新冠肺炎疫情下海外中國(guó)公民人身財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制構(gòu)想
——以瀾滄江—湄公河次區(qū)域?yàn)槔?/h1>
2022-12-08 07:25:14劉恒宇劉美琳翟云亮
云南警官學(xué)院學(xué)報(bào) 2022年4期
劉恒宇 劉美琳 翟云亮
(1.中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 102600；2.太行強(qiáng)制隔離戒毒所，河南·焦作 454000)
一、問題的提出
2020年新冠肺炎疫情肆虐全球，中國(guó)疫情防控取得重大成就，為全球抗“疫”作出了積極貢獻(xiàn)。但在部分反華勢(shì)力的輿論中，中國(guó)儼然成為本次疫情的幕后推手。加之近年來中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)崛起與西方勢(shì)力遏制中國(guó)的企圖，部分國(guó)家對(duì)中國(guó)的好感度逐漸降低。如1979-2021年美國(guó)人對(duì)華好感度統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，1989年暴跌時(shí)為34%，從2018年開始跌至20%。澳大利亞智庫(kù)洛伊國(guó)際政策研究所(Lowy Institute)發(fā)布針對(duì)1000多名在澳華人的民調(diào)報(bào)告稱，18%的在澳華人因種族背景受到人身威脅或攻擊，37%的在澳華人受到區(qū)別對(duì)待。東南亞國(guó)家針對(duì)海外中國(guó)籍公民與華人的暴行也時(shí)常發(fā)生。2021年，緬甸局勢(shì)突變，受西方宣傳影響，緬甸民眾將中國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上的表態(tài)等同于對(duì)軍方政變的支持，一度出現(xiàn)打砸搶燒中資企業(yè)事件，僅3月14日就造成32家中資工廠受損，2名中國(guó)員工受傷，財(cái)產(chǎn)損失2.4億人民幣。
二、海外中國(guó)籍公民利益界定
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有6000多萬(wàn)海外中國(guó)籍公民分布于世界各地，瀾湄次區(qū)域流域分布尤為集中。其中，分布在泰國(guó)的數(shù)量最多。我國(guó)海外中國(guó)籍公民前往湄公河流域國(guó)家主要目的是旅游休閑、經(jīng)貿(mào)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、個(gè)體經(jīng)商。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，中國(guó)公民與中資企業(yè)不斷涌入瀾滄江-湄公河流域國(guó)家，對(duì)海外中國(guó)籍公民的保護(hù)已然上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。在對(duì)我國(guó)海外中國(guó)籍公民進(jìn)行保護(hù)過程中，應(yīng)當(dāng)明確我國(guó)海外中國(guó)公民與海外利益的關(guān)系，并要對(duì)我國(guó)海外中國(guó)籍公民利益進(jìn)行劃分，使保護(hù)工作更有針對(duì)性，達(dá)到事半功倍的效果。
(一)人身安全
人身安全是自然人最基本的權(quán)利，對(duì)人身安全的保護(hù)更是彰顯了我國(guó)尊重與保護(hù)人權(quán)的要求。由于緬甸北部特殊的政治局勢(shì)和地理位置，當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期存在大量由中國(guó)籍公民以及華僑組成的犯罪團(tuán)伙從事人口販賣、毒品走私、敲詐勒索等犯罪活動(dòng)。特別是近年來隨著國(guó)家打擊電信詐騙的力度不斷加大，一些詐騙團(tuán)伙利用我國(guó)法律難以管轄的特點(diǎn)，針對(duì)中國(guó)籍公民實(shí)施詐騙活動(dòng)，當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期流傳著“每詐騙50萬(wàn)元，就放次煙花”(1)陳一平.境外電信詐騙團(tuán)伙騙到50萬(wàn)就放煙花慶祝？警方：確實(shí)有這種情況[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊2021-3-4.的說法。這些犯罪集團(tuán)甚至打著緬北海外打工高薪酬的幌子，誘騙境內(nèi)公民前往當(dāng)?shù)夭?qiáng)迫其參與犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重威脅海外中國(guó)籍公民人身安全。
同時(shí)，當(dāng)?shù)氐鬲M人稠的地理特征加之炎熱多雨的環(huán)境，極易誘發(fā)傳染病，新冠肺炎疫情期間表現(xiàn)尤為明顯。緬甸、泰國(guó)等地疫情形勢(shì)極為嚴(yán)峻，我國(guó)邊境地區(qū)時(shí)常出現(xiàn)的、以別國(guó)難民為主的非法入境者已成為新增本土確診病例的重要原因。中緬邊界的云南省瑞麗市在2021年9月及2022年4月均由于非法移民引發(fā)局部疫情爆發(fā)，對(duì)我國(guó)疫情防控總體布局構(gòu)成挑戰(zhàn)。且受制于當(dāng)?shù)剌^為落后的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與貧富嚴(yán)重分化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源分配失衡，配套設(shè)施與醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，導(dǎo)致疫情爆發(fā)期間中國(guó)籍公民處境更加危險(xiǎn)，甚至引發(fā)襲擊華人華僑事件上升。
就緬甸而言，隨著疫情帶來的經(jīng)濟(jì)衰退，使得原本遭受嚴(yán)重打擊的毒品犯罪活動(dòng)死灰復(fù)燃，據(jù)緬甸內(nèi)務(wù)部緝毒大隊(duì)及安全部隊(duì)統(tǒng)計(jì)，僅2021年3月間就繳獲價(jià)值31億緬幣的毒品，包括88麻古片1箱、海洛因4箱、生鴉片1箱、大麻1箱、卡芬1箱、麻古1箱，并依法判決26名罪犯。伴隨嚴(yán)峻的騷亂形勢(shì)，原有武器大量流入民間，加之毒品犯罪暴利，當(dāng)?shù)胤缸飯F(tuán)伙在騷亂受到打擊時(shí)選擇割據(jù)一方、以毒養(yǎng)軍的可能性加大，加上國(guó)內(nèi)反政府武裝的支持，使得本已經(jīng)銷聲匿跡的犯罪團(tuán)伙再度出現(xiàn)，無(wú)疑會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)刂伟布拔覈?guó)海外公民的人身安全構(gòu)成極大威脅。
(二)財(cái)產(chǎn)安全
