社會合法性建構：移風易俗與制度適應
——以閩南D村的治理實踐為例

石惠文

一、問題意識

風俗作為地方非正式文化制度和行為規(guī)范，一直承載著重要的社會教化和社會控制功能。隨著中國傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型，一些原本具備文化傳承、社會秩序再生產功能的風俗逐漸異化，工具性面向與競爭性面向凸顯，因而需要移風易俗。2019年中央一號文件要求持續(xù)推進農村移風易俗工作，2021年通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第三十條明確提出要積極推進移風易俗，破除大操大辦、鋪張浪費等陳規(guī)陋習。移風易俗不僅對文化調節(jié)與秩序恢復具有重要意義，同時是推進鄉(xiāng)風文明建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要治理載體。

由于風俗規(guī)范歷來都具有重要的文化功能與社會治理功能，社會變遷背景下的移風易俗成為學界重點關注的命題。文化視角下的移風易俗主要考察作為治理對象的風俗文化保護及其現(xiàn)代適應性問題，重點關注現(xiàn)代文化背景下傳統(tǒng)風俗習慣與風土人情的改造，認為應該在尊重民族風俗習慣的基礎上進行思想意識教育(1)陳永亮、張立輝：《鄉(xiāng)村振興視閾下新時代民族地區(qū)移風易俗路徑——以四川涼山彝族自治州J、Y縣為例》，《民族學刊》2020年第6期。，強調風俗文化的現(xiàn)代適應與整合(2)楊增崠：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的移風易俗:現(xiàn)實問題與積極進路》，《貴州社會科學》2021年第9期。，從而為新時期的文化建設提供保障。

與此同時，移風易俗作為一種社會行動，其實質是社會內生秩序調節(jié)機制失靈的背景下國家治理力量對社會現(xiàn)狀的干預(3)張勃：《風俗與善治:中國古代的移風易俗思想》，《廣西民族大學學報(哲學社會科學版)》2015年第5期。，如何治理成為學界關注的重點。有學者提出了社會化的治理路徑，一方面，黨組織建設成為推進移風易俗的重要抓手(4)韓廣富、劉歡：《新時代農村基層黨組織推進鄉(xiāng)風文明建設的邏輯理路》，《理論探討》2020年第2期。，構建黨政引領、社會協(xié)同、公眾參與的鄉(xiāng)風文明建設體系(5)劉升：《社會治理社會化:鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)風文明的實現(xiàn)路徑——以糖村治理濫辦“人情酒”為例》，《云南行政學院學報》2019年第1期。；另一方面，應該充分吸納和利用內生性治理資源，以鄉(xiāng)村社會精英與地方知識規(guī)范為載體(6)陳寒非：《風俗與法律：村規(guī)民約促進移風易俗的方式與邏輯》，《學術交流》2017年第5期。，通過分類治理的方式融合法治與自治，推進移風易俗的治理實踐(7)耿羽：《僑鄉(xiāng)儀式性人情異化的移風易俗治理研究——基于福建長樂的實地調研》，《福建論壇(人文社會科學版)》2020年第11期。。隨著移風易俗的廣泛推進，各地政府采取的一系列治理措施都取得了顯著的成效。但不容忽視的是，風俗治理過程中存在著運動式治理與風俗慣性、風俗彈性之間的矛盾沖突，在某種程度上，移風易俗很難真正融入農民的生活(8)楊旭東：《新時期農村移風易俗的歷史觀照與現(xiàn)實思考》，《中州學刊》2019年第11期。。

移風易俗實踐面臨的現(xiàn)實困境實際上反映了基層治理中正式制度如何適應社會的問題。移風易俗治理是國家力量通過制度輸入的方式對已經失范的地方規(guī)則進行改造和重塑，但是由于地方性規(guī)范及其實踐路徑具有一定的穩(wěn)固性(9)蕭放：《中國傳統(tǒng)風俗觀的歷史研究與當代思考》，《北京師范大學學報(社會科學版)》2004年第6期。，并且一般性的制度規(guī)范與特殊性的地方制度之間不可避免地存在沖突，導致移風易俗的推進很容易遭遇本土阻滯。實踐中，不僅需要輸入相應的制度規(guī)范和實行積極有為的治理行動，更重要的是，只有解決風俗治理中一般性制度與特殊性規(guī)范的內在張力，才能使得移風易俗真正達成改造生活秩序的目的。因此，移風易俗治理中正式制度的社會適應性構成本研究的問題意識來源。

