李 瑩，郭丙全

(聊城市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心，山東 聊城 252000)

目前，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和官方獸醫(yī)正處在動物防疫法修訂后的新一輪事業(yè)機構(gòu)改革時期。事業(yè)單位改革后重新組建的機構(gòu)存在著上下不對應，運行不暢通，工作不到位被追責問責等風險。在這種復雜的新形勢下，動物檢疫工作如何做到位、不錯位、不越位，確保不出問題，是每位檢疫人員需要認真思考的問題。作者結(jié)合多年的工作實際，從正確理解動物檢疫涵義、厘清動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職責、正確界定動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、熟悉法規(guī)檢疫規(guī)定和檢疫政策、掌握熟練運用檢疫規(guī)程、宣傳貫徹《動物防疫法》等六個方面進行了解析和思考，以期各位同仁在檢疫工作中有所借鑒。

1 正確理解動物檢疫的涵義

動物檢疫是指為了預防、控制動物疫病的傳播、擴散和流行,保護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康,由法定的機構(gòu)、法定的人員，采用法定的檢疫程序和方法，依照法定的檢疫對象和檢疫標準,對動物、動物產(chǎn)品進行疫病檢查、定性。檢疫是預防、控制動物疫病的重要手段，屬于政府行為，以國家強制力為后盾。

2 厘清動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職責

2.1動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職責的調(diào)整 《中華人民共和國動物防疫法》于1997年通過實施，之后2007年通過第一次修訂，2021年1月通過第二次修訂[1]，并于2021年 5月1日起施行。新修訂的《動物防疫法》對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職責做出了較大調(diào)整，由原《動物防疫法》中的負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，調(diào)整為負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作。與修訂前相比，刪去了有關動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作的職責。

2.2新修訂《動物防疫法》賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職責

2.2.1對屠宰、出售或者運輸?shù)膭游镆约俺鍪刍蛘哌\輸?shù)膭游锂a(chǎn)品進行檢疫 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)接到檢疫申報后，應當及時指派官方獸醫(yī)對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標志；實施檢疫的官方獸醫(yī)應當在檢疫證明、檢疫標志上簽字或者蓋章，并對檢疫結(jié)論負責[2]。新修訂《動物防疫法》與原法相比較，刪除了實施現(xiàn)場檢疫的“現(xiàn)場”二字，動物檢疫工作機制和程序可能發(fā)生重大調(diào)整，官方獸醫(yī)實施動物檢疫的方式更加靈活，既可以委派協(xié)檢員到現(xiàn)場，也可以委托社會化組織承擔。

2.2.2對科研、藥用、展示等特殊情形非食用性利用的野生動物、人工捕獲的野生動物進行檢疫 2020年2月24日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，要求對非食用性利用的野生動物實行嚴格審批和檢疫檢驗，這表明進一步擴大了動物檢疫范圍。國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務院野生動物保護主管部門即將制定野生動物檢疫辦法，為實施野生動物檢疫提供可操作性依據(jù)。對野生動物實施檢疫不改變保護利用制度，在實施檢疫的過程中要注意與野生動物管理規(guī)定相銜接。

2.2.3對輸入到無規(guī)定動物疫病區(qū)的動物、動物產(chǎn)品進行檢疫 目前，我國已建成海南省免疫無口蹄疫區(qū)、山東省膠東半島免疫無口蹄疫區(qū)和免疫無高致病性禽流感區(qū)、吉林省免疫無口蹄疫區(qū)等一批無疫區(qū)。為有效預防、控制無疫區(qū)規(guī)定動物疫病的傳入傳播，持續(xù)維持無疫狀態(tài)，需要對輸入到無規(guī)定動物疫病區(qū)的易感動物和動物產(chǎn)品，采取更為嚴格的檢疫措施。因此，輸入到無規(guī)定動物疫病區(qū)的易感動物、動物產(chǎn)品，貨主除了向輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫，并取得檢疫證明外，還應當按規(guī)定向無規(guī)定動物疫病區(qū)所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫，經(jīng)檢疫合格的，方可進入。

2.2.4對依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物和動物產(chǎn)品，具備補檢條件的實施補檢 新修訂《動物防疫法》第七十六條規(guī)定，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門執(zhí)行監(jiān)督檢查任務，可以采取對依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物和動物產(chǎn)品，具備補檢條件的實施補檢，不具備補檢條件的予以收繳銷毀的行政措施；第九十七條規(guī)定違反本法第二十九條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營、運輸動物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸動物產(chǎn)品的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正、采取補救措施[3]。這里表述的采取補救措施包括對依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物和動物產(chǎn)品實施補檢。補檢是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法行使的一項行政權(quán)力，是對違法行為采取的補救措施，不需要管理相對人申報檢疫。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門不是實施動物和動物產(chǎn)品檢疫的法定主體，只有動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)才是實施動物和動物產(chǎn)品檢疫的唯一法定主體。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門行使對動物和動物產(chǎn)品補檢職權(quán)時，需要指派或委托動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)只有受農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的指派或委托才能實施補檢。