我國(guó)憲法規(guī)定，社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯、公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯。在瀾湄次區(qū)域流域進(jìn)行項(xiàng)目投資與工程建設(shè)的中資企業(yè)以及當(dāng)?shù)睾Ｍ庵袊?guó)公民的財(cái)產(chǎn)安全同樣是保護(hù)的對(duì)象。當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)在疫情沖擊下變得格外脆弱，市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重打擊，華人中小企業(yè)數(shù)量與規(guī)模驟減。加之當(dāng)?shù)貥O端民族主義與逆全球化傾向有所抬頭的不確定性急劇增加，Twitter上“緬甸每有一名公民倒下，就燒一家中資工廠”的反華言論一度甚囂塵上。當(dāng)?shù)仄胀ㄖ袊?guó)籍公民也面臨著疫情和排華傾向帶來的雙重壓力，進(jìn)而引發(fā)中國(guó)籍海外勞工被迫回國(guó)和中資企業(yè)回撤。
(三)人格尊嚴(yán)權(quán)
對(duì)公民人格尊嚴(yán)的保護(hù)是現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)重要義務(wù)。近年來，在新冠肺炎疫情催化下，以某些西方國(guó)家為代表的反華勢(shì)力對(duì)中國(guó)公民的污名化愈演愈烈，海外中國(guó)籍公民經(jīng)常會(huì)在街頭被無(wú)端指責(zé)為“罪魁禍?zhǔn)住?，被要求“滾回中國(guó)”，其人格尊嚴(yán)權(quán)利受到嚴(yán)重侵害。當(dāng)?shù)卣兔襟w選擇與霸凌者沆瀣一氣，加上我國(guó)相關(guān)保護(hù)機(jī)制不健全或出于尊重外交準(zhǔn)則的考量，難以有效處理這類霸凌事件，容易引發(fā)海外中國(guó)籍公民的不滿情緒，進(jìn)而影響涉及雙方進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域合作交流。
三、我國(guó)海外中國(guó)籍公民保護(hù)機(jī)制存在的問題
(一)政治層面
瀾湄次區(qū)域流域國(guó)家中，泰國(guó)、柬埔寨實(shí)行君主立憲制，緬甸實(shí)行共和制，老撾、越南(在越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前，北越實(shí)行社會(huì)主義制度，南越實(shí)行資本主義制度)實(shí)行社會(huì)主義制度。不同的社會(huì)制度背后是復(fù)雜多樣的利益關(guān)系，帶來的是對(duì)我國(guó)海外中國(guó)籍公民態(tài)度的分歧，進(jìn)一步加大了我國(guó)對(duì)海外中國(guó)籍公民保護(hù)的成本與難度。
瀾滄江-湄公河流域國(guó)家中，民選—文官政府、普通民眾及軍方的矛盾經(jīng)常在外部勢(shì)力的挑唆下激化，并大多以流血沖突為代價(jià)。政治動(dòng)亂過程中的混亂狀態(tài)與難以確定真實(shí)意圖的動(dòng)亂后執(zhí)政勢(shì)力，加大了我國(guó)海外公民保護(hù)的難度?；靵y的過程中造成的權(quán)力真空會(huì)激發(fā)部分民眾不受控制的越軌行為，增加了中國(guó)籍海外公民的安全風(fēng)險(xiǎn)。且隨著我國(guó)國(guó)力提升，存在利用中國(guó)問題轉(zhuǎn)移視線或分裂民眾的可能性。
瀾湄次區(qū)域流域國(guó)家間的合作交流更多是基于地理區(qū)位因素展開。目前參與該地區(qū)國(guó)際合作的成員亦包括美國(guó)、日本等非瀾湄次區(qū)域流域國(guó)家。如美國(guó)倡議的“湄公河下游倡議組織”(LMI)和“湄公河下游之友”(FLM)，日本倡議的“日本與湄公河流域首腦會(huì)議”(Japan-Mekong Leaders Meeting)(2)朱杰進(jìn)，諾馥思.國(guó)際制度設(shè)計(jì)視角下的瀾湄合作[J].外交評(píng)論，2020年03期，相互重疊或職能分散的治理組織增加了形成治理合力的難度。同時(shí)，該區(qū)域內(nèi)五國(guó)之間的制度差異與歷史問題也使得相互之間存在不信任感甚至形成“囚徒困境”，難以形成高度政治互信及由此而來的高效合作能力，弱化了界定正常的海外公民權(quán)益保護(hù)與干涉本國(guó)內(nèi)政的能力。
此外，現(xiàn)代國(guó)家通常采用屬地管轄為主，屬人管轄、保護(hù)管轄及普遍管轄為輔的綜合方式確認(rèn)本國(guó)法律空間效力范圍，以便在尊重各國(guó)主權(quán)的基礎(chǔ)上，最大限度維護(hù)本國(guó)國(guó)家利益及本國(guó)公民權(quán)益。雖然我國(guó)與流域內(nèi)國(guó)家簽署了多個(gè)刑事司法協(xié)助與引渡條約及執(zhí)法合作文件，但多為表明合作意愿，缺乏法律效力及嚴(yán)格程序要求的備忘錄或宣言，造成海外中國(guó)籍公民保護(hù)缺乏國(guó)際法支持，還容易引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端。
(二)經(jīng)濟(jì)層面
瀾滄江-湄公河流域五國(guó)均屬于中低收入國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，貧富差距問題較為突出。當(dāng)?shù)匕l(fā)展主要依賴勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資源出口及旅游業(yè)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)因總體消費(fèi)水平較低而增長(zhǎng)緩慢，產(chǎn)業(yè)過度依賴于國(guó)際市場(chǎng)。但2008年全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊余波猶在，國(guó)際市場(chǎng)萎縮，原有供應(yīng)鏈難以為繼，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提振較為乏力，嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)使得海外中國(guó)籍公民合法權(quán)益保護(hù)充滿變數(shù)。
此外，流域內(nèi)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異進(jìn)一步加大了我國(guó)參與流域共同治理和海外公民合法權(quán)益保護(hù)的難度。從香港樂施會(huì)有關(guān)缺乏最低工資標(biāo)準(zhǔn)工人統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，老撾、越南均在消除貧困及促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面取得一定進(jìn)展。泰國(guó)盡管是該區(qū)域唯一的中等收入國(guó)家，甚至一度被認(rèn)為是“世界上貧富差距最大的國(guó)家”，但2014年6月發(fā)布的《全球人口販運(yùn)問題報(bào)告》稱“泰國(guó)境內(nèi)的人口販賣已經(jīng)失控”。在緬甸這樣一個(gè)占有東盟地區(qū)29%貧困人口的國(guó)家，資源壟斷現(xiàn)象十分突出。柬埔寨在“一帶一路”倡議下經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但由于中資企業(yè)大量涌入帶動(dòng)地價(jià)上漲，當(dāng)?shù)孛襟w評(píng)論“中國(guó)加大了柬埔寨的貧窮”，影響了中柬傳統(tǒng)友誼。