正式制度的社會適應困境是基層治理實踐中不可回避的問題，正式制度與非正式制度的良性對接是國家進一步加強和鞏固基礎權力建設的基礎(10)孫強強、李華胤：《鄉(xiāng)村治理彈性化：一個概念性框架及其三重維度——基于“國家—社會”關系歷史演進的考量》，《南京農業(yè)大學學報(社會科學版)》2021年第1期。，為推進鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)村振興提供重要保障(11)張愛軍、張媛：《邁向善治：制度與鄉(xiāng)規(guī)民約的契合邏輯與建構理路》，《河南師范大學學報(哲學社會科學版)》2019年第5期。。對于正式制度的社會適應性問題，學者們主要在國家與社會二元框架內討論，提出構建國家與社會的融合治理(12)董運生、張立瑤：《內生性與外生性:鄉(xiāng)村社會秩序的疏離與重構》，《學?！?018年第4期。，以結構性嵌入和制度性嵌入為改造鄉(xiāng)村社會秩序提供保障(13)郝海波：《制度變遷視角下的移風易俗和鄉(xiāng)村社會秩序重塑——以河南省N縣農村高額彩禮治理為中心考察》，《治理研究》2021年第2期。。一方面，通過將制度剛性與治理柔性相結合的方式保證政策介入的合法性與公共性，同時保障政策目標的實現(xiàn)與民族文化的再生產(14)邱婷：《剛柔并濟:國家與社會互動視角下風俗治理的有效機制——基于魯西南農村移風易俗改革的經驗調查》，《地方治理研究》2020年第3期。；另一方面，根據(jù)公共規(guī)則的治理情景，以差異化的執(zhí)行方式有效融合公共規(guī)則與人情規(guī)則之間的沖突，共同再造鄉(xiāng)村社會規(guī)范(15)鄭家豪、周驥騰：《農村人情治理中的行政嵌入與規(guī)則融合——以重慶市川鄂村整頓“整酒風”事件為例》，《中國農村觀察》2020年第5期。。

既有研究主要從文化視角和治理視角對移風易俗的價值、功能、實踐方式進行總結和討論，并且發(fā)掘了移風易俗治理中內在的社會適應困境。但是，當前的研究僅止步于如何治理和有效治理，沒有深入探討為何有效，也就無法回答正式制度的社會適應性問題。此外，國家與社會互動的視角呈現(xiàn)了正式制度如何適應社會卻沒有探究其社會適應的內在邏輯。本研究主要從規(guī)則轉化的視角分析移風易俗的治理及其有效機制，以此透視基層治理實踐中正式制度的社會適應性問題。

2021年11月，筆者與所在團隊曾在閩南D村展開為期20天的駐村調研，重點關注了鄉(xiāng)村振興背景下當?shù)氐囊骑L易俗實踐。隨著地方經濟發(fā)展和分化的產生，2000年左右，D村開始出現(xiàn)風俗異化的現(xiàn)象，并且對當?shù)厝嗣裨斐闪顺林氐呢摀?，政府順勢推行的移風易俗及時回應了村民的需求，同時在治理過程中能夠有效地將正式制度轉化為具有社會合法性的規(guī)范。這一現(xiàn)象引起了筆者的關注。本文主要以該地的移風易俗經驗為切口，通過厘清移風易俗順利達成的實踐邏輯，探討正式制度的社會轉化與社會適應性問題，為理解基層治理實踐中國家力量的下沉與深入提供可供參考的視角。盡管各地的社會基礎和治理能力具有一定的差異性，但是通過移風易俗的治理經驗反思正式制度的社會適應問題具有一般性意義和參考價值。

二、規(guī)則失范與風俗異化：移風易俗的現(xiàn)實需求及其必要性

(一)風俗異化的現(xiàn)象呈現(xiàn)

D村位于閩南晉江市，受制于地少人多的資源條件，本地農業(yè)發(fā)展空間十分有限。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)有陶瓷傳統(tǒng)產業(yè)，改革開放后發(fā)展成為地方特色的建陶和建材產業(yè)，地方產業(yè)鏈的發(fā)展與成熟為當?shù)厝颂峁┝耸殖湓５氖袌鰠⑴c機會，具有晉江特色的專業(yè)鎮(zhèn)和全國供銷的產業(yè)發(fā)展路徑形塑了本地以工商業(yè)為基礎的家計模式。依托東部沿海地區(qū)的政策紅利、市場距離便利性和高密度市場獲利空間等先發(fā)優(yōu)勢，本地家庭經濟水平快速提升，并且地方社會內部生成了一批富人群體，逐漸產生明顯的經濟分化。同時，特殊的區(qū)位優(yōu)勢、市場能力塑造了本地就地城鎮(zhèn)化的路徑。相較于普通的中西部農村，本地村莊社會完整度較高，村莊生活面向與社會面向較強，村民的社會交往高度嵌入地方社會關系網絡。

閩南地區(qū)豐富的民間文化傳統(tǒng)孕育了多姿多彩的風俗活動，除了過中元節(jié)、普渡節(jié)、佛公生日等地方性風俗習慣外，還有婚喪嫁娶、慶壽、喬遷、小孩周歲、16周歲等傳統(tǒng)的民俗名目。隨著地方經濟發(fā)展與村民收入水平快速提升，2000年左右，D村開始出現(xiàn)明顯的風俗異化現(xiàn)象，風俗活動成為經濟實力展演和面子競爭的平臺。具體而言，表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，是風俗儀式的競爭性展演。以白事為例，移風易俗之前的白事活動耗時長，具體時長由道士、擇日先生依禮俗規(guī)矩擇日而定，通常是5～7天，多則超過10天。其間各類儀式流程和禮俗規(guī)則實踐十分豐富，不僅耗費時間、精力，而且每天的費用開支不小。閩南地區(qū)歷來重視白事，隨著經濟水平的提升及競爭面向的顯化，原本出于親屬表達對逝者的重視及追思的一系列儀式流程逐漸演變成各家攀比競爭的標的，通過提高禮樂隊伍規(guī)模、出殯陣頭數(shù)量、頭像牌、花圈數(shù)以及禮儀流程的復雜性來表明儀式的盛大隆重。

