謝治菊，王樂童，林忠偉

(1.廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006；2.廣西社會科學(xué)院 社會學(xué)研究所，廣西 南寧 530022)

為確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，高質(zhì)量高水平開展鄉(xiāng)村治理行動，自黨的十九大以來，多次提出了“要動員全社會力量參與扶貧”的要求。在此背景下，社會工作參與脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興就成了應(yīng)有之義，是政府工作的有效補充和社會力量的中流砥柱。事實上，為充分發(fā)揮社會工作專業(yè)力量在資源鏈接、關(guān)系調(diào)適、信息傳播和能力培養(yǎng)等方面的積極作用，推動社會工作專業(yè)力量幫助貧困群眾樹立脫貧信心、提升脫貧能力、擺脫貧困處境，自2015年以來，民政部、財政部、國務(wù)院扶貧辦的《關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導(dǎo)意見》(民發(fā)[2017]119號)等多份中央文件中都提到要將社會工作的理念、方法和技術(shù)引入到鄉(xiāng)村工作中，促進鄉(xiāng)村治理力量多元化，增強群眾發(fā)展能力。從這些文件來看，社會工作介入鄉(xiāng)村治理的范圍較廣、內(nèi)容較全、對象較泛，從有勞動力的搬遷戶、易地扶貧搬遷戶、留守兒童到特殊群體，無一不彰顯出社工扶貧力量的重要性[1]。故，本文中的“社工介入”，是指社會工作人員和機構(gòu)以多種形式參與易地扶貧搬遷社區(qū)治理中，以提升治理成效的過程。

一、文獻回顧：社工介入易地扶貧搬遷社區(qū)的背景緣起

消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨的重要使命[2]。作為脫貧攻堅戰(zhàn)略的重要組成部分，易地扶貧搬遷在解決貧困群眾生存性與發(fā)展性問題方面發(fā)揮著重要作用，是“挪窮窩”“斬窮根”的關(guān)鍵之策[3]。但與此同時，易地扶貧搬遷也是脫貧攻堅工作中最難啃的“硬骨頭”之一，存在搬遷社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、治理體系不完善、發(fā)展后勁不足以及搬遷群眾故土難離、生計支持單一、社會適應(yīng)性較弱等問題。作為社會組織的一部分，社工機構(gòu)參與易地扶貧搬遷社區(qū)治理不僅有助力于搬遷群眾“穩(wěn)得住、能致富”的“后半篇文章”，更能在一定程度上彌補市場失靈和政府失效，加強和改進基層社會治理[4]。

正因為如此，近年來，社會工作參與貧困治理的研究正逐漸成為學(xué)界探討的熱門話題，這些探討主要聚焦三大方面：一是就社會工作介入貧困治理的理論依據(jù)進行追溯發(fā)現(xiàn)，社會工作的產(chǎn)生和發(fā)展根源于貧困治理[5]，也可以說社會工作與反貧困具有同源性[6]；或者，社會工作和貧困治理在價值理念上具有契合性與親和性[7]，在發(fā)展中具有耦合性[8]，在對待貧困的價值觀、方法論、目標(biāo)追求等方面具有同構(gòu)性[9]。二是對社會工作介入貧困治理的價值意義進行探討指出，作為扶貧濟困的專業(yè)力量，社會工作嵌入貧困治理過程，能夠有效激發(fā)其參與脫貧攻堅的潛能[10]，實現(xiàn)貧困治理策略精準(zhǔn)和過程精準(zhǔn)[11]。三是對社會工作介入貧困治理的實踐路徑分析表明，可以運用扶“質(zhì)”、扶“智”、扶“技”的志智雙扶策略變“輸血”為“造血”，可以通過濟困、增收、強能、賦權(quán)的實踐路徑助推貧困群眾實現(xiàn)脫貧目標(biāo)[12]，可以從提供精準(zhǔn)服務(wù)、加強能力建設(shè)、促進多元合作、凸顯專業(yè)優(yōu)勢、建設(shè)長效機制等方面提升工作成效[10]。這些研究，一定程度上構(gòu)建了社會工作介入貧困治理的理論體系與實踐路徑，為易地扶貧搬遷社區(qū)治理中的社工介入提供了啟示與借鑒。

