張建武，楊應(yīng)波，匡繼才

(1.保山市隆陽區(qū)潞江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 保山 678028； 2.保山市畜牧工作站，云南 保山 678000)

潞江鎮(zhèn)位于云南省保山市隆陽區(qū)，具有獨(dú)特的熱帶、亞熱帶氣候，豐富的飼草、飼料資源為發(fā)展畜牧業(yè)提供了良好的自然資源條件。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視，一直以來都把畜牧業(yè)作為一項(xiàng)農(nóng)民增收、群眾致富的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，動(dòng)物疫病的危害給畜牧業(yè)的健康發(fā)展造成了很大的制約和阻礙，動(dòng)物疫病防控形勢越來越嚴(yán)峻。本文通過對全鎮(zhèn)動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析存在的問題和困難，并提出相應(yīng)的解決措施，以期為全鎮(zhèn)的畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，同時(shí)也給同行提供一些參考。

1 基本情況

1.1 潞江鎮(zhèn)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢

潞江鎮(zhèn)位于高黎貢山東麓，怒江大峽谷南端，轄區(qū)內(nèi)光照充足，氣候宜人，年平均氣溫21℃，無霜期350d。總面積756km2，轄30個(gè)村(社區(qū))，2021年末常住人口22886戶，77126人，耕地總面積1.73萬hm2。潞江鎮(zhèn)以玉米為主的糧食作物一年可種植2～3季，牧草可與部分經(jīng)濟(jì)作物混播、輪播，玉米秸稈、甘蔗梢等可利用資源豐富，具有畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的氣候和資源優(yōu)勢。

1.2 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好

2021年底全鎮(zhèn)生豬存欄71200頭(其中能繁母豬4329頭)，牛存欄16900頭，羊存欄13773只，家禽存欄116207羽；生豬出欄119610頭，肉牛出欄6 034頭，羊出欄14 263只，家禽出欄276 720羽，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.2億。全鎮(zhèn)肉類總產(chǎn)量11340t(其中：豬肉10290t，牛肉728t，羊肉252t，禽肉70t)，禽蛋產(chǎn)量431t。2021年共有畜禽養(yǎng)殖場(戶)8972戶(其中：生豬養(yǎng)殖5486戶，肉牛2976戶，肉羊335戶)。生豬存欄300頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場9個(gè)，肉牛存欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場8個(gè)，肉羊存欄100只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場45個(gè)，禽存欄5000羽以上規(guī)模養(yǎng)殖場3個(gè)。畜牧業(yè)的發(fā)展助力了潞江鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)順利摘帽，被隆陽區(qū)政府列為肉牛、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

1.3 潞江鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系和隊(duì)伍狀況

潞江鎮(zhèn)共有30個(gè)行政村(社區(qū))，現(xiàn)有村級動(dòng)物防疫員29人(其中1人為隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的特聘防疫專員)，平均年齡為45.2歲，最大年齡56歲，最小年齡25歲，全部為男性。文化層次為初中文化20人，占69%；高中文化1人，占3.4%；中專文化4人，占13.8%；大專文化4人，占13.8%。主要職責(zé)是對全鎮(zhèn)養(yǎng)殖大戶、散養(yǎng)戶畜禽開展疫苗免疫，對重大動(dòng)物疫病的臨床監(jiān)測、疫情動(dòng)態(tài)、疫病報(bào)告、疾病診療以及飼養(yǎng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)上報(bào)，開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、動(dòng)物標(biāo)識(shí)、疫病可追溯體系數(shù)據(jù)上傳等工作。

2 全鎮(zhèn)2021年動(dòng)物防疫工作開展情況

2.1 開展春秋兩季集中防疫

全年累計(jì)免疫豬瘟、口蹄疫、藍(lán)耳病129584頭(次)，?？谔阋?0589頭(次)，羊口蹄疫24984只(次)，小反芻獸疫13277只(次)，禽流感253947羽(次)。動(dòng)物防疫免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡豬27頭、牛1頭、羊2只。

