主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)生態(tài)高顏值城市路徑研究

舒洲　黎紅　曾丁山　杜俊杰　付玲玲　鄭良科

摘要：文章以廣安市為研究對(duì)象，通過全面分析廣安市主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建環(huán)境共保的形勢(shì)和存在的問題，并結(jié)合廣安實(shí)際，提出廣安市主動(dòng)融入成渝地區(qū)建設(shè)生態(tài)高顏值城市的重要路徑，為廣安市全面實(shí)施“同城融圈”戰(zhàn)略奠定理論研究基礎(chǔ)和決策參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：成渝地區(qū)；生態(tài)高顏值；重要路徑；理論研究

2021年10月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確提出“在成渝地區(qū)建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，打造世界級(jí)休閑旅游勝地和城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，建設(shè)包容和諧、美麗宜居、充滿魅力的高品質(zhì)城市群”。2022年，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)劃相繼出臺(tái)，鮮明要求建設(shè)成渝地區(qū)高品質(zhì)生活宜居地，構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗中國(guó)先行區(qū)。國(guó)內(nèi)外有關(guān)學(xué)者、省內(nèi)有關(guān)市州對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和建設(shè)生態(tài)高顏值城市等開展了相關(guān)研究。本文全面分析了廣安市積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要形勢(shì)，認(rèn)真對(duì)照當(dāng)前渝廣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作存在的主要問題，提出建設(shè)生態(tài)高顏值城市的重要路徑，為廣安市全面實(shí)施“同城融圈”戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的“生態(tài)”基礎(chǔ)。

一、建設(shè)生態(tài)高顏值城市形勢(shì)分析

（一）在區(qū)域地緣上具備突出優(yōu)勢(shì)

廣安市地勢(shì)優(yōu)越，是重慶三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展的腹地和接力帶，全市6個(gè)區(qū)市縣中，所轄鄰水縣、華鎣市、岳池縣、武勝縣自東向西與重慶市墊江縣、長(zhǎng)壽區(qū)、渝北區(qū)、合川區(qū)等接壤。廣安市有大小溪河700余條，所有溪河水資源均入境重慶，匯入長(zhǎng)江，共有20條跨省界、市界河流，其中與重慶交界斷面15個(gè)。廣安與重慶同處長(zhǎng)江上游、華鎣山脈，境內(nèi)所有河流最終全部流入重慶，同是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。廣安也是四川省距離重慶主城區(qū)最近、川渝行政邊界接壤最長(zhǎng)的地級(jí)市，目前，廣安50%的工業(yè)為重慶配套，來(lái)廣安旅游的人有60%來(lái)自重慶，廣安75%的農(nóng)產(chǎn)品銷往重慶，廣安各縣（市、區(qū)）均處在重慶二環(huán)、三環(huán)高速公路通達(dá)范圍內(nèi)，均具有同重慶主城對(duì)接融入、服務(wù)貿(mào)易、生態(tài)環(huán)境共保共治的合作潛能。

（二）渝廣合作基礎(chǔ)實(shí)、前景廣

早在2008年初，廣安便提出立足四川、融入重慶，全方位、多領(lǐng)域融入“重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。2009年7月，廣安正式提出了建設(shè)川渝合作示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，強(qiáng)化渝廣交流合作。同年10月，四川省政府印發(fā)了《關(guān)于加快“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出要重點(diǎn)打造包括廣安在內(nèi)的環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊。2011年3月，國(guó)務(wù)院通過的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出，“在川渝毗鄰的潼南、廣安建設(shè)川渝合作示范區(qū)”。2012年11月，《川渝合作示范區(qū)（廣安片區(qū)）建設(shè)總體方案》獲批，明確將廣安建成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全國(guó)區(qū)域合作的典范，“渝廣合作”成為依托省域外中心城市加快發(fā)展的“試驗(yàn)田”。近年來(lái)，廣安市積極對(duì)接川渝省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，共謀渝廣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深度合作。截至2021年底，渝廣開展成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境交流合作100余次，簽訂合作協(xié)議10余個(gè)，開展聯(lián)合檢查有100余次，跨界應(yīng)急演練20余次，共享區(qū)域流域數(shù)據(jù)約20000個(gè)，涉及川渝兩地黨政及各部門達(dá)30余個(gè)，渝廣兩地生態(tài)環(huán)境部門合作前景巨大。