貧富差距過大迫使當(dāng)?shù)厣贁?shù)民眾鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)一步惡化當(dāng)?shù)刂伟残蝿?shì)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，近20年來每10萬(wàn)人謀殺率中，泰國(guó)總是處于首位，這同其自身不合理的分配密切相關(guān)。泰國(guó)、柬埔寨以出賣勞動(dòng)力為生且缺乏足夠財(cái)產(chǎn)的貧困人口甚至只能依靠出賣器官來維持生計(jì)。在政治動(dòng)亂大背景下，緬甸少數(shù)民眾除出于“抗?fàn)帯币u擊安全部隊(duì)外，部分暴徒為謀求經(jīng)濟(jì)乃至政治利益而對(duì)中資企業(yè)及我海外公民進(jìn)行襲擊。
(三)文化層面
瀾湄次區(qū)域一帶文化多樣、風(fēng)俗各異。緬甸、越南民族數(shù)量尤為眾多，官方承認(rèn)的民族均過百。緬甸、越南兩國(guó)的主體民族并未在其國(guó)內(nèi)人口數(shù)量上形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其中，緬甸主體民族—緬族約占總?cè)丝?8%，多分布于八省地區(qū)，位于其邊境地區(qū)的八邦則活躍著多支反政府武裝，因試圖謀求自身獨(dú)立，多次同政府軍爆發(fā)沖突。此外，流域國(guó)家宗教信仰復(fù)雜，上座部佛教在泰國(guó)和柬埔寨被定為國(guó)教并廣為流傳，基督教在五國(guó)均有分布，伊斯蘭教流傳于泰國(guó)北部，還有越南高臺(tái)教、和好教等。信仰的沖突，一度成為羅興亞難民危機(jī)、泰國(guó)北部分裂極端勢(shì)力發(fā)展的溫床。另外，西方勢(shì)力在該區(qū)域利用NGO組織在當(dāng)?shù)靥魟?dòng)文化沖突并扶植代理人，借以打壓中國(guó)的活動(dòng)暗流涌動(dòng)。
早在明清時(shí)期，我國(guó)大量沿海地區(qū)居民“下南洋”，在當(dāng)?shù)囟ň由?，成為?dāng)?shù)厝A人的祖先。改革開放后，大批中國(guó)公民來到當(dāng)?shù)貜氖禄A(chǔ)設(shè)施建設(shè)或旅游觀光。受制于歷史原因，當(dāng)?shù)厝A人后代與海外中國(guó)公民之間容易產(chǎn)生分歧，甚至存在對(duì)立情緒。緬甸政變期間，部分當(dāng)?shù)厍嗄耆A人受西方錯(cuò)誤輿論影響，產(chǎn)生與祖籍國(guó)的對(duì)立情緒，在中文互聯(lián)網(wǎng)上表達(dá)憤怒和不滿，暴露出新生代華僑與海外中國(guó)籍公民文化沖突等問題。
當(dāng)?shù)乇姸嗟拿褡迨巩?dāng)?shù)卣Z(yǔ)言多樣化特征尤為突出。在這片狹長(zhǎng)的區(qū)域內(nèi)有各類語(yǔ)系語(yǔ)言398種(不包含各地方言)，但部分語(yǔ)種使用范圍狹窄。此外，即使是在國(guó)內(nèi)部分公安院校實(shí)施的援外培訓(xùn)中，由于警務(wù)用語(yǔ)的政治性與專業(yè)性，難以體現(xiàn)警務(wù)用語(yǔ)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。警務(wù)用語(yǔ)并非是“警務(wù)+外語(yǔ)”的簡(jiǎn)單疊加或機(jī)械對(duì)照翻譯，而是基于國(guó)際所公認(rèn)的警務(wù)活動(dòng)及在此基礎(chǔ)上形成的警務(wù)文化和所處執(zhí)法環(huán)境共同作用下的產(chǎn)物，但目前警務(wù)用語(yǔ)的教學(xué)內(nèi)容仍然局限于英語(yǔ)語(yǔ)種，難以滿足流域各國(guó)警務(wù)人員溝通交流的實(shí)際需要。此外，就日常用語(yǔ)而言，受制于文化差異，部分語(yǔ)言難以理解，加大了各國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員溝通的難度。
在此基礎(chǔ)上形成的執(zhí)法理念也對(duì)流域各國(guó)執(zhí)法合作形成障礙。執(zhí)法者是執(zhí)法活動(dòng)的主體，執(zhí)法者的執(zhí)法活動(dòng)總是由一定的執(zhí)法理念所引導(dǎo)。流域內(nèi)部分國(guó)家對(duì)我國(guó)執(zhí)法理念認(rèn)同度較低，甚至存在抵觸情緒，存在犯罪分子以受到“政治迫害”為由而逃避追究刑事責(zé)任的情況。隨著新冠肺炎疫情的管控，部分國(guó)家對(duì)華好感度下降，原有分歧不斷加深。此外，不同社會(huì)制度下的治安行政及刑事司法合作也出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)。
隨著我國(guó)改革開放以來涉外事件的增加，我國(guó)已基本形成了一套相對(duì)成熟的國(guó)際執(zhí)法合作體系，涉外事務(wù)處理能力不斷提升；而相比之下，瀾滄江-湄公河流域國(guó)家因社會(huì)制度、法律制度及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)等方面的制約，國(guó)際執(zhí)法合作領(lǐng)域也暴露出一些新問題，對(duì)健全完善流域國(guó)家共同構(gòu)建區(qū)域性執(zhí)法合作體系帶來挑戰(zhàn)。
四、我國(guó)海外公民保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新
(一)公安機(jī)關(guān)勇?lián)厝?/h3>
公安機(jī)關(guān)在海外中國(guó)籍公民人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)中承擔(dān)著提前預(yù)警、及時(shí)救助、調(diào)查偵破、制裁執(zhí)行及后期安全維護(hù)等作用。除外交部及使領(lǐng)館外，海外中國(guó)籍公民最為信任的便是公安機(jī)關(guān)。警察權(quán)作為現(xiàn)代國(guó)家預(yù)防、制止和懲治違法犯罪行為的強(qiáng)制性力量，有利于增強(qiáng)國(guó)家對(duì)其海外公民保護(hù)的效力。然而，傳統(tǒng)上依賴于公安機(jī)關(guān)進(jìn)行海外公民合法權(quán)益維護(hù)易引發(fā)對(duì)立情緒甚至是沖突，難以達(dá)到標(biāo)本兼治的效果，更有形成“執(zhí)法-對(duì)立-再執(zhí)法”的惡性循環(huán)可能。加之海外執(zhí)法合作對(duì)人員素質(zhì)要求較高，單純依賴公安機(jī)關(guān)并非上策。因此，海外中國(guó)籍公民人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)需要多個(gè)部門乃至協(xié)調(diào)民間團(tuán)體聯(lián)合展開，避免公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的現(xiàn)象，避免警力使用帶來的負(fù)面影響甚至對(duì)立。而且，公安機(jī)關(guān)在海外執(zhí)法合作中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注不同社會(huì)制度、不同政治制度、不同法律制度、不同警察制度、不同執(zhí)法體制的差異，展開工作應(yīng)以當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)為主，協(xié)調(diào)好同當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)的關(guān)系。要加大同外事、司法、宣傳等有關(guān)部門的溝通協(xié)作，應(yīng)對(duì)好海外執(zhí)法合作外務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)法檢系統(tǒng)密切跟進(jìn)