其次，是酒席規(guī)格與規(guī)模不斷攀高。以喜事為例，與其他地區(qū)不同的是，本地喜事活動不收禮金，而且主家要給所有參加酒席的親友分送伴手禮(本地俗稱分灶口)。如今不僅酒席規(guī)模不斷擴大(少則四五十桌，多則七八十桌甚至上百桌)及其規(guī)格不斷提升(很少低于2000元/桌，上不封頂)，而且分灶口的標準也不斷提高。按傳統(tǒng)習慣，主家過去只需要給親友分一點糖果表達心意；而現(xiàn)在常規(guī)的伴手禮則包括糖、米、油、果、飲料等物品，每份成本少則100元，多則200～300元。普通人家辦一次喜事，光是分灶口的開支就要一二十萬元。

最后，是活動內容的擴大化。由于本地民間文化與民俗傳統(tǒng)豐富，歷來相關的風俗活動和酒席名目并不少，但是不同的活動都有約定俗成的內容和參與群體，后來許多活動內容都演化成公開性的面子競技場。以普渡節(jié)為例，每年農歷七月開始的普渡節(jié)是祭祀地藏王的節(jié)日，本地人會請近親到家里吃酒席。隨著競爭面向凸顯及競爭壓力增大，這種小范圍的風俗活動漸漸演變?yōu)榇箝_筵席、大操大辦的舞臺。

傳統(tǒng)的民俗文化與風俗活動是地方共同體價值的載體和生產機制，同時，以風俗活動展開的人情交往活動是村莊社會內部維系和再生產社會關系與社會秩序的重要方式。但是，隨著攀比競爭日漸成風，傳統(tǒng)風俗活動已經異化為面子展演和面子競爭的修羅場，繁雜的活動名目、攀高的活動成本和人情開支對大多數(shù)普通家庭已經造成沉重的經濟負擔。而本地城鎮(zhèn)化的發(fā)展取向、在地化的生活與社會交往預期以及宗族共同體價值面向的約束力，共同形塑了不可退出、缺乏伸縮彈性的社會交往圈。酒席經濟成本的非理性攀升，使許多家庭怨聲載道但也只能強顏跟從，“大家都這么辦，自己不請就說不過去，誰都丟不起這個人”(16)村委會訪談。訪談對象：村干部；時間：2021-11-23。。

(二)風俗異化的原因及其風險

閩南地區(qū)是具有團結型社會結構的宗族文化地區(qū)，村莊內部具有較強的宗族認同和集體行動能力。(17)賀雪峰：《論中國農村的區(qū)域差異——村莊社會結構的視角》，《開放時代》2012年第10期。以筆者所調研的地區(qū)為例，其社會內部能夠組織動員村民自我回應大量基本公共服務需求、民生需求以及進行糾紛調解。為什么在社會結構、公共評價體系相對完整的宗族型村莊也會產生風俗異化等公共規(guī)則失序現(xiàn)象？在風俗變遷的過程中大多數(shù)家庭已經難堪重負，為什么社會內部沒有生成對抗異化的集體行動？整體來看，本地的風俗異化下的規(guī)則失范是公共規(guī)則私人化的結果，呈現(xiàn)為富人群體主導下的面子展演行動，富人群體成功攫取了公共規(guī)則服務于私人目的，并且撬動和激化了社會競爭，促使風俗活動異化為面子競爭場。

首先，在經濟快速發(fā)展背景下，地方社會析出了一批富人群體，產業(yè)發(fā)展的地方嵌入性、就地城鎮(zhèn)化的區(qū)域優(yōu)勢和宗族共同體的牽制力使得富人群體的價值面向依舊在村，有面子獲得的需求和動力。在市場化沖擊下，村莊形成了以財富為標準的經濟分化和經濟分層，依靠市場力量獲得的經濟積累具有明顯的個人取向和短期取向，逐漸瓦解了能力、人品和人緣三位一體的面子內涵，轉變成以經濟標準為核心的物化炫耀和攀比(18)杜鵬：《“面子”:熟人社會秩序再生產機制探究》，《華中農業(yè)大學學報(社會科學版)》2017年第4期。。因此，在富人群體面子獲得行動的推動下，各層次群體都被卷入面子攀比的“游戲”。其次，本地的社會結構和社會評價體系比較完整，村民價值的高度嵌入性和生活預期的長期在地性使得地方社會交往缺少退出機制。盡管風俗異化后的各類風俗活動成本已經超出了大多數(shù)家庭的承受范圍，但是風俗實踐依舊沿著既有的路徑支配著人們的公共生活，個人難以掙脫結構性束縛。最后，大多數(shù)富人都熱衷于參加地方公共建設和公益事業(yè)，通過為公共利益做貢獻積累社會資本和社會權威。在這個背景下，傳統(tǒng)宗族社會內部依托宗族結構和血緣體系構建的社會權威體系被打破，逐漸形成多元的社會權威秩序以及產生多重權威身份的群體。在多元權威力量交織之下，缺少壓倒性的力量從內部打破富人主導的面子競爭，即便是作為社會權威代表的宗族長老們也不敢輕易出面解決風俗異化現(xiàn)象，“誰也不想得罪人，成為被槍打的出頭鳥”(19)村委會訪談。訪談對象：村干部；時間：2021-11-24。。