易地扶貧搬遷是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要推手，但搬遷后，搬遷戶面臨如下明顯問題：穩(wěn)定生活壓力待舒緩，急需引入心理服務(wù)；真正致富能力待強化，急需拓寬增收渠道；社會適應(yīng)程度待提升，急需完善社區(qū)服務(wù)；兩頭居住現(xiàn)象待化解，急需增強社區(qū)認(rèn)同；社區(qū)空巢現(xiàn)象待破除，急需增加社區(qū)溫度。也即，易地扶貧搬遷社區(qū)群眾在由“農(nóng)民變居民”的大變革中，面臨著生存就業(yè)、社會融入、人際關(guān)系、生活方式等方面的矛盾與沖突，群眾無法通過自身之力克服心理、生活、就業(yè)、文化、教育、留守老人、兒童照料等多方面交織疊加的問題，亟待通過專業(yè)社工介入，運用社會工作方法整合各方資源、化解多重矛盾，予以系統(tǒng)性、整體性解決。而已有研究表明，社工介入其中的主要研判視角是“發(fā)展性社會工作理論”“優(yōu)勢視角理論”“賦權(quán)理論”“增能理論”等。其中，“發(fā)展性社會工作理論”是一種強調(diào)將促進人們的經(jīng)濟參與，發(fā)展與改善社會功能相結(jié)合的理論，突出特征是“社會資本投資”“社區(qū)為本”“參與性”[13]。根據(jù)發(fā)展性社會工作理論的觀點，社工參與易地扶貧搬遷社區(qū)治理應(yīng)以整合社會和經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，以社區(qū)為本，以多重社會工作干預(yù)聯(lián)動為方法，以促進社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和個體的能力提升為策略，從根本上助推貧困群眾實現(xiàn)脫貧目標(biāo)[14]?！皟?yōu)勢視角理論”是一種關(guān)注人的內(nèi)在力量和優(yōu)勢資源的理論[15]，強調(diào)即便遇到再大的困難，貧困群眾自身的潛力和資源都能幫助其擺脫困境[16]。從優(yōu)勢視角理論出發(fā)，社會工作介入易地扶貧搬遷的重點是要激發(fā)搬遷戶的主體意識和自主能力[17]?！百x權(quán)理論”是一種著力賦予貧困群眾自主決定權(quán)的理論[18]，認(rèn)為個體的問題來自與社會環(huán)境的不良互動，通過賦權(quán)促使個體有意識地互動，能讓社會環(huán)境產(chǎn)生直接或間接的改變[12]。受賦權(quán)理論的影響，社工要立足易地扶貧搬遷戶的壓迫情境，協(xié)助搬遷戶增強權(quán)力的可及性和權(quán)力意識的自覺性，從而激發(fā)搬遷戶的內(nèi)在潛能[10]。“增能理論”是一種增強貧困群眾和社區(qū)發(fā)展能力以扶貧扶志的理論[12]，該理論認(rèn)為貧困群體雖然具有某種克服困難、擺脫困境的優(yōu)勢，但卻常常表現(xiàn)出無力感，因此，協(xié)助貧困群體認(rèn)識到自身的能力和需求，改變其自身的無力感至關(guān)重要[16]。在增能理論指導(dǎo)下，社工可通過幫助易地扶貧搬遷戶構(gòu)建和完善社會支持網(wǎng)絡(luò)、提升知識水平、增強就業(yè)技能等可持續(xù)生計能力，以實現(xiàn)搬遷戶的自我發(fā)展[10]。

上述研究一定程度上為社會工作介入易地扶貧搬遷社區(qū)提供了理論支撐和實踐向路，但與此同時，這些研究也反映出一些不足：一是多數(shù)文獻以社工介入貧困治理作為研究對象，缺失對社工介入易地扶貧搬遷的研究，缺乏深層的實證調(diào)查研究；二是對社工介入易地扶貧搬遷社區(qū)的身份角色、運行機制和行動窘境闡釋不夠；三是對社工介入易地扶貧搬遷社區(qū)的行為面向不清、路徑建設(shè)不足。為彌補這些不足，本研究嘗試以社工介入易地扶貧搬遷社區(qū)為主線，一方面，理清社工介入易地扶貧搬遷社區(qū)的身份角色、運行機制和行動窘境；另一方面，就鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情景下社會工作介入易地扶貧搬遷社區(qū)路徑進行探討。

為深入了解上述問題，2020年12月—2022年3月，課題組采取深度訪談、集體座談和參與式觀察等方法，對貴州WA縣與HS縣、云南ZT市與NJ州的5個搬遷社區(qū)進行了實證調(diào)查，深度訪談了50多名易地扶貧搬遷戶、政府工作人員、社工人員與幫扶干部。以此為素材，本文在進行文獻綜述與理論建構(gòu)的基礎(chǔ)上，分別從多維嵌入、疊加賦能、情景脫嵌、賦權(quán)增能四個角度，對社工介入易地扶貧搬遷的角色身份、運行機制、行動窘境與行為面向進行深入而系統(tǒng)的分析，然后就介入的優(yōu)化路徑以及對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的啟示進行探討，詳見圖1。

圖1 本文研究思路與分析框架

二、多維嵌入：社工介入易地扶貧搬遷社區(qū)的角色身份

社工對易地扶貧搬遷社區(qū)的治理是嵌入式的?！扒度搿?embeddedness)一詞最早在《大轉(zhuǎn)型：我們時代的政治與經(jīng)濟起源》中被波蘭尼(Kale Polanyi)提及，后來格蘭諾維特(Mark Granovetter)利用“嵌入性”概念說明經(jīng)濟行動與社會結(jié)構(gòu)的密切關(guān)系[19]，使之成為經(jīng)濟社會學(xué)的基本概念[20]。在社會工作領(lǐng)域，嵌入是指專業(yè)社會工作進入中國實際的社會服務(wù)領(lǐng)域，從事服務(wù)并得到發(fā)展的過程[19]。由于實際社會服務(wù)在總體上是由政府主導(dǎo)的，所以專業(yè)社會工作進入社會服務(wù)領(lǐng)域是一個嵌入的過程。多維嵌入，意指社工介入易地扶貧搬遷社區(qū)的維度比較多，服務(wù)內(nèi)容既包括物質(zhì)援助，也包括非物質(zhì)支持，如法律服務(wù)、心理輔導(dǎo)、文化娛樂等，工作范疇既包括針對個體的醫(yī)護照顧、就業(yè)支持與能力提升，也包括針對社區(qū)的條件改善、鄉(xiāng)村建設(shè)與社會服務(wù)，由此為社工帶來多維身份。恰好，“角色理論”為詮釋社工介入易地扶貧搬遷社區(qū)的多維身份提供了強有力的理論支撐?！敖巧碚摗笔顷U釋社會關(guān)系對人的行為具有重要影響的社會心理學(xué)理論[21]。角色是社會對個體的賦值，個體依據(jù)其在社會中所處的位置去行使權(quán)利或義務(wù)時，就明確了角色定位[22]?；诮巧碚搶ι绻そ槿胍椎胤鲐毎徇w社區(qū)中的身份進行分析，發(fā)現(xiàn)其可以作為資源的搬運工、關(guān)系的潤滑劑、信息的傳播者與能力的培育者。