我國(guó)人民檢察院及人民法院通過行使檢察權(quán)與審判權(quán)維護(hù)我國(guó)海外公民利益與警示、制裁針對(duì)海外中國(guó)籍公民不法侵害，并通過積極參與國(guó)際司法合作為區(qū)域發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境，通過明確規(guī)則完善國(guó)際治理體系，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)家友好交流合作。在維護(hù)海外中國(guó)籍公民的過程中，對(duì)我國(guó)公民提供司法援助時(shí)，與公安機(jī)關(guān)工作相互協(xié)調(diào)，并對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，保證警察權(quán)符合程序合規(guī)運(yùn)行。但我國(guó)司法機(jī)關(guān)特別是部分邊境地區(qū)人民法院、檢察院系統(tǒng)面對(duì)涉外法律問題時(shí)，往往在一定程度上難以有效行使職權(quán)。如在緬甸變局中，由于我國(guó)相關(guān)專門性立法的缺失，使得我國(guó)公民及企業(yè)在受到不法侵害造成損失后，難以及時(shí)得到保護(hù)與救助，需要進(jìn)一步完善立法和多邊司法協(xié)助機(jī)制，發(fā)揮好司法機(jī)關(guān)的作用。
(三)宣傳部門發(fā)揮引導(dǎo)作用
在瀾湄五國(guó)中，越南、緬甸及泰國(guó)局勢(shì)復(fù)雜多變，部分國(guó)家蓄意挑起南海爭(zhēng)端。在部分華裔聚居區(qū)存在脫離傾向和中資企業(yè)快速發(fā)展的情況下，特殊的輿論環(huán)境對(duì)我國(guó)海外公民利益保護(hù)構(gòu)成挑戰(zhàn)。當(dāng)?shù)匦纬闪藢?duì)我國(guó)的負(fù)面刻板印象，致使當(dāng)?shù)厝烁P(guān)注中國(guó)崛起的威脅而非機(jī)遇。在當(dāng)?shù)貎?nèi)政問題上，港獨(dú)組織“奶茶同盟”多次介入，一度激化當(dāng)?shù)孛埽噲D從當(dāng)?shù)厝酥蝎@取支持，外部干預(yù)與內(nèi)部不滿相互作用，從價(jià)值層面上遏制我國(guó)海外公民合法權(quán)益保護(hù)工作。我國(guó)應(yīng)更加積極主動(dòng)地拓展文化交流領(lǐng)域，豐富文化交流形式，求同存異，消除分歧，發(fā)揮好人民群眾特別是邊境地區(qū)人民及當(dāng)?shù)厝A人華僑的力量，不斷塑造我國(guó)在當(dāng)?shù)鼐用癫煌A層中的良好形象。要積極加強(qiáng)區(qū)域問題共同治理，提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏?，從行?dòng)上駁斥“中國(guó)威脅論”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)。而且，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及高端技術(shù)與部分發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在差距。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)快速普及使各階層民眾獲得發(fā)言權(quán)，原有少數(shù)精英控制輿論的模式呈現(xiàn)出解構(gòu)趨勢(shì)，加之全球化帶來的民粹主義思潮泛濫，未來一段時(shí)間內(nèi)精英同普通民眾的對(duì)立鴻溝存在擴(kuò)大趨勢(shì)，迫使我國(guó)必須轉(zhuǎn)變溝通方式。
(四)外交部門拓展合作
經(jīng)歷了所羅門騷亂、海地強(qiáng)震、利比亞危機(jī)、也門危機(jī)等一系列重大涉外事件，我國(guó)目前在撤僑上已形成較為成熟的流程規(guī)范；但同時(shí)，我國(guó)公民海外利益保護(hù)機(jī)制上更重視威脅發(fā)生時(shí)救濟(jì)及事后補(bǔ)救或制裁，在事先預(yù)防能力建設(shè)上還有較大空間。因此，建議通過利益增量方法，增強(qiáng)外交領(lǐng)域維護(hù)我國(guó)周邊安全及海外中國(guó)籍公民利益的能力。如部分國(guó)家利用NGO組織在當(dāng)?shù)貜氖箩t(yī)療、教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)，營(yíng)造維護(hù)我國(guó)周邊安全及海外中國(guó)籍公民利益的積極因素和氛圍。我國(guó)在實(shí)施利益增量工作中，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，擴(kuò)大多主體參與，增強(qiáng)交流同時(shí)，帶動(dòng)流域國(guó)家經(jīng)濟(jì)及民生發(fā)展，進(jìn)一步消除危害我國(guó)海外公民及企業(yè)合法權(quán)益的不利因素。
五、小結(jié)與展望
瀾湄次區(qū)域流域國(guó)家聯(lián)系密切、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，對(duì)我海外華僑華人的人身及財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)應(yīng)著重做好以下工作：一是完善海外華僑華人預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警及侵害預(yù)防機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化普通公民及民營(yíng)企業(yè)信息共享，提升海外華僑華人應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力；二是加強(qiáng)對(duì)外媒體及傳媒人才培養(yǎng)，加大對(duì)外宣傳力度，引導(dǎo)樹立我對(duì)外良好形象；三是加強(qiáng)境外NGO組織建設(shè)，促進(jìn)文化交流與合作，深化拓展文化交流領(lǐng)域；四是加強(qiáng)區(qū)域問題共同治理，共享各國(guó)發(fā)展紅利，駁斥“中國(guó)威脅論”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)；五是完善執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域性執(zhí)法合作體系及聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)；六是建立以公安機(jī)關(guān)為主體的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)海外執(zhí)法合作交流風(fēng)險(xiǎn)。積極回應(yīng)全球化背景下非傳統(tǒng)安全問題，促進(jìn)國(guó)際執(zhí)法合作機(jī)制創(chuàng)新。