2.2 認(rèn)真開展疫病監(jiān)測

全年對8個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行了采樣送檢共300份，進(jìn)行豬口蹄疫、藍(lán)耳病、豬瘟免疫抗體監(jiān)測20份，?？谔阋呙庖呖贵w監(jiān)測20份，羊口蹄疫抗體監(jiān)測20份，禽流感抗體監(jiān)測20份，羊布魯氏菌病疫情監(jiān)測220份。

2.3 開展重點(diǎn)區(qū)域消毒

全年共對9個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))、1個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場、9個(gè)重點(diǎn)街道生豬交易場所進(jìn)行定期消毒。消毒環(huán)境面積達(dá)11220m2，消毒圈舍186間，面積達(dá)3430m2，消毒車輛362輛(次)。

2.4 開展疫情排查

利用動(dòng)物防疫合作社、村級防疫員和村組干部持續(xù)對全鎮(zhèn)的養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域開展動(dòng)物疫情排查，全年共排查轄區(qū)內(nèi)散養(yǎng)戶6980戶(次)，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))137次，生豬定點(diǎn)屠宰場126次，生豬交易場所73次。

3 當(dāng)前動(dòng)物疫病防控工作存在的主要問題和困難

3.1 動(dòng)物疫病防控形勢嚴(yán)峻

近幾年以來，潞江鎮(zhèn)雖然沒有發(fā)生區(qū)域性的重大動(dòng)物疫情，但是零星點(diǎn)狀散發(fā)的動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，如豬偽狂犬病、豬圓環(huán)病毒病、豬傳染性胸膜肺炎、各種寄生蟲病等危害較大的疫病都有不同程度的發(fā)生，非洲豬瘟、牛結(jié)節(jié)性皮膚病、布魯氏菌病等也給養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展造成巨大威脅，疫病防控的形勢越來越嚴(yán)峻。

3.2 疫情防控經(jīng)費(fèi)難以保障

近些年來，區(qū)、鎮(zhèn)兩級的財(cái)政很困難，大量中央、省、市下達(dá)的防疫經(jīng)費(fèi)被整合使用，實(shí)際能撥付到位用于開展防疫工作的經(jīng)費(fèi)很少。豬瘟、高致病性藍(lán)耳病疫苗不能足量保障，重大動(dòng)物疫病疫苗免疫反應(yīng)死亡和治療補(bǔ)助資金不能及時(shí)兌付，防疫員補(bǔ)貼、特聘防疫專員的工資不能按時(shí)發(fā)放，因防控動(dòng)物疫情需要設(shè)立臨時(shí)檢查消毒卡點(diǎn)人員的物資、購置消毒物資等經(jīng)費(fèi)也不能足額撥付，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)保障力度不夠，給基層開展動(dòng)物疫病防控工作帶來了困難。

3.3 獸醫(yī)防疫體系和隊(duì)伍建設(shè)滯后

鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在改革中合并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，目前只有畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員4人，還要隨時(shí)參與完成鎮(zhèn)里安排的其他工作任務(wù)，真正用于業(yè)務(wù)工作的力量有限?，F(xiàn)在全鎮(zhèn)的村級防疫員大部分是中老年人，初中文化占到了69%，中專以上的僅占26.7%，很多都沒有接受過專業(yè)系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，只是參加過短期的速成培訓(xùn)班，隊(duì)伍專業(yè)水平參差不齊，整體專業(yè)素養(yǎng)和技能水平不高。另外，村級防疫員工作繁重、待遇低，有的身兼數(shù)職，有的平時(shí)還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，不能專注地進(jìn)行防疫工作和診療活動(dòng)。動(dòng)物防疫體系和隊(duì)伍現(xiàn)狀，已不能滿足當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展中防疫工作的需求。

3.4 養(yǎng)殖場(戶)防疫意識(shí)不強(qiáng)