1.資源的搬運工：到位不越位

搬遷社區(qū)工作力量薄弱、事務(wù)繁多，社會組織、社工參與到社區(qū)治理中去，一方面能夠分擔(dān)社區(qū)工作人員部分服務(wù)性質(zhì)的工作，雙方通過信息共享和工作聯(lián)動，可以形成新的合力。另一方面，可以整合更多的社會資源參與社區(qū)治理，形成互補性的治理力量。之所以如此，因為社會組織成員來自社會各界，其中有專業(yè)社工、企業(yè)家、社會愛心人士、離退休干部、教師、個體戶等，社會組織參與社區(qū)治理，不僅代表著其本身，同時也代表著背后的社會關(guān)系網(wǎng)，無形中就會將這些資源整合進來。

作為資源的搬運工，社工不僅要對易地扶貧搬遷社區(qū)進行資源的挖掘、梳理和激活，還需鏈接政府部門、社會組織和個人等社區(qū)外部資源，通過搬運和整合各方力量，改善和優(yōu)化社區(qū)資源的合理配置，構(gòu)建脫貧工作“資源性嵌入”的長效機制。例如，2020年，幫扶的DG市聯(lián)合受扶的ZT市，聚焦大型扶貧搬遷安置區(qū)，首次系統(tǒng)開展社會工作服務(wù)結(jié)對幫扶。作為資源搬運工的DG市派出9家社工機構(gòu)50名社工人員深入ZT市大型易地扶貧搬遷社區(qū)，與ZT市社工一道，在各社區(qū)中聯(lián)合執(zhí)業(yè)，將DG市社會各界的捐贈救助、就業(yè)幫扶、帶貨銷售等資源導(dǎo)入其中，成效顯著。在此過程中，社工作為資源搬運工的身份界域為：到位不越位地整合與鏈接各方力量。所謂“到位”，就是社工在運用專業(yè)方法和技巧為易地扶貧搬遷社區(qū)鏈接和搬運資源時，要正確地理解和把握政策方向，秉承社會工作專業(yè)價值理念，以社區(qū)的問題和需求為導(dǎo)向，全方位進行資源動員和鏈接，把資源搬運工作“想到位、做到位”。所謂“不越位”是指要正確認(rèn)識社工和政府之間的關(guān)系，嚴(yán)格按照政府賦予社工的職權(quán)和任務(wù)開展工作，尊重基層單位、企業(yè)組織的工作指導(dǎo)權(quán)、人員安排權(quán)和財物支配權(quán)，不越俎代庖。這一點，正如WA縣愛心公益協(xié)會秘書長所說：“作為一個社會組織，我們只是參與，不能判定，因為我們不是決策機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)或監(jiān)督機構(gòu)，我們要保證不越位。”(LXJ，20210202)

2.關(guān)系的潤滑劑：從嵌入到互嵌

在群眾的認(rèn)知中，社區(qū)工作人員是管理者，所使用的行政手段也往往被認(rèn)為是管理的工具而不是服務(wù)的工具，從而導(dǎo)致雙方之間心靈上的鴻溝。正因為如此，搬遷戶的疾苦和心聲，如家庭矛盾、生活困難、心理問題、社交問題、子女教育問題等，僅僅依靠行政手段是不能解決的。社會工作在立場、利益等各方面與群眾立場、利益不產(chǎn)生任何沖突，其出發(fā)點僅限于服務(wù)和解決問題，在工作中更加容易得到群眾的信任。所以，社工人員參與搬遷社區(qū)治理的第二重身份是關(guān)系的潤滑劑。

作為關(guān)系的潤滑劑，社工在加強群體合作和部門協(xié)調(diào)，形成協(xié)同高效、科學(xué)合理的治理機制中扮演著重要的角色。作為游離于體制外的一種社會組織，社工機構(gòu)積極與當(dāng)?shù)亓α炕咏涣?、打成一片，致力于打破搬遷社區(qū)和各方之間的隔閡，獲得社區(qū)搬遷戶和企業(yè)單位的認(rèn)同，從而嵌入到當(dāng)?shù)氐年P(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，成為協(xié)調(diào)聯(lián)動過程中的“傳幫帶”與“潤滑劑”。這一點，在WA縣愛心公益協(xié)會的日常工作中體現(xiàn)得比較明顯。據(jù)了解，WA縣愛心公益協(xié)會堅持將志愿服務(wù)、公益活動與政府中心工作結(jié)合起來，與相關(guān)部門保持密切溝通聯(lián)系，“先后圍繞疫情防控、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域共同開展活動，介入過程體現(xiàn)了從嵌入到互嵌的演變?！?LXJ，20210202)由此可知，社工人員有時與政府、社會組織、社區(qū)及個人的關(guān)系是“互嵌”的，也即社工通過制度、資源和關(guān)系嵌入到搬遷社區(qū)治理中，而社區(qū)治理理念、地方脫貧目標(biāo)和社區(qū)搬遷人員也能有效參與嵌入到社工組織運作中。通過“互嵌”，社工和各方力量都能得到長遠發(fā)展。

