殷文娟

(蘭州高科投資(控股)集團(tuán)有限公司 蘭州 730010)

現(xiàn)代工程具有投資量大、回報(bào)周期長的特點(diǎn),工程造價(jià)作為關(guān)系到項(xiàng)目成本的重要內(nèi)容,在管理中涉及到的影響因素較多。在我國城市化進(jìn)程不斷加快、各類工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大的背景下,工程造價(jià)工作的規(guī)范化管理及方法創(chuàng)新很有必要。為此,有必要針對當(dāng)下工程造價(jià)工作的實(shí)際情況,對其中存在的隱患因素進(jìn)行深入分析,持續(xù)提升工程造價(jià)工作質(zhì)量。

1 工程造價(jià)工作概述

1.1 內(nèi)涵

工程造價(jià)主要是指在工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生的各類成本、費(fèi)用,包括產(chǎn)生的各類有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的一次性費(fèi)用的總和。對項(xiàng)目投資商來說,一個(gè)工程項(xiàng)目的工程造價(jià)是其投資項(xiàng)目所付出的總價(jià)格,這將是其出售項(xiàng)目定價(jià)的核心依據(jù);對項(xiàng)目的承包商來說,工程造價(jià)是其作為市場供給主體出售相關(guān)商品、勞務(wù)的價(jià)格總和?？梢?關(guān)于工程造價(jià)的控制,對項(xiàng)目投資商、承包商來說有重要的意義。具體來講,工程造價(jià)主要由基本工程費(fèi)用、措施費(fèi)、間接費(fèi)、利潤及稅金構(gòu)成,這些費(fèi)用產(chǎn)生于項(xiàng)目籌備、施工建設(shè)的方方面面,而工程造價(jià)工作的核心在于基于項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)、相關(guān)市場環(huán)境、施工過程實(shí)際情況,提高資金及資源利用率,有效控制項(xiàng)目成本,最終提高項(xiàng)目效益。如今工程項(xiàng)目的項(xiàng)目規(guī)模越來越大,同時(shí)投資形式也多種多樣,工程造價(jià)工作在項(xiàng)目管理中扮演的角色越來越重要[1]。

1.2 提高工程造價(jià)工作質(zhì)量的必要性

前文提到,工程造價(jià)與工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程有關(guān),從項(xiàng)目投資的角度來看,其甚至和工程全生命周期都有千絲萬縷的聯(lián)系。工程造價(jià)工作貫穿于項(xiàng)目推進(jìn)的各個(gè)環(huán)節(jié),需要從項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同簽訂、施工,到竣工結(jié)算,采取科學(xué)的方法,做好造價(jià)的管控。提高工程造價(jià)工作質(zhì)量的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:其一,控制成本,提高工程效益。對工程項(xiàng)目的投資商來說,提升工程效益是其核心追求,而工程效益和成本直接相關(guān)。通過提升工程造價(jià)工作質(zhì)量,有助于在保證施工質(zhì)量、進(jìn)度等方面的基礎(chǔ)上,減少工程成本,保證項(xiàng)目收益達(dá)到投資商目標(biāo)[2]。其次,有助于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精細(xì)化管理。發(fā)展到如今,工程造價(jià)管理工作需要融合管理學(xué)、工程技術(shù)及經(jīng)濟(jì)學(xué)等多方面的預(yù)測、計(jì)劃、控制、核算、分析和評價(jià)工程項(xiàng)目的工程造價(jià)工作不僅僅與施工環(huán)節(jié)有關(guān),也與項(xiàng)目的前期籌備、后期結(jié)算有關(guān),涉及到每一筆費(fèi)用的產(chǎn)生、支出,基于工程造價(jià)進(jìn)行管理,有助于實(shí)現(xiàn)針對工程項(xiàng)目全生命周期的精細(xì)化管理,這也是現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新的必然趨勢。其三,提高項(xiàng)目決策科學(xué)性。從工程項(xiàng)目投資商、管理單位的角度來看,項(xiàng)目每個(gè)階段的決策都尤為重要,而工程造價(jià)工作成果中包含大量與項(xiàng)目投資及施工管理相關(guān)的內(nèi)容,包括材料、技術(shù)、設(shè)備、人工等方面的費(fèi)用以及重要的利潤,因此可以發(fā)現(xiàn)這些都是項(xiàng)目決策的重要參考依據(jù)。因此,保證項(xiàng)目工程造價(jià)工作結(jié)果質(zhì)量,對提高項(xiàng)目決策科學(xué)性是有積極意義的。其四,提高投資及施工單位市場競爭力。如今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),工程項(xiàng)目的投資、施工單位面臨的市場競爭越來越激烈,工程造價(jià)管理能力往往被認(rèn)為是一個(gè)項(xiàng)目單位核心競爭力的重要構(gòu)成。所以在現(xiàn)代工程的項(xiàng)目合作中,很多單位都很關(guān)注對合作對象項(xiàng)目工程造價(jià)管理意識和能力的考察。

