艾山江·阿不都拉

（中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100049）

一、引言

物流業(yè)作為融合運輸、金融、信息、貨代、倉儲、配送等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在保障和暢通經(jīng)濟雙循環(huán)、銜接生產(chǎn)和消費、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。新疆物流業(yè)在推動絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新改善產(chǎn)業(yè)組織模式和服務(wù)保障城鄉(xiāng)生活需求等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。新疆充分利用地緣和政策優(yōu)勢，以推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)商貿(mào)物流中心建設(shè)為驅(qū)動，優(yōu)化物流發(fā)展空間布局，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運行體系，加強區(qū)域內(nèi)外樞紐分工協(xié)作，推動多層級物流樞紐聯(lián)動，南北疆物流設(shè)施布局更加均衡，形成了高效串聯(lián)城市群、快速聯(lián)通城鎮(zhèn)組團的物流通道網(wǎng)路。在新發(fā)展階段，結(jié)合新疆區(qū)域物流業(yè)發(fā)展格局，發(fā)揮主要節(jié)點城市在促進現(xiàn)代物流及區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建“大循環(huán)”“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略作用，有助于全面推動物流節(jié)點資源整合，補充完善短板設(shè)施，構(gòu)建高效區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)新疆物流業(yè)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

近年來，一些學(xué)者對我國區(qū)域物流業(yè)發(fā)展空間特征進行了研究。如趙朋原［1］、覃兆祥［2］、丁海波［3］、方鳴遠［4］、周廣瀾［5］運用熵權(quán)法和聚類分析法分析了京津冀、廣西、遼寧、河南、安徽等地物流業(yè)發(fā)展空間特征。在物流業(yè)發(fā)展空間特征評價指標體系方面，周廣瀾［5］從生產(chǎn)消費流通、交通運輸水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、人力資源水平和物流信息水平5個維度構(gòu)建了物流空間聚類評價指標體系，戴小廷［6］從物流業(yè)規(guī)模與基礎(chǔ)設(shè)施條件、物流企業(yè)運營現(xiàn)代化水平、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、物流企業(yè)業(yè)務(wù)承擔(dān)能力、物流上游產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面構(gòu)建了物流空間聚類評價指標體系。在研究方法上，高小惠［7］運用灰色聚類分析法、覃兆祥［2］運用熵值法和聚類分析法、趙朋原［1］運用K-Means聚類分析法測度了物流產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展質(zhì)量。從既有研究來看，現(xiàn)有對于區(qū)域物流業(yè)發(fā)展空間特征的研究還未形成統(tǒng)一的評價體系，學(xué)者們在研究中各有側(cè)重，而且研究對象主要集中于沿海發(fā)達省區(qū)，缺少對新疆物流業(yè)發(fā)展空間特征的實證研究。新疆地處絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，要精準對接“一帶一路”建設(shè)、新時代西部大開發(fā)、西部陸海新通道建設(shè)等戰(zhàn)略規(guī)劃，著力形成戰(zhàn)略牽引下的物流發(fā)展新格局，完善區(qū)域內(nèi)樞紐分工協(xié)作，推動多層級物流樞紐聯(lián)動，拓展物流通道，構(gòu)建具有國際輻射力的現(xiàn)代物流體系。本文運用熵值法和K-Means聚類分析法，對新疆物流業(yè)發(fā)展水平進行空間差異分析，對全疆14 個地州市①本文選取的14個地州市分別為烏魯木齊市、克拉瑪依市、吐魯番市、哈密市、昌吉回族自治州（下文簡稱“昌吉州”）、博爾塔拉蒙古自治州（下文簡稱“博州”）、巴音郭楞蒙古自治州（下文簡稱“巴州”）、克孜勒蘇柯爾克孜自治州（下文簡稱“克州”）、伊犁哈薩克自治州（下文簡稱“伊犁州”）、喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)。社會經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)消費、交通運輸情況進行測度和定位，找出其中的薄弱環(huán)節(jié)，以期加快推進新疆物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、新疆物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，新疆物流業(yè)綜合實力持續(xù)增強，物流運行效率有所提高，物流整體布局進一步優(yōu)化，國際物流樞紐地位顯著提升。一是物流發(fā)展規(guī)模效益整體提升。2020 年新疆社會物流總規(guī)模達到3.62 萬億元，2016年—2020年年均增速超過7%，社會物流總費用占GDP的比重下降到16%以下。同時，貨物運輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2020 年完成貨物運輸量7.26 億噸，其中鐵路貨運量占貨運總量的24.10%，較2015年增長180.33%，民航貨運量較2015年增長143.33%。目前全疆擁有國家3A 級以上物流企業(yè)50家，居西北五省區(qū)第二位②數(shù)據(jù)來源于《新疆維吾爾自治區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，http://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/gfxwj/202205/89a15c3f6224440a8fcff1a8a98b6dc5.shtml。。

