楊文敏

(深圳市寶安區(qū)圖書館，廣東 深圳 518000)

建設(shè)服務(wù)型政府是我國政府轉(zhuǎn)型的基本取向。政府職能的核心在于如何不斷增進(jìn)人民福祉，如何不斷推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。從行政審批的流程繁雜，到精簡從中央到地方多項審批政策；從醫(yī)療、教育、養(yǎng)老各項民生問題不斷凸顯，到教育資源優(yōu)化、醫(yī)療體制改革、養(yǎng)老服務(wù)模式更新；各種層出不窮的惠民舉措到多方聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、快捷高效的信息化惠民服務(wù)，都折射出政府公共服務(wù)的進(jìn)步。如果說信息惠民服務(wù)是政府公共服務(wù)提質(zhì)的關(guān)鍵，那么政府信息公開就是打造陽光、透明、開放的服務(wù)型政府的其中一項重要內(nèi)容。在保障公民信息平等獲取的權(quán)利上，公共圖書館和政府公開信息擁有天然的關(guān)系。按照2019年修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十五條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)在國家檔案館、公共圖書館、政務(wù)服務(wù)場所設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時主動地向圖書館提供“主動公開”的政府信息。

深圳市寶安區(qū)各單位政府信息公開工作現(xiàn)已被納入寶安區(qū)政務(wù)公開績效考核指標(biāo)。寶安區(qū)各政府機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全本單位的政府信息公開文件的定期收集、報送制度，并定期提供不涉密、主動公開的現(xiàn)行有效的政府信息，報送的政府信息不影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。

1 深圳地區(qū)政府信息公開服務(wù)的現(xiàn)狀

1.1 深圳市政務(wù)公開現(xiàn)狀及各區(qū)圖書館政府信息公開服務(wù)情況

在政府信息公開工作方面，深圳市早在2006年就頒布了《深圳市政府信息公開規(guī)定》，并作為該項工作的指導(dǎo)性文件，2021年8月修訂《深圳市政府信息公開指南》，各區(qū)政府也相應(yīng)制定了區(qū)域政府信息公開指南，為需要獲得政府信息公開服務(wù)的公民、法人或其他組織提供信息指引。《深圳市人民政府2020年政府信息公開工作年度報告》指出，深圳已建立全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享體系，探索制定全國首部數(shù)據(jù)領(lǐng)域綜合性專門立法，印發(fā)政務(wù)信息共享資源管理辦法，建成全市統(tǒng)一的公共信息資源庫和市政務(wù)信息資源共享平臺，目前共發(fā)布7,569類資源目錄，共享數(shù)據(jù)總量達(dá)70億條，日平均交換量超過2,200萬條；建成政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，數(shù)據(jù)總量達(dá)3.73億條，在2020中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放指數(shù)中，深圳市位居地級(含副省級)市排行榜首位。

深圳市作為一個信息化程度高且政府運作具有較高透明度的現(xiàn)代化城市，其公共圖書館政府信息公開的服務(wù)現(xiàn)狀如何，筆者通過電話咨詢、網(wǎng)站查詢等途徑，發(fā)現(xiàn)深圳地區(qū)11家區(qū)級以上公共圖書館中科技圖書館、深圳市少兒圖書館未開展該項服務(wù)，龍華圖書館剛建成暫未開放該服務(wù)，其余8家公共圖書館均已正常開展政府信息公開服務(wù)，具體內(nèi)容見表1。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深圳市區(qū)級以上圖書館均能將政府信息公開服務(wù)作為一項主要業(yè)務(wù)工作正常開展，各公共圖書館也設(shè)立了專門的政府信息查閱點，提供政府信息公開查閱服務(wù)。各館的信息搜集渠道更加多樣化，包括通過郵寄或主動送交、中轉(zhuǎn)站投遞等方式。其中，寶安區(qū)圖書館利用地理位置優(yōu)勢，在區(qū)政府的文件交換站設(shè)立信箱，為信息搜集提供了便利。從搜集的紙質(zhì)文獻(xiàn)類型看，各館基本都搜集了與政府信息相關(guān)的正式出版物、年鑒、內(nèi)部資料性出版物等，部分圖書館對現(xiàn)行文件進(jìn)行了系統(tǒng)的搜集、整理和加工。各館也不同程度地開展了政府信息的線上服務(wù)，其中深圳市圖書館、寶安區(qū)圖書館提供政務(wù)信息參考咨詢服務(wù)；鹽田區(qū)圖書館利用新媒體平臺，通過互動智慧墻向到館讀者推送政務(wù)新聞和查詢政府公開信息服務(wù)，并在讀者使用的電腦上建立政府信息公開快捷欄，方便讀者查詢政府公開信息。

