問計(jì)于民、問需于民、問效于民

文·圖/本刊記者 黃靈

全力打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地

檢察官徐麗春在上海市人大組織的工作匯報(bào)會(huì)上宣講《以法之名：守護(hù)孩子茁壯成長》

2022年11月2日，是習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察基層立法聯(lián)系點(diǎn)首次提出全過程人民民主重大理念3周年的日子。多年來，上海市人大常委會(huì)全力推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)增效工作：在全面評估2016年設(shè)立的上海市人大常委會(huì)首批10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2020年將基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量優(yōu)化調(diào)整到25個(gè)，從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到園區(qū)、企業(yè)和協(xié)會(huì)，做到聯(lián)系點(diǎn)布局在全市各區(qū)的全覆蓋。尤其是習(xí)近平總書記到上?？疾炻?lián)系點(diǎn)以來，聯(lián)系點(diǎn)提出的立法建議數(shù)量和采納數(shù)量呈逐年增長。例如，2020年提出建議數(shù)和采納數(shù)分別為2770條和254條，2021年分別為3103條和354條，2022年僅1月至9月底就達(dá)到了4467條和497條。

2022年9月28日，“打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地——地方立法積極踐行全過程人民民主探索與實(shí)踐工作匯報(bào)會(huì)”由上海市人大常委會(huì)秘書長趙衛(wèi)星主持召開。會(huì)議通報(bào)了上海市地方立法工作和基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作情況，并為基層立法聯(lián)系點(diǎn)頒發(fā)了立法建議采納確定證書和單項(xiàng)法規(guī)采納確定證明。12名來自各行各業(yè)的人士圍繞上海市近年來制定和修改的《上海市未成年人保護(hù)條例》《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》《上海市城市更新條例》4部民生類法規(guī)，生動(dòng)講述了各自參與和見證立法工作的經(jīng)歷和體會(huì)，展示了地方立法積極踐行全過程人民民主探索與實(shí)踐的成果。

將全過程人民民主重大理念貫穿地方立法全過程

立法是為國家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作。習(xí)近平總書記在上?？疾旎鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)時(shí)指出，“我們所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的”。

據(jù)上海市人大法制委主任委員陸曉棟介紹：“當(dāng)前，上海市人大已經(jīng)建立了比較完整的公眾參與立法的制度和形式，包括法規(guī)草案公開、立法調(diào)研座談、立法評估和論證、立法聽證以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)等。接下來要做的就是：進(jìn)一步完善制度機(jī)制和程序，在加大實(shí)施力度，增強(qiáng)工作成效上下功夫。例如，在編制立法規(guī)劃計(jì)劃過程中，要向市級、區(qū)級乃至街鎮(zhèn)等基層單位和高校院所及專家學(xué)者等多方面征求意見，認(rèn)真研究各方面提出的立法建議選題，在集思廣益的基礎(chǔ)上，通過立項(xiàng)聯(lián)合論證等機(jī)制篩選確定立法項(xiàng)目，力爭從立項(xiàng)源頭上發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策。在法規(guī)草案公開征求意見過程中，在堅(jiān)持原有登報(bào)征求意見的同時(shí)充分利用信息網(wǎng)絡(luò)的便利性、及時(shí)性，以草案征求意見帶動(dòng)法治宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)草案公布的知曉度，并注重加大反饋力度。在廣泛匯聚民智、最大限度凝聚立法共識(shí)的同時(shí)，進(jìn)一步提高公眾參與的體驗(yàn)感和獲得感。在立法調(diào)研過程中，不斷完善立法調(diào)研工作方式，綜合運(yùn)用座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等多種方式深入基層摸清悟透實(shí)情，圍繞痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，梳理出各方普遍反映的制度體制機(jī)制瓶頸。在發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)作用過程中，力爭充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)接地氣、察民情、聚民智、惠民生的立法‘直通車’作用，放大其深耕基層、聯(lián)系基層的基層屬性和聯(lián)通屬性功能，推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)參與立法從‘立法中’向‘立法前’‘立法后’兩端延伸，努力做好 聯(lián)系點(diǎn)立法建議采納確定工作。同時(shí)，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)緊密結(jié)合本地實(shí)際，選好題目、精準(zhǔn)對接，積極開展法規(guī)實(shí)施情況調(diào)研，不斷提升法規(guī)草案征求意見的匹配度和實(shí)效性，及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層治理中遇到的涉法問題和基層立法訴求，為制定和修改法規(guī)提供參考?！?/p>

來自未保條例背后的立法心聲

2022年2月18日，《上海市未成年人保護(hù)條例》（以下簡稱“未保條例”）修訂案正式表決通過。這背后，凝聚著來自司法機(jī)關(guān)、學(xué)校師生的共同心聲。