3.信息的傳播者：向內(nèi)也向外

社會工作的專業(yè)介入是搬遷戶從心理上走出困境的重要途徑，是拔掉搬遷戶“窮根”的重要手段。因此，采用社會工作的專業(yè)方法和技能，把握好社會工作的專業(yè)理念和策略，能夠助推解決搬遷戶的多重困難，其中之一就是通過傳遞內(nèi)外信息，幫助搬遷戶構(gòu)建與內(nèi)部社區(qū)、外部市場的溝通橋梁。

要溝通，就要傳播信息。信息傳播在易地扶貧搬遷社區(qū)治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它是資源共享的方式，也是社區(qū)發(fā)展的推動力，因此，社工的另一身份是扮演信息傳播者，使信息傳播的形式更豐富，渠道更多元，共享更及時，這種傳播既向內(nèi)也向外。通過“社區(qū)居民驛站”微信公眾號、樓棟微信群、服務(wù)大廳信息欄等方式，社工人員可向社區(qū)內(nèi)群眾推送就業(yè)招聘、法制宣傳、文化娛樂等信息，以實現(xiàn)社區(qū)外部信息的向內(nèi)傳播。同時，社工人員掌握了社會工作的規(guī)律和專業(yè)技能，能夠根據(jù)群眾需求，找到解決問題的方法和路徑，可以利用向外傳播信息為群眾解決一些實實在在的問題。例如，WA縣愛心公益協(xié)會聯(lián)合GZ市社工組織，依托社區(qū)老年活動中心、兒童日間照料中心、殘疾人康復(fù)中心等活動場所，為留守老人、兒童與殘疾人組織多種活動，有效解決了政府不便解決的治理難題。這說明，作為信息的傳播者，社工人員在為易地扶貧搬遷社區(qū)傳達政策方針，輸入新觀念新思想新知識，發(fā)送生計信息的同時，也為社區(qū)外部人員如政府、企業(yè)、社會人士等了解搬遷戶信息起到了中介與橋梁的作用，這有利于實現(xiàn)供需匹配、有效銜接、推拉有度，優(yōu)化社會合力助推社區(qū)治理成效。

4.能力的培育者：多元與聯(lián)動

社工參與搬遷社區(qū)治理，不僅能夠解決一些實際問題，還能讓搬遷群眾感受到來自社會的重視和關(guān)愛，從而進一步培育起對生活的自信，對社會的感恩，對政策的擁護以及對新生活新環(huán)境的認(rèn)同感和歸屬感。同時，社會工作對個體疾苦的關(guān)注和社會公正的追求有利于其工作者在幫扶搬遷戶的過程中，重點關(guān)注他們的觀念、思想和精神，提高他們的可行能力，這有利于激發(fā)搬遷戶的內(nèi)生動力。而搬遷戶內(nèi)生動力的激發(fā)，有助于培育他們主動參與脫貧的信心與決心，阻斷貧困的代際傳遞，久而久之，心理依賴問題自然得到解決。故此，社工參與搬遷社區(qū)治理的第四重身份是能力的培育者。

作為能力的培育者，社工在介入易地扶貧搬遷社區(qū)時，通過加強政府、市場、社會組織等多元主體的互動合作，深化“社區(qū)+社會組織+社工”聯(lián)動的服務(wù)機制來發(fā)揮作用[10]。一般而言，社工培育的能力包括三類群體的能力，分別是當(dāng)?shù)厣绻と藛T能力、搬遷社區(qū)管理者能力與搬遷戶能力。其中，可通過鏈接多方資源和聯(lián)結(jié)社會資本，協(xié)助培育社區(qū)服務(wù)組織和社會工作人才，助力當(dāng)?shù)厣绻C構(gòu)和社會組織能力提升；通過小組討論、課堂測試、視頻觀看、案例分享、游戲互動等形式，將社區(qū)社會工作、群眾工作新法、居民難點問題介入策略、情緒管理及壓力應(yīng)對、團隊拓展等主題事項導(dǎo)入搬遷社區(qū)，為管理人員帶來全新的社區(qū)治理思路與技巧；通過提供更多接受教育、掌握技能的機會，提高社區(qū)搬遷戶的可持續(xù)生計能力和社會參與能力，進而促進易地扶貧搬遷社區(qū)的自治和善治。

三、疊加賦能：社工介入易地扶貧搬遷社區(qū)的運行機制

在介入易地扶貧搬遷社區(qū)的過程中，社會工作逐漸形成了一套本土化的運行機制，從運行理念、運行模式、運行方法和運行手段四個方面保證社工介入易地扶貧搬遷社區(qū)工作的科學(xué)性、有效性與合理性。

1.運行理念：“他治+自治”