表1 深圳市各區(qū)級以上圖書館政府信息公開服務(wù)情況

1.2 寶安區(qū)圖書館政府信息公開的收集情況

寶安區(qū)圖書館2015年設(shè)立政府公開信息查閱室，根據(jù)上級文件要求收集各單位主動公開的政府信息，為公民、法人或其他組織獲取政府公開信息提供便利。近年來，寶安區(qū)圖書館在政府信息公開的收集、報送形式、信息的整合匯編及保存工作方面都取得積極進(jìn)展。該館根據(jù)移交政府部門名單建立各部門報送人員聯(lián)系通訊錄，逐步實現(xiàn)規(guī)范化，建立相對完善的送交機(jī)制，但在服務(wù)過程中也發(fā)現(xiàn)存在服務(wù)方式單一、服務(wù)效率及質(zhì)量不高，未能建立面向社會的完整的服務(wù)體系。

為進(jìn)一步規(guī)范和繼續(xù)做好政府信息公開文件的報送工作，寶安區(qū)圖書館每年都會與區(qū)上級主管部門確定本年度政府信息公開的報送工作，并由區(qū)上級主管部門牽頭，以公文形式向區(qū)各責(zé)任報送部門發(fā)文落實本年度的報送通知。2021年，寶安區(qū)有45家政府機(jī)構(gòu)或部門向圖書館移交了“主動公開”的政府信息。圖書館根據(jù)各政府部門的公開資料內(nèi)容，按照時間、部門架構(gòu)分門別類裝訂，各政府部門移交的內(nèi)容包括各相關(guān)部門的紅頭文件、政策法規(guī)、預(yù)決算、政府采購目錄、項目批準(zhǔn)、民生措施、便民資料等信息。從表2可以看出，近年來隨著寶安區(qū)圖書館政務(wù)信息公開服務(wù)的積極開展，移交的信息逐年增多(2019年因部分單位機(jī)構(gòu)改革暫緩移交)。

表2 寶安區(qū)圖書館征集政府信息公開情況

1.3 寶安區(qū)圖書館政府信息公開的利用機(jī)制

目前，各政府部門移交到寶安區(qū)圖書館的政府信息公開分為紙質(zhì)版與電子版。面對各政府部門移交的海量信息，寶安區(qū)圖書館按照時間(按季度)、單位、內(nèi)容進(jìn)行分類整理并裝訂成冊，編目入藏后開架供讀者現(xiàn)場查閱，電子版為紙質(zhì)版的數(shù)字化版本，電子版的目錄上傳館內(nèi)自建數(shù)據(jù)庫，正文存檔后備庫。

隨著近年來電子政務(wù)信息的飛速發(fā)展，2021年“寶安區(qū)圖書館政府信息公開查詢平臺”上線運行。平臺在原有“政府公開信息目錄”數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，整合了涉及政府信息公開的法律法規(guī)、各級政府的政府公報，并轉(zhuǎn)引各級政府的政府信息公開平臺鏈接。為了便于讀者對信息的查詢，平臺新增圖書館購買的數(shù)字資源、網(wǎng)上咨詢等服務(wù)。

2 實際工作中遇到的問題

2.1 圖書館員對政府信息公開重視程度的不足

因政府信息公開的自身性質(zhì)決定其具有權(quán)威性、嚴(yán)謹(jǐn)性、復(fù)雜性、海量性的特點，讀者面對海量的信息往往會無從著手，需要專業(yè)的館員給予耐心協(xié)助，這就對館員的專業(yè)性提出了較高要求。不同的館員對政府信息的認(rèn)識有深淺之分，提供的服務(wù)就有高下之差，服務(wù)效果也就有好壞之別。如果館員對政府職能部門的性質(zhì)、工作流程不夠了解，對政府信息的整理和分類不夠準(zhǔn)確、指引不夠清晰，對讀者的服務(wù)質(zhì)量就會大打折扣。

2.2 人員流動性大，移交單位重視程度有待提高

據(jù)調(diào)查，目前深圳地區(qū)只有寶安區(qū)將各政府部門主動移交政府信息到查閱點作為各政府部門的績效考核評分項之一，保證了政府信息收集和提供服務(wù)的可持續(xù)性。負(fù)責(zé)移交的政府部門也有專門工作機(jī)構(gòu)和專職聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本單位的政府信息公開事務(wù)，但移交公開信息到圖書館只是其中的一項工作要求，有些政府部門存在對向公共圖書館移交政府公開信息工作重視程度不夠的問題，拖延、敷衍的情況時有發(fā)生。在移交過程中，因部分負(fù)責(zé)移交的單位聯(lián)絡(luò)員存在人員流動性大、工作交接不夠及時等問題，導(dǎo)致政府公開信息移交的及時性和規(guī)范性受到不同程度的影響。

2.3 讀者知曉度不高，服務(wù)有待提升

圖書館開展政府信息公開查閱服務(wù)，除了是應(yīng)政府要求及評估定級所需，還應(yīng)滿足讀者日益增長的信息需求。筆者在實際工作中觀察到讀者對圖書館是否開展政府信息公開這項服務(wù)不甚了解，甚至不知道圖書館提供這項服務(wù)，使真正需要服務(wù)的讀者難以從中獲益。因政府公開信息查閱室的使用率不高，導(dǎo)致有些讀者直接將查閱室作為自修室。因此，圖書館開展政府信息公開服務(wù)亟須提升公開信息內(nèi)容質(zhì)量，立足讀者的實際需求，抓住讀者關(guān)注的問題，吸引讀者前往圖書館享受信息服務(wù)，提高公開信息的利用率，避免查閱室淪為自修室。

