王向仁

[福建省莆田市荔城區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)東甲中隊(duì)（荔城區(qū)自然資源局），福建 莆田 351100]

我國(guó)漁業(yè)資源種類(lèi)繁多，不論是種類(lèi)數(shù)量還是捕撈總量在世界各沿海國(guó)中均居于首位。我國(guó)有大量的優(yōu)良捕撈漁場(chǎng)，目前我國(guó)海洋捕撈漁船數(shù)量較多，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2020年末我國(guó)漁船擁有總數(shù)量為56.33萬(wàn)艘、總噸位1005.93萬(wàn)噸，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，全社會(huì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值27543.47億元，其中漁業(yè)產(chǎn)值13517.24億元，漁業(yè)產(chǎn)值中，海洋捕撈產(chǎn)值2197.20億元，這些數(shù)據(jù)可以看出我國(guó)是名副其實(shí)的漁業(yè)捕撈強(qiáng)國(guó)。海洋捕撈業(yè)是高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、多災(zāi)害的行業(yè)，漁船及其配套設(shè)施是漁業(yè)捕撈作業(yè)的主載體，漁業(yè)船員又是海洋捕撈漁船的掌舵手，因此漁業(yè)船員的素質(zhì)是漁業(yè)安全生產(chǎn)的重中之重。

根據(jù)浙江漁業(yè)局調(diào)查，80%的漁船海上事故都是由人為因素造成的。當(dāng)前，海洋捕撈漁民特別是小型漁船船員普遍學(xué)歷低、航海技能缺乏、素質(zhì)相對(duì)不高，尤其是隨著傳統(tǒng)漁民和職務(wù)船員的流失，加上海洋捕撈收入回報(bào)較高，大量缺乏海上工作經(jīng)驗(yàn)且責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的內(nèi)陸非漁業(yè)勞動(dòng)力紛紛下海捕魚(yú)，這些都易導(dǎo)致漁船生產(chǎn)事故的發(fā)生。小型漁船無(wú)論是在船體建造、機(jī)艙布置方面，還是在船員整體素質(zhì)上都比較差，這使得小型漁船對(duì)海上風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力低，安全事故不僅會(huì)直接造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，更會(huì)對(duì)我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到嚴(yán)重的阻礙作用。因此，提升對(duì)小型漁業(yè)船員的管理對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要的意義。

圖1 2015～2020年全國(guó)漁業(yè)災(zāi)情造成直接經(jīng)濟(jì)損失及增速

1 小型漁船漁業(yè)船員管理面臨的問(wèn)題

1.1 小型漁船漁業(yè)船員的安全意識(shí)淡薄

海上作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，船毀人亡的海上安全事故近幾年時(shí)有發(fā)生，漁業(yè)事故是建筑行業(yè)的35倍，屬于公認(rèn)的高危險(xiǎn)行業(yè)。然而，以前對(duì)漁港、錨地開(kāi)展的漁業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查發(fā)現(xiàn)，部分漁民安全意識(shí)極其淡薄，特別是小型漁船的船員自我保護(hù)能力十分欠缺。有的小型漁船的船員未配備救生和消防設(shè)備；有的船員雖然買(mǎi)了救生衣，卻不帶上船，安全檢查的時(shí)候拿來(lái)應(yīng)付一下；有的則將救生設(shè)備裝入麻袋中、扔在角落里，任老鼠啃咬，暴露出小型漁船船員的安全意識(shí)淡薄。

1.2 小型漁船漁業(yè)船員業(yè)務(wù)技能、文化程度普遍較低

小型漁船漁業(yè)船員文化層次低，根據(jù)荔城區(qū)2014年漁業(yè)船員培訓(xùn)發(fā)證記錄統(tǒng)計(jì)，2014年申請(qǐng)考試發(fā)證的船員485人，其中95%以上是初中以下文化學(xué)歷；2019年申請(qǐng)換證的108位漁業(yè)船員，其中92%以上是初中以下文化學(xué)歷。因?yàn)槲幕潭鹊?、學(xué)習(xí)能力差，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了他們素質(zhì)的提高，使得小型漁船的漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)一直處于滯步不前的低能狀態(tài)，與漁業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展很不適宜。