社工介入易地扶貧搬遷社區(qū)后，推動了社區(qū)治理主體由單一向多元化轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了“他治+自治”的合作型治理體系，形成了“政府+社會力量+搬遷戶”的社區(qū)治理共同體。這里的“他治”，是指社工秉承著專業(yè)的價值理念，運用社會工作的專業(yè)技巧，采用個案、小組和社區(qū)工作三大方法介入易地扶貧搬遷社區(qū)中，并通過發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，鏈接政府和社會等多方資源，凝聚多方力量，推動搬遷社區(qū)治理主體互動合作，形成多元主體參與易地扶貧搬遷社區(qū)治理的新格局。也即，社工加入搬遷社區(qū)時，可與當(dāng)?shù)馗刹俊⒔處?、醫(yī)生等形成合力、展開協(xié)同，緊密鏈接各方資源、銜接各類項目，集中力量服務(wù)于重點人群。這里的“自治”，指的是社工秉承著“助人自助”的專業(yè)理念，遵循著“尊重服務(wù)對象”的原則，在介入易地扶貧搬遷社區(qū)中尊重社區(qū)搬遷戶的價值和需求，強調(diào)社區(qū)搬遷戶的優(yōu)勢和潛能，注重激發(fā)和培養(yǎng)搬遷戶參與社區(qū)治理的自覺性、自主性和積極性，通過社區(qū)搬遷戶的互助和自治，提升社區(qū)治理成效，促進易地扶貧搬遷戶和搬遷社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。例如，社工可與搬遷社區(qū)的黨工委、物業(yè)公司、樓棟長緊密協(xié)同，入門到戶發(fā)動搬遷戶積極參與社區(qū)活動和社區(qū)治理，培育社區(qū)服務(wù)隊伍，建立健全社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，打通居民交流互動渠道，提高搬遷群眾參與社區(qū)事務(wù)的自主性和積極性，助力形成系統(tǒng)化、本土化的社區(qū)治理體系?？梢?，社會工作通過“他治+自治”的運行理念介入易地扶貧搬遷社區(qū)，強調(diào)社區(qū)治理以外部幫扶為推力，以內(nèi)部發(fā)展為動力，統(tǒng)籌兼顧社區(qū)治理的內(nèi)外力量，發(fā)揮資源集聚效應(yīng)，激發(fā)搬遷群眾和搬遷社區(qū)的參與意識和發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建“政府+社會力量+搬遷戶”的社區(qū)治理共同體，促進搬遷社區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。

2.運行模式：“常態(tài)化+運動式”

現(xiàn)階段，“常態(tài)化+運動式”是社工介入易地扶貧搬遷社區(qū)常用的運行模式。一些學(xué)者用“常態(tài)治理”來概括通過科層化、組織化水平較高的制度體系，將社會治理納入預(yù)期性較強的組織運作之中，或者稱之為“治理常態(tài)化”[23]?，F(xiàn)實中的常態(tài)化治理是以策略主義為規(guī)則意識，以半正式治理為行事風(fēng)格，以不出事的邏輯為治理樣態(tài)，講究循規(guī)蹈矩、照章辦事，并且還要應(yīng)對和處理日常生活中的各種特殊情況和制度環(huán)境[24]。而運動式治理則是通過有意識的形態(tài)宣傳和超強的組織網(wǎng)絡(luò)滲透，以發(fā)動群眾為主要手段，以政治動員為方式，集中和組織社會資源以實現(xiàn)治理目的[25]。社工介入搬遷社區(qū)的治理過程，是一種典型的“常態(tài)化+運動式”治理模式?！俺B(tài)化”是指駐點搬遷社區(qū)的社工人員是全職的、穩(wěn)定的，并且有組織、有計劃地開展活動，如開展走訪、收集信息、提供幫助、接待來訪人員等，如GZ市HZ區(qū)對口幫扶WA縣，在YSH易地扶貧搬遷社區(qū)援建了HZ小學(xué)，常態(tài)化推出了“愛心廚房”，解決了社區(qū)兒童就學(xué)問題和群眾低價就餐問題?！斑\動式”是指面對重大事件或突發(fā)狀況的時候，社工機構(gòu)需要根據(jù)實際情況臨時招募志愿者，或?qū)τ谝恍┕缘娜蝿?wù)臨時增加人員、調(diào)整方案。這說明，穩(wěn)定駐點、日常工作、常規(guī)服務(wù)是社工介入社區(qū)治理的常態(tài)化工作形式，招募志愿者短期性、臨時性參與社區(qū)治理則是運動式工作形式?？梢韵胍姡B(tài)化運行和運動式治理二者是共生并存、互為補充的，他們一起可以強化搬遷社區(qū)的服務(wù)體系建設(shè)，推動基本公共服務(wù)資源向搬遷社區(qū)傾斜，健全易地扶貧搬遷社區(qū)治理體制。

3.運行方式：“項目制+企業(yè)化”

與大部分城市純項目制的社工組織不同，“項目制+企業(yè)化”是社工組織介入易地扶貧搬遷社區(qū)的運行方式。“項目制”指的是政府、企業(yè)、基金會等資源擁有者以項目的形式對各類非政府、志愿性、自治性的社會組織提供資金支持，各類社會組織則以項目的形式申請資金并有針對性地提供專業(yè)化的社會服務(wù)，以參與到社會治理中去的制度安排[26]。項目制是實現(xiàn)向社會組織賦權(quán)，提高社區(qū)服務(wù)項目規(guī)范化、多元化和高效化的重要形式?！捌髽I(yè)化”是指社會組織采取市場化的商業(yè)模式去獲取資源，其目的不是追求經(jīng)濟利益最大化，而是實現(xiàn)社會組織的公益目標(biāo)[27]。在調(diào)研WA縣愛心公益協(xié)會的日常運作中發(fā)現(xiàn)，協(xié)會是采用“項目制+企業(yè)化”的運作方式介入搬遷社區(qū)治理的。其中，協(xié)會利用項目授權(quán)獲得行政認(rèn)可和社會資源，采取設(shè)立站點專人服務(wù)，圍繞項目整合資源等形式，結(jié)合社工組織自身技術(shù)特點，重點針對社區(qū)搬遷戶的穩(wěn)崗就業(yè)、空巢老人、留守兒童等服務(wù)對象，開展系列社區(qū)服務(wù)和志愿活動。與此同時，該協(xié)會還有另一重身份——社會企業(yè)。協(xié)會以勞務(wù)公司、市場中介的身份進入市場，致力于解決搬遷戶的就業(yè)問題，降低搬遷社區(qū)的失業(yè)率。這說明，社會工作介入易地扶貧搬遷社區(qū)具有經(jīng)濟和社會雙重屬性，即社工組織承擔(dān)著經(jīng)濟效益和社會公益雙重任務(wù)，既要在促進搬遷戶穩(wěn)崗就業(yè)，提高經(jīng)濟效益上有所作為，又要在社工組織專業(yè)化、多元化發(fā)展上有所拓展。