2 工程造價(jià)工作中存在的隱患因素及問題

2.1 招投標(biāo)環(huán)節(jié)

2.1.1 投標(biāo)問題

工程項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)中,因?yàn)橥稑?biāo)企業(yè)沒有對招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)分析和研究,尤其錯估了項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo),導(dǎo)致其在編制投標(biāo)文件時(shí),對費(fèi)用的控制不到位。

或者是,部分投標(biāo)單位迫于項(xiàng)目業(yè)績壓力,投標(biāo)時(shí)對造價(jià)估算不到位,導(dǎo)致其報(bào)價(jià)過低。在以過低報(bào)價(jià)獲得項(xiàng)目之后,由于實(shí)際施工中的成本壓力過大,導(dǎo)致其很難保證施工質(zhì)量及安全[3]。另外,低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的情況出現(xiàn),不僅導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)糾紛,還會直接導(dǎo)致項(xiàng)目效益無法達(dá)到預(yù)期,甚至引起項(xiàng)目投資失敗、公司破產(chǎn)等嚴(yán)重后果。

2.1.2 文件編制問題

工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)中,相關(guān)的文件編制是很重要的工作,如果文件編制質(zhì)量不足,將會直接影響造價(jià)管理和招投標(biāo)管理質(zhì)量。例如,部分項(xiàng)目招標(biāo)文件編制出現(xiàn)內(nèi)容前后不一致的情況,對后續(xù)的合同簽訂、預(yù)算編制、預(yù)算管理等環(huán)節(jié)產(chǎn)生不利影響。另外,項(xiàng)目工程量計(jì)算、計(jì)價(jià)方式不科學(xué)或者不規(guī)范的情況,也會導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)、措施的制定出現(xiàn)誤差,最終影響整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)管理效果。

2.2 工程施工環(huán)節(jié)

2.2.1 組織設(shè)計(jì)問題

工程項(xiàng)目的組織設(shè)計(jì)在前期準(zhǔn)備及實(shí)際施工中扮演著關(guān)鍵角色,涉及到項(xiàng)目建設(shè)管理參與方以及各類資源的協(xié)調(diào)應(yīng)用,而工程造價(jià)工作是其中不可或缺的一部分。但是,部分項(xiàng)目在工程施工的組織設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)暴露出一些問題,包括圖紙審核不到位、技術(shù)交底不規(guī)范、管理制度不健全等,這都影響了工程造價(jià)工作的有序開展。

比如說,項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙審核及技術(shù)交底完成之后,沒有對項(xiàng)目造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別,沒有建立覆蓋項(xiàng)目全生命周期的精細(xì)化管理機(jī)制,仍然采用單一的成本管控方式,導(dǎo)致工程項(xiàng)目的造價(jià)工作還處于事中及事后管理模式,這與當(dāng)下規(guī)?；倪^程建設(shè)管理環(huán)境是不適應(yīng)的。