在經濟分化背景下，富人引導生成了由經濟實力主導的面子競爭秩序，形成對村莊經濟弱勢群體的話語和行動雙重壓制。經濟成本不斷攀升的面子競爭給大多數(shù)村民家庭造成了沉重的經濟負擔，而社會內部缺少退出機制和調適的可能性，村民們別無選擇，只能跟從和承受。不容忽視的是，風俗活動中村民們“有苦難言”的社會交往實踐隱含了社會撕裂的風險，儀式的社會面向逐漸侵蝕倫理面向，儀式過程的秩序生產意義弱化，可能會耗損村莊社會關聯(lián)，影響村莊社會秩序再生產(20)李永萍：《儀式的“禮”化:一種社區(qū)秩序再生產機制》，《西南大學學報(社會科學版)》2018年第6期。。經濟分化可能會帶來社會分化，導致村莊的價值共識瓦解、傳統(tǒng)文化工具化和日漸沒落。由于生活實踐具有一定的路徑依賴，社會內部又缺少自我擺脫集體困境的突破力，很難走出不斷演變的風俗異化怪圈，因此社會內部產生了強烈的風俗治理需求，移風易俗勢在必行。

三、規(guī)則重塑：移風易俗的治理實踐

移風易俗實際上是對規(guī)則失范的回應，通過規(guī)則輸入與規(guī)則轉化重塑一套契合地方實踐需求的規(guī)則秩序。筆者所調研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自2007年起，在當?shù)厥形嚓P政策文件的指導下陸續(xù)開展移風易俗工作，逐漸形成了以村規(guī)民約為載體的制度化規(guī)范。以D村為例，移風易俗村規(guī)民約倡導風俗活動新辦、簡辦，對活動名目、活動內容、宴請范圍、規(guī)模成本、違約處罰都做了細致的規(guī)定。例如，喜事宴請限于婚嫁、慶壽、周歲和16周歲宴；喪事必須3日內出殯，控制出殯樂隊規(guī)模，酒席膳食從簡；禁止利用普渡節(jié)、佛生日大開筵席，鼓勵在此期間開展籃球比賽等公共文娛活動。經過政府的大力倡導與村社組織的積極動員，相關規(guī)定得到有效的執(zhí)行，風俗異化現(xiàn)象得到極大改善。本部分重點呈現(xiàn)移風易俗的治理經驗，解釋當?shù)卣痛迳缛绾瓮瓿娠L俗治理與規(guī)則重塑。

(一)政府引導與困境突破

經濟分化背景下異化的規(guī)則秩序主導了村莊的公共生活實踐，盡管社會內部產生了強烈的改革訴求，但是缺少走出困境的突破口。原有的公共規(guī)則是基于長期約定俗成的社會共識，當規(guī)則目標發(fā)生異化后，其實踐意涵已經與原初的公共意識脫嵌。但是，實踐活動具有較強的路徑依賴和慣性，以致對個人形成壓制卻難以反制。村干部說，“其實大家早就討論過酒席太費錢的事，幾位長老們也對這個問題表示不滿，難辦的是不好開頭，沒人愿意出頭?！?21)村委會訪談。訪談對象：村干部；時間：2021-11-21。移風易俗治理是地方政府對社會需求的主動回應，地方政府及時把握了社會秩序變遷的節(jié)奏，為村級治理主體的治理行動賦予了權威性和正當性，為村社內部的反風俗異化實踐提供了突破口和支撐性規(guī)范。

政府通過活動宣講、張貼公告、發(fā)傳單等方式進行政策宣傳，最大程度拓寬群眾了解信息的渠道，在觀念層面引導民眾形成移風易俗的認知，為推進移風易俗實踐打下了基礎。與此同時，在移風易俗的執(zhí)行過程中，政府為村級組織提供相應的資源支持。在普渡節(jié)、佛生日此類大型公共民俗活動期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分別下村協(xié)助村干部現(xiàn)場值班和監(jiān)管，嚴格禁止村內辦酒席并限制外來車輛進入，通過精準管控的方式改變了村民利用民俗節(jié)日大開筵席的慣例。