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劉恒宇 劉美琳 翟云亮
(1.中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 102600；2.太行強(qiáng)制隔離戒毒所，河南·焦作 454000)
一、問題的提出
2020年新冠肺炎疫情肆虐全球，中國(guó)疫情防控取得重大成就，為全球抗“疫”作出了積極貢獻(xiàn)。但在部分反華勢(shì)力的輿論中，中國(guó)儼然成為本次疫情的幕后推手。加之近年來中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)崛起與西方勢(shì)力遏制中國(guó)的企圖，部分國(guó)家對(duì)中國(guó)的好感度逐漸降低。如1979-2021年美國(guó)人對(duì)華好感度統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，1989年暴跌時(shí)為34%，從2018年開始跌至20%。澳大利亞智庫(kù)洛伊國(guó)際政策研究所(Lowy Institute)發(fā)布針對(duì)1000多名在澳華人的民調(diào)報(bào)告稱，18%的在澳華人因種族背景受到人身威脅或攻擊，37%的在澳華人受到區(qū)別對(duì)待。東南亞國(guó)家針對(duì)海外中國(guó)籍公民與華人的暴行也時(shí)常發(fā)生。2021年，緬甸局勢(shì)突變，受西方宣傳影響，緬甸民眾將中國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上的表態(tài)等同于對(duì)軍方政變的支持，一度出現(xiàn)打砸搶燒中資企業(yè)事件，僅3月14日就造成32家中資工廠受損，2名中國(guó)員工受傷，財(cái)產(chǎn)損失2.4億人民幣。
二、海外中國(guó)籍公民利益界定
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有6000多萬(wàn)海外中國(guó)籍公民分布于世界各地，瀾湄次區(qū)域流域分布尤為集中。其中，分布在泰國(guó)的數(shù)量最多。我國(guó)海外中國(guó)籍公民前往湄公河流域國(guó)家主要目的是旅游休閑、經(jīng)貿(mào)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、個(gè)體經(jīng)商。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，中國(guó)公民與中資企業(yè)不斷涌入瀾滄江-湄公河流域國(guó)家，對(duì)海外中國(guó)籍公民的保護(hù)已然上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。在對(duì)我國(guó)海外中國(guó)籍公民進(jìn)行保護(hù)過程中，應(yīng)當(dāng)明確我國(guó)海外中國(guó)公民與海外利益的關(guān)系，并要對(duì)我國(guó)海外中國(guó)籍公民利益進(jìn)行劃分，使保護(hù)工作更有針對(duì)性，達(dá)到事半功倍的效果。
(一)人身安全
人身安全是自然人最基本的權(quán)利，對(duì)人身安全的保護(hù)更是彰顯了我國(guó)尊重與保護(hù)人權(quán)的要求。由于緬甸北部特殊的政治局勢(shì)和地理位置，當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期存在大量由中國(guó)籍公民以及華僑組成的犯罪團(tuán)伙從事人口販賣、毒品走私、敲詐勒索等犯罪活動(dòng)。特別是近年來隨著國(guó)家打擊電信詐騙的力度不斷加大，一些詐騙團(tuán)伙利用我國(guó)法律難以管轄的特點(diǎn)，針對(duì)中國(guó)籍公民實(shí)施詐騙活動(dòng)，當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期流傳著“每詐騙50萬(wàn)元，就放次煙花”(1)陳一平.境外電信詐騙團(tuán)伙騙到50萬(wàn)就放煙花慶祝？警方：確實(shí)有這種情況[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊2021-3-4.的說法。這些犯罪集團(tuán)甚至打著緬北海外打工高薪酬的幌子，誘騙境內(nèi)公民前往當(dāng)?shù)夭?qiáng)迫其參與犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重威脅海外中國(guó)籍公民人身安全。
同時(shí)，當(dāng)?shù)氐鬲M人稠的地理特征加之炎熱多雨的環(huán)境，極易誘發(fā)傳染病，新冠肺炎疫情期間表現(xiàn)尤為明顯。緬甸、泰國(guó)等地疫情形勢(shì)極為嚴(yán)峻，我國(guó)邊境地區(qū)時(shí)常出現(xiàn)的、以別國(guó)難民為主的非法入境者已成為新增本土確診病例的重要原因。中緬邊界的云南省瑞麗市在2021年9月及2022年4月均由于非法移民引發(fā)局部疫情爆發(fā)，對(duì)我國(guó)疫情防控總體布局構(gòu)成挑戰(zhàn)。且受制于當(dāng)?shù)剌^為落后的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與貧富嚴(yán)重分化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源分配失衡，配套設(shè)施與醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，導(dǎo)致疫情爆發(fā)期間中國(guó)籍公民處境更加危險(xiǎn)，甚至引發(fā)襲擊華人華僑事件上升。
就緬甸而言，隨著疫情帶來的經(jīng)濟(jì)衰退，使得原本遭受嚴(yán)重打擊的毒品犯罪活動(dòng)死灰復(fù)燃，據(jù)緬甸內(nèi)務(wù)部緝毒大隊(duì)及安全部隊(duì)統(tǒng)計(jì)，僅2021年3月間就繳獲價(jià)值31億緬幣的毒品，包括88麻古片1箱、海洛因4箱、生鴉片1箱、大麻1箱、卡芬1箱、麻古1箱，并依法判決26名罪犯。伴隨嚴(yán)峻的騷亂形勢(shì)，原有武器大量流入民間，加之毒品犯罪暴利，當(dāng)?shù)胤缸飯F(tuán)伙在騷亂受到打擊時(shí)選擇割據(jù)一方、以毒養(yǎng)軍的可能性加大，加上國(guó)內(nèi)反政府武裝的支持，使得本已經(jīng)銷聲匿跡的犯罪團(tuán)伙再度出現(xiàn)，無(wú)疑會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)刂伟布拔覈?guó)海外公民的人身安全構(gòu)成極大威脅。
(二)財(cái)產(chǎn)安全
我國(guó)憲法規(guī)定，社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯、公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯。在瀾湄次區(qū)域流域進(jìn)行項(xiàng)目投資與工程建設(shè)的中資企業(yè)以及當(dāng)?shù)睾Ｍ庵袊?guó)公民的財(cái)產(chǎn)安全同樣是保護(hù)的對(duì)象。當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)在疫情沖擊下變得格外脆弱，市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重打擊，華人中小企業(yè)數(shù)量與規(guī)模驟減。加之當(dāng)?shù)貥O端民族主義與逆全球化傾向有所抬頭的不確定性急劇增加，Twitter上“緬甸每有一名公民倒下，就燒一家中資工廠”的反華言論一度甚囂塵上。當(dāng)?shù)仄胀ㄖ袊?guó)籍公民也面臨著疫情和排華傾向帶來的雙重壓力，進(jìn)而引發(fā)中國(guó)籍海外勞工被迫回國(guó)和中資企業(yè)回撤。