2.2.2 施工過程的費(fèi)用控制問題

過程項(xiàng)目的實(shí)際施工,是產(chǎn)生各類費(fèi)用的主要環(huán)節(jié),包括各類工程材料、人工、設(shè)備費(fèi)用的現(xiàn)場管理尤為重要。但是,受到傳統(tǒng)粗放式管理模式的影響,部分工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場缺乏科學(xué)的規(guī)劃工作,資源協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排不到位,直接影響了工程造價(jià)工作質(zhì)量[4]。其中,工程材料費(fèi)用作為在工程造價(jià)中占比一般超過60%的成本,在傳統(tǒng)管理模式下,存在大量工程材料浪費(fèi)的情況。

比如,工程材料進(jìn)出管理不嚴(yán)謹(jǐn)、材料領(lǐng)用機(jī)制不規(guī)范、材料現(xiàn)場堆放管理不科學(xué)等,都會造成材料損失,直接影響造價(jià)。同時(shí),現(xiàn)代工程建設(shè)施工的機(jī)械化程度越來越高,各類機(jī)械機(jī)電設(shè)備的租賃、現(xiàn)場管理、能源消耗產(chǎn)生的費(fèi)用不容小覷,但是一些項(xiàng)目現(xiàn)場卻存在設(shè)備利用率不高、能耗過高的問題,甚至還因故障率高而出現(xiàn)大量的額外費(fèi)用,這都不利于施工過程的造價(jià)控制。

2.2.3 工程變更問題

在工程項(xiàng)目的建設(shè)施工中,工程變更對造價(jià)的影響是非常大的。雖然很多時(shí)候工程變更在所難免,但是部分項(xiàng)目施工過程的設(shè)計(jì)變更流程不規(guī)范,或是變更簽證不合理,都會導(dǎo)致對工程造價(jià)工作產(chǎn)生較大的不良影響。

比如說,在很多時(shí)候因各種客觀原因而不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí),業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理及造價(jià)管理部門之間的協(xié)調(diào)溝通不到位,沒有對變更產(chǎn)生的造價(jià)影響進(jìn)行全面分析,導(dǎo)致采取的變更方案并不能有效控制造價(jià),影響項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)。

2.3 工程竣工結(jié)算環(huán)節(jié)

工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算是工程造價(jià)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是評估各項(xiàng)造價(jià)控制效果的重要環(huán)節(jié)。工程竣工結(jié)算需要對項(xiàng)目籌備、施工全流程的各項(xiàng)費(fèi)用、成本資料進(jìn)行匯總,結(jié)合材料供應(yīng)、設(shè)備租賃、施工等合同條款,對相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算。但是受到造價(jià)管理工作機(jī)制、內(nèi)業(yè)資料管理、人員素質(zhì)等方面的影響,部分項(xiàng)目工程結(jié)算存在不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴},導(dǎo)致結(jié)算結(jié)果不準(zhǔn)確,直接影響造價(jià)管理質(zhì)量。

2.4 其他環(huán)節(jié)問題

工程項(xiàng)目的造價(jià)管理涉及到多個(gè)方面,任何環(huán)節(jié)的問題,都可能影響造價(jià)控制效果。其中,人員素質(zhì)不佳對工程造價(jià)工作的影響是比較突出的。一方面,部分工程項(xiàng)目工程造價(jià)工作崗位人員意識落后,沒有掌握足夠可靠的專業(yè)知識,或是對當(dāng)下工程項(xiàng)目的造價(jià)管理形勢不了解,將直接導(dǎo)致預(yù)算編制、造價(jià)控制等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。

另一方面,工程項(xiàng)目建設(shè)管理各參與人員缺乏良好的造價(jià)控制意識,無法有效配合造價(jià)管理工作,也是導(dǎo)致造價(jià)工作質(zhì)量不高的原因。