3 工作思考與建議

3.1 提升移交信息政府部門的重視程度

公共圖書館政府信息公開服務(wù)的良好發(fā)展，離不開本地政府的強有力支持和指導(dǎo)。公共圖書館應(yīng)繼續(xù)與統(tǒng)籌全區(qū)政府信息公開工作的職能部門加強聯(lián)系，由職能部門牽頭，繼續(xù)推動全區(qū)的政務(wù)信息公開制度的完善與實施，加強對各移交政府部門的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與管理。李克強總理曾形象地指出：各級政府部門掌握我國的信息數(shù)據(jù)資源超過80%，“深藏閨中”’是極大浪費。目前，圖書館只是被動地接收信息，移交單位應(yīng)積極配合，結(jié)合本單位的實際完善工作交接流程，提升移交信息質(zhì)量。在全媒體時代，要實現(xiàn)政務(wù)公開效果的最優(yōu)化，政府部門不僅要制定好政策，還要善于傳播好政策，公共圖書館就是其中一條可靠、便捷的傳播渠道。

3.2 提升館員專業(yè)素養(yǎng)

近年來，隨著我國政府信息公開建設(shè)服務(wù)步伐的不斷提速，廣大公眾的政治素養(yǎng)也日漸成熟。圖書館員也應(yīng)不斷提升專業(yè)技能，利用館員的自身專業(yè)優(yōu)勢，不斷加強現(xiàn)有信息資源的整合，增強信息收集的規(guī)范性和完整性。同時，館員不應(yīng)再坐等信息上門，要在工作中主動出擊，積極主動地了解讀者需要哪些信息，走出去查找讀者需要的信息源。在新媒體平臺日益成熟的今天，信息接收的弱勢群體是圖書館員應(yīng)關(guān)注的對象。信息弱勢群體是指由于生理、經(jīng)濟(jì)以及信息素養(yǎng)方面的問題而造成獲取信息障礙的群體或個人，館員應(yīng)運用自身的專業(yè)技能，為不知道如何獲取政府信息的讀者提供一站式查詢服務(wù)，協(xié)助整合“碎片化”信息，體現(xiàn)圖書館的人文關(guān)懷。

3.3 發(fā)揮總分館體系機(jī)制，助力政府信息公開工作

寶安區(qū)政府應(yīng)有效發(fā)揮寶安區(qū)圖書館緊密垂直型的總分館制服務(wù)體制機(jī)制，以區(qū)圖書館為總館，街道圖書館為分館，社區(qū)閱讀中心為基層服務(wù)點，流動服務(wù)和集體借閱服務(wù)點為補充，開展面向?qū)毎矃^(qū)域讀者的政府信息公開工作，使讀者在家門口就能享受到政府信息公開服務(wù)，推進(jìn)政府信息公開服務(wù)的均等化，實現(xiàn)政府信息公開服務(wù)的全覆蓋。

3.4 推動圖書館延伸與特色服務(wù)

為實現(xiàn)信息資源的有效整合，提升信息資源的有效利用率是關(guān)鍵。公共圖書館在館藏資源方面擁有得天獨厚的優(yōu)勢，網(wǎng)站、微信、微博、抖音、快手等新媒體平臺在公共圖書館的應(yīng)用服務(wù)越來越廣泛，通過新媒體平臺開展文獻(xiàn)資源檢索、數(shù)字資源檢索、電子書閱讀、文獻(xiàn)借閱服務(wù)等。讀者在查詢政府信息的同時，也可以利用圖書館新媒體服務(wù)資源在線上線下檢索、利用相關(guān)的文獻(xiàn)館藏和數(shù)據(jù)庫資源，作為政府信息的補充。同時，在面對綜合性的政府信息獲取方面，圖書館也能通過參考咨詢服務(wù)等途徑，針對讀者需求，以各類型權(quán)威信息資源為依托，幫助和指導(dǎo)讀者檢索所需信息或相關(guān)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)資料、文獻(xiàn)線索、專題內(nèi)容等信息服務(wù)，為讀者提供優(yōu)質(zhì)的政府公開信息增值服務(wù)。

3.5 加強行業(yè)的橫向聯(lián)系，共享信息資源

目前，深圳地區(qū)公共圖書館都開展政府信息公開服務(wù)，通過加強館際聯(lián)動，建立信息共享平臺，利用“圖書館之城”全市統(tǒng)一服務(wù)平臺，為讀者提供便捷、高效、無差別的一站式政府信息的圖書館服務(wù)。有專家指出：“國家信息資源80%在政府，而政府信息60%在檔案館?！蔽覈臋n案管理體制較完善，公共圖書館可以通過與檔案館的有機(jī)互動，學(xué)習(xí)、借鑒、參考檔案館在政府信息收集方面的收集、保存、整理的開發(fā)和利用經(jīng)驗，提升圖書館的服務(wù)水平，更好地履行圖書館的職能。