鄂立志 黃 鵬

(黑龍江省公安廳，黑龍江·哈爾濱 150008)

云南省地處我國西南邊陲，其南部與東南亞國家老撾、越南相互毗連，西部同緬甸接壤，邊境線長達(dá)4000多公里。隨著各國之間的交流與合作的不斷深入，警務(wù)合作也取得了顯著的成果。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，為維護(hù)邊境地區(qū)穩(wěn)定和人民群眾的身體健康，各國之間都積極加強(qiáng)邊境管控，共同防范疫情的傳播。云南地理位置優(yōu)越，是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，邊境線綿延數(shù)千公里,有多個(gè)國家級(jí)口岸和邊境通道，其中邊境通道、小道、便道較多，邊境轄區(qū)管控任務(wù)繁重艱巨。加上云南邊境地區(qū)的毒品犯罪、恐怖主義、非法偷越國邊境、走私、電信詐騙、拐賣婦女兒童、賭博等跨國犯罪活動(dòng)日益突出，給云南地區(qū)邊境管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雖然云南與邊境各國之間的警務(wù)合作取得了相應(yīng)成果，但由于各國之間的法律體系、各國語言、公安機(jī)關(guān)的職能、辦案程序等多方面的差異，云南邊境地區(qū)的警務(wù)執(zhí)法合作還存在著諸多問題，如邊境線長，邊境管控難度大、各國之間缺少統(tǒng)一的情報(bào)合作平臺(tái)，情報(bào)信息資源共享困難、利用率低，警務(wù)合作的深度與廣度有待進(jìn)一步深化等，這些問題將會(huì)阻礙云南邊境地區(qū)警務(wù)執(zhí)法合作深入的開展，因此，完善云南邊境地區(qū)各國之間警務(wù)執(zhí)法合作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、云南邊境地區(qū)警務(wù)執(zhí)法合作的現(xiàn)實(shí)需要

(一)打擊邊境犯罪，維護(hù)邊境地區(qū)穩(wěn)定

首先，云南省特殊的地理位置使其成為境外毒品向國內(nèi)滲透和國內(nèi)制毒物品向境外走私的主要通道。金三角是對(duì)我國危害最大的毒品來源地，海洛因、冰毒、氯胺酮、大麻、可卡因等毒品不斷向我國滲透，形成了我國毒品犯罪的外部威脅。其次，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，境內(nèi)外疫情形勢十分嚴(yán)峻，一些人無視國家關(guān)于出入境管理的法律法規(guī)，非法偷越國境，給邊境地區(qū)的疫情防控工作及人民群眾生命安全帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。再次，近年來我國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)、犯罪手段日益復(fù)雜，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙成本低、回報(bào)高、風(fēng)險(xiǎn)小，已經(jīng)成為我國全國性的嚴(yán)重犯罪類型之一。由于國內(nèi)對(duì)電信詐騙打擊力度較大，云南毗鄰的緬甸北部、越南等地成為國內(nèi)電信詐騙團(tuán)伙犯罪窩點(diǎn)，集聚了大量非法出境人員和從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙人員。此外，恐怖主義、走私、賭博、拐賣婦女兒童等跨境犯罪也時(shí)有發(fā)生。因此，加強(qiáng)云南邊境地區(qū)各國間的警務(wù)執(zhí)法合作有利于打擊邊境地區(qū)的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)邊境地區(qū)的安全。

(二)發(fā)揮各國的優(yōu)勢，提高執(zhí)法效率

云南與邊境地區(qū)國家之間的警務(wù)執(zhí)法合作可以使各國之間互學(xué)互鑒、取長補(bǔ)短、共同受益。特別是在預(yù)防和打擊云南邊境地區(qū)跨國犯罪時(shí)，我國也積極推進(jìn)與各國之間的警務(wù)執(zhí)法合作與交流，我國為各國提供先進(jìn)警務(wù)理念、警務(wù)技術(shù)、教育培訓(xùn)、資金等，其他國家提供警力資源、情報(bào)線索等。針對(duì)云南邊境地區(qū)嚴(yán)峻跨國犯罪活動(dòng)，各國之間也積極開展了定期會(huì)晤、會(huì)談、加強(qiáng)情報(bào)信息的溝通與交流、開展聯(lián)合巡邏、聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)行動(dòng)、進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的合作，共同提高云南邊境警務(wù)執(zhí)法合作的效率和打擊違法犯罪的效果，為促進(jìn)云南邊境地區(qū)國家的安全穩(wěn)定、各國公民的合法權(quán)益方面貢獻(xiàn)各自的力量。