4.運行手段：“專業(yè)化+公益性”

社會工作是從社會福利中發(fā)展出來的，是構(gòu)成現(xiàn)代社會福利體系的重要組成部分[28]?？梢哉f，以“專業(yè)助人活動”為本質(zhì)的社會工作，就是將社會工作的專業(yè)價值觀、專業(yè)理論、專業(yè)工作方法和專業(yè)工作技巧運用到搬遷社區(qū)中，發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，提高社區(qū)治理的專業(yè)性。同時，社會工作堅持以福利為核心的社會公益觀，將幫助服務(wù)對象之需，促進社區(qū)善治作為介入易地扶貧搬遷社區(qū)的首要任務(wù)，強調(diào)專業(yè)社會工作的助人性、福利性和公益性。這一點，ZT市大型扶貧搬遷社區(qū)社工介入方式比較明顯。當(dāng)?shù)伛v點社工瞄準(zhǔn)“住得穩(wěn)，住得好”的目標(biāo)，運用社會工作專業(yè)方法和技巧，深入了解搬遷社區(qū)情況，評估社區(qū)居民需求，鏈接與整合各方資源，以全覆蓋的形式實施社區(qū)長老照護、兒童陪伴、婦女能力建設(shè)、四點半課堂、殘疾人關(guān)愛、生育教育、心理輔導(dǎo)等系列服務(wù)，并特別針對特殊困難家庭量身定制“個案專服”，協(xié)助他們增強自身能力、擺脫現(xiàn)實困境。不難看出，無論是為搬遷社區(qū)鏈接物質(zhì)援助還是提供精神支持，社工為搬遷社區(qū)提供的一系列專業(yè)服務(wù)從幫扶性質(zhì)來說是具有公益性的。這說明，社會工作以“利他主義”為原則，通過“專業(yè)化+公益性”的運行手段介入易地扶貧搬遷社區(qū)，強調(diào)社工人員要為搬遷社區(qū)治理提供強有力的專業(yè)服務(wù)和公益性的福利服務(wù)，不僅要運用專業(yè)方法和專業(yè)技巧解決搬遷社區(qū)存在現(xiàn)實的問題，還要利用專業(yè)優(yōu)勢和第三方身份影響社區(qū)治理和福利政策，最大程度預(yù)防問題的發(fā)生。

四、情景脫嵌：社工介入易地扶貧搬遷社區(qū)的行動窘境

社會工作介入易地扶貧搬遷社區(qū)的態(tài)勢整體向好，在頂層設(shè)計和基層實踐方面成效顯著，但也存在身份認(rèn)同尷尬、政策供給不足、工作能力欠缺、角色定位模糊等問題。

1.多方排斥：身份認(rèn)同尷尬

身份認(rèn)同尷尬是當(dāng)前社工介入易地扶貧搬遷社區(qū)工作面臨的一大難題，不僅包括基層政府對社工介入易地扶貧搬遷社區(qū)的低認(rèn)同，還包括各社會大眾對社工介入搬遷社區(qū)治理的認(rèn)同度不高。政府層面對社工介入的低認(rèn)同，主要表現(xiàn)為政策設(shè)計流于形式，政府支持不成體系，部門合作空間不足等方面。社會層面對社工介入的低認(rèn)同，主要表現(xiàn)在企業(yè)、社區(qū)、搬遷戶等主體對社工介入易地扶貧搬遷社區(qū)的不了解、不支持、不看好，往往將社工人員等同于志愿者或慈善者，這不利于社工機構(gòu)真正扎根到搬遷社區(qū)治理中，也容易讓社工人員在此過程中出現(xiàn)“逆淘汰發(fā)展”或“懸浮式發(fā)展”[29]。當(dāng)然，雖然近年來政府、社會對社工介入搬遷社區(qū)治理的認(rèn)可度在逐步提高，但與實現(xiàn)普遍認(rèn)同的目標(biāo)還有一定的差距。

2.制度缺位：政策供給不足

近年來，雖然政府多次將推動社會工作專業(yè)力量參與反貧困工作和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興寫入政策體系中，但尚未對社會工作介入易地扶貧搬遷社區(qū)做出體系化、制度化與法制化安排，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是缺乏資金保障，社會組織與社工自身也面臨著嚴(yán)峻的生存考驗，工作持續(xù)性、深入性不夠；二是社會組織與社工專業(yè)化水平不足，社工工作更加傾向于志愿服務(wù)，如無制度保障，無法解決群眾最為期盼的就業(yè)問題、心理問題、認(rèn)知問題、健康問題以及子女教育問題等難題；三是與政府協(xié)同開展工作的機制還未形成，雙方信息、資源等共享程度不高，溝通渠道不足；四是社區(qū)工作人員力量有限，如無相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老、留守兒童照料、群眾精神文明、文化生活等方面的問題還無法徹底解決。