地方政府的觀念引導和行動支持是村級治理主體順利推行移風易俗的重要前提，在公共行動層面突破了被異化實踐禁錮的困境，同時以任務下沉的方式為村級組織賦權，在公共角色和公共任務的保護下降低了村干部作為社會個體可能會遭受的社會壓力和社會成本，解決了“出頭”的一大難題?？梢姡谝骑L易俗治理中，地方政府發(fā)揮了不可忽視的作用。但是，政府沒有以一插到底的方式包辦治理，取代村社主體的治理作用，而是以支持和輔助的形式給予村級組織相當?shù)闹卫碜杂啥龋迳缃M織的自治能動性是達成移風易俗治理目標不可忽視的力量。

(二)村社組織與社會動員

移風易俗是對村莊公共生活秩序進行改造和重塑，只有作為生活主體的群眾充分動員和參與，才能真正將治理目標落地。在具體的執(zhí)行層面，主要通過村級組織統(tǒng)籌主導，積極吸納村社治理資源和社會組織力量，共同完成社會動員與社會整合，并達成集體行動實踐。

首先，村級組織扮演重要的資源統(tǒng)籌與整合角色。在正式執(zhí)行移風易俗政策之前，村集體便召集包括黨員、宗族長老、老人會會長、社會精英等在內的社會權威進行商談，旨在吸納有效的社會治理力量，為后續(xù)的治理工作打下基礎；同時先在少數(shù)群體內部達成共識，提升治理工作的配合度和有效性。村干部表示，“畢竟社會上的事需要他們的參與，重要的事情要讓他們心里有個底，后面做工作的時候好和村民溝通?！?22)村委會訪談。訪談對象：村干部；時間：2021-11-23。

其次，移風易俗治理要求村干部和黨員以身作則，起到示范作用。村兩委與黨員是黨政治理力量深入群眾內部的關鍵節(jié)點。一方面，政府通過任務下沉和黨內紀律調動村干部和黨員帶頭執(zhí)行，并且可以根據(jù)相關的紀律規(guī)章制度對違反村規(guī)民約的干部和黨員給予處罰，有效樹立了社會改革的對標點；另一方面，借助黨員和干部高度的社會內嵌性，可以有效激活相應的社會關系網絡，形成以點帶面的輻射效應，極大地提高群眾的參與度。

最后，積極發(fā)揮老年人協(xié)會的社會治理功能。老年人協(xié)會是社會內部自發(fā)形成的民間組織，日常主要協(xié)助村兩委完成一些社會治理事務、為老年人提供養(yǎng)老服務，是村莊公益事業(yè)的重要組成力量。老年人協(xié)會的理事長及其組織成員通常是宗族和各房內部有威望的老人，具有較高的社會話語權和關系協(xié)調能力。理事長和各位理事不僅在日常生活實踐中不斷對村民做思想工作，積極宣傳移風易俗的相關規(guī)定，而且在風俗活動中以參與式治理的方式主動與主家溝通，并協(xié)助和監(jiān)督其在移風易俗的規(guī)定內開展活動，通過思想和行動雙管齊下的方式完成群眾動員工作。

(三)制度約束與常態(tài)管理

移風易俗治理具有長期性和持續(xù)性的特征，其治理對象是基于地方性共識形成的行為規(guī)范，僅依靠短時期的社會動員和運動式治理難免會存在反彈的可能。觀念的變遷與行動邏輯的重塑需要持續(xù)性的教化與規(guī)訓才能完成，因此需要制定具有約束力的常態(tài)化管理規(guī)范。以村規(guī)民約為載體的制度性規(guī)范，既有強制性規(guī)定又留有彈性化的執(zhí)行空間，是鞏固和維持移風易俗治理成效的重要保障。

一是制度約束。一方面，通過責任連帶的方式強化村干部和黨員的社會管理責任。不僅在落實移風易俗規(guī)定中對村干部、黨員提出了更高的要求，如村民的婚嫁喜事酒席規(guī)模不得超過40桌，其中黨員干部不得超過15桌，而且對于未能及時制止違規(guī)行為的村干部、片區(qū)負責人給予相應的處罰。另一方面，以利益約束和社會關系制衡的方式規(guī)范村民的行動，對于未經上報審批的村民給予罰款處理，并且要求干部和黨員不能參加活動，將其作為負面典型向社會公布。如果是村民違反村規(guī)民約又拒絕繳納捐款或罰款，村委會將對其停止一切服務并采取必要的行政干預措施；如果是村兩委成員和黨員出現(xiàn)上述情況，則按規(guī)定加重處罰。

二是彈性治理。除了硬性懲處手段外，移風易俗治理實踐中還預留了彈性化的執(zhí)行空間，以軟化移風易俗治理與社會需求內在的結構性沖突。本地村民長期從事瓷磚經銷工作，部分生意規(guī)模較大的村民社會關系網絡較廣，除了面子展演外，風俗活動中的人情往來確實還承載了不可縮減的維系社交關系的需求。針對此類情況，村規(guī)民約規(guī)定，在禁止性條約的基礎上保留了彈性化的執(zhí)行空間，如若活動規(guī)模超出規(guī)定，需提前向村委會、老年人協(xié)會報備，經核實審批后方可舉辦，并且可以通過以捐代罰的方式彌補其違規(guī)行為。靈活的操作空間考慮了差異化的社會需求，避免了一刀切的規(guī)則執(zhí)行可能引發(fā)的潛在社會沖突。