部分養(yǎng)殖場(戶)防疫工作重要性認(rèn)識(shí)不足，思想麻痹，意識(shí)淡薄，對防疫工作缺乏正確的認(rèn)知，存在僥幸心理，不重視疫苗免疫、環(huán)境消毒和生物安全防護(hù)工作，部分場(戶)主甚至對防疫工作存在抵觸情緒，拒不配合獸醫(yī)人員執(zhí)行防疫政策，給防疫工作開展增加了難度，造成了動(dòng)物疫病的傳播。

3.5 流通及屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管難以到位

隨著畜禽養(yǎng)殖量不斷增大，畜禽調(diào)運(yùn)流通日益頻繁，畜禽向區(qū)外甚至省外調(diào)出數(shù)量增大，從省內(nèi)和省外引進(jìn)生豬、肉牛進(jìn)入鎮(zhèn)內(nèi)飼養(yǎng)的數(shù)量也在增加，造成大量收購、運(yùn)輸畜禽的車輛活動(dòng)于養(yǎng)殖場(戶)之間，對車輛的監(jiān)管和消毒都存在著困難，增加了動(dòng)物疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。由于鎮(zhèn)內(nèi)的生豬屠宰場廠房老舊，設(shè)計(jì)不夠規(guī)范，屠宰檢疫、非洲豬瘟宰前自檢等工作落實(shí)落細(xì)不夠，加之其他畜禽沒有開展集中屠宰，因此，動(dòng)物疫病通過屠宰環(huán)節(jié)進(jìn)行傳播的可能性加大。

3.6 病死畜禽無害化處理不規(guī)范

由于隆陽區(qū)內(nèi)沒有建設(shè)病死畜禽無害化處理和資源化利用工廠，病死畜禽的處理主要是靠深埋、焚燒、化尸池處理等方式進(jìn)行，處理成本高，監(jiān)管難以到位，存在部分養(yǎng)殖場(戶)隨意丟棄病死畜禽的問題，不僅污染了環(huán)境，還造成了動(dòng)物疫病的傳播。

4 對潞江鎮(zhèn)動(dòng)物疫病防控工作的建議

4.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和各村(社區(qū))要進(jìn)一步提高對動(dòng)物疫病防控工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持防疫優(yōu)先的原則，嚴(yán)格按照國務(wù)院關(guān)于“地方各級人民政府對本地動(dòng)物疫病防控工作負(fù)總責(zé)，各級政府主要負(fù)責(zé)人是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人”和“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的防疫責(zé)任制度要求，把動(dòng)物防疫工作作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保持社會(huì)穩(wěn)定的大事來抓，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)防疫工作措施。達(dá)到強(qiáng)制免疫動(dòng)物疫病的群體免疫密度應(yīng)常年保持在90%以上，應(yīng)免畜禽免疫密度100%，高致病性禽流感、口蹄疫和小反芻獸疫免疫抗體合格率常年保持在70%以上的目標(biāo)，切實(shí)筑牢動(dòng)物防疫屏障。

4.2 增加投入，保障經(jīng)費(fèi)

鎮(zhèn)政府要積極向上級部門爭取協(xié)調(diào)籌措資金，加大對動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費(fèi)投入，并及時(shí)撥付使用。通過增加對村級防疫員的補(bǔ)助，提高工作積極性，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊(duì)伍；購置和儲(chǔ)備足量的防疫物資，用于開展疫病預(yù)防免疫和處置突發(fā)疫情工作；建立長效、完善的應(yīng)激反應(yīng)死亡補(bǔ)助機(jī)制，及時(shí)解決補(bǔ)助不到位的問題。