3 工程造價(jià)工作隱患因素解決思路及措施

3.1 優(yōu)化招投標(biāo)管理,打好造價(jià)控制基礎(chǔ)

針對工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理,需要結(jié)合項(xiàng)目投資目標(biāo),建立一套科學(xué)規(guī)范的招投標(biāo)管理機(jī)制。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中,重視對招標(biāo)、投標(biāo)文件的內(nèi)容質(zhì)量把控,嚴(yán)格確保其與項(xiàng)目實(shí)際需求契合[5]。

建設(shè)單位要強(qiáng)化對評標(biāo)工作的管理,保證整個(gè)過程的公正、公平、合理,確保確定的合作單位各方面達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)要求?；诖?針對項(xiàng)目工程量計(jì)價(jià)工作的開展,需要結(jié)合開發(fā)設(shè)計(jì)方案,選用合適的工程量計(jì)價(jià)方式,確保工程量計(jì)算準(zhǔn)確,嚴(yán)格杜絕錯計(jì)、漏計(jì)或重復(fù)計(jì)量的情況,確保計(jì)算結(jié)果能真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)際情況。

3.2 強(qiáng)化組織設(shè)計(jì),做好施工造價(jià)控制

在工程項(xiàng)目的實(shí)際施工環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)積極組織建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及造價(jià)工作單位,對設(shè)計(jì)圖紙和施工方案進(jìn)行審核,做好技術(shù)交底,明確項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)施工管理目標(biāo),樹立清晰的造價(jià)控制目標(biāo),并將其分解到各個(gè)環(huán)節(jié)?；诖?對施工各環(huán)節(jié)的造價(jià)控制影響因素、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別,建立完善、詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)識別體系,制定相應(yīng)的規(guī)避及應(yīng)對措施。通過這種方式,一方面形成覆蓋項(xiàng)目全生命周期的精細(xì)化管理機(jī)制,另一方面形成科學(xué)的造價(jià)事前管理機(jī)制。在實(shí)際施工中,結(jié)合設(shè)計(jì)方案及現(xiàn)場實(shí)際情況,對工程材料、設(shè)備、人員進(jìn)行規(guī)范化管理,做好現(xiàn)場各資源的協(xié)調(diào),強(qiáng)化過程監(jiān)管。結(jié)合嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目經(jīng)理制度,將造價(jià)控制的責(zé)任落到實(shí)處,提高施工過程的造價(jià)控制質(zhì)量[6]。

3.3 確保項(xiàng)目竣工結(jié)算規(guī)范,保證造價(jià)控制效果

在項(xiàng)目竣工環(huán)節(jié),造價(jià)人員應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)合各相關(guān)責(zé)任單位及崗位,做好項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)施工環(huán)節(jié)各類資料、數(shù)據(jù)的匯總,對信息內(nèi)容進(jìn)行識別和審核[7]。在此基礎(chǔ)上,做好項(xiàng)目各環(huán)節(jié)各板塊的結(jié)算分析工作。然后,對項(xiàng)目造價(jià)工作質(zhì)量進(jìn)行評估分析,形成詳細(xì)的分析報(bào)告,交由相關(guān)單位及崗位人員進(jìn)行評估,為后續(xù)相關(guān)工作的開展提供參考[8]。

4 結(jié)語

綜上所述,現(xiàn)代工程項(xiàng)目投資及建設(shè)規(guī)模越來越大,工程造價(jià)工作面對的挑戰(zhàn)比較大,在實(shí)際執(zhí)行中暴露出一些問題。尤其是在全生命周期理念下,工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)都存在大量的工程造價(jià)影響因素及風(fēng)險(xiǎn)隱患。

為此,項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理及造價(jià)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新理念,在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié),嚴(yán)格做好造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素的分析和識別,秉承嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砝砟?采用創(chuàng)新的方法,全面提升工程造價(jià)工作質(zhì)量。唯有如此,才能有效提升項(xiàng)目的管理水平,保證項(xiàng)目效益。