)(32)羅伯特·D.帕特南：《使民主運轉(zhuǎn)起來》，王列、賴海榕譯，南昌：江西人民出版社，2001年，第195頁。?；谥袊巍⒔?jīng)濟和傳統(tǒng)文化等具體國情的考慮，有學(xué)者指出中國社會建設(shè)的方向應(yīng)是構(gòu)筑一個以勞動大眾為主體的人民共同體，即“人民社會”(33)王紹光：《社會建設(shè)的方向：“公民社會”還是人民社會？》，《開放時代》2014年第6期。。綜合來看，愛心、責(zé)任感、志愿精神是多元化的慈善主體和慈善方式共同的精神源泉和情感根基(34)楊方方：《慈善力量傳遞中的義和利：相融與相生》，《社會保障評論》2019年第4期。，是社會成員基于共同體意識的相互善待和責(zé)任。

(二)扁平而非金字塔型的社會結(jié)構(gòu)是慈善事業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)

扁平的或橄欖型社會結(jié)構(gòu)的典型特征為“兩頭小、中間大”，即中等收入群體構(gòu)成社會人口數(shù)量的主體，大部分社會成員處于社會中間層，這被視為理想的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)(35)李培林：《中產(chǎn)階層成長和橄欖型社會》，《國際經(jīng)濟評論》2015年第1期。。慈善事業(yè)的興起和發(fā)展與一個社會的階層結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，扁平或橄欖型而非金字塔型的社會結(jié)構(gòu)被視為發(fā)展慈善事業(yè)的穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。首先，社會中間層作為社會消費和民間資本的主體，不僅是促進(jìn)內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要引擎，更是慈善捐贈的主要來源，因此可為慈善事業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)固的經(jīng)濟支持。其次，橄欖型社會結(jié)構(gòu)可以有效避免社會成員間因貧富差距過大引發(fā)的相對剝奪感，消弭不同群體間的社會距離和心理隔閡，有助于增強社會成員間的彼此信任和社會認(rèn)同，從而為慈善事業(yè)的發(fā)展提供同質(zhì)化的社會心理基礎(chǔ)。

一個由中等收入群體為主體的社會結(jié)構(gòu)，其同質(zhì)性較強，更容易促使人們相互視為同類，有助于培育公民精神和互助共濟的傳統(tǒng)，增強身份認(rèn)同，促進(jìn)社會公正和社會穩(wěn)定。在這樣的社會結(jié)構(gòu)中，社會成員間共享著利他即利己的基本原則，共同體意識較強。需要注意到，利他與利己從來都不是此消彼長的關(guān)系，而是相融與相生的共在關(guān)系(36)楊方方：《慈善力量傳遞中的義和利：相融與相生》，《社會保障評論》2019年第4期。。目前，中國社會仍處于“土字型”或“倒丁字型”的社會結(jié)構(gòu)，社會底層依然占據(jù)較大比重，離“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)還有一定差距(37)李強：《中國離橄欖型社會還有多遠(yuǎn)——對于中產(chǎn)階層發(fā)展的社會學(xué)分析》，《探索與爭鳴》2016年第8期。。因此，中共中央多次發(fā)文強調(diào)要持續(xù)擴大中等收入群體數(shù)量，逐步形成“橄欖型”分配格局，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，從而為慈善事業(yè)的發(fā)展提供堅實的社會基礎(chǔ)。

(三)均等化的國家福利和服務(wù)是慈善事業(yè)發(fā)展的制度性基礎(chǔ)