二是物流設(shè)施建設(shè)布局不斷優(yōu)化。新疆以“一核心、多級節(jié)點”的物流空間布局為基礎(chǔ)，物流設(shè)施資源得到進一步整合優(yōu)化。烏魯木齊陸港型、阿拉山口陸上邊境口岸型國家物流樞紐入選國家物流樞紐建設(shè)名單，中疆物流昌吉物流貨運周轉(zhuǎn)基地被國家發(fā)展改革委、自然資源部確定為第三批示范物流園區(qū)。截至2020年底，全疆運營、在建及規(guī)劃的物流園區(qū)共計84個，建設(shè)了哈密等9個鐵路物流基地，形成了一批物流產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代物流園區(qū)，物流集中度顯著提高，對產(chǎn)業(yè)的支撐作用顯著增強。

三是國際物流取得積極進展。烏魯木齊國際陸港和國際空港、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、阿拉山口綜合保稅區(qū)等對外開放平臺加快發(fā)展，口岸物流功能設(shè)施逐步完善，口岸過貨能力穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，全疆口岸實現(xiàn)進出口貨運量2.87 億噸。中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心2018 年—2020年間開行中歐班列數(shù)穩(wěn)定在年均1000列左右，并入選了首批中歐班列集結(jié)中心示范工程。阿拉山口、霍爾果斯口岸進出境中歐班列開行數(shù)占全國開行總數(shù)的60%以上③數(shù)據(jù)來源于《新疆維吾爾自治區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，http://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/gfxwj/202205/89a15c3f6224440a8fcff1a8a98b6dc5.shtml。。

四是專業(yè)物流水平顯著提高。隨著電商快遞業(yè)的快速發(fā)展，2020 年全疆實現(xiàn)電商交易額2224.26億元，快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量突破1.15 億件，較2015 年增長63%。冷鏈物流快速發(fā)展，全疆共有冷庫約2800座，容量約400萬立方米④數(shù)據(jù)來源于《新疆維吾爾自治區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，http://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/gfxwj/202205/89a15c3f6224440a8fcff1a8a98b6dc5.shtml。。此外，新疆干支銜接農(nóng)產(chǎn)品甩掛運輸試點項目獲得國家資金支持，“東聯(lián)西出”集裝箱公鐵水聯(lián)運工程、絲綢之路國際多式聯(lián)運工程等獲批全國示范工程，新疆交通運輸物流公共信息平臺、烏魯木齊中歐班列集拼集運智能場站平臺系統(tǒng)等智慧平臺建設(shè)運營取得積極進展。

三、研究設(shè)計

（一）指標選取

本文立足新疆物流業(yè)發(fā)展的歷史成就、階段特征和南北疆地區(qū)物流業(yè)發(fā)展的不同特點，圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標，以符合新疆實際為基礎(chǔ)，借鑒既有物流業(yè)發(fā)展空間特征聚類分析方法，構(gòu)建包括社會經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)消費、交通運輸三維度的評價指標體系，詳見表1。研究中所需數(shù)據(jù)來源于2021 年《新疆統(tǒng)計年鑒》中各地州市經(jīng)濟社會發(fā)展、生產(chǎn)消費和交通運輸?shù)确矫鏀?shù)據(jù)。

表1 新疆物流業(yè)發(fā)展水平評價指標體系

（二）研究方法

既有研究常用熵值法、TOPSIS 分析法、ESDA 法、探索性空間數(shù)據(jù)方法和聚類分析法進行空間分析。熵值法和K-Means聚類分析法是多層次、多指標、多角度分析方法，可在很大程度上避免主觀性和隨意性，使計算結(jié)果更為客觀可靠，因而被廣泛運用于管理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等研究領(lǐng)域。本研究將運用熵值法和K-Means聚類分析法對新疆物流業(yè)發(fā)展水平及空間特征進行測度分析。

