糧食安全視角下河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究

◎朱坤林 鐘帥康 谷媛媛

“手中有糧、 心中不慌”， 糧食問題事關(guān)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。 在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下，河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯， 在保障國家糧食安全方面作出了重要貢獻(xiàn)。 但在新形勢(shì)下， 國際形勢(shì)的不確定性、 新冠疫情的反復(fù)性、 災(zāi)難性氣候的頻發(fā)性等給河南省糧食產(chǎn)業(yè)帶來了諸多挑戰(zhàn)， 也給糧食安全帶來了巨大威脅。 因此， 河南省如何實(shí)現(xiàn)由糧食資源大省向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變， 實(shí)現(xiàn)由 “大糧倉” 向 “大廚房” 轉(zhuǎn)變， 不斷提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和糧食安全保障能力， 是亟待解決的一大難題。

一、 河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效

（一） 糧食綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)

一是產(chǎn)量穩(wěn)步提高。 河南省糧食產(chǎn)能穩(wěn)定， 糧食產(chǎn)量連續(xù) 5 年超 1300 億斤， 如圖 1 所示。 其中，河南省2021 年糧食產(chǎn)量達(dá)到了1308.84 億斤， 占全國糧食總產(chǎn)量的9.58%。 另外， 在播種面積上， 常年保持在1067 萬公頃以上， 其中， 累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)505.3 萬公頃， 為糧食豐產(chǎn)提供了前提。

圖1 2017-2021 年河南省糧食產(chǎn)量變化情況 （單位： 億斤）

二是種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 2020 年， 河南省農(nóng)作物總播種面積為1474.161 萬公頃， 其中， 糧食作物播種面積達(dá)1073.88 萬公頃， 小麥種植面積較上年有所減少； 經(jīng)濟(jì)作物播種面積達(dá)400.281 萬公頃，同比增加6.093 萬公頃， 油料種植面積持續(xù)增加。

三是生產(chǎn)現(xiàn)代化水平顯著提升。 近幾年， 河南省在農(nóng)田水利建設(shè)、 生態(tài)綠色生產(chǎn)等方面取得較大提升。 分指標(biāo)來看： 相比 1978 年， 2020 年農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到10463.71 萬千瓦， 增加了十倍多，灌溉面積也由3722.67 千公頃增加到5586.93 千公頃。 化肥農(nóng)藥減量增效效果顯著， 化肥施用量、 農(nóng)藥以及塑料薄膜使用量自2015 年來均有較大降幅。

（二） 糧食收購儲(chǔ)備能力明顯提升

糧食收購方面， 河南省嚴(yán)格貫徹國家糧食收購政策， 因地制宜制定收購方案， 積極發(fā)揮政策托底作用。 如， 2021 年出臺(tái)了 《河南省 2021 年最低收購價(jià)糧食收購工作方案》， 保障農(nóng)民的種糧權(quán)益。 另外， 河南省內(nèi)各地價(jià)格監(jiān)測(cè)部門及時(shí)發(fā)布信息， 反映市場(chǎng)價(jià)格， 穩(wěn)定市場(chǎng)信號(hào)。 發(fā)放專項(xiàng)信用貸款， 提供糧食收購資金。 全面應(yīng)用“一卡通” 系統(tǒng)， 依據(jù)售糧人交糧的實(shí)際情況，如實(shí)錄入數(shù)量、 水分、 雜質(zhì)、 食品安全指標(biāo)檢測(cè)數(shù)據(jù)等內(nèi)容， 方便后期糧食售收儲(chǔ)管理。

巨大的糧食生產(chǎn)能力要求有巨大的糧食倉容能力與之搭配， 加之糧食對(duì)儲(chǔ)存條件的要求較為嚴(yán)格， 中央和河南省政府格外重視。 面對(duì)新形勢(shì)下的糧食安全問題， 新修訂的 《河南省儲(chǔ)備糧管理辦法》 應(yīng)運(yùn)而生， 有效應(yīng)對(duì)新情況新問題。 目前， 河南省已建立完備高效的糧食儲(chǔ)備體系， 涵蓋省市縣三個(gè)行政區(qū)域和政府企業(yè)兩個(gè)市場(chǎng)主體， 標(biāo)準(zhǔn)倉房容量居全國第一， 社會(huì)儲(chǔ)量層級(jí)豐富。 儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)方面， 不斷優(yōu)化現(xiàn)有品種庫存布局， 并加入新的糧食品種充實(shí)儲(chǔ)備庫。