二、建設(shè)生態(tài)高顏值城市存在的主要問題

（一）區(qū)域流域法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不一，聯(lián)防聯(lián)治效果欠佳

當(dāng)前渝廣兩地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不一，管控要求寬嚴(yán)有異，標(biāo)準(zhǔn)的差異性一定程度上間接助長(zhǎng)了污染物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，也阻礙兩地的污染防治和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。渝廣目前仍然存在川渝兩地環(huán)境保護(hù)稅標(biāo)準(zhǔn)、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，并且也存在省市層面的政策協(xié)同不能同標(biāo)同法，嚴(yán)重阻礙兩地共建共治區(qū)域流域污染。

（二）政策分區(qū)適用限制不明，破解區(qū)域壁壘待明晰

受行政管轄所限制，渝廣區(qū)域出現(xiàn)“多龍治水”現(xiàn)象，上下游也存在相互推諉扯皮現(xiàn)象。主要流域治理分割性與排斥性導(dǎo)致流域生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性和完整性欠缺，“山水林田湖草”難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，邊界責(zé)任界定不清晰。廣安轄區(qū)市縣及部門與重慶對(duì)接時(shí)，由于行政級(jí)別差異較大，在爭(zhēng)取政策、資金、項(xiàng)目、規(guī)劃上，依然會(huì)存在受益力度不夠、協(xié)同程度低、支撐力不足等問題，利益博弈問題嚴(yán)重。

（三）全面系統(tǒng)研究融入程度不夠，深水深潛合作不夠

習(xí)近平生態(tài)文明思想為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和方向指引，但目前對(duì)于渝廣區(qū)域生態(tài)文明一體化建設(shè)和區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)合聯(lián)治等問題還缺乏理論研究，在實(shí)踐過程中多將生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等同于生態(tài)環(huán)境聯(lián)合治理和區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，同時(shí)由于渝廣的生態(tài)本地、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展特點(diǎn)等差異較大，全面系統(tǒng)融入成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)還需要體制機(jī)制創(chuàng)新，在發(fā)展空間的一體化布局、區(qū)域規(guī)劃一體化設(shè)計(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域急需深潛，也需深入。

三、建設(shè)生態(tài)高顏值城市重點(diǎn)路徑

（一）統(tǒng)籌抓實(shí)“跨界污染治理共推”，在跨省域生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化進(jìn)程上率先突破

廣安生態(tài)環(huán)境融入雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境共治“1+1大于2”的目標(biāo)，應(yīng)嘗試打破行政區(qū)劃限制，圍繞跨界區(qū)域流域重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在“共治水、協(xié)控氣、穩(wěn)固土、防應(yīng)急、同執(zhí)法”五個(gè)方面謀劃好、落到實(shí)。一是共治水，強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境治理。以嘉陵江、渠江、御臨河等河流湖泊為重點(diǎn)，深化工業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村生活、農(nóng)村面源污染治理，推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)水資源“三條紅線”管控，全面優(yōu)化區(qū)域水資源配置。探索建立跨區(qū)域雙河（湖）長(zhǎng)制，深化川渝跨界水體聯(lián)防聯(lián)治，打造幸福河湖。二是協(xié)控氣，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。深化開展工業(yè)污染源整治，加大電力、水泥等重點(diǎn)行業(yè)治理力度，深入推進(jìn)VOCs和O3污染幫扶和協(xié)同治理。加強(qiáng)移動(dòng)源排放監(jiān)管。突出整治城市揚(yáng)塵污染、農(nóng)村生活及其他面源污染等治理，強(qiáng)化煙花爆竹禁燃放、秸稈禁燒管理。強(qiáng)化渝廣、川東北區(qū)域以及市域各區(qū)縣大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，探索共建重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。適時(shí)共享環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。三是穩(wěn)固土，深化土壤固、危廢污染處置。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，持續(xù)開展重點(diǎn)企業(yè)、固體廢物堆存場(chǎng)所、非煤礦山礦企等土壤污染隱患排查整治行動(dòng)。嚴(yán)格控制新增重金屬排放，強(qiáng)化涉重園區(qū)管理。統(tǒng)籌固危廢處置，強(qiáng)化固危廢源頭減量，補(bǔ)齊固危廢處置能力建設(shè)短板，提升資源化綜合利用水平。四是防應(yīng)急，共同應(yīng)對(duì)區(qū)域環(huán)境突發(fā)事件。實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和污染物排放清單管理，扎實(shí)做好園區(qū)、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。深化川渝兩地突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，加強(qiáng)渝廣毗鄰區(qū)域流域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。五是同執(zhí)法，共推聯(lián)合執(zhí)法。統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法尺度，推動(dòng)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。建立健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和統(tǒng)一“兩法銜接”機(jī)制。推進(jìn)基層執(zhí)法能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）系統(tǒng)推進(jìn)“綠色生態(tài)廊道共建”，在生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展生態(tài)樣板區(qū)建設(shè)中共同發(fā)力