1.熵值法。熵值法是根據(jù)樣本數(shù)據(jù)來判斷系統(tǒng)自身攜帶的信息量大小，通過基礎(chǔ)指標變量攜帶信息量的大小確定其對綜合評價的影響程度。熵值法的計算步驟如下：

首先，建立矩陣。假設(shè)有m個城市，n項指標，xij為第i個城市的第j項指標（其中i=1，2，…，m；j=1，2，…，n），可得矩陣X如下所示：

其次，進行標準化處理。正向指標和負向指標的計算公式分別如下：

再次，計算第j項指標的熵值ej和差異系數(shù)gj，計算公式如下：

最后，計算第j項指標的權(quán)重wj和指標評分Sij，計算公式如下：

2.聚類分析。聚類分析是將分類對象置于一個多維空間中，按照空間關(guān)系的親疏程度進行分類，其是定量研究地理事物分類問題和地理分區(qū)問題的重要方法，被廣泛運用于經(jīng)濟空間分布方面的研究中。聚類分析方法有R 型聚類、Q 型聚類等，本文采用K-Means 聚類分析法對新疆14 個地州市物流發(fā)展水平進行分析。具體步驟如下：指定聚類數(shù)目K，確定K個類中心點，根據(jù)距離最近原則進行分類，判斷是否滿足終止聚類分析的條件。

四、新疆區(qū)域物流業(yè)發(fā)展水平測度及空間特征分析

（一）新疆區(qū)域物流業(yè)發(fā)展水平綜合權(quán)重分析

根據(jù)上述熵值法的計算步驟，對新疆14 個地州市共7 項指標的數(shù)據(jù)進行處理，可計算出各地州市物流業(yè)發(fā)展水平綜合權(quán)重得分，按照社會經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)消費、交通運輸三方面指標數(shù)據(jù)進行合并并排序可得到各子系統(tǒng)權(quán)重得分，如表2 所示。從表2 可以看出，綜合得分排名前五位的是烏魯木齊市、克拉瑪依市、伊犁州、昌吉州、巴州，其中昌吉州和巴州并列第四位；綜合得分排名后五位的是克州、塔城地區(qū)、和田地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、吐魯番市，其中阿勒泰地區(qū)和吐魯番市并列第十位。

表2 新疆區(qū)域物流業(yè)發(fā)展水平綜合得分

（二）新疆區(qū)域物流業(yè)發(fā)展空間特征分析

1.新疆區(qū)域物流業(yè)發(fā)展水平差距較大。從綜合得分看，新疆14 個地州市物流業(yè)發(fā)展水平差距較大，綜合得分第一的是烏魯木齊市，得分為0.90 分，比排名第二的克拉瑪依市高出0.40 分，比排名最末的克州高出0.85 分。綜合得分排名前五位的烏魯木齊市、克拉瑪依市、伊犁州、昌吉州、巴州的社會經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)消費和交通運輸3 項指標的得分均排名靠前。綜合得分排名后五位的克州、塔城地區(qū)、和田地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、吐魯番市的社會經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)消費和交通運輸3 項指標得分均處于中等或靠后水平。

本文采用K-Means 聚類分析法對新疆14 個地州市物流發(fā)展水平進行空間聚類分析，通過比較分類對象特征的差異性將其劃分為4 類，將聚類分析總得分值在0.51 以上的劃為第一類，在0.40～0.50 之間的劃為第二類，在0.20～0.39 之間的劃為第三類，0.19 以下的劃為第四類，聚類結(jié)果見圖1。由圖1 可知，第一類有烏魯木齊市，第二類有克拉瑪依市，第三類有伊犁州、昌吉州、巴州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、哈密市，第四類有博州、阿勒泰地區(qū)、吐魯番市、和田地區(qū)、塔城地區(qū)、克州。這4類地區(qū)物流業(yè)發(fā)展水平差距較大，而區(qū)域物流業(yè)發(fā)展水平不均衡將對新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙作用，因此需強化整體“一盤棋”思想，發(fā)揮中心城市的輻射引領(lǐng)作用，加快落后地區(qū)的市場化進程，主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，加速發(fā)展新疆區(qū)域物流業(yè)，提振區(qū)域物流經(jīng)濟。