3.能力欠缺：工作成效低下

社會工作在介入易地扶貧搬遷社區(qū)中存在著自身能力欠缺的問題，具體表現(xiàn)在：一是駐點社工專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，在價值觀念、工作方法、介入手段、工作創(chuàng)新等方面均有待提升，一旦國家戰(zhàn)略發(fā)生變化或幫扶地社工組織撤離，當(dāng)?shù)厣绻し?wù)工作將出現(xiàn)斷裂，從而導(dǎo)致社區(qū)治理成效得不到有效鞏固；二是社工服務(wù)輸入規(guī)模較小，與易地扶貧搬遷社區(qū)的全部需求相比僅為杯水車薪；三是對反貧困、促振興等相關(guān)經(jīng)驗知識了解不足。我國社會工作專業(yè)教育主要在城鎮(zhèn)開辦和發(fā)展，駐點社工缺乏豐富的本土化工作經(jīng)驗，對促進搬遷戶從村民向居民身份轉(zhuǎn)變，參與搬遷社區(qū)治理等方面了解不足，并且缺乏促進搬遷社區(qū)發(fā)展的相關(guān)知識儲備；四是整合資源能力不強。雖然東西部協(xié)作輸入了一些社工服務(wù)，尤其以東部社工組織和優(yōu)秀社工為主，這些社工組織和人才具有專業(yè)技能，但對當(dāng)?shù)氐恼挝幕?jīng)濟風(fēng)俗等了解還不夠深刻，與政府、企業(yè)、民間組織、本地社工組織等聯(lián)系還不夠，處于單兵作戰(zhàn)的狀態(tài)，無法有效整合各種社會力量注入；五是介入手段比較刻板，工作模式有時失靈。部分駐點社工不了解、不熟悉、難融入搬遷社區(qū)的地方文化和風(fēng)俗民情，掌握的工作模式和當(dāng)?shù)氐纳鐣闻c文化背景不符，以致介入搬遷社區(qū)的手段過于刻板生硬，難以實現(xiàn)本土資源的最大化利用，無法根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況因地制宜地開展工作，而僵化的社會工作模式危害較大，不僅會降低社工介入搬遷社區(qū)治理的工作效能，還會影響社工組織的公信力[29]。

4.定位不清：角色位置模糊

在倡導(dǎo)社會力量積極參與易地扶貧搬遷社區(qū)治理的情況下，政府不再是“反貧困、促振興”領(lǐng)域的唯一主體，社會力量逐漸在易地扶貧搬遷領(lǐng)域中發(fā)揮著重要作用。作為獨立于政府與搬遷戶之外的第三方組織，具有較高專業(yè)程度和組織化水平的社工機構(gòu)與易地扶貧搬遷社區(qū)各幫扶主體之間是多元合作、和諧共生的。然而，在“小政府、大社會”幫扶格局還沒有形成的背景下，基層政府仍在搬遷社區(qū)的治理中掌握著絕大部分資源和話語權(quán)，政府的行政力量也依舊占主導(dǎo)地位和絕對優(yōu)勢，這會導(dǎo)致社工機構(gòu)的組織獨立性遭到一定程度的削弱，以致其只能在專業(yè)獨立與政府支持的夾縫中生存，甚至產(chǎn)生行政化傾向，無法充分發(fā)揮社會工作的專業(yè)水平和第三方優(yōu)勢，容易出現(xiàn)角色定位模糊的問題[29]。

五、賦權(quán)增能：社工介入易地扶貧搬遷社區(qū)的行為面向

社會工作在易地扶貧搬遷工作領(lǐng)域取得了較大成效，切實推動了反貧困工作的開展，為鞏固拓展脫貧攻堅成果奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，“搬得出”的任務(wù)已基本完成，要確保搬遷群眾“穩(wěn)得住”“能致富”，則缺少不了專業(yè)社會工作的支持和引導(dǎo)?！鞍l(fā)展性社會工作理論”“優(yōu)勢視角理論”“賦權(quán)理論”“增能理論”等為社工介入易地扶貧搬遷社區(qū)提供了有力的理論支撐，社會工作實務(wù)的方法專業(yè)性和技巧科學(xué)性也為易地扶貧搬遷群眾的安居樂業(yè)提供了豐富的實踐指導(dǎo)，但如何在鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效階段解決搬遷社區(qū)能力脆弱、共識不足、服務(wù)欠缺、行動遲緩等問題，如何將社會工作優(yōu)勢在易地扶貧搬遷戶“穩(wěn)得住、能致富”的后半篇文章中發(fā)揮出來，還值得進一步探討。

從目前社會工作介入易地扶貧搬遷社區(qū)的狀況來看，對社工的認(rèn)同度、政策支持度、專業(yè)能力建設(shè)程度和角色定位清晰程度是影響其介入社區(qū)治理成效的主要因素。事實上，在東西部協(xié)作框架內(nèi)與鄉(xiāng)村振興背景下，社工應(yīng)充分利用資源，圍繞“穩(wěn)”與“扶”兩個方面開展工作，“穩(wěn)”主要是穩(wěn)秩序、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入，鞏固脫貧攻堅成果，保障易地搬遷群眾穩(wěn)定完成由農(nóng)民到居民的過渡；“扶”主要是整合各方力量和資源，共同解決易地扶貧搬遷群眾在生產(chǎn)生活、就業(yè)增收、醫(yī)療教育、文化娛樂等方面存在的難題，推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)“穩(wěn)得住、能就業(yè)、能致富”的目標(biāo)。因此，強化社工的認(rèn)同度，完善相關(guān)的政策制度，加強社工的能力建設(shè)和明確社工的角色定位是化解社工介入易地扶貧搬遷社區(qū)行動窘境的可行之舉。