(三)可以有效防止新冠肺炎疫情的傳播

隨著新冠肺炎疫情在全球的蔓延，云南與邊境地區(qū)的各個(gè)國家都積極落實(shí)邊境管控措施，防止新冠肺炎疫情在各國之間蔓延。疫情初期，云南臨滄市邊境三縣開展了邊境疫情防控實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)疫情突發(fā)事件的處置能力。文山州積極落實(shí)邊境管控，從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)把關(guān)，對(duì)邊境人員和車輛逐一排查，最大限度切斷非法出境的內(nèi)流通道。越南平福省要求減少人群聚集，邊防、公安、軍隊(duì)等部門設(shè)立多個(gè)檢查站和增加巡控人員，嚴(yán)格加強(qiáng)邊界線和出入境活動(dòng)的管控力度，防止非法出入境行為的出現(xiàn)，阻斷疫情蔓延風(fēng)險(xiǎn)。緬甸政府積極強(qiáng)化邊境一線的管控工作，邊境村寨實(shí)施封閉式、網(wǎng)格化管理，并向滯留在緬甸的中國籍人員宣傳好中方的相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)民團(tuán)組織的管理，禁止非法偷越國(邊)境者出入。老撾外交部領(lǐng)事司老中邊境國際口岸暫停簽發(fā)外國人包括中國和第三國公民落地旅游簽證，老撾駐華使領(lǐng)館暫停向從中國出境的外國人簽發(fā)旅游簽證。此外，各國和地方政府、民間組織之間也互相幫助，相互馳援抗議物資，交流抗疫經(jīng)驗(yàn)，攜手抗擊疫情的傳播。

(四)推動(dòng)各國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

“中國始終秉持親、誠、惠、容的周邊外交理念，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作?！?1)李晨陽,楊祥章.論21世紀(jì)以來中國與周邊發(fā)展中國家的合作[D].國際展望.2017(02).中國與越南、老撾、緬甸毗鄰而居，特別是中越老三國之間有相同的社會(huì)制度，有著相似的發(fā)展理念和發(fā)展道路，特別是在“一帶一路”的倡議下，各國之間的合作不斷推進(jìn)。四國作為東盟成員國，也積極推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，并積極落實(shí)人類命運(yùn)共同體理念，符合中越、中老、中緬人民的根本利益和共同愿望。特別是在疫情面前，沒有哪個(gè)國家或哪個(gè)人是一座孤島，病毒不分國界，疫情不分種族，是我們?nèi)祟惞餐臄橙恕＿@讓我們更加深刻體會(huì)到構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重要性。

二、云南邊境地區(qū)警務(wù)執(zhí)法合作現(xiàn)狀分析

(一)與越南警務(wù)合作

上世紀(jì)90年代以來，云南與越南警方開展了一系列打擊跨國犯罪的警務(wù)合作，取得了良好的效果。2007年，云南省與越南北四省共同成立聯(lián)合工作組，雙方在人員往來、邊境管理、口岸建設(shè)、發(fā)展經(jīng)貿(mào)等方面加強(qiáng)溝通、深化合作。(2)李芳.朱勝煒,陳華.中國-東盟出入境管理警務(wù)合作之探析[D].法治與經(jīng)濟(jì).2017(07).2015年，云南省馬關(guān)縣與越南的箐門、黃樹皮、新馬街、孟康等縣建立警務(wù)合作機(jī)制，雙方定期會(huì)晤會(huì)談，互通工作情況，聯(lián)合開展法制教育宣傳，化解和處理邊民各類矛盾糾紛，聯(lián)手打擊各類跨境違法犯罪活動(dòng)。2015年9月，普洱市公安局與越南萊州省公安廳開展第一次警務(wù)合作會(huì)談，雙方就加大邊境管控、加強(qiáng)雙方警務(wù)合作、建立警務(wù)合作機(jī)制等方面達(dá)成共識(shí)。2019年1月，云南警官學(xué)院代表團(tuán)赴越南河內(nèi)對(duì)越南人民警察學(xué)院進(jìn)行訪問，雙方就回訪機(jī)制、師生互派、東南亞執(zhí)法研究中心科研合作等內(nèi)容達(dá)成合作意向。