圖1 新疆區(qū)域物流業(yè)發(fā)展空間特征

2.對外開放程度高的城市物流經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相對較好。從表2 中社會經(jīng)濟發(fā)展得分看，排名前五位的是烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉州、巴州、哈密市，排名后五位的是克州、和田地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、喀什地區(qū)、吐魯番市，排名靠前的均為對外開放程度相對較高的地區(qū)。近年來，新疆加快推進“五大中心”建設(shè)，“口岸經(jīng)濟帶”規(guī)劃全面啟動，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初具規(guī)模，烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)取得積極進展，對外開放水平不斷提升。得分排名第一的烏魯木齊市作為新疆商貿(mào)物流的核心節(jié)點城市，著力構(gòu)建功能互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、一體發(fā)展的環(huán)烏魯木齊現(xiàn)代物流核心圈以及國際陸港、國際空港等開放平臺，加強中歐班列開行路線和國際航線網(wǎng)路建設(shè)，打造我國面向中西亞和歐洲地區(qū)、聯(lián)通“雙循環(huán)”的國際物流核心樞紐。得分排名第二的克拉瑪依市依托產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，提升石油石化全鏈條物流服務(wù)能力，建設(shè)石油石化國際供應(yīng)鏈組織中心和北疆智慧物流服務(wù)中心。與此相比，對外開放程度相對落后的克州、和田地區(qū)等地外向型經(jīng)濟發(fā)展水平不高，引進外資較少，物流業(yè)發(fā)展滯后。

3.物流節(jié)點城市的生產(chǎn)消費水平相對較高。從表2中生產(chǎn)消費得分看，排名前五位的烏魯木齊市、克拉瑪依市、阿勒泰地區(qū)、哈密市、伊犁州都是新疆商貿(mào)物流的重要節(jié)點城市。近年來，新疆聚焦現(xiàn)代物流與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，提升現(xiàn)代物流業(yè)對制造、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐與價值創(chuàng)造能力，優(yōu)化物流節(jié)點布局，以物流支撐供應(yīng)鏈、供應(yīng)鏈服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈提升價值鏈的“三鏈融合”為突破方向，提升產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力和競爭力。與此同時，全面融入國內(nèi)大循環(huán)，加強與主要消費區(qū)域的通道連接，加快推進物資中轉(zhuǎn)站建設(shè)，提高物流供給與消費需求的適配性。例如，烏魯木齊市作為新疆的首府城市，加快“兩港一中心”建設(shè)，著力構(gòu)建集融、投、建、產(chǎn)、服于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)示范市，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)增效。阿勒泰地區(qū)位于絲綢之路經(jīng)濟帶北通道的核心節(jié)點，擁有吉木乃國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)及4個國家一類陸路口岸，大力發(fā)展資源產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、能源進出口加工、商貿(mào)物流、邊民互市、跨境旅游、電子商務(wù)等外向型經(jīng)濟，促進口岸經(jīng)濟加快發(fā)展，打造沿邊開發(fā)開放新格局。

4.物流節(jié)點城市的交通運輸效率有所提高。從表2 中交通運輸?shù)梅挚?，排名前五位的分別為烏魯木齊市、伊犁州、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、昌吉州。近年來，新疆積極打造絲綢之路經(jīng)濟帶交通樞紐中心，暢通銜接國際經(jīng)濟合作走廊的東聯(lián)西出運輸大通道，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶北通道、南通道，繼續(xù)提升擴容中通道，貫通南北疆跨天山新通道，加快完善北疆環(huán)、南疆環(huán)、天山環(huán)高速通道，完善絲綢之路經(jīng)濟帶通道布局，形成“疆內(nèi)環(huán)起來、進出疆快起來、南北疆暢起來、出入境聯(lián)起來”大通道主骨架網(wǎng)絡(luò)，全面構(gòu)筑東聯(lián)西出、南北暢通的路網(wǎng)格局。例如，伊犁州有霍爾果斯、都拉塔2個國家一類口岸，以及中哈霍爾果斯國際邊境合作中心和霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是我國連接中亞、西亞和歐洲最便捷的通道。近年來，伊犁州加快推動霍爾果斯國家級陸上邊境口岸型物流樞紐城市建設(shè)，優(yōu)化物流業(yè)空間發(fā)展格局，加強多式聯(lián)運、公路鐵路貨運場站、區(qū)域分撥配送、集疏運體系建設(shè)，推動物流公共信息平臺建設(shè)和應(yīng)用，完善物流金融流通、信息服務(wù)、加工、包裝等物流服務(wù)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運行體系，形成了國際國內(nèi)互聯(lián)互通的物流網(wǎng)絡(luò)和物流配送體系?？κ驳貐^(qū)作為中巴經(jīng)濟走廊的起點，加快推進國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架喀什組團和沿邊通道重要節(jié)點建設(shè)，著力改變喀什全國交通路網(wǎng)末端劣勢，建立喀什連接內(nèi)地市場的交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建高效、安全、便捷、綠色的現(xiàn)代化綜合交通運輸系統(tǒng)。