1.3 小型漁船船員持證率低

小型漁船船員因自身文化水平低以及監(jiān)管不夠重視等各方面因素的影響，船員駕駛、捕撈技術(shù)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件水平能力普遍較低，很多船主因?yàn)槲幕潭忍?，無(wú)法通過(guò)船員考試，為了應(yīng)付監(jiān)管部門(mén)檢查，讓自己的子女或者年輕的親戚參加培訓(xùn)考試取證，但這些年輕一輩實(shí)際上又不出海，結(jié)果造成了“有證的沒(méi)出海、出海的沒(méi)有證”這種怪現(xiàn)象。另外，船東船長(zhǎng)因?yàn)榇?，?duì)漁船的安全生產(chǎn)不夠重視，漁業(yè)雇工難且流動(dòng)性大，小型漁船的船員持證作業(yè)率較低，給捕撈業(yè)安全生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)也因此受到嚴(yán)重影響。

1.4 監(jiān)管人員對(duì)小型漁船船員的管理不夠重視

目前小型漁船安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)性并未完全得到社會(huì)、船東、船主、監(jiān)管部門(mén)足夠的重視，在法律法規(guī)、漁船設(shè)施設(shè)備投入、監(jiān)管配套服務(wù)等方面還缺乏強(qiáng)有力的支撐和保障，社會(huì)輿論、媒體宣傳及漁民教育缺乏廣度、力度，政府部門(mén)的管理及服務(wù)的著重點(diǎn)和整個(gè)社會(huì)對(duì)小型漁船船員的關(guān)注力不夠。

漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)是漁業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要部門(mén)，在保障漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、漁港和海上安全作業(yè)，促進(jìn)漁區(qū)穩(wěn)定、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展等方面有著不可代替的作用，但在長(zhǎng)期的管理工作中監(jiān)管人員也存在不少問(wèn)題。很多小型漁船停靠的港口只配備少量沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的工作人員，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法人員，漁港經(jīng)營(yíng)者往往追求經(jīng)濟(jì)上的利益最大化卻忽視漁港內(nèi)的防火、防災(zāi)等安全，相關(guān)工作人員缺乏正規(guī)的技能培訓(xùn)和應(yīng)急反應(yīng)訓(xùn)練。管理者對(duì)小型漁船的管理上關(guān)注度不夠，平時(shí)主要注意大中型漁船的進(jìn)出港情況，對(duì)小型漁船的船員的管理不夠重視，造成小型漁船的船員可以隨意進(jìn)出港，隨地停泊，極易造成安全隱患。

2 小型漁船漁業(yè)船員管理面臨問(wèn)題的解決辦法

2.1 正視海洋漁業(yè)高危性質(zhì)，加強(qiáng)漁業(yè)船員培訓(xùn)，提升漁民安全生產(chǎn)意識(shí)

為加強(qiáng)小型漁船漁業(yè)船員的安全意識(shí)，提升船員應(yīng)對(duì)安全突發(fā)事件的能力，保障漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全，荔城區(qū)漁業(yè)管理部門(mén)近幾年利用伏季休漁“船靠港，人上岸”的伏休時(shí)機(jī)，全面展開(kāi)漁業(yè)船員安全培訓(xùn)。培訓(xùn)由長(zhǎng)期從事漁業(yè)安全工作的老同志、經(jīng)驗(yàn)豐富的大船漁民結(jié)合近幾年發(fā)生的漁業(yè)安全生產(chǎn)事故和捕撈技能知識(shí)，引導(dǎo)培訓(xùn)船員學(xué)習(xí)了漁業(yè)安全等法律法規(guī)知識(shí)和捕撈技巧等內(nèi)容。2014年以來(lái)每年培訓(xùn)每年舉辦一次，并且在年度學(xué)習(xí)、訓(xùn)練結(jié)束后現(xiàn)場(chǎng)組織測(cè)試檢驗(yàn)船員們的學(xué)習(xí)成果。通過(guò)培訓(xùn)，有效增強(qiáng)了小型漁船漁民防范事故意識(shí)，提高了漁業(yè)船員的自我保護(hù)能力，同時(shí)也為增強(qiáng)了漁民的捕撈技能，為荔城區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)和捕撈經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)工作的創(chuàng)造了有利條件。