上海作為未成年人檢察工作發(fā)源地，讓每一個(gè)孩子在陽光下幸福成長是檢察官們的初心和使命。未保條例的修訂過程中，上海市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)專程帶隊(duì)至上海市人民檢察院調(diào)研，檢察機(jī)關(guān)積極提出多項(xiàng)立法建議。比如：完善為未成年人維權(quán)提供訴訟幫助的檢察“支持起訴”制度，彰顯扶弱濟(jì)困的法治精神；吸納檢察機(jī)關(guān)對失職的家長進(jìn)行訓(xùn)誡、責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)等措施、做法，為檢察機(jī)關(guān)開展督促監(jiān)護(hù)工作提供法律支持；將實(shí)踐中與民政部門、共青團(tuán)組織等構(gòu)建的困境兒童“協(xié)同保護(hù)”機(jī)制予以固化，以法之力筑牢未成年人保護(hù)的“同心圓”。來自檢察機(jī)關(guān)的立法建議獲得了上海市人大常委會(huì)的高度重視和大力支持，最終未保條例第70條明晰了檢察機(jī)關(guān)通過協(xié)助調(diào)查取證、提交書面意見、出庭發(fā)表意見等方式，進(jìn)一步細(xì)化檢察支持起訴的履職形式；第85條明確了檢察機(jī)關(guān)可以通過對失職家長制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令等形式，責(zé)令他們履行法定義務(wù)，喚醒沉睡的良知；同時(shí)，未保條例還首創(chuàng)了“特別保護(hù)”專章，細(xì)化規(guī)定了困境兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)的專門場所、長期監(jiān)護(hù)的責(zé)任主體，以及撤銷監(jiān)護(hù)資格的具體流程，終結(jié)了困境兒童的“懸空人生”。在國家法律和上海市未保條例的支持下，上海檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加大保護(hù)力度，辦理撤銷監(jiān)護(hù)資格、追索撫養(yǎng)費(fèi)等支持起訴案件50件，向968名失職家長制發(fā)《督促監(jiān)護(hù)令》，為更多的未成年人送去國家監(jiān)護(hù)的溫暖，充分彰顯了未保條例良法善治效能。

2020年10月25日，華東政法大學(xué)附屬中學(xué)收到了一封來自全國人大法工委的感謝信，該校學(xué)生李駿豪提出的一條建議被新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》采納了，全校師生都為之沸騰。劉美月，是華東政法大學(xué)附屬中學(xué)的一名教師，據(jù)她介紹：2022年1月，在上海市未保條例（修訂草案）等征求意見時(shí)，該校學(xué)生熱情高漲，積極建言獻(xiàn)策。在學(xué)校團(tuán)委的引導(dǎo)下，學(xué)生事務(wù)中心向全校師生、家長發(fā)放問卷，保證民主參與全覆蓋；邀請學(xué)生代表、家長代表、教師代表、法學(xué)專家等一起召開線上修法聽證會(huì)，對具體的條款修改意見進(jìn)行充分討論，力求民主協(xié)商全方位；借助團(tuán)代會(huì)、學(xué)代會(huì)、少代會(huì)，更加廣泛地收集同學(xué)們建議，暢通學(xué)生參與立法修法的各種渠道。2022年1月10日，該校向上海市人大常委會(huì)提交多項(xiàng)意見建議，內(nèi)容涉及“關(guān)愛幫扶未成年學(xué)生”中增加“實(shí)施教育懲戒”；“欺凌行為防治”中增加“預(yù)防未成年學(xué)生校園欺凌發(fā)生機(jī)制”等內(nèi)容；學(xué)校還同步組織《上海市預(yù)防未成年人犯罪條例》的意見征詢；此后，很多意見被上海人大常委會(huì)研究后采納，列入了正式法規(guī)。

問計(jì)于民、問需于民、問效于民

上海市人大常委會(huì)主任、黨組書記蔣卓慶在匯報(bào)會(huì)上表示：通過12位來自成果展示牽頭單位講述者的宣講，大家看到了人民群眾對立法工作的巨大參與熱情，看到了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的心情、用心和付出，更看到了全過程人民民主給人民群眾帶來的實(shí)實(shí)在在的福祉以及給人民社會(huì)生活帶來的切切實(shí)實(shí)的變化。這促使上海人大立法部門將進(jìn)一步增強(qiáng)做好地方立法工作，時(shí)刻關(guān)注和高度重視來自人民群眾的心聲，最大限度地傾聽民意、匯集民智，深入研究、積極采納，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民群眾的根本利益上。他表示，上海市人大常委會(huì)在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下開展立法工作，將繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展和完善全過程人民民主，在法規(guī)立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審議、修改的每一個(gè)環(huán)節(jié)，問計(jì)于民、問需于民、問效于民，積極回應(yīng)人民的關(guān)切。把黨的主張和人民的意愿更好地統(tǒng)一起來，使通過的法規(guī)體現(xiàn)民主的成果，得到人民的擁護(hù)。