五、推進新疆物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運行體系

一是統(tǒng)籌全疆物流樞紐布局建設(shè)。推動已入選建設(shè)名單的國家物流樞紐加快建設(shè)步伐、提高建設(shè)質(zhì)量，優(yōu)化物流大通道沿線產(chǎn)業(yè)布局和分工合作體系，打造具有區(qū)域集聚輻射能力的產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟；統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等需要，對標國家物流樞紐建設(shè)標準，結(jié)合構(gòu)建“四橫五縱”物流大通道格局，打造一批區(qū)域物流樞紐承載城市；結(jié)合物流樞紐承載城市資源稟賦和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，整合提升多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運、專業(yè)化倉儲、鐵路專用線、區(qū)域分撥配送及通關(guān)保稅等物流設(shè)施資源，引導(dǎo)大宗商品、郵政快遞、冷鏈物流、應(yīng)急儲備等功能設(shè)施集約布局，加強樞紐集疏運道路建設(shè)，推動物流樞紐資源集約利用。二是暢通核心區(qū)骨干物流通道。加快提升北通道聯(lián)通能力，重點強化中通道輻射能級，積極拓展南通道聯(lián)通功能，全面暢通南北疆物流通道；支持物流企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)簽訂貨物中長期運輸協(xié)議，引導(dǎo)貨源向主通道聚集，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的南北疆物流循環(huán)網(wǎng)路。三是提升物流樞紐區(qū)域輻射能力。依托新疆物流樞紐聯(lián)盟實施物流樞紐互聯(lián)互通工程，以物流節(jié)點整體效率提高、互利共贏為原則，促進資源協(xié)同、標準對接；加快完善物流樞紐信息平臺服務(wù)功能，推動跨區(qū)域樞紐和城市內(nèi)物流節(jié)點間信息平臺互聯(lián)互通；鼓勵物流專線、零擔(dān)運輸、郵政快遞等相關(guān)企業(yè)依托物流樞紐布局區(qū)域分撥中心，提升區(qū)域輻射能級。四是加快布局“海外倉”境外物流網(wǎng)路。以烏魯木齊國際陸港作為核心組織樞紐，聯(lián)合企業(yè)和平臺公司，采取租賃、合作、參股、收購等方式，在中歐班列開行沿線鐵路樞紐、交通樞紐、貨運場站建設(shè)一批物流園區(qū)、物流中心、海外倉，完善設(shè)施功能，吸引國內(nèi)外貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)、配套服務(wù)企業(yè)進駐，拓展雙向貨源組織渠道，降低國際物流運輸成本，提高國際物流運行效率，提升國際供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性，打造支撐陸路運輸雙鏈接、雙輻射的境外物流運作網(wǎng)路節(jié)點。