2.2 以“油補(bǔ)”為指揮棒，加強(qiáng)船員職業(yè)技能學(xué)習(xí)“補(bǔ)助”

以前漁民對(duì)培訓(xùn)不重視，經(jīng)常不來(lái)培訓(xùn)，來(lái)培訓(xùn)了也是抱著無(wú)所謂的學(xué)習(xí)態(tài)度，簽到后就坐著發(fā)呆，應(yīng)付任務(wù)。目前小型漁船船員中有不少船東、船主、船員對(duì)于漁業(yè)部門(mén)組織的各類(lèi)安全、捕撈技能、應(yīng)急演練等訓(xùn)練活動(dòng)不支持。在日常捕撈作業(yè)中漁民對(duì)于海洋捕撈、當(dāng)?shù)睾r知識(shí)等的確掌握的比較多，但是因?yàn)槲幕刭|(zhì)水平低、學(xué)習(xí)總結(jié)能力差很難自己總結(jié)出專(zhuān)業(yè)的認(rèn)知體系。具體來(lái)看，在海洋捕撈技術(shù)、漁船日常養(yǎng)護(hù)、當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源狀況等方面，漁民確實(shí)都很清楚。而實(shí)際上這些認(rèn)知都是經(jīng)驗(yàn)式的，他們的不足之處在于其對(duì)海洋捕撈專(zhuān)業(yè)背景知識(shí)和學(xué)習(xí)技能非常匱乏，目前仍有不少小型漁船的職務(wù)船員表示從事捕魚(yú)工作不需要文化水平，小學(xué)文化水平足以應(yīng)對(duì)海洋捕撈活動(dòng)的需要。

針對(duì)這個(gè)情況荔城區(qū)以“油補(bǔ)”為指揮棒，加強(qiáng)政策宣傳，在培訓(xùn)期間因不注重學(xué)習(xí)、考試不通過(guò)而引起的安全事故，從重從嚴(yán)扣除漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼。有了經(jīng)濟(jì)上的指揮棒，漁民變得聽(tīng)話(huà)了，2015年至今，每年的一場(chǎng)伏季休漁培訓(xùn)會(huì)每條漁船的船員參與率是100%。政府對(duì)漁民不論是“油補(bǔ)”的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，還是文化水平、捕撈技能提高的間接“補(bǔ)助”，小型漁船船東和船員雙方都是受益者。職業(yè)技能、文化素質(zhì)和捕撈技能的提高對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)效率的提高有著明顯的作用，所以政府管理部門(mén)要積極引導(dǎo)小型漁船船員，采取強(qiáng)有力的措施鼓勵(lì)小型漁船船員參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。

2.3 強(qiáng)化對(duì)小型漁船的監(jiān)管力度，嚴(yán)管無(wú)證出海捕撈行為

近年來(lái)，福建沿海及荔城區(qū)的小型漁船無(wú)漁業(yè)船舶相關(guān)證書(shū)、有證無(wú)人、無(wú)證出海的“三無(wú)”現(xiàn)象還經(jīng)常發(fā)生，荔城區(qū)主管部門(mén)在加強(qiáng)小型漁船船員考試發(fā)證規(guī)章制度建設(shè)的同時(shí)，也加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)的安全檢查力度，堅(jiān)持每周一巡，對(duì)無(wú)證出海作業(yè)、人證不符的違法捕撈行為堅(jiān)決予以打擊，并給予從重、從嚴(yán)處罰，從而推動(dòng)小型漁船船員的持證率。