（三） 糧食加工品牌規(guī)模不斷壯大

為滿足人們對(duì)糧食的多樣化需求， 河南省大力發(fā)展糧食加工企業(yè)， 通過政策傾斜、 金融扶持加快糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈的完備建設(shè)， 延伸糧食品牌價(jià)值鏈， 保障加工產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。 近年來， 河南省充分利用本土優(yōu)質(zhì)糧油資源， 深加工糧食產(chǎn)品，培育壯大三全、 思念、 白象等一批知名糧油品牌，使得糧油產(chǎn)品知名度和影響力不斷增加。 目前河南省共擁有 “河南好糧油” 產(chǎn)品 184 個(gè)， “中國好糧油” 產(chǎn)品36 個(gè)， 產(chǎn)品覆蓋面廣， 極大豐富了人們多樣化的糧食需求。 另外， 河南省糧油加工企業(yè)規(guī)模龐大， 達(dá)1700 多家。

（四） 糧食消費(fèi)保障能力自給有余

河南省糧食消費(fèi)量常年穩(wěn)定在800-900 億斤， 而糧食產(chǎn)量維持在千億斤以上， 相比之下有較大剩余， 糧食自給能力居全國前列， 口糧安全得到全面保障。 根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示， 2020 年河南省年末常住人口為9941 萬人，穩(wěn)居全國第三， 人均糧食產(chǎn)量、 消費(fèi)量分別為686.6 公斤、 150.9 公斤， 均高于全國人均糧食占有量和消費(fèi)量 474 公斤、 141.2 公斤。 另外， 糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面， 飼料和工業(yè)用糧比例逐年增加，口糧和種子用糧比例則出現(xiàn)較小幅度的下降。

二、 河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的制約因素

（一） 糧食生產(chǎn)要素供給趨緊

從糧食自身來看， 糧食的生產(chǎn)對(duì)氣候和自然資源的依賴極為重要。 未來， 隨著全球氣候變暖、極寒惡劣天氣的增加， 土壤退化、 地下水超采等人為問題的頻發(fā)， 河南省面臨的可持續(xù)性生產(chǎn)危機(jī)將加重。

從長(zhǎng)期看， 河南省面臨著人口不斷增加， 人均耕地和水資源占有量不斷減少， 糧食消費(fèi)不斷增加的緊迫局面。 目前， 河南省大部分耕地還處于 “待提升” 狀態(tài)。 根據(jù)河南省第三次全國國土調(diào)查公報(bào)顯示， 截至2021 年， 河南省糧食作物播種總面積為1077.2 萬公頃， 累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積505.3萬公頃， 占比46.9%， 距離農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍有一段距離。 另外， 河南省水資源并不豐富。 據(jù)河南省水利局?jǐn)?shù)據(jù)顯示， 2020 年河南省水資源總量為408.6 億立方米， 僅占全國 1.3%， 人均、 耕地畝均水資源占有量分別為411.9 立方米、 253.7 立方米，約為全國人均、 畝均水平的18.4%、 14.1%。 農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施普及率低、 灌溉模式和管理方式落后， 進(jìn)一步制約著農(nóng)業(yè)用水效率的提升。

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素供給來看， 隨著城鎮(zhèn)化、 人口老齡化及疫情常態(tài)化的交叉影響， 當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出， 勞動(dòng)力人口在數(shù)量和質(zhì)量上都很欠缺， 對(duì)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)管理人員需求大。資本投入與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)失衡問題依然存在， 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投資建設(shè)不足， 嚴(yán)重影響糧食基本生產(chǎn)。

（二） 糧食科技創(chuàng)新支撐不足

一是良種研發(fā)不足。 河南省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，長(zhǎng)期以來關(guān)注增加糧食產(chǎn)量， 對(duì)良種研發(fā)、 培育投入力量不足。 二是農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)普及力度不夠。 首先是未能有效研發(fā)適應(yīng)不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的機(jī)械； 其次在一些偏遠(yuǎn)、 交通不便的地區(qū)， 在糧食種植、 收割、 運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)仍采用傳統(tǒng)的人力或落后的小機(jī)械作業(yè)， 效率低下且在運(yùn)輸過程中容易發(fā)生糧食損耗。 2019 年， 河南省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60.7%， 高于全國平均水平。 但是與同時(shí)期的其他主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)糧食大省還存在差距， 主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大省， 如山東省、 黑龍江省和江蘇省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別為64.56%、67.1%和69.1%； 主銷區(qū)的糧食消費(fèi)大省， 如廣東省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超68%。