（二）提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈物流服務(wù)水平

一是優(yōu)化大宗商品物流供應(yīng)鏈服務(wù)系統(tǒng)。以重點工業(yè)園區(qū)、物流樞紐為組織平臺，補齊鐵路專用線及樞紐集疏運道路建設(shè)短板，提升大宗商品干線物流能力，發(fā)展鐵路散糧運輸及棉花集裝箱運輸；推進大宗商品倉儲數(shù)字化，完善“大宗商品市場+電子交易+物流+金融+信息”的大宗商品供應(yīng)鏈服務(wù)平臺。二是培育先進制造供應(yīng)鏈服務(wù)系統(tǒng)。聚焦新疆新能源、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進現(xiàn)代物流與先進制造業(yè)布局有效銜接；支持物流企業(yè)與制造企業(yè)通過市場化方式創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同共建模式，建設(shè)集采購、分銷、倉儲、配送、金融于一體的供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)平臺，提升企業(yè)響應(yīng)市場變化和應(yīng)對外部沖擊的能力；引導(dǎo)物流、快遞企業(yè)與制造業(yè)深度融合，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)穩(wěn)定，為加快推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。三是構(gòu)建高效商貿(mào)供應(yīng)鏈服務(wù)系統(tǒng)。推動實體商貿(mào)市場線下網(wǎng)路與電子商務(wù)、跨境電商線上網(wǎng)路融合發(fā)展，提升商貿(mào)市場競爭能力，擴大輻射范圍；以烏魯木齊、喀什商貿(mào)服務(wù)型國際物流樞紐及區(qū)域物流樞紐、物流園區(qū)為主要節(jié)點，建設(shè)“樞紐+干支倉配”的商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)路體系，有序引導(dǎo)生產(chǎn)生活資料物流資源向樞紐轉(zhuǎn)移和集聚；推動物流企業(yè)與商貿(mào)企業(yè)共同打造一體化供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，通過資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升市場快速響應(yīng)能力。四是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵郵政、交通運輸、快遞企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、商超、電商等跨行業(yè)聯(lián)營合作或組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推出產(chǎn)、運、銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)，建立“種植（養(yǎng)殖）基地+生產(chǎn)加工+商貿(mào)流通+電子商務(wù)+物流運輸+金融服務(wù)”一體化的供應(yīng)鏈體系；推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，鞏固完善農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺和物流支撐網(wǎng)路，通過提升供應(yīng)鏈服務(wù)水平，全面擴大農(nóng)產(chǎn)品市場銷售規(guī)模和輻射范圍。

（三）強化核心區(qū)國際物流支撐能力

一是構(gòu)建雙向開放的陸路物流體系。提升中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心輻射能級，拓展中歐班列開行國家和城市，深化與沿線城市“集拼集運”“一體化運營”合作。以烏魯木齊陸港區(qū)作為雙向開放核心樞紐港，以各地州中心城市作為區(qū)域樞紐港，以重點邊境口岸作為口岸門戶港，完善綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、公共型保稅庫等多層次國際物流基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，推動進口消費品國際貿(mào)易和進口資源加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的陸港樞紐體系，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展能級，構(gòu)筑全疆“一盤棋”國際陸港發(fā)展格局。二是打造聯(lián)通歐亞的航空物流集群。以烏魯木齊國際航空樞紐為重點，探索引進國際國內(nèi)主要航空公司共同開發(fā)航線網(wǎng)路，構(gòu)建“疆內(nèi)成網(wǎng)、東西成扇、四通八達”的航空物流服務(wù)網(wǎng)路；加強國際機場群分工協(xié)作，鼓勵開通航空貨運包機和國內(nèi)國際貨運航線，不斷拓展航空貨運貨源品類和覆蓋區(qū)域。三是建立高效能口岸物流服務(wù)體系。支持阿拉山口、霍爾果斯口岸提升鐵路換裝和跨境物流組織能力，加強與對方口岸協(xié)作，進一步提升中歐班列通過能力；提升口岸服務(wù)能級和效率，鼓勵口岸開發(fā)糧食保稅、汽車保稅、跨境電商、互市貿(mào)易等多種業(yè)態(tài)，健全口岸服務(wù)體系；持續(xù)深化國際貿(mào)易“單一窗口”標準版應(yīng)用推廣，推動拓展地方特色功能，提升服務(wù)效能，提供運營資金支持保障。四是強化國際物流產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)支撐。發(fā)揮國際陸港區(qū)、中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心及邊境合作中心等優(yōu)勢，開展跨境商品交易供需信息集中展示、交易、倉單、提單質(zhì)押融資相關(guān)業(yè)務(wù)的前期探索，全面整合市場資源，打造跨境商品交易中心；鼓勵大型專業(yè)批發(fā)市場拓展進出口功能，發(fā)展一批輻射西部的進出口商品專業(yè)市場；依據(jù)境外樞紐交通條件設(shè)計國際聯(lián)運方案，搭建數(shù)字化一站式服務(wù)平臺，在國內(nèi)設(shè)立“中歐班列直營快通專柜”線上平臺，建立數(shù)字通道。