總體來看，風俗異化與風俗治理需求是政府介入和改造地方公共規(guī)則的契機。政府的主動引導是村社主體突破異化困境的重要前提，為村級治理組織賦予了行動的權威性與正當性。在此基礎上，村干部通過主動吸納社會力量撬動社會治理資源，有效動員和整合群眾開展移風易俗實踐，并且形塑了一套常態(tài)化管理規(guī)范。移風易俗重塑了新的公共生活秩序，使得風俗活動與風俗實踐回歸正軌，避免經濟分化背景下惡性競爭導致的社會撕裂危機。

經過對社區(qū)家長教育的考察和梳理發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)教育發(fā)展的成長、成熟、壯大過程中，有幾個關鍵因素始終伴隨，即社會發(fā)展的歷史背景、政府的多方面支持、社區(qū)成員堅持不懈的本真追求及多重社會力量的參與等［1］。這些干擾社區(qū)教育實施發(fā)展的因素進一步反襯出社區(qū)家長教育的必要性。

四、社會合法性建構：正式制度的社會適應與在地轉化

移風易俗具有很強的社會回應性，使得群眾卸下了風俗異化帶來的沉重負擔，但是這不代表輸入規(guī)則就一定能達到規(guī)則重塑的效果。社會規(guī)則體系的重構能否促成遵守規(guī)則的合作行為，主要取決于其在價值方面能否且在多大程度上得到利益相關者的承認和肯定(23)馮潤凡：《國內制度認同問題研究綜述》，《求實》2011年第7期。。移風易俗的治理實踐表明，正式制度的社會適應與在地轉化關鍵在于輸入性規(guī)則能否獲得民眾深層次的認同并內化為新的實踐準則。本文將這一過程概括為規(guī)則的社會合法性建構。其中，正式規(guī)則的社會性認證是社會合法性建構的形式保障，國家制度的在地化表達是社會合法性建構的內在活力，規(guī)則實踐的主體性激勵是社會合法性建構的再生產機制。

(一)政社互動：正式規(guī)則的社會性認證

社會內部的政社互動渠道是正式規(guī)則獲得社會認證的主要方式，是規(guī)則入場與社會互動的前提基礎，為規(guī)則的社會合法性建構提供了形式性保障。村民代表會、黨員代表會等正式公開的民主協(xié)商程序和依托社會網絡建構的信息協(xié)商渠道共同構成了政社互動機制，不僅為群眾訴求表達、社會公共意志凝結和析出提供了平臺，而且是國家治理介入社會生活的重要媒介，使得輸入性規(guī)則的入場在最大程度上具備了社會互動和適應的條件，并以程序合法的形式獲得社會認證。

一方面，村干部、黨員、宗族長老等社會權威是社會關系網絡的關鍵節(jié)點，他們共同構成了非正式政社聯(lián)通網絡。其不僅承擔向下傳達信息和治理意圖的工作，而且能夠將社會內部的真實訴求向上反映，使得治理主體能夠及時把握民意動向，了解規(guī)則輸入可能存在的社會不適應問題從而及時調整和轉化。村干部說，“邊做工作邊溝通才能做好，如果村民普遍對某些做法反對意見很大，可能是我們工作做得不到位或者要求本身是不切實際的，也就沒必要強推，可以適當調整一下”(24)村委會訪談。訪談對象：村干部；時間：2021-11-25。，使得規(guī)則輸入具有因地制宜的靈活性和適應性。

另一方面，村級治理體系中設置了規(guī)范的民主決策機制，包括支部議策、村兩委商策、民意問策、集體決策和村民督策五個流程。重大的公共事項必須經過民主決策機制通過才能生效。移風易俗的推行與村規(guī)民約的制訂、修改都需要經過民主決策流程，尤其是在凝聚社會共識方面，只有廣泛聽取各個層面的意見，最終才形成具有合法認證的管理規(guī)范。

正式與非正式的政社互動形式是社會主體表達治理意愿與參與治理行動的重要方式。政社溝通機制的建立，使得群眾的真實訴求和意見能夠得到充分的表達，搭建了彈性化的民意表達、互動、協(xié)商平臺，既給予潛在的對抗性力量釋放和緩沖空間，又在最大程度上平衡多方利益沖突，在協(xié)商互動中達成公共利益的一致性，形成真正具有社會共識和民意基礎的規(guī)則認證，是正式規(guī)則進行社會合法性建構不可忽視的過程。