(二)與緬甸警務(wù)合作

1991年7月25日，西雙版納州公安局首次與緬甸有關(guān)單位進(jìn)行會(huì)談，就雙邊聯(lián)合開展毒品整治等工作進(jìn)行了會(huì)談。1993年，西雙版納州警方與鄰國警方初步建立了定期、不定期的會(huì)談制度。2005年，中緬邊境地區(qū)合作打擊跨國犯罪和維護(hù)社會(huì)治安部長級(jí)會(huì)議首次召開，會(huì)議達(dá)成了建立熱線聯(lián)系機(jī)制和邊境警務(wù)聯(lián)系合作機(jī)制，加強(qiáng)在情報(bào)交流和緝毒執(zhí)法等領(lǐng)域的合作。2007年中緬邊境地區(qū)打擊跨國拐賣婦女兒童犯罪瑞麗-緬甸木姐聯(lián)絡(luò)官辦公室成立，為中緬雙方共同打擊跨國犯罪提供了良好的交流聯(lián)絡(luò)平臺(tái)。(3)搜狐新聞.中緬警方聯(lián)合打拐 建立長效警務(wù)合作機(jī)制[EB/OL]http://news.sohu.com/20120601/n344637282.shtml.2008年北京奧運(yùn)會(huì)開幕前為全力確保奧運(yùn)會(huì)的順利、安全召開，云南西雙版納邊防支隊(duì)打洛邊境檢查站積極與緬甸撣邦東部第四特區(qū)警察局開展警務(wù)合作，為北京奧運(yùn)會(huì)保駕護(hù)航。2018年9月，云南省西雙版納州打洛警務(wù)聯(lián)絡(luò)處成立，這標(biāo)志著中緬警務(wù)合作又邁上新臺(tái)階。

(三)與老撾警務(wù)合作

1993年，為有效打擊中老邊境的毒品犯罪，中老兩國簽署《禁毒諒解備忘錄》。2004年10月，中國云南—老撾北部合作工作組正式成立，為滇老合作搭建了穩(wěn)定的溝通交流平臺(tái)(4)中國日?qǐng)?bào)網(wǎng).云南—老撾合作工作組成立10周年座談會(huì)在昆舉行[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1651497873114091488&wfr=spider&for=pc。2007年，中老越三國建立禁毒聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，共同打擊三國邊境的毒品犯罪。2018年5月，中國公安部與老撾公安部首次執(zhí)法合作部級(jí)會(huì)晤，雙方就執(zhí)法安全各領(lǐng)域合作進(jìn)行了深入交流(5)中國江蘇網(wǎng).中老執(zhí)法合作部長會(huì)晤在萬象舉行[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1600413923376307100&wfr=spider&for=pc。2018年10月，云南省西雙版納邊防檢查站、昆明邊防檢查站與老撾瑯勃拉邦省公安廳治安處進(jìn)行的邊檢警務(wù)執(zhí)法合作交流活動(dòng)。雙方健全了聯(lián)絡(luò)員、季度聯(lián)系、業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)，以及打擊跨境違法犯罪，特別是口岸反恐“防回流”、反偷渡等工作機(jī)制。

此外，云南與邊境地區(qū)國家除了雙邊合作之外，還有多邊執(zhí)法合作。2002年，中國與東盟共同發(fā)表《關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》。多年來，中國與東盟各國執(zhí)法部門攜手并進(jìn)，不斷深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，特別在打擊毒品犯罪、跨境追逃、網(wǎng)絡(luò)犯罪、恐怖犯罪等方面取得了重大戰(zhàn)果，成功破獲了許多影響較大的跨國跨境犯罪案件，維護(hù)了東盟及周邊有力打擊了各類跨國犯罪活動(dòng)，有效維護(hù)了本地區(qū)的安全穩(wěn)定。2011年“湄公河”慘案發(fā)生后，針對(duì)湄公河流域安全出現(xiàn)的新形勢，中、老、緬、泰四國簽署了中老緬泰《湄公河流域執(zhí)法安全合作協(xié)議》建立了湄公河流域安全執(zhí)法合作機(jī)制。而柬埔寨、越南作為湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制觀察員國參與機(jī)制框架下合作。