（三） 國際國內(nèi)糧食流通不暢

國際國內(nèi)糧食循環(huán)的關(guān)鍵在于流通渠道的通暢。 現(xiàn)階段下， 國內(nèi)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定受國際糧食資源的影響增強(qiáng)， 而河南省作為全國重要的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)基地， 受國際糧食資源貿(mào)易往來的影響更大。 首先， 金融危機(jī)、 政治、 地緣沖突、 疫情等一系列突發(fā)事件給國際糧食資源的生產(chǎn)和流通帶來了不確定性。 全球氣候變暖， 極端天氣的頻發(fā)進(jìn)一步影響了全球糧食的生產(chǎn)與供給。 其次， 國際糧食流通效率不高。 以日本丸紅、 三菱為例， 在全球布局糧食全產(chǎn)業(yè)鏈， 經(jīng)營糧食生產(chǎn)、 收購、 流通、 加工等方面， 通過集團(tuán)化、 專業(yè)化運(yùn)營， 大大提高糧食貿(mào)易的高效運(yùn)作。 相比較而言， 我國的跨國糧企在全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈布局方面的能力有待進(jìn)一步提升。 最后， 國內(nèi)國際糧食承接不暢。 以發(fā)達(dá)國家為例， 糧食運(yùn)輸覆蓋陸海空、 全天候， 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、 機(jī)械化程度高， 裝卸效率高。 而中國部分地區(qū)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足， 如高標(biāo)準(zhǔn)樞紐港口等， 糧食裝卸配套設(shè)施落后， 機(jī)械化、 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低， 無法有效承接國際糧食資源的流入。

（四） 糧食產(chǎn)出比較收益較低

一是糧食種植比較收益不高。 受疫情和全球能源價(jià)格上漲的影響， 國內(nèi)油價(jià)和化肥價(jià)格也不斷上漲， 小農(nóng)戶從糧食種植中所獲收益越來越少， 糧食種植積極性下降， 不少地區(qū)， 土地出現(xiàn)撂荒、 非糧化和非農(nóng)化現(xiàn)象。 2019 年河南省每畝的小麥產(chǎn)值為977.98 元， 扣除種子、 化肥等成本后， 每畝凈收益為414.34 元， 農(nóng)村居民人均可支配收入中， 人均種糧收入不及1/5。

二是政策助糧效應(yīng)減弱。 隨著糧食收購政策的調(diào)整和多種新型經(jīng)營主體的進(jìn)入， 政策性糧食收購比例將不斷下降， 市場(chǎng)化收購比例將不斷上升， 而市場(chǎng)化收購又以價(jià)格為導(dǎo)向， 不免會(huì)出現(xiàn)逐利趨勢(shì)， 損害農(nóng)戶的利益。 我國目前有2 億多小農(nóng)戶， 河南省有2000 萬個(gè)， 如果在糧食收購?fù)緝r(jià)格過度下降， 下一周期的糧食生產(chǎn)就難以維持， 進(jìn)而危及糧食安全。

三、 糧食安全視角下河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

（一） 整合資源， 保障糧食生產(chǎn)力

首先是穩(wěn)糧食播種面積， 限制耕地的非糧功能， 明確耕地只能用于糧食生產(chǎn)遏制耕地 “非糧化” 現(xiàn)象， 大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田， 提升耕地地力。其次加強(qiáng)糧食生產(chǎn)要素保障。 一是要縮小城鄉(xiāng)收入差距， 保障糧食生產(chǎn)者的相關(guān)利益， 提升糧食從業(yè)人員的補(bǔ)貼， 促進(jìn)人才要素向農(nóng)村地區(qū)回流。二是要持續(xù)加大支農(nóng)資金投入， 通過財(cái)政、 金融等手段， 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件， 完善基礎(chǔ)設(shè)施， 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路全面硬化， 因地制宜推廣新型灌溉技術(shù)。 三是， 通過 5G 技術(shù)、 遙感技術(shù)、 天氣監(jiān)測(cè)平臺(tái)， 對(duì)天氣進(jìn)行及時(shí)、 精準(zhǔn)預(yù)測(cè)， 降低惡劣天氣對(duì)糧食生產(chǎn)的不利影響。