廣安市建設(shè)生態(tài)高顏值城市要以長(zhǎng)江上游生態(tài)廊道建設(shè)為核心，圍繞綠色生態(tài)廊道共建主題，在融入路徑中“得天時(shí)、享地利”，精準(zhǔn)實(shí)施區(qū)域生態(tài)共建環(huán)境共保。一是筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。聯(lián)合重慶合川、渝北、長(zhǎng)壽、墊江等地積極爭(zhēng)取國(guó)家規(guī)劃、政策支持，共編規(guī)劃、共謀項(xiàng)目、共爭(zhēng)資金，建設(shè)嘉陵江、渠江生態(tài)廊道。要以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明城市為契機(jī)，依托華鎣山、銅鑼山、明月山等自然山體打造市（縣、鄉(xiāng)）群生態(tài)廊道。二是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。深入開展大規(guī)模綠化廣安行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)流域、重要湖泊濕地保護(hù)建設(shè)。以植被、物種多樣性為重點(diǎn)，全面開展本地調(diào)查和陸地生物多樣性調(diào)查。以嘉陵江南部段國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)流域水生物種保護(hù)，建設(shè)渝廣生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。三是修復(fù)與恢復(fù)生態(tài)退化區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)水土流失治理與生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化河湖濕地保護(hù)。實(shí)施綠色礦山建設(shè)和廢棄礦生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)推進(jìn)華鎣市、鄰水縣廢棄煤礦礦井涌水整治工程。加強(qiáng)城市公園綠地、城郊生態(tài)綠地等建設(shè)，實(shí)施“園美城綠、公園圍城”工程。四是保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。全面推行林長(zhǎng)制，鞏固退耕還林成效。健全耕地休耕輪作制度，推行河流湖泊休養(yǎng)生息。落實(shí)“十年禁漁”和湖庫(kù)休漁制度，嘉陵江、渠江等天然水域?qū)嵭小笆杲麧O”。

（三）大力實(shí)施“綠色發(fā)展方式共構(gòu)”，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、生產(chǎn)生活方式綠色化等進(jìn)程中做好支撐

廣安主動(dòng)“生態(tài)融城”，也要“綠色發(fā)展建城”，要把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源等結(jié)構(gòu)調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)在推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展中如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和宏偉目標(biāo)。一是優(yōu)化空間布局，突出功能定位。以廣安“東進(jìn)、西連、南拓、北控、中優(yōu)”空間布局為背景，主動(dòng)對(duì)接重慶都市圈規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，借力縣域集成改革試點(diǎn)，建設(shè)明月山綠色發(fā)展示范帶，深度融入重慶都市圈發(fā)展。用好華鎣山、明月山等自然景觀資源，與重慶共建環(huán)重慶主城都市區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶等合作示范區(qū)，助力打造重慶都市圈北部副中心。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。實(shí)施提升優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。支持川渝高竹新區(qū)等地，承接重慶主城都市區(qū)功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以華鎣市玄武巖纖維材料產(chǎn)業(yè)園、廣安經(jīng)開區(qū)先進(jìn)化工材料產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，大力發(fā)展玄武巖纖維新材料、新型建材、高分子新材料，建設(shè)綠色園區(qū)、綠色企業(yè)。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，加快5G、區(qū)塊鏈等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)資源能源節(jié)約和循環(huán)利用，推進(jìn)清潔能源替代。強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量和新建耗煤項(xiàng)目，實(shí)施等量或減量替代。探索推動(dòng)渝廣兩地“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)，耦合產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工業(yè)固廢循環(huán)利用。支持服務(wù)渝廣兩地科學(xué)、有序、共贏開發(fā)嘉陵江、渠江等水電資源。加快渝廣能源一體化綜合利用和智慧用能示范建設(shè)。