三、警務(wù)執(zhí)法合作存在障礙因素分析

(一)云南邊境線長、管控難度較大

云南與緬甸、老撾、越南三國山水相連，邊境線長達(dá)4060公里，其中中緬邊界1997公里，中老邊界710公里，中越邊界1353公里。共有8個(gè)邊境州市、25個(gè)邊境縣，19個(gè)國家級(jí)口岸、6個(gè)省級(jí)口岸和65條邊民通道(6)戴波,趙德光.跨境婚姻行為的人口學(xué)分析[D].民族社會(huì)學(xué)研究，2015(02).。云南省與各國之間邊境線長，沒有天然屏障、沒有物理隔離設(shè)施、邊民往來頻繁、出入境人流量較大、山路崎嶇、山林密布、溝壑縱橫，這些環(huán)境給云南地區(qū)邊境管理帶來巨大的難度，容易造成邊境管理盲區(qū)。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，一些邊境居民在利益的驅(qū)使下鋌而走險(xiǎn)，置國家法律和疫情防控于不顧，企圖通過兩國邊境進(jìn)行非法越界，破壞國(邊)境正常管理秩序，給兩國疫情防控帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)前，國內(nèi)防控成果來之不易，非法出境入境將極大地增加境外疫情輸入、傳播的風(fēng)險(xiǎn)，云南邊境地區(qū)疫情防控依然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，云南邊境地區(qū)應(yīng)提高警務(wù)執(zhí)法合作質(zhì)量、提升邊境管控水平、全面升級(jí)邊境疫情防控措施，堵住非法出入境漏洞。

(二)情報(bào)信息共享困難

由于云南地理位置的特殊性，違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出跨國性、智能性、隱蔽性強(qiáng)、打擊難度大等特征。隨著情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略在我國的實(shí)施，情報(bào)信息共享在打擊跨國犯罪中發(fā)揮著重要的作用。情報(bào)信息共享受各國的政治制度、法律體系及警察體系的影響。目前，云南邊境地區(qū)的各國之間沒有統(tǒng)一的情報(bào)信息平臺(tái)，在打擊跨國犯罪時(shí)情報(bào)共享困難。加上各個(gè)國家間情報(bào)部門的技術(shù)水平不一、協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，在具體收集數(shù)據(jù)時(shí)差異較大。準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是情報(bào)分析研判的重要依據(jù)，情報(bào)信息平臺(tái)的缺失不利于邊境犯罪證據(jù)的收集，更談不上邊境情報(bào)的共享。雖然云南與邊境地區(qū)各國之間在雙邊及多邊的警務(wù)合作中都提到了情報(bào)交流，也和一些國家也建立了相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)官及警務(wù)合作機(jī)構(gòu)，但在交流的具體方式、內(nèi)容以及范圍都不十分明確，各個(gè)國家之間的情報(bào)共享壁壘依然沒有打破。因此，建立情報(bào)信息收集、共享、分析、研判平臺(tái)對(duì)于打擊云南地區(qū)跨國犯罪有著重要的作用。

(三)合作深度有待加深

隨著全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，云南邊境地區(qū)警務(wù)執(zhí)法合作也不斷深入，各國都迫切要求執(zhí)法部門擴(kuò)大域外合作范圍。由于云南邊境地區(qū)各國之間政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國情社情存在一定差距，導(dǎo)致在云南邊境地區(qū)的警務(wù)執(zhí)法合作更多的集中于打擊兩國邊境嚴(yán)重的刑事犯罪，如販毒、詐騙、恐怖主義、偷越國邊境等類型的犯罪。隨著各國警務(wù)執(zhí)法合作的不斷深入，各國之間應(yīng)根據(jù)邊境地區(qū)犯罪形勢和特點(diǎn)，不斷更新合作內(nèi)容與合作的深度如情報(bào)數(shù)據(jù)共享、警務(wù)人員的培養(yǎng)與交流、執(zhí)法合作機(jī)制建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)、預(yù)防跨國犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)穩(wěn)定等。正是各國之間密切關(guān)注跨國犯罪動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)與溝通，各國警務(wù)執(zhí)法合作才能發(fā)揮更大作用，取得更好的效果。

(四)警務(wù)執(zhí)法能力有待提高

面對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全等多方面因素的影響，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，云南邊境地區(qū)各個(gè)國家在警務(wù)執(zhí)法能力建設(shè)方面有待進(jìn)一步提升。各國的警務(wù)執(zhí)法人員由于國家體制、法律體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、警察教育等多方面的影響，執(zhí)法觀念存在較大的偏差，這將不利于警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)的開展，就要求各國之間要加強(qiáng)警務(wù)執(zhí)法培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。執(zhí)法人員能力不足、執(zhí)法合作水平和效率有待提高。面對(duì)較為復(fù)雜的跨國犯罪活動(dòng)，作為各國的執(zhí)法人員需要具備一定的法律、語言、業(yè)務(wù)能力，警務(wù)執(zhí)法合作的開展需要高素質(zhì)、高水平的執(zhí)法民警，這樣才能在具體的警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)揮作用，而這些不利因素也給各國執(zhí)法警察提出了新的挑戰(zhàn)。因此，要加強(qiáng)提高執(zhí)法人人員素質(zhì)，加強(qiáng)國際警察教育培訓(xùn)，提升警務(wù)執(zhí)法能力建設(shè)。