正如前文所述，慈善事業(yè)作為正式的國家福利與服務(wù)的有效補充，在社會服務(wù)的各個領(lǐng)域擁有較大的發(fā)展空間，不僅可以在正式的社會支持體系之外充當(dāng)“查缺補漏”的角色，還可以在志愿服務(wù)、心理健康疏導(dǎo)，以及更為宏觀的友好型社區(qū)營造、精神文明建設(shè)等非正式的社會支持領(lǐng)域發(fā)揮更為積極的作用。慈善事業(yè)作為一項基于社會行動主體的自愿原則發(fā)展起來的社會事業(yè)，其社會責(zé)任不應(yīng)該被過度的強調(diào)，無論處于何種社會情境，國家都是社會福利與服務(wù)的當(dāng)然責(zé)任主體?？梢哉f，慈善這一所謂的“第三次分配”機制在縮小貧富差距等方面當(dāng)然發(fā)揮著積極作用，但絕不應(yīng)被置于基礎(chǔ)性地位，社會問題的真正解決仍然主要依靠國家行政主體，在涉及民生領(lǐng)域的貧困、醫(yī)療、教育等實際問題時，慈善主體可以扮演補充的角色，國家的社會福利政策才是主角(38)王紹光：《社會建設(shè)的方向：“公民社會”還是人民社會?》，《開放時代》2014年第6期。。因此，只有建立起以國家責(zé)任為主體的、健全且均等化的、慷慨的社會福利與服務(wù)體系，慈善事業(yè)才會被賦予相應(yīng)的責(zé)任，整個社會才能建立起分工明確、邊界清晰、各司其職、共同治善的社會服務(wù)體系。只有慈善事業(yè)被賦予了合理的定位與期待，它才能在正常的軌道上健康有序的運轉(zhuǎn)。

(四)慈善行業(yè)的“去市場化”或“去商業(yè)化”是慈善事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在品質(zhì)基礎(chǔ)

我們不否認(rèn)市場機制在增加收入來源、提升慈善機構(gòu)運營效率和促進(jìn)可持續(xù)性等方面的作用，但慈善事業(yè)一旦與市場化和商業(yè)化過密地掛鉤，慈善事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和路徑很有可能出現(xiàn)異化，逐漸偏離原有的公益性和非營利的屬性，出現(xiàn)資本主義的“偽善”或假慈善等社會丑聞，極易摧毀社會大眾對慈善事業(yè)的社會信任，降低社會參與的積極性，從而失去慈善事業(yè)發(fā)展的社會根基。因此，在自由主義勢力日益抬頭的當(dāng)今社會，慈善事業(yè)更應(yīng)秉持其公益性和非營利性的本質(zhì)，重塑社會信任，擴大社會基礎(chǔ)，匯聚社會力量。

(五)慈善文化為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了堅實的思想道德基礎(chǔ)

追溯慈善事業(yè)的發(fā)展淵源可以發(fā)現(xiàn)，慈善事業(yè)的興起與慈善文化密切關(guān)聯(lián)，慈善活動正是社會成員踐行慈善文化的外顯行為和具體表征。可以說，無論是從慈善事業(yè)的起源，還是發(fā)展演變的進(jìn)程，慈善文化都起到重要作用(43)Lively S. E., Abrams K., “The Pink Swastika:Homosexu-ality in the Nazi Party”, Founders Publishing Corporation, 1966, p.8.。研究表明，在影響慈善動機的諸多因素中，除了個體的社會經(jīng)濟條件外，慈善文化無疑是最重要的因素，與個體的慈善行為和捐贈動機呈顯著正相關(guān)關(guān)系(44)張奇林、張東旺：《美國慈善事業(yè)及其啟示》，《甘肅社會科學(xué)》2015年第1期。。受慈善文化影響發(fā)展起來的慈善組織在慈善募捐、扶貧濟困、社會服務(wù)和組織動員等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