（四）持續(xù)深化“生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制”，依靠政策機(jī)制在生態(tài)環(huán)保融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過程中增益

充分發(fā)揮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策對(duì)“統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的引導(dǎo)和服務(wù)功能，有助于確保廣安生態(tài)環(huán)境融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中合作項(xiàng)目、資金、措施等的“綠色屬性”，為渝廣堅(jiān)定走可持續(xù)發(fā)展道路提供政策和機(jī)制保障。一是協(xié)同發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的策應(yīng)功能。探索多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新為主導(dǎo)的綠色金融創(chuàng)新和市場(chǎng)體系，積極爭(zhēng)取在廣安開展跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。努力爭(zhēng)取四川“綠蓉融”、重慶“長(zhǎng)江綠融通”等融資平臺(tái)向廣安傾斜業(yè)務(wù)、貸入資金。探索建立川渝毗鄰地區(qū)具有示范功能的環(huán)境資源權(quán)益交易平臺(tái)等，強(qiáng)化環(huán)境權(quán)益交易合作。前瞻開展碳金融創(chuàng)新、氣候投融資等研究，聯(lián)合重慶設(shè)定“碳惠重慶+廣安”碳排放交易平臺(tái)，有序推進(jìn)碳普惠機(jī)制試點(diǎn)。二是構(gòu)建和完善渝廣兩地生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制。完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共治聯(lián)席會(huì)議制度、生態(tài)環(huán)境輿情協(xié)同處置機(jī)制等，共同研判區(qū)域生態(tài)環(huán)境形勢(shì)和重大突發(fā)生態(tài)環(huán)境問題。探索建立渝廣合作成效評(píng)估機(jī)制與結(jié)果公開機(jī)制，實(shí)效推動(dòng)渝廣生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享共用機(jī)制，共建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”和區(qū)域流域治理“一張圖”。優(yōu)化整合廣安生態(tài)環(huán)境專業(yè)技術(shù)資源，謀劃建設(shè)市級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合研究中心，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境“產(chǎn)學(xué)研”科研能力現(xiàn)代化。三是完善一體化生態(tài)環(huán)境政策支撐體系。堅(jiān)持一張負(fù)面清單管兩地，協(xié)調(diào)推動(dòng)“三線一單”實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單制度。推進(jìn)嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)川渝協(xié)同立法，完善同標(biāo)同法交流合作機(jī)制，構(gòu)建一體化生態(tài)環(huán)境治理體系。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索與重慶開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境事件損害賠償。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng).中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》[EB/OL].2021-10-21.

[2]生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、重慶市人民政府、四川省人民政府.關(guān)于印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的通知（環(huán)綜合〔2022〕12號(hào)）[R].北京：生態(tài)環(huán)境部辦公廳，2022.

[3]四川省人民政府.關(guān)于印發(fā)《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的通知（川府發(fā)〔2022〕2號(hào)）[R].成都：四川省人民政府辦公廳，2022.

[4]毛丹，趙平，康璇，等.樂山在新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局中施展新作為的路徑思考[J].中共樂山市委黨校學(xué)報(bào)，2020，22（04）：91-93.

[5]楊博.主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的對(duì)策建設(shè)——以廣元市為例[J].社會(huì)經(jīng)緯，2021（04）：85-89.

＊基金項(xiàng)目：四川省科技廳2022年科技創(chuàng)新基地（平臺(tái)）和人才計(jì)劃項(xiàng)目（2022JDR0066）及小平干部學(xué)院2021年度社科研究重大項(xiàng)目（2021-XPGYZD-2）。

（作者單位：四川省廣安生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站）