2.2.5動物防疫法和相關法律法規(guī)規(guī)定的其他職責 如新修訂動物防疫法第三十一條規(guī)定，從事動物疫病監(jiān)測、檢測、檢驗檢疫等活動的單位和個人，發(fā)現(xiàn)動物染疫或者疑似染疫的，應當立即向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者動物疫病預防控制機構(gòu)報告，并迅速采取隔離等控制措施，防止動物疫情擴散。

3 正確界定動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

目前，由省、市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)所組成的動物檢疫工作體系已經(jīng)發(fā)生變化，各地承擔動物檢疫職能的機構(gòu)類型和名稱多樣，依據(jù)新修訂的《動物防疫法》規(guī)定，只要是地方機構(gòu)編制部門批準設立的承擔動物檢疫職能的機構(gòu)，無論其機構(gòu)如何設置、名稱如何表述，都屬于《動物防疫法》規(guī)定的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，有權(quán)以自己的名義行使《動物防疫法》賦予的相應職責。關于類似情況，2017年5月17日，農(nóng)業(yè)部辦公廳關于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革中動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有關問題的復函進行了明確答復。

4 熟悉法規(guī)檢疫規(guī)定和檢疫政策

在新《動物防疫法》從國家法律層面對動物和動物產(chǎn)品檢疫作出明確規(guī)定的同時，作為檢疫工作者還應對相關政府的檢疫細則進行認真解讀。

農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《動物檢疫管理辦法》，從檢疫申報、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、無規(guī)定疫病區(qū)動物檢疫等幾方面，利用四章的篇幅對動物和動物產(chǎn)品檢疫明確了具有可操作性的規(guī)定。

2018年8月3日，我國發(fā)生首例非洲豬瘟疫情后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第79號》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于規(guī)范生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運活動的通知》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第119號》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于完善動物檢疫出證有關事項的通知》等，分別明確了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其官方獸醫(yī)接到生豬產(chǎn)地檢疫申報后應當嚴格查驗運輸車輛備案情況；駐場官方獸醫(yī)簽字確認生豬屠宰廠(場)非洲豬瘟病毒自檢結(jié)果，對檢測符合要求的生豬產(chǎn)品出具動物檢疫證明，并注明檢測方法、檢測日期和檢測結(jié)果等信息；經(jīng)檢疫合格的種豬或仔豬，出具動物檢疫合格證明時，“用途”項目分別填寫“種豬”或“仔豬”；等等。

5 掌握熟練運用動物檢疫規(guī)程

動物產(chǎn)地、屠宰檢疫規(guī)程是實施檢疫的重要依據(jù)，是官方獸醫(yī)必須掌握并熟練運用的，只有掌握并熟練運用檢疫規(guī)程，才能規(guī)范開展檢疫工作。目前，聊城市官方獸醫(yī)實施動物、動物產(chǎn)品檢疫，執(zhí)行的動物產(chǎn)地、屠宰規(guī)程共18個。其中：農(nóng)業(yè)部印發(fā)的11部產(chǎn)地檢疫規(guī)程、6部屠宰檢疫規(guī)程，山東省市場監(jiān)督管理局發(fā)布的1部地方屠宰檢疫規(guī)程。

6 積極宣傳貫徹《動物防疫法》

新修訂的《動物防疫法》已于2021年5月1日起施行，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)擔負著動物檢疫工作的重任，也是貫徹實施《動物防疫法》的重要力量。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要認真組織做好新修訂法律的學習研究和宣傳貫徹，重點開展好兩方面的宣傳培訓。

6.1面向防疫檢疫人員 通過舉辦培訓班、召開研討會和組織專題講座等多種形式，扎實做好《動物防疫法》的學習宣傳工作，推動官方獸醫(yī)人員掌握《動物防疫法》的基本精神，熟悉基本內(nèi)容和技術規(guī)范，進一步提升業(yè)務知識水平和工作能力。

6.2面向畜牧從業(yè)人員 針對畜牧從業(yè)人員積極開展全方位、多形式的宣傳活動。充分運用微信、微博、微視頻等新型手段開展宣傳，使畜牧從業(yè)人員熟悉了解法律修訂精神和內(nèi)容， 提高尊法、用法、守法意識，積極支持、配合主管部門開展動物防疫檢疫工作。舉辦豐富多彩、通俗易懂的宣傳教育活動，促進人民群眾正確維護自身合法權(quán)益，認真履行主體責任和法定義務，積極配合政府和有關部門做好動物檢疫工作。