中國的互助共濟行為主要基于血緣親疏關(guān)系，呈現(xiàn)由近及遠(yuǎn)的“差序格局”。作為利他主義的公益行動，慈善事業(yè)之所以能在中國生根發(fā)芽主要得益于中國傳統(tǒng)民本思想中蘊含的慈善文化因子(45)王衛(wèi)平：《論中國古代慈善事業(yè)的思想基礎(chǔ)》，《江蘇社會科學(xué)》1999年第2期。。首先，慈悲觀和因果法則構(gòu)成了慈善行為的基本動力源泉。一方面，慈悲為懷的利他主義觀念，蘊含著慈心與善行的雙重含義，既要有憐憫、關(guān)懷之心，又要盡己所能去“布施”，周窮恤疾。另一方面，“種善因得善果”的因果法則成為激勵慈善行為的直接動力機制，“善有善報，惡有惡報”以及“積善之家必有余慶”等觀念已深深融入到平民百姓的日常生活中，成為慈善行為的道德準(zhǔn)則。其次，中國傳統(tǒng)民本思想中蘊含的慈善文化因子構(gòu)成了慈善事業(yè)發(fā)展的思想道德基礎(chǔ)。出于維護(hù)社會穩(wěn)定和專制統(tǒng)治的目的，以民為本的思想受到歷代統(tǒng)治者的重視，奠定了扶貧濟困、惠民利民的慈善傳統(tǒng)。儒家思想中的“仁政”理念和“鰥寡孤獨皆有所養(yǎng)”的大同社會成為慈善事業(yè)發(fā)展的重要文化基因。

五、余論：中國慈善事業(yè)可能的走向

自改革開放以來，中國慈善事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了復(fù)蘇正名期、政府主導(dǎo)期、發(fā)展低谷期以及改革轉(zhuǎn)型期等幾個主要階段，慈善事業(yè)逐步走向規(guī)范化、社會化和法制化的軌道，公眾的慈善意識穩(wěn)步增強，慈善事業(yè)的影響力也日益彰顯。同時，慈善組織公信力不足、慈善資源動員能力有限、慈善監(jiān)管不力等問題仍然是困擾中國慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要因素。總體而言，慈善事業(yè)發(fā)展的理想走向應(yīng)該是更多的社會力量參與，募款規(guī)模持續(xù)擴大，更廣泛的服務(wù)項目和服務(wù)領(lǐng)域。較國家公共福利和服務(wù)而言，慈善事業(yè)的地位不被過度的強調(diào)。那么，在新時代社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)移的背景下，中國慈善事業(yè)的未來走向呈現(xiàn)怎樣的態(tài)勢？

一是慈善募捐能力和捐贈規(guī)模將逐步上升，但組織化和制度化水平仍有待提高。隨著人民經(jīng)濟收入的穩(wěn)步提升和慈善意識的增強，越來越多的公民將參與到慈善事業(yè)中來。尤其是《慈善法》的頒布和實施，慈善事業(yè)的規(guī)范化和法治化程度日益提高，慈善組織的社會公信力和組織募捐能力不斷提升，募捐方式也日益多樣化，慈善募捐的規(guī)模將會明顯上升。數(shù)據(jù)顯示，從2015年到2019年，我國年度慈善捐贈總額(含款物)從1108.57億元增長到1509.44億元，人均捐贈額從81.69元增長到107.81元(46)《2015年度、2016年度、2017年度、2018年度、2019年度中國慈善捐助報告》(精簡版)，中國慈善聯(lián)合會，http://www.charityalliance.org.cn/， 訪問日期：2021年2月4日。。需要意識到，雖然慈善捐贈額在逐年上升，但增幅卻相對較小，作為慈善募捐主體的慈善組織的發(fā)展速度也較為緩慢。據(jù)“慈善中國”官方數(shù)據(jù)顯示，截至2022年2月23日，中國共有10109家慈善組織，其中具有公開募捐資格的慈善組織僅有2478家，(47)民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺：慈善中國， https://cszg.mca.gov.cn/biz/ma/csmh/filter/slideCaptchaindex.html, 訪問日期：2022年2月24日。而且每年新增的慈善組織數(shù)量也在降低，慈善組織的募捐能力仍較為有限。