(二)知識融合：國家制度的在地化表達

知識融合機制是在價值觀念層面獲得深層社會認同的核心，為正式規(guī)則的社會合法性建構提供內在生命力。閩南地區(qū)歷來有豐富的民俗文化資源，依托于此產生了多種多樣的風俗活動，這本來就是當?shù)厝私嬌钪刃蚺c公共交往的重要組成部分。其中，約定俗成的地方性規(guī)范隱含了長期踐行的文化共識和價值標準，尤其是在宗族共同體意識濃厚和文化價值認同較高的地區(qū)其韌性更強，如今還在持續(xù)發(fā)生影響。例如，基于民間文化信仰，各村每年都會慶祝佛生日并舉行隆重的典禮活動；重視白事的傳統(tǒng)體現(xiàn)了本地濃重的宗族文化觀念，在慎終追遠中祈愿家族繁衍生息、后代福澤綿延。根據(jù)移風易俗從輕、從簡的原則，許多具有地方文化內涵和價值表達的活動也不能舉辦，這與村民長期形成的生活實踐和文化觀念產生沖突。

地方性文化的“頑固性”以及村民的堅守在很大程度上是出于民俗文化秩序附帶的神圣性和禁忌性，以其不可預知和無法驗證的潛在懲罰形成對個人現(xiàn)世行為的規(guī)訓和約束。通過知識權威的解構將地方性知識系統(tǒng)的封閉性打破，同時以再闡釋的方式注入新的內容及其可行性，使得正式規(guī)則與地方性知識體系能夠互動融合，沿襲本地人原有的認知路徑習得對新規(guī)范的認同。正如村干部所說，“有些事不是政策規(guī)定就可以解決的，我們通過村民的信仰向他們解釋，他們比較會聽。”(26)村委會訪談。訪談對象：村干部；時間：2021-11-23。

以白事為例，歷來白事的相關儀式都需要遵從“懂規(guī)則”的禮俗權威的安排，包括擇日、喪禮儀式和程序、出殯規(guī)矩和講究等。此前，白事日程久、禮儀煩瑣、場面浩大，需要耗費大量人力和物力，對主家來講是不小的負擔。但長期約定俗成的規(guī)則不僅體現(xiàn)后人對亡者的追憶與尊重，也是對未知世界心存畏懼，村民不敢輕易改動。因此，村干部通過做通擇日先生、道士們的工作，讓他們在為村民提供服務的過程中以其權威解釋擇日的非必要性和縮減儀式的可行性，既沒有與村民的認知相沖突，又達成了移風易俗的治理目標。

(三)社會激勵：規(guī)則實踐的主體性激勵

社會激勵是從主體行為動力層面獲得群眾對規(guī)則的認可，是社會合法性建構的能量源。村集體通過引導和轉化面子獲得方式與社會評價標準，形塑了有效統(tǒng)合個人社會價值實現(xiàn)與治理內容的社會激勵機制，以此轉變群眾實現(xiàn)社會價值的路徑，在追求社會價值的過程中習得并內化移風易俗的要求。

一方面，通過地方精英帶頭的方式打破了規(guī)則異化的實踐，從行動層面突破了異化實踐下的社會評價體系，帶領村民走出風俗異化實踐中“不得不跟上形勢，不然就是丟面子”的社會桎梏；另一方面，以外部激勵的形式逐漸轉變村民實現(xiàn)社會價值的方式，尤其針對有能力和有展演需求的富人群體，鼓勵村民將超出規(guī)定的計劃內資金投入村莊公共事業(yè)和慈善事業(yè)，并以公開表彰的方式對此類行為予以充分肯定。在推行移風易俗工作的初期，市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導干部特意參與頒發(fā)獎狀，以此強化社會激勵效應。

社會評價體系的轉換在一定程度上屏蔽了私人化面向的社會競爭對社會秩序的攪動和侵擾，普通村民得以沒有負擔地參與風俗活動和社會交往。一位訪談對象表示，“改革以后大家都這么做，心理就平衡了，不像以前有壓力?！?27)村委會訪談。訪談對象：村干部；時間：2021-11-26。這既從根本上回應了富人群體面子獲取與社會價值實現(xiàn)的需求，同時逐漸形成了以公共利益為導向的面子獲得方式和社會評價標準，使得個人價值實現(xiàn)的需求與公共治理目標得到統(tǒng)一，并轉化為個體的內在需求動力。

綜上所述，政社互動機制下的公意認證、知識融合下的價值認同與社會激勵下的行為動力構成了正式規(guī)則進行社會合法性建構的三重機制，使得輸入性規(guī)則在觀念與行動兩個層面都獲得社會認可，形成了真正具有民意基礎的公共規(guī)則。這是本地順利推行移風易俗治理的根本原因和內在邏輯。