（四）推動物流專業(yè)領(lǐng)域突破發(fā)展

一是補齊農(nóng)村現(xiàn)代物流短板。與主城區(qū)距離較近的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化物流服務(wù)體系，距離相對較遠的農(nóng)村地區(qū)可加快縣域及農(nóng)村物流集散網(wǎng)路資源整合，積極對接區(qū)域內(nèi)重點物流園區(qū)和主干分撥網(wǎng)路；加快供銷社、郵政快遞、農(nóng)村交通、電子商務(wù)等系統(tǒng)融合發(fā)展，推進縣域主要郵件快件處理場所、農(nóng)資配送中心、公路客貨運場站、電子商務(wù)物流配送中心等集中布局，推動網(wǎng)點下沉、服務(wù)下沉，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流配送網(wǎng)路。二是加強冷鏈物流網(wǎng)路建設(shè)。圍繞新疆生鮮農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、組織化生產(chǎn)和流通，加強國家骨干冷鏈物流基地和產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)，加快形成高效銜接的三級冷鏈物流節(jié)點；加強一體化服務(wù)，打造運轉(zhuǎn)順暢的供應(yīng)鏈，支撐冷鏈產(chǎn)品產(chǎn)銷精準高效對接。三是提升多式聯(lián)運服務(wù)效能。針對新疆地域遼闊、物流運距長等特點，培育壯大多式聯(lián)運，鼓勵鐵路、公路、航空運輸企業(yè)與第三方物流企業(yè)合作組建多式聯(lián)運專業(yè)化經(jīng)營主體；充分發(fā)揮公路機動靈活的支線運輸優(yōu)勢和鐵路經(jīng)濟高效的干線運輸優(yōu)勢，推動公路長途貨運向鐵路轉(zhuǎn)移；圍繞重點物流樞紐，大力發(fā)展以集裝箱、半掛車為標準運載單元的多式聯(lián)運，積極探索發(fā)展鐵路多層集裝箱運輸?shù)认冗M組織方式。

（五）培育物流高質(zhì)量發(fā)展新動能

一是加強物流發(fā)展數(shù)字智慧賦能。打造智慧物流園區(qū)、智慧口岸、數(shù)字倉庫等設(shè)施網(wǎng)路，開展全疆智慧物流樞紐建設(shè)試點，推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全方位信息化和智能化；加強交通物流公共信息平臺、重點物流樞紐綜合服務(wù)信息平臺建設(shè)與功能完善，推動平臺間信息互聯(lián)共享，促進物流服務(wù)運行融合。二是提升區(qū)域物流一體化水平。推動烏魯木齊都市圈物流一體化發(fā)展，支持烏魯木齊都市圈內(nèi)部開展國家物流樞紐或區(qū)域物流樞紐合作共建，實現(xiàn)分工協(xié)作與優(yōu)勢互補；強化北疆城市帶物流和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)系；結(jié)合城市帶相關(guān)城市的主體功能和發(fā)展定位，以構(gòu)建聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的物流樞紐集聚帶為基本方向，強化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特別是開放型經(jīng)濟的緊密聯(lián)系與分工協(xié)同，暢通城市間綜合物流通道，完善區(qū)域間物流服務(wù)網(wǎng)路，同時形成與對內(nèi)對外通道的有效銜接，打造點軸式城市帶物流體系，形成極點帶動、軸帶協(xié)同的發(fā)展格局；提升南疆城市群物流互聯(lián)互通能級，加強城市群內(nèi)物流樞紐、物流園區(qū)、配送中心功能和業(yè)務(wù)銜接，推動國家物流樞紐的聯(lián)合共建；引導(dǎo)城市群內(nèi)部各類專業(yè)化物流服務(wù)集聚發(fā)展，建設(shè)具有互補性和差異化的物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。三是推動現(xiàn)代物流綠色發(fā)展。充分考慮倉庫建設(shè)和運營對所在地環(huán)境的影響，鼓勵企業(yè)采用標準化、綠色、環(huán)保、節(jié)能的物流倉儲設(shè)備和技術(shù)，切實減少對周圍環(huán)境的不利影響；鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、快遞物流企業(yè)與回收企業(yè)共同發(fā)展逆向物流業(yè)務(wù)，提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。四是強化現(xiàn)代物流經(jīng)濟培育。依托國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地和區(qū)域物流樞紐，深化與上下游產(chǎn)業(yè)的分工合作，集聚整合現(xiàn)代物流和相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源要素，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。