二是慈善項目和服務(wù)內(nèi)容更為多樣化，但慈善監(jiān)管機制相對滯后。慈善事業(yè)作為共享發(fā)展機制和社會治理創(chuàng)新的重要力量，將在社會建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮更為積極的作用。首先，慈善事業(yè)涉及的服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒏鼮閺V泛。為了滿足人民日益增長的美好生活需要，慈善事業(yè)不再拘泥于傳統(tǒng)的扶貧濟困和助殘領(lǐng)域，而是將重點聚焦于社區(qū)發(fā)展、人居環(huán)境改善、教育文化以及個性化的社會工作服務(wù)等，從解決當(dāng)下的生存需求轉(zhuǎn)為面向未來的發(fā)展性需要，從事后補救到事先預(yù)防，是一種積極的、發(fā)展性的策略取向。其次，慈善項目更為多元，網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展勢頭強勁。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)的發(fā)展，其高效率、低成本、觸面廣的優(yōu)勢為慈善事業(yè)發(fā)展注入了新活力，出現(xiàn)了如“騰訊公益”“水滴籌”“輕松籌”等一大批網(wǎng)絡(luò)慈善平臺。然而，在網(wǎng)絡(luò)慈善等新興慈善方式快速發(fā)展的同時，相應(yīng)地慈善監(jiān)管機制卻處于滯后狀態(tài)，導(dǎo)致“騙捐”事件的發(fā)生，降低了公眾的捐贈意愿。因此，亟須建立常規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化的慈善事業(yè)信息公開機制，確保信息的完整、真實、及時有效。

三是慈善事業(yè)的社會化程度將進(jìn)一步提升，但可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。隨著慈善項目和慈善平臺的多元化，公眾參與慈善事業(yè)的渠道被拓寬，再加上社會成員公共意識的增強，將會有更多的社會力量參與到慈善事業(yè)中來。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年2月6日，全國實名志愿者總數(shù)1.92億人，志愿團體總數(shù)78.37萬個，志愿項目總數(shù)478.73萬個，服務(wù)時間總數(shù)26.88億小時，記錄時間人數(shù)達(dá)4800.32萬(48)《全國志愿服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計》，中國志愿服務(wù)網(wǎng)， https://www.chinavolunteer.cn， 訪問日期：2021年2月6日。。可以說，目前我國已建立起線上與線下相結(jié)合、社會各界廣泛參與的立體慈善網(wǎng)絡(luò)，但社會轉(zhuǎn)型時期面臨的信任危機使得我國慈善事業(yè)的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。社會信任不僅是構(gòu)成社會資本的重要元素，也是慈善事業(yè)發(fā)展的靈魂或生命(49)李迎生：《慈善公益事業(yè)的公信力建設(shè)論析》，《中共中央黨校學(xué)報》2015年第6期。。目前，處于快速變革期的中國社會開始由熟人社會邁入“半熟人社會”或“陌生人社會”，社會信任基礎(chǔ)較為羸弱。然而，由于監(jiān)管不力，“偽慈善”和“灰慈善”等事件時常發(fā)生，對慈善事業(yè)的社會信任基礎(chǔ)產(chǎn)生了較大沖擊，而社會信任一旦破壞，修復(fù)的難度將大大增加。因此，可持續(xù)性將是社會轉(zhuǎn)型期慈善事業(yè)發(fā)展面臨的重要議題。

四是慈善事業(yè)的重要性將被更多地強調(diào)?！洞壬品ā返念C布以及慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司的設(shè)立，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了法律和制度保障，其重要性也在不斷得到強調(diào)。從官方文件的相關(guān)論述中可以發(fā)現(xiàn)，慈善事業(yè)的基本定位已由政府主導(dǎo)下的社會福利體系的必要補充轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣＠闹匾M成部分(50)周秋光：《中囯慈善發(fā)展的歷史與現(xiàn)實》，《史學(xué)月刊》2013年第3期。。在新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的背景下，慈善事業(yè)作為一種志愿性的共享發(fā)展機制，可以有效分擔(dān)政府責(zé)任，緩和社會矛盾，彌補政府失靈和市場失靈，并且在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中扮演日益重要的角色。尤其是在新冠肺炎疫情肆虐全球的背景下，慈善事業(yè)作為化解公共危機和社會風(fēng)險的重要機制，其重要性也日益凸顯，可以說，慈善事業(yè)在現(xiàn)代化治理體系中絕不能缺位。然而，需要明確的是，慈善事業(yè)也不能“越位”，不能超越作為正式資源的國家福利與服務(wù)的主體地位。