五、結論與討論

經濟分化下的社會競爭秩序主導了村莊風俗活動的實踐邏輯，風俗活動作為地方風俗文化實踐的載體和社會秩序再生產的重要方式被異化為競爭標的，而社會內部缺少自生的反制機制，政府的介入具有現(xiàn)實必要性與合理性。移風易俗是基層治理對風俗異化與社會規(guī)則失范的適時回應。政府的引導和支持是村社突破集體困境的前提，村級治理主體積極吸納和激活社會治理資源，以精英帶頭與群眾動員的方式完成了社會整合與集體行動實踐，并形塑了常態(tài)長效的制度化管理方式。移風易俗及時扭轉了風俗異化帶來的不良風氣與惡性循環(huán)的公共生活秩序，通過重塑公共規(guī)則使得村莊社會生活與社會秩序再生產回歸良性循環(huán)的軌道，避免了經濟分化背景下產生社會撕裂的風險，而且以公共事業(yè)建設為導向的社會競爭能夠培育村莊公共精神和促進鄉(xiāng)風文明建設，形塑了良性的社會交往與社會競爭秩序，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施打下了良好的社會基礎。

從移風易俗的實踐來看，自上而下的規(guī)則和治理目標體現(xiàn)了政府的社會治理意圖，在與社會對接的環(huán)節(jié)不可避免地產生沖突和張力，使得輸入性規(guī)則不一定能夠達到深入和改造農民生活秩序的目的。國家治理績效并非直接產生于高強度的國家控制，本質上取決于社會力量的支持。(28)邵春霞、彭勃：《國家治理能力與公共領域的合法性功能——論國家權力與社會結構的相互聯(lián)結》，《南京社會科學》2014年第8期。閩南D村的風俗治理經驗為規(guī)則輸入與規(guī)則落地提供了行之有效的參考方式，以政社互動下的公意認證、知識融合下的深層認同和社會激勵下的行為動力構建了規(guī)則的社會合法化機制，使得輸入性規(guī)則形式、內涵與行動層面能夠與社會有效對接，既回應農民風俗治理的需求，又在治理實踐過程中增強了群眾對基層治理的認同，提升了基層治理的社會回應能力和社會治理效能。

移風易俗實踐既回應了社會變遷背景下的治理需求，也是基層治理力量進一步下沉的重要載體，移風易俗治理體現(xiàn)為國家權力塑造鄉(xiāng)村社會規(guī)則秩序，內在蘊含了鄉(xiāng)村治理實踐深化的價值與訴求，為透視社會轉型與治理轉型背景下提升基層治理效能提供了可資參照的經驗窗口。在基層治理實踐中，正式規(guī)則如何與不規(guī)則的社會對接一直是基層治理不可回避的問題。正式制度的社會適應本質上是輸入性規(guī)則與地方性規(guī)范以農民日常生活實踐為載體進行的互動和博弈，蘊含了國家權力介入社會生活的目標和要求。然而，國家力量介入公共生活領域治理涉及對農民生活觀念、思想文化、社會價值等層面的改造，公共規(guī)則所面臨的是復雜的、非格式化的鄉(xiāng)村社會，在執(zhí)行和使用的過程中并非總是能發(fā)揮預期的規(guī)制作用(29)肖琳：《結構混亂與權力下鄉(xiāng):農村人情異化的形成機制及其治理》，《天津行政學院學報》2021年第4期。。因而治理力量的下沉需要探索有效的社會轉化與社會承接機制，才能真正達到深入和改造公共生活秩序的目的。

可見，正式制度的社會適應性對當前的基層治理實踐具有重要意義，是提升基層治理能力和治理效能的重要方式。其一，強調規(guī)則的社會適應性，意味著基層治理從規(guī)則輸入向規(guī)則嵌入的邏輯轉變，在雙向互動的過程中完成規(guī)則重塑實踐，使得基層治理能夠根據(jù)社會變遷節(jié)奏和農民實際生活需求做出相應的調整，避免基層治理中的目標懸浮與資源浪費現(xiàn)象，將治理資源真正轉化為基層治理效能，強化和提升了基層政府的社會管理和服務能力。其二，規(guī)則輸入及其社會轉化不僅能夠回應社會規(guī)則失范的治理需求，更重要的是形塑了新的規(guī)則運作體系，重構了鄉(xiāng)村社會內生治理能力和治理秩序。當前，鄉(xiāng)村社會的秩序系統(tǒng)已經缺少自我修復能力，通過規(guī)則重塑的治理實踐調動與激活內生治理資源的能動性，恢復社會內生秩序再生產機制，提升了基層群眾自治組織的規(guī)范化和制度化水平，增強社會主體的自我回應能力。其三，規(guī)則的適應與轉化蘊含了以自治為基礎、法治為保障、德治為引導的治理實踐，為構建黨政統(tǒng)領、社會協(xié)同、公眾參與的鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系以及和諧有序的善治鄉(xiāng)村提供了有力的支撐。

由此可見，以制度輸入為切口的社會秩序重塑是國家力量進一步下沉的重要方式，規(guī)則的社會轉化及社會適應性體現(xiàn)了國家力量介入的深度和力度，在一定程度上反映了基層治理效能的強弱。基層治理實踐中的雙向互動能夠有效激活社會主體參與自治的主動性和積極性，增強社會自治的意識與能力，通過生活化、柔性化的社會機制將治理意圖轉化為自覺認同并生成自覺行動實踐，從而提升基層治理權力的治理效能。