一是要強化社工的認(rèn)同度，這不僅能為社工介入搬遷社區(qū)治理提供良好的政治和社會環(huán)境，還能一定程度提高社工參與搬遷社區(qū)治理的積極性。為此，一方面，應(yīng)加強社工機構(gòu)和政府部門的互聯(lián)共通、合作互動，在工作中主動與政府部門共享信息和資源，在相關(guān)制度政策制定時以第三方組織的身份積極獻言獻策，在服務(wù)提供中作為政府力量的有益補充，用實際行動讓政府部門看到社工服務(wù)的專業(yè)性、科學(xué)性、有效性，看到社會工作在搬遷社區(qū)治理領(lǐng)域的優(yōu)勢和價值，提高政府部門對社會工作的認(rèn)同感[29]；另一方面，社工在介入易地扶貧搬遷社區(qū)時要注意深入了解搬遷社區(qū)情況，科學(xué)評估搬遷群眾需求，因地制宜、實事求是參與社區(qū)治理，以贏得搬遷群眾的信任，與此同時，要向社會加大宣傳反貧困社會工作成效的力度，提高社會工作在社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的社會公信力和社會認(rèn)同度。二是要完善相關(guān)的政策制度，推進社會工作介入搬遷社區(qū)治理的制度化、規(guī)范化建設(shè)。缺乏政策制度的支持和指導(dǎo)，社會工作介入搬遷社區(qū)治理的深度和廣度就十分有限[29]。因此，建議不斷完善社工幫扶的工作機制，既要以制度化、規(guī)范化、體系化形式將社會工作納入易地扶貧搬遷領(lǐng)域的工作體系中，又要針對易地扶貧搬遷社區(qū)治理領(lǐng)域形成從國家到地方的政策制度安排，注重國家層面幫扶工作制度和地方層面政策制度的融合貫通，從而充分發(fā)揮社會工作介入易地扶貧搬遷社區(qū)的專業(yè)優(yōu)勢和價值。三是要進一步加強社工服務(wù)組織和社會工作者的能力建設(shè)。在社工服務(wù)組織能力建設(shè)方面，應(yīng)加強組織內(nèi)部的人員管理、項目管理、財務(wù)運作等方面的規(guī)范化程度，確保社工服務(wù)組織的可持續(xù)發(fā)展。在社會工作者的能力建設(shè)方面，不僅要強化社會工作者的專業(yè)服務(wù)理念，加強專業(yè)方法技巧的深入學(xué)習(xí)和有效運用，還要學(xué)習(xí)有關(guān)易地扶貧和鄉(xiāng)村振興的政策與知識，在更新知識儲備的同時，系統(tǒng)了解易地扶貧搬遷社區(qū)治理的實踐經(jīng)驗和成功案例，另外還要對搬遷社區(qū)的經(jīng)濟情況、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、本土資源做深度調(diào)查，了解搬遷群眾的實際需求，強調(diào)社會工作方法的當(dāng)?shù)鼗⒈就粱?，增強社工介入搬遷社區(qū)治理的靈活性和適應(yīng)性[9]。四是要明確社工“第三方身份”的角色定位，通過建立健全相關(guān)的政策法規(guī)，確定各幫扶主體在社區(qū)治理中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，厘清各幫扶主體的關(guān)系邊界，明確各幫扶主體的角色定位，一定程度避免社工的行政化傾向，使社會工作“第三方身份”的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮[29]。

目前，易地扶貧搬遷前半段“搬得出”的問題已經(jīng)基本解決，但后半段“穩(wěn)得住、能致富”的問題，尤其是易地扶貧搬遷社區(qū)治理這一關(guān)鍵任務(wù)，還面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，因此更需要社會工作的介入。事實上，本文所總結(jié)出來的社工介入的角色身份、運行機制、行動窘境與行為面向，看似專門針對易地扶貧搬遷社區(qū)治理，其實對其他領(lǐng)域尤其是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，也有重要的價值與啟示，具體表現(xiàn)在：借此思路與方法，可以讓社工介入鄉(xiāng)村的工作方法更加專業(yè)化，服務(wù)渠道更加多元化，工作模式更加本土化，實踐領(lǐng)域更加豐富化。由此，展望未來，社工介入反貧困治理與鄉(xiāng)村振興會呈現(xiàn)如下趨勢：一是越來越關(guān)注介入后的合作型治理，二是愈發(fā)重視社工介入在鄉(xiāng)村內(nèi)源型發(fā)展中的作用，三是更加強調(diào)社工介入后的賦權(quán)增能問題。故而，社工對未來鄉(xiāng)村振興的介入，一方面應(yīng)在完善頂層設(shè)計，提高認(rèn)同度的基礎(chǔ)上，注重社會工作定位清晰化、服務(wù)專業(yè)化、方法本土化、模式靈活化，利用社工促進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，最大程度推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展；另一方面，社工服務(wù)內(nèi)容突出關(guān)注鄉(xiāng)村的“精氣神”，帶動群眾除陋習(xí)、樹新風(fēng)，促進良好習(xí)慣養(yǎng)成，有效提升文明程度，積極引導(dǎo)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變；此外，應(yīng)在凝練“十三五”時期東部社工對西部幫扶經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對幫扶的制度路徑、文化路徑、組織路徑、技術(shù)路徑、人才路徑等進行優(yōu)化，構(gòu)建科學(xué)合理的東西部協(xié)作社工幫扶體系，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面開展鄉(xiāng)村振興，助推共同富裕提供社工視角的參考。