2.4 加強(qiáng)小型漁船管理，深化船員管理層次

監(jiān)管部門(mén)研究并解決比如“小型漁船船上救生安全設(shè)備配備”“小型漁船人身、財(cái)產(chǎn)傷亡事故損失原因”“當(dāng)前形勢(shì)下小型漁船進(jìn)出港簽證管理”“小型漁船、漁港防御自然災(zāi)害能力的提升”“小型漁船漁業(yè)生產(chǎn)安全準(zhǔn)入”等小型漁船安全生產(chǎn)面臨相關(guān)亟待解決的問(wèn)題。

2.5 優(yōu)化審批“辦證”流程，提升服務(wù)質(zhì)量

為認(rèn)真貫徹落實(shí)“一次辦好”改革要求，切實(shí)提高辦事效率、服務(wù)質(zhì)量，荔城區(qū)充分發(fā)揮基層漁業(yè)協(xié)管員的作用，在換證的時(shí)候材料由漁業(yè)協(xié)管員代收、代跑，新證由協(xié)管員代發(fā)放。基本上實(shí)現(xiàn)漁民換證、發(fā)證不出村，極大地節(jié)省了漁民的時(shí)間，這些時(shí)間可以用來(lái)進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)，提升了漁業(yè)的生產(chǎn)力。

3 對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)及漁民收入的影響

3.1 減少漁業(yè)生產(chǎn)安全事故，降低漁民經(jīng)濟(jì)損失

據(jù)中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)漁業(yè)部門(mén)加強(qiáng)了安全意識(shí)教育，提高了人員數(shù)量和素質(zhì)，全面更換了遠(yuǎn)洋漁船防碰撞設(shè)備。截至2019年底，全國(guó)漁業(yè)因?yàn)?zāi)情造成沉船數(shù)199艘，較上年減少669艘。除了大的沉船事故外，碰撞、觸礁等小型事故也大幅度降低。由于漁船安全事故明顯降低，漁民的生命和財(cái)產(chǎn)得到了有力保障，漁民的經(jīng)濟(jì)損失也得到了大幅度降低。

3.2 提升捕撈技能，增加漁民收入

針對(duì)目前荔城區(qū)小型漁船船員文化程度普遍比較低，日常培訓(xùn)、學(xué)習(xí)比較少等情況，荔城區(qū)組織海洋漁業(yè)、航海學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委等部門(mén)加入小型漁船船員培訓(xùn)和教育工作中來(lái)，為荔城區(qū)漁民量身定制教育培訓(xùn)規(guī)劃。以各類(lèi)航海學(xué)校為依托，充分整合和發(fā)揮航海學(xué)校與漁業(yè)合作協(xié)會(huì)、中介組織等優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展需要為中心，按照荔城區(qū)小型漁船船員的特點(diǎn)，區(qū)分每艘漁船的不同需求。堅(jiān)持培訓(xùn)的同時(shí)要考試、缺什么培訓(xùn)什么，長(zhǎng)短結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、港口流動(dòng)培訓(xùn)和學(xué)校固定培訓(xùn)結(jié)合、考試發(fā)證培訓(xùn)與捕撈安全培訓(xùn)相結(jié)合等形式。重點(diǎn)抓漁業(yè)生產(chǎn)的實(shí)用性，著重培訓(xùn)工作的實(shí)效性，全面提高漁民捕撈技能，逐步把小型漁船船員培訓(xùn)成有文化、懂技術(shù)、會(huì)捕撈、能管理的新型職業(yè)船員，為荔城區(qū)的海洋捕撈經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增收創(chuàng)造條件。

通過(guò)對(duì)本地的小型漁業(yè)船舶有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)研分析，漁民群體海洋捕撈能力與其文化程度有直接關(guān)聯(lián)，而文化程度較低并不僅體現(xiàn)為船員海洋專(zhuān)業(yè)知識(shí)的欠缺，更多地體現(xiàn)為學(xué)習(xí)能力不足。因此本文指出了小型漁船職務(wù)船員核心癥結(jié)所在并提出了解決辦法，希望能給小型漁船的職務(wù)船員監(jiān)管帶來(lái)參考，進(jìn)而為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

圖2 2015～2019年全國(guó)漁業(yè)災(zāi)情造成沉船數(shù)