四、云南邊境地區(qū)警務(wù)執(zhí)法合作構(gòu)想

(一)擴(kuò)大合作范圍，提升合作的深度

云南與邊境地區(qū)各國之間相互比鄰，開展警務(wù)執(zhí)法合作優(yōu)勢明顯，應(yīng)該更為積極的深化各國之間的務(wù)實(shí)合作。首先，依托現(xiàn)有的執(zhí)法合作模式，把握跨國犯罪新特征，深入挖據(jù)警務(wù)潛力，創(chuàng)新方式方法，努力走出一條有利于云南邊境地區(qū)各國發(fā)展共贏的合作新模式，探索搭建各國網(wǎng)上合作平臺(tái)、開展聯(lián)合巡邏、國際執(zhí)法能力建設(shè)合作等。第二，深化湄公河流域巡邏執(zhí)法等多邊框架合作，深化禁毒、反恐、邊境管理和重大項(xiàng)目安全保衛(wèi)等方面的務(wù)實(shí)合作，提升應(yīng)對(duì)本地區(qū)跨國犯罪和恐怖主義的能力、加強(qiáng)執(zhí)法部門和公安、警察院校的交流培訓(xùn)，共同提升執(zhí)法能力，進(jìn)一步提高合作效率和水平。第三，在探索共同打擊邊境跨國犯罪、推進(jìn)社會(huì)公共安全治理等方面要加強(qiáng)的深度合作。著眼先進(jìn)警務(wù)理念和警務(wù)技術(shù)，建立健全警務(wù)技術(shù)交流與合作機(jī)制。加強(qiáng)改革創(chuàng)新，全面加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)特別是邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)國際執(zhí)法合作工作，共同維護(hù)云南邊境地區(qū)的穩(wěn)定。第四，設(shè)立警務(wù)執(zhí)法合作事務(wù)辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)云南與邊境地區(qū)各國執(zhí)法合作的具體事項(xiàng)，就進(jìn)一步提案件核查反應(yīng)速度的提升、輪流會(huì)晤機(jī)制常態(tài)化、深化邊境管控合作內(nèi)容、建立的防范預(yù)警、快速反應(yīng)以及聯(lián)合處置合作機(jī)制等方面進(jìn)行探討與摸索。

(二)搭建警務(wù)合作情報(bào)信息交流合作平臺(tái)

情報(bào)信息的交流與合作是云南邊境地區(qū)打擊跨國犯罪的基礎(chǔ)，及時(shí)、有效的情報(bào)交流不僅有利于打擊各國間的跨國犯罪，也符合當(dāng)前各國警務(wù)執(zhí)法合作的戰(zhàn)略要求，可以為各國開展聯(lián)合行動(dòng)提供了有力的情報(bào)支撐。首先，在湄公河流域安全執(zhí)法合作機(jī)制框架下，各國邊境可以根據(jù)需要適當(dāng)建立相應(yīng)的情報(bào)聯(lián)合工作組、警務(wù)聯(lián)絡(luò)中心、情報(bào)邊境聯(lián)絡(luò)處、聯(lián)絡(luò)站，定期進(jìn)行情報(bào)的交流與合作，加強(qiáng)警務(wù)情報(bào)信息的交流與共享，為各國精準(zhǔn)度預(yù)防犯罪、打擊犯罪提供技術(shù)支撐。其次，建立犯罪情報(bào)交流機(jī)制、加強(qiáng)各國邊境口岸站點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，不斷拓展跨國警務(wù)執(zhí)法合作的陣地和平臺(tái)，進(jìn)一步提升境外犯罪情報(bào)信息搜集研判、調(diào)查取證等能力。加強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息的整理與利用，達(dá)到跨國犯罪案件線索互通、情報(bào)共共享的目的。第三，要擴(kuò)大各國之間情報(bào)交流的具體權(quán)限，深化情報(bào)信息共享，拓展情報(bào)信息交流渠道、加強(qiáng)各國情報(bào)信息的深度交流共享和綜合應(yīng)用，豐富、細(xì)化、完善警務(wù)情報(bào)交流機(jī)制，推動(dòng)情報(bào)共享向深層次、深領(lǐng)域拓展。最后，在情報(bào)合作中，我們不能局限于公安機(jī)關(guān)，在合作范圍上，邊防部門、邊境檢察機(jī)關(guān)、邊境安全機(jī)關(guān)等部門的合作也同樣重要。