(三)人格尊嚴(yán)權(quán)
對(duì)公民人格尊嚴(yán)的保護(hù)是現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)重要義務(wù)。近年來，在新冠肺炎疫情催化下，以某些西方國(guó)家為代表的反華勢(shì)力對(duì)中國(guó)公民的污名化愈演愈烈，海外中國(guó)籍公民經(jīng)常會(huì)在街頭被無(wú)端指責(zé)為“罪魁禍?zhǔn)住?，被要求“滾回中國(guó)”，其人格尊嚴(yán)權(quán)利受到嚴(yán)重侵害。當(dāng)?shù)卣兔襟w選擇與霸凌者沆瀣一氣，加上我國(guó)相關(guān)保護(hù)機(jī)制不健全或出于尊重外交準(zhǔn)則的考量，難以有效處理這類霸凌事件，容易引發(fā)海外中國(guó)籍公民的不滿情緒，進(jìn)而影響涉及雙方進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域合作交流。
三、我國(guó)海外中國(guó)籍公民保護(hù)機(jī)制存在的問題
(一)政治層面
瀾湄次區(qū)域流域國(guó)家中，泰國(guó)、柬埔寨實(shí)行君主立憲制，緬甸實(shí)行共和制，老撾、越南(在越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前，北越實(shí)行社會(huì)主義制度，南越實(shí)行資本主義制度)實(shí)行社會(huì)主義制度。不同的社會(huì)制度背后是復(fù)雜多樣的利益關(guān)系，帶來的是對(duì)我國(guó)海外中國(guó)籍公民態(tài)度的分歧，進(jìn)一步加大了我國(guó)對(duì)海外中國(guó)籍公民保護(hù)的成本與難度。
瀾滄江-湄公河流域國(guó)家中，民選—文官政府、普通民眾及軍方的矛盾經(jīng)常在外部勢(shì)力的挑唆下激化，并大多以流血沖突為代價(jià)。政治動(dòng)亂過程中的混亂狀態(tài)與難以確定真實(shí)意圖的動(dòng)亂后執(zhí)政勢(shì)力，加大了我國(guó)海外公民保護(hù)的難度?；靵y的過程中造成的權(quán)力真空會(huì)激發(fā)部分民眾不受控制的越軌行為，增加了中國(guó)籍海外公民的安全風(fēng)險(xiǎn)。且隨著我國(guó)國(guó)力提升，存在利用中國(guó)問題轉(zhuǎn)移視線或分裂民眾的可能性。
瀾湄次區(qū)域流域國(guó)家間的合作交流更多是基于地理區(qū)位因素展開。目前參與該地區(qū)國(guó)際合作的成員亦包括美國(guó)、日本等非瀾湄次區(qū)域流域國(guó)家。如美國(guó)倡議的“湄公河下游倡議組織”(LMI)和“湄公河下游之友”(FLM)，日本倡議的“日本與湄公河流域首腦會(huì)議”(Japan-Mekong Leaders Meeting)(2)朱杰進(jìn)，諾馥思.國(guó)際制度設(shè)計(jì)視角下的瀾湄合作[J].外交評(píng)論，2020年03期，相互重疊或職能分散的治理組織增加了形成治理合力的難度。同時(shí)，該區(qū)域內(nèi)五國(guó)之間的制度差異與歷史問題也使得相互之間存在不信任感甚至形成“囚徒困境”，難以形成高度政治互信及由此而來的高效合作能力，弱化了界定正常的海外公民權(quán)益保護(hù)與干涉本國(guó)內(nèi)政的能力。
此外，現(xiàn)代國(guó)家通常采用屬地管轄為主，屬人管轄、保護(hù)管轄及普遍管轄為輔的綜合方式確認(rèn)本國(guó)法律空間效力范圍，以便在尊重各國(guó)主權(quán)的基礎(chǔ)上，最大限度維護(hù)本國(guó)國(guó)家利益及本國(guó)公民權(quán)益。雖然我國(guó)與流域內(nèi)國(guó)家簽署了多個(gè)刑事司法協(xié)助與引渡條約及執(zhí)法合作文件，但多為表明合作意愿，缺乏法律效力及嚴(yán)格程序要求的備忘錄或宣言，造成海外中國(guó)籍公民保護(hù)缺乏國(guó)際法支持，還容易引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端。
(二)經(jīng)濟(jì)層面
瀾滄江-湄公河流域五國(guó)均屬于中低收入國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，貧富差距問題較為突出。當(dāng)?shù)匕l(fā)展主要依賴勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資源出口及旅游業(yè)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)因總體消費(fèi)水平較低而增長(zhǎng)緩慢，產(chǎn)業(yè)過度依賴于國(guó)際市場(chǎng)。但2008年全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊余波猶在，國(guó)際市場(chǎng)萎縮，原有供應(yīng)鏈難以為繼，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提振較為乏力，嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)使得海外中國(guó)籍公民合法權(quán)益保護(hù)充滿變數(shù)。
此外，流域內(nèi)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異進(jìn)一步加大了我國(guó)參與流域共同治理和海外公民合法權(quán)益保護(hù)的難度。從香港樂施會(huì)有關(guān)缺乏最低工資標(biāo)準(zhǔn)工人統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，老撾、越南均在消除貧困及促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面取得一定進(jìn)展。泰國(guó)盡管是該區(qū)域唯一的中等收入國(guó)家，甚至一度被認(rèn)為是“世界上貧富差距最大的國(guó)家”，但2014年6月發(fā)布的《全球人口販運(yùn)問題報(bào)告》稱“泰國(guó)境內(nèi)的人口販賣已經(jīng)失控”。在緬甸這樣一個(gè)占有東盟地區(qū)29%貧困人口的國(guó)家，資源壟斷現(xiàn)象十分突出。柬埔寨在“一帶一路”倡議下經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但由于中資企業(yè)大量涌入帶動(dòng)地價(jià)上漲，當(dāng)?shù)孛襟w評(píng)論“中國(guó)加大了柬埔寨的貧窮”，影響了中柬傳統(tǒng)友誼。