（二） 科技興糧， 提升糧食創(chuàng)新力

科技興， 則產(chǎn)業(yè)興， 糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手是科技進(jìn)步。 加大良種研發(fā)力度， 與高校開展合作， 建立良種繁育實(shí)驗(yàn)室， 建設(shè)繁育和推廣基地，從源頭上保障河南省糧食產(chǎn)業(yè)安全。 利用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)改造傳統(tǒng)種植方式， 加大農(nóng)機(jī)普及， 提高糧食產(chǎn)量， 打造生態(tài)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 利用5G、 大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)提升糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈的智能化水平， 打造河南 “智慧糧倉”。 高質(zhì)量、專業(yè)化的人才隊(duì)伍是促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)振興的前提。 引進(jìn)優(yōu)秀的糧食科研人才， 解決后顧之憂， 注重產(chǎn)學(xué)研， 培育本土糧食科研團(tuán)隊(duì)。 加大對(duì)農(nóng)民的種糧技術(shù)培訓(xùn)， 鼓勵(lì)有知識(shí)、 有能力的新型農(nóng)民承包土地， 用最好的技術(shù)種出最好的糧食。

（三） 三產(chǎn)融合， 延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈

依托河南省特色農(nóng)業(yè)資源， 發(fā)展產(chǎn)加銷于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 通過產(chǎn)業(yè)融合， 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上下游的縱向銜接， 區(qū)分產(chǎn)業(yè)內(nèi)部橫向間的獨(dú)特性。 促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合， 利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)， 促進(jìn)服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)的滲透， 建立農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)， 帶動(dòng)地方特色糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 促進(jìn)一二產(chǎn)業(yè)融合， 利用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)和管理方法改造農(nóng)業(yè)， 加大農(nóng)機(jī)普及， 深加工糧食產(chǎn)品， 開拓糧食品牌； 促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合， 創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)加工教育示范園和旅游觀光園， 展示特色糧食產(chǎn)品和先進(jìn)生產(chǎn)管理模式， 以旅游、 創(chuàng)新帶動(dòng)糧食加工業(yè)發(fā)展。 河南省應(yīng)著力培養(yǎng)壯大糧食核心產(chǎn)區(qū)， 發(fā)揮核心產(chǎn)區(qū)的帶動(dòng)作用， 促進(jìn)糧食產(chǎn)前種植、 產(chǎn)中加工、 產(chǎn)后服務(wù)深度融合， 綜合開發(fā)區(qū)域內(nèi)糧食資源， 提升競(jìng)爭(zhēng)力。

（四） 協(xié)調(diào)內(nèi)外， 促進(jìn)糧食大循環(huán)

新時(shí)期河南省應(yīng)在保障糧食內(nèi)生供給穩(wěn)定的同時(shí)， 適度進(jìn)口， 利用國際糧食資源來滿足糧食消費(fèi)需求。 加快省內(nèi)內(nèi)河港口建設(shè)， 完善裝卸基礎(chǔ)設(shè)施， 提高糧食內(nèi)外循環(huán)效率。 建立國際糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警反應(yīng)機(jī)制， 及時(shí)規(guī)避糧食貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。 培育本土跨國糧商， 對(duì)標(biāo)國際四大糧商， 鼓勵(lì)大型糧食企業(yè)開展縱向業(yè)務(wù)、 強(qiáng)化對(duì)糧食收購、 加工、 貿(mào)易、分銷等多環(huán)節(jié)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈管理。 鼓勵(lì)更多的糧油加工企業(yè)積極走出去， 壯大品牌效應(yīng)。

（五） 節(jié)本增收， 調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

提高農(nóng)民種糧比較收益， 河南省可以從以下兩點(diǎn)入手。 一是健全種糧收益保障機(jī)制。 全面落實(shí)國家農(nóng)業(yè)政策， 靈活調(diào)整稻谷、 小麥的最低收購價(jià)， 對(duì)農(nóng)戶種植糧食進(jìn)行種子、 化肥、 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼， 降低種糧成本。 并根據(jù)本省農(nóng)情， 靈活運(yùn)用財(cái)政政策、 金融政策工具， 提高糧食種植保費(fèi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例， 加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金投入，降低糧食生產(chǎn)受市場(chǎng)、 自然雙重風(fēng)險(xiǎn)的影響。 二是提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。 鼓勵(lì)農(nóng)民加入新型經(jīng)營主體， 拓寬增收路徑。 支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展助農(nóng)活動(dòng)， 利用先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技術(shù)， 提升農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和種植本領(lǐng)。 完善土地流轉(zhuǎn)制度， 妥善解決無地農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求。 加快建設(shè)政府主導(dǎo)、 市場(chǎng)輔助的助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)， 提升服務(wù)農(nóng)民、 農(nóng)村、 農(nóng)業(yè)的效率水平。