(三)國際警察教育培訓(xùn)，提升警務(wù)執(zhí)法能力建設(shè)

開展國際警察教育培訓(xùn)工作是國際執(zhí)法合作的重要組成部分。國際執(zhí)法能力合作也是中國公安部開展的國際執(zhí)法合作的一個(gè)重要領(lǐng)域，特別是我國提出“一帶一路”倡議后，我國與一些周邊國家各方面合作越來越深入，人類命運(yùn)共同體構(gòu)想也來越受到歡迎。執(zhí)法能力建設(shè)關(guān)乎執(zhí)法合作的未來水平，執(zhí)法能力水平的高低受各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、警務(wù)合作基礎(chǔ)設(shè)施及警察教育程度等因素的制約，而各國警察自身的教育水平和素質(zhì)又會(huì)直接影響到警務(wù)合作的效率。加強(qiáng)各國執(zhí)法能力建設(shè)，可以提高自身執(zhí)法能力與執(zhí)法水平，提高打擊跨國犯罪的效率，是執(zhí)法能力長效管理的根本保障。隨著現(xiàn)在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全因素越來越復(fù)雜，各國警察所面臨的挑戰(zhàn)也越多。在這種形勢下，作為維護(hù)國家安全與社會(huì)治安秩序的警察，需要全方位提升自身執(zhí)法隊(duì)伍的能力和素質(zhì)，應(yīng)該具有世界眼光、通曉世界規(guī)則、熟悉各國語言，在這種情況下非常有必要加強(qiáng)世界各個(gè)國家執(zhí)法部門之間、警察院校之間的交流合作，通過這種交流合作來進(jìn)一步加強(qiáng)共識(shí)、進(jìn)一步互相了解，提高公安隊(duì)伍和警察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)與專業(yè)化水平，共同提升各國警務(wù)執(zhí)法能力。搭建高水平的警務(wù)培訓(xùn)、論壇、會(huì)晤和研修班等平臺(tái)，構(gòu)建多邊、多層級(jí)、全方位的警察教育區(qū)域合作形式，平等相待、互學(xué)互鑒、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同提升執(zhí)法能力和安全治理水平。

(四)建立疫情防控信息通報(bào)機(jī)制

隨著疫情在全球范圍內(nèi)蔓延和發(fā)展且新冠肺炎疫情防控常態(tài)化，云南邊境地區(qū)各國的疫情防控工作不容忽視。近期我國多地陸續(xù)發(fā)生疫情，傳染源大多來自境外。針對(duì)國外、國內(nèi)疫情防控的嚴(yán)峻形勢，守住境外輸入這個(gè)關(guān)口，才能最大限度的降低疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)。因此，開展國家間的抗疫合作就顯得十分重要。云南邊境地區(qū)各國執(zhí)法部門要進(jìn)一步加強(qiáng)疫情信息通報(bào)，強(qiáng)化邊境管控措施、聯(lián)合打擊非法出入境等跨境違法犯罪活動(dòng)。重點(diǎn)開展境內(nèi)外涉疫情報(bào)、涉疫輿情的篩查與搜集工作，為防控疫情輸入提供情報(bào)信息的支撐。通過電話、遠(yuǎn)程視頻等方式通報(bào)各國邊境地區(qū)的疫情情況、口岸出入狀況、防疫管控措施等內(nèi)容。及時(shí)通報(bào)各國最新口岸通關(guān)狀況以及防疫基本常識(shí)。聯(lián)合加強(qiáng)口岸和邊境地區(qū)的巡邏管控，加大疫情排查力度，相互通報(bào)非法偷越的活動(dòng)線索，建立非法越境人員快速核查遣返機(jī)制，嚴(yán)防人員、車輛、船只等非法越境，減少不必要的人員、交通運(yùn)輸工具流動(dòng)。定期交流口岸執(zhí)法執(zhí)勤安全防護(hù)常識(shí)和操作流程，共同提升兩國口岸防疫防護(hù)能力，攜手阻擊疫情跨境傳播。從出入境人員角度來說，在出入國邊境時(shí)，要嚴(yán)格遵守我國出入境管理規(guī)定，在辦理中華人民共和國護(hù)照、簽證等證件時(shí)不得使用虛假身份信息或者冒用他人身份信息，不要存在僥幸心理。