貧富差距過大迫使當(dāng)?shù)厣贁?shù)民眾鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)一步惡化當(dāng)?shù)刂伟残蝿?shì)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，近20年來每10萬(wàn)人謀殺率中，泰國(guó)總是處于首位，這同其自身不合理的分配密切相關(guān)。泰國(guó)、柬埔寨以出賣勞動(dòng)力為生且缺乏足夠財(cái)產(chǎn)的貧困人口甚至只能依靠出賣器官來維持生計(jì)。在政治動(dòng)亂大背景下，緬甸少數(shù)民眾除出于“抗?fàn)帯币u擊安全部隊(duì)外，部分暴徒為謀求經(jīng)濟(jì)乃至政治利益而對(duì)中資企業(yè)及我海外公民進(jìn)行襲擊。
(三)文化層面
瀾湄次區(qū)域一帶文化多樣、風(fēng)俗各異。緬甸、越南民族數(shù)量尤為眾多，官方承認(rèn)的民族均過百。緬甸、越南兩國(guó)的主體民族并未在其國(guó)內(nèi)人口數(shù)量上形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其中，緬甸主體民族—緬族約占總?cè)丝?8%，多分布于八省地區(qū)，位于其邊境地區(qū)的八邦則活躍著多支反政府武裝，因試圖謀求自身獨(dú)立，多次同政府軍爆發(fā)沖突。此外，流域國(guó)家宗教信仰復(fù)雜，上座部佛教在泰國(guó)和柬埔寨被定為國(guó)教并廣為流傳，基督教在五國(guó)均有分布，伊斯蘭教流傳于泰國(guó)北部，還有越南高臺(tái)教、和好教等。信仰的沖突，一度成為羅興亞難民危機(jī)、泰國(guó)北部分裂極端勢(shì)力發(fā)展的溫床。另外，西方勢(shì)力在該區(qū)域利用NGO組織在當(dāng)?shù)靥魟?dòng)文化沖突并扶植代理人，借以打壓中國(guó)的活動(dòng)暗流涌動(dòng)。
早在明清時(shí)期，我國(guó)大量沿海地區(qū)居民“下南洋”，在當(dāng)?shù)囟ň由?，成為?dāng)?shù)厝A人的祖先。改革開放后，大批中國(guó)公民來到當(dāng)?shù)貜氖禄A(chǔ)設(shè)施建設(shè)或旅游觀光。受制于歷史原因，當(dāng)?shù)厝A人后代與海外中國(guó)公民之間容易產(chǎn)生分歧，甚至存在對(duì)立情緒。緬甸政變期間，部分當(dāng)?shù)厍嗄耆A人受西方錯(cuò)誤輿論影響，產(chǎn)生與祖籍國(guó)的對(duì)立情緒，在中文互聯(lián)網(wǎng)上表達(dá)憤怒和不滿，暴露出新生代華僑與海外中國(guó)籍公民文化沖突等問題。
當(dāng)?shù)乇姸嗟拿褡迨巩?dāng)?shù)卣Z(yǔ)言多樣化特征尤為突出。在這片狹長(zhǎng)的區(qū)域內(nèi)有各類語(yǔ)系語(yǔ)言398種(不包含各地方言)，但部分語(yǔ)種使用范圍狹窄。此外，即使是在國(guó)內(nèi)部分公安院校實(shí)施的援外培訓(xùn)中，由于警務(wù)用語(yǔ)的政治性與專業(yè)性，難以體現(xiàn)警務(wù)用語(yǔ)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。警務(wù)用語(yǔ)并非是“警務(wù)+外語(yǔ)”的簡(jiǎn)單疊加或機(jī)械對(duì)照翻譯，而是基于國(guó)際所公認(rèn)的警務(wù)活動(dòng)及在此基礎(chǔ)上形成的警務(wù)文化和所處執(zhí)法環(huán)境共同作用下的產(chǎn)物，但目前警務(wù)用語(yǔ)的教學(xué)內(nèi)容仍然局限于英語(yǔ)語(yǔ)種，難以滿足流域各國(guó)警務(wù)人員溝通交流的實(shí)際需要。此外，就日常用語(yǔ)而言，受制于文化差異，部分語(yǔ)言難以理解，加大了各國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員溝通的難度。
在此基礎(chǔ)上形成的執(zhí)法理念也對(duì)流域各國(guó)執(zhí)法合作形成障礙。執(zhí)法者是執(zhí)法活動(dòng)的主體，執(zhí)法者的執(zhí)法活動(dòng)總是由一定的執(zhí)法理念所引導(dǎo)。流域內(nèi)部分國(guó)家對(duì)我國(guó)執(zhí)法理念認(rèn)同度較低，甚至存在抵觸情緒，存在犯罪分子以受到“政治迫害”為由而逃避追究刑事責(zé)任的情況。隨著新冠肺炎疫情的管控，部分國(guó)家對(duì)華好感度下降，原有分歧不斷加深。此外，不同社會(huì)制度下的治安行政及刑事司法合作也出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)。
隨著我國(guó)改革開放以來涉外事件的增加，我國(guó)已基本形成了一套相對(duì)成熟的國(guó)際執(zhí)法合作體系，涉外事務(wù)處理能力不斷提升；而相比之下，瀾滄江-湄公河流域國(guó)家因社會(huì)制度、法律制度及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)等方面的制約，國(guó)際執(zhí)法合作領(lǐng)域也暴露出一些新問題，對(duì)健全完善流域國(guó)家共同構(gòu)建區(qū)域性執(zhí)法合作體系帶來挑戰(zhàn)。
四、我國(guó)海外公民保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新
(一)公安機(jī)關(guān)勇?lián)厝?/h3>
公安機(jī)關(guān)在海外中國(guó)籍公民人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)中承擔(dān)著提前預(yù)警、及時(shí)救助、調(diào)查偵破、制裁執(zhí)行及后期安全維護(hù)等作用。除外交部及使領(lǐng)館外，海外中國(guó)籍公民最為信任的便是公安機(jī)關(guān)。警察權(quán)作為現(xiàn)代國(guó)家預(yù)防、制止和懲治違法犯罪行為的強(qiáng)制性力量，有利于增強(qiáng)國(guó)家對(duì)其海外公民保護(hù)的效力。然而，傳統(tǒng)上依賴于公安機(jī)關(guān)進(jìn)行海外公民合法權(quán)益維護(hù)易引發(fā)對(duì)立情緒甚至是沖突，難以達(dá)到標(biāo)本兼治的效果，更有形成“執(zhí)法-對(duì)立-再執(zhí)法”的惡性循環(huán)可能。加之海外執(zhí)法合作對(duì)人員素質(zhì)要求較高，單純依賴公安機(jī)關(guān)并非上策。因此，海外中國(guó)籍公民人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)需要多個(gè)部門乃至協(xié)調(diào)民間團(tuán)體聯(lián)合展開，避免公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的現(xiàn)象，避免警力使用帶來的負(fù)面影響甚至對(duì)立。而且，公安機(jī)關(guān)在海外執(zhí)法合作中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注不同社會(huì)制度、不同政治制度、不同法律制度、不同警察制度、不同執(zhí)法體制的差異，展開工作應(yīng)以當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)為主，協(xié)調(diào)好同當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)的關(guān)系。要加大同外事、司法、宣傳等有關(guān)部門的溝通協(xié)作，應(yīng)對(duì)好海外執(zhí)法合作外務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)法檢系統(tǒng)密切跟進(jìn)