4.3 鞏固體系，提升隊(duì)伍

鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府要積極爭取協(xié)調(diào)進(jìn)人指標(biāo)，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心應(yīng)增加畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，通過逐年招錄，至少增加2名大學(xué)本科以上學(xué)歷的畜牧獸醫(yī)人員，達(dá)到6人，同時(shí)多向上級爭取把技術(shù)人員送出去參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提升業(yè)務(wù)技能。繼續(xù)引導(dǎo)和管理好2018年成立的潞興農(nóng)牧技術(shù)專業(yè)合作社，通過不斷開拓路子、創(chuàng)新模式、增加業(yè)務(wù)來開展多項(xiàng)經(jīng)營服務(wù)，逐漸增加收益，提高以防疫員為主的合作社成員的報(bào)酬待遇，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊(duì)伍，推進(jìn)開展基層獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，提高基層動(dòng)物防疫服務(wù)水平和質(zhì)量。

4.4 加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

鎮(zhèn)、村兩級要通過宣傳欄、宣傳牌、布標(biāo)、墻標(biāo)等多種形式加大對動(dòng)物防疫工作重要性的宣傳力度。定期組織養(yǎng)殖場(戶)主開展集中技術(shù)培訓(xùn)并做好政策宣傳，同時(shí)安排防疫人員利用開展免疫、走村串戶的機(jī)會(huì)，宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)、疫病防控知識(shí)，增強(qiáng)群眾的防疫意識(shí)和法律意識(shí)，營造良好的動(dòng)物防疫宣傳輿論氛圍。

4.5 強(qiáng)化免疫，筑牢屏障

鎮(zhèn)政府要根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，按照散養(yǎng)戶開展集中免疫和適時(shí)補(bǔ)針的要求，認(rèn)真組織各村(社區(qū))開展春秋兩季集中免疫工作。要充分用好防疫合作社力量，通過村(社區(qū))進(jìn)行宣傳和組織，由2～3人組成的防疫員小分隊(duì)以“整村推進(jìn)”的模式開展集中免疫工作，各村防疫員再進(jìn)行適時(shí)補(bǔ)針，從而確保強(qiáng)制免疫疫苗的免疫密度達(dá)到目標(biāo)要求。另外，要重點(diǎn)監(jiān)督好規(guī)模場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶實(shí)施程序化免疫，確保畜禽常年處于有效免疫保護(hù)狀態(tài)，筑牢免疫屏障。

4.6 依法治疫，規(guī)范監(jiān)管

加強(qiáng)依法治疫力度，加強(qiáng)對養(yǎng)殖參與者和販運(yùn)從業(yè)者的普法宣傳，教育養(yǎng)殖場(戶)提高生物安全意識(shí)和法律意識(shí)，與防疫責(zé)任主體簽訂防疫責(zé)任書，對屠宰、運(yùn)輸、交易、流通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管，嚴(yán)格開展產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行引種申報(bào)和落地報(bào)檢制度，監(jiān)督做好免疫和消毒，規(guī)范進(jìn)行病死動(dòng)物無害化處理，最大限度阻斷動(dòng)物疫病的傳播途徑。

4.7 果斷處置，控制疫情

通過加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測和排查，對可疑病例進(jìn)行甄別，及時(shí)采樣送檢確診，發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則和各類動(dòng)物疫病防治技術(shù)規(guī)范及時(shí)進(jìn)行科學(xué)應(yīng)急處置，嚴(yán)防疫情傳播蔓延，盡量減小疫情損失。

4.8 完善制度，嚴(yán)格考核

出臺(tái)動(dòng)物防疫量化考核辦法，隨機(jī)對各村防疫工作進(jìn)行督促檢查，把防疫員報(bào)酬與工作業(yè)績掛鉤，覆蓋包括領(lǐng)用疫苗數(shù)量、動(dòng)物實(shí)際免疫數(shù)量、養(yǎng)殖檔案填寫、耳標(biāo)佩戴、產(chǎn)地檢疫、病死動(dòng)物無害化處理等內(nèi)容，杜絕干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣。同時(shí)要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，幫助他們樹立正確的價(jià)值觀，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)。