我國(guó)人民檢察院及人民法院通過行使檢察權(quán)與審判權(quán)維護(hù)我國(guó)海外公民利益與警示、制裁針對(duì)海外中國(guó)籍公民不法侵害，并通過積極參與國(guó)際司法合作為區(qū)域發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境，通過明確規(guī)則完善國(guó)際治理體系，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)家友好交流合作。在維護(hù)海外中國(guó)籍公民的過程中，對(duì)我國(guó)公民提供司法援助時(shí)，與公安機(jī)關(guān)工作相互協(xié)調(diào)，并對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，保證警察權(quán)符合程序合規(guī)運(yùn)行。但我國(guó)司法機(jī)關(guān)特別是部分邊境地區(qū)人民法院、檢察院系統(tǒng)面對(duì)涉外法律問題時(shí)，往往在一定程度上難以有效行使職權(quán)。如在緬甸變局中，由于我國(guó)相關(guān)專門性立法的缺失，使得我國(guó)公民及企業(yè)在受到不法侵害造成損失后，難以及時(shí)得到保護(hù)與救助，需要進(jìn)一步完善立法和多邊司法協(xié)助機(jī)制，發(fā)揮好司法機(jī)關(guān)的作用。
(三)宣傳部門發(fā)揮引導(dǎo)作用
在瀾湄五國(guó)中，越南、緬甸及泰國(guó)局勢(shì)復(fù)雜多變，部分國(guó)家蓄意挑起南海爭(zhēng)端。在部分華裔聚居區(qū)存在脫離傾向和中資企業(yè)快速發(fā)展的情況下，特殊的輿論環(huán)境對(duì)我國(guó)海外公民利益保護(hù)構(gòu)成挑戰(zhàn)。當(dāng)?shù)匦纬闪藢?duì)我國(guó)的負(fù)面刻板印象，致使當(dāng)?shù)厝烁P(guān)注中國(guó)崛起的威脅而非機(jī)遇。在當(dāng)?shù)貎?nèi)政問題上，港獨(dú)組織“奶茶同盟”多次介入，一度激化當(dāng)?shù)孛埽噲D從當(dāng)?shù)厝酥蝎@取支持，外部干預(yù)與內(nèi)部不滿相互作用，從價(jià)值層面上遏制我國(guó)海外公民合法權(quán)益保護(hù)工作。我國(guó)應(yīng)更加積極主動(dòng)地拓展文化交流領(lǐng)域，豐富文化交流形式，求同存異，消除分歧，發(fā)揮好人民群眾特別是邊境地區(qū)人民及當(dāng)?shù)厝A人華僑的力量，不斷塑造我國(guó)在當(dāng)?shù)鼐用癫煌A層中的良好形象。要積極加強(qiáng)區(qū)域問題共同治理，提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏?，從行?dòng)上駁斥“中國(guó)威脅論”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)。而且，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及高端技術(shù)與部分發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在差距。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)快速普及使各階層民眾獲得發(fā)言權(quán)，原有少數(shù)精英控制輿論的模式呈現(xiàn)出解構(gòu)趨勢(shì)，加之全球化帶來的民粹主義思潮泛濫，未來一段時(shí)間內(nèi)精英同普通民眾的對(duì)立鴻溝存在擴(kuò)大趨勢(shì)，迫使我國(guó)必須轉(zhuǎn)變溝通方式。
(四)外交部門拓展合作
經(jīng)歷了所羅門騷亂、海地強(qiáng)震、利比亞危機(jī)、也門危機(jī)等一系列重大涉外事件，我國(guó)目前在撤僑上已形成較為成熟的流程規(guī)范；但同時(shí)，我國(guó)公民海外利益保護(hù)機(jī)制上更重視威脅發(fā)生時(shí)救濟(jì)及事后補(bǔ)救或制裁，在事先預(yù)防能力建設(shè)上還有較大空間。因此，建議通過利益增量方法，增強(qiáng)外交領(lǐng)域維護(hù)我國(guó)周邊安全及海外中國(guó)籍公民利益的能力。如部分國(guó)家利用NGO組織在當(dāng)?shù)貜氖箩t(yī)療、教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)，營(yíng)造維護(hù)我國(guó)周邊安全及海外中國(guó)籍公民利益的積極因素和氛圍。我國(guó)在實(shí)施利益增量工作中，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，擴(kuò)大多主體參與，增強(qiáng)交流同時(shí)，帶動(dòng)流域國(guó)家經(jīng)濟(jì)及民生發(fā)展，進(jìn)一步消除危害我國(guó)海外公民及企業(yè)合法權(quán)益的不利因素。
五、小結(jié)與展望
瀾湄次區(qū)域流域國(guó)家聯(lián)系密切、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，對(duì)我海外華僑華人的人身及財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)應(yīng)著重做好以下工作：一是完善海外華僑華人預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警及侵害預(yù)防機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化普通公民及民營(yíng)企業(yè)信息共享，提升海外華僑華人應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力；二是加強(qiáng)對(duì)外媒體及傳媒人才培養(yǎng)，加大對(duì)外宣傳力度，引導(dǎo)樹立我對(duì)外良好形象；三是加強(qiáng)境外NGO組織建設(shè)，促進(jìn)文化交流與合作，深化拓展文化交流領(lǐng)域；四是加強(qiáng)區(qū)域問題共同治理，共享各國(guó)發(fā)展紅利，駁斥“中國(guó)威脅論”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)；五是完善執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域性執(zhí)法合作體系及聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)；六是建立以公安機(jī)關(guān)為主體的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)海外執(zhí)法合作交流風(fēng)險(xiǎn)。積極回應(yīng)全球化背景下非傳統(tǒng)安全問題，促進(jìn)國(guó)際執(zhí)法合作機(jī)制創(chuàng)新。
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