建立“全面覆蓋、精準(zhǔn)發(fā)力”的監(jiān)督體系

李丹

國有企業(yè)的紀(jì)審工作，要圍繞企業(yè)的主責(zé)主業(yè)，以“全面覆蓋”保證不遺漏監(jiān)督范圍，以“精準(zhǔn)發(fā)力”完成風(fēng)險(xiǎn)防范化解。作為能源行業(yè)的國有領(lǐng)軍企業(yè)，我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)該監(jiān)督體系的建立，運(yùn)用多種創(chuàng)新方式，進(jìn)行了許多積極且富有成效的嘗試與實(shí)踐。

推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作與內(nèi)部審計(jì)工作的融合。紀(jì)檢監(jiān)察工作強(qiáng)調(diào)執(zhí)紀(jì)、問責(zé)與反腐敗，內(nèi)部審計(jì)工作強(qiáng)調(diào)內(nèi)部經(jīng)營與管理的合規(guī)，二者融合有利于整合監(jiān)督力量、統(tǒng)籌監(jiān)督資源、共享監(jiān)督成果，既有利于節(jié)約監(jiān)督成本，又有利于提升監(jiān)督效能。因此，我們?yōu)榧o(jì)審工作部門設(shè)立一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目檢查設(shè)立一個統(tǒng)一目標(biāo)，紀(jì)審人員檢查行為設(shè)立一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過“三個一”，將紀(jì)審工作從架構(gòu)設(shè)置到具體開展完全融合，用集體攢力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效力。

實(shí)現(xiàn)紀(jì)審工作觸角對空間、時(shí)間的全覆蓋。紀(jì)審工作要普遍覆蓋企業(yè)所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)流程，重點(diǎn)覆蓋關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位人員。首先，從戰(zhàn)略層面制定企業(yè)紀(jì)審工作三至五年規(guī)劃，劃定工作覆蓋范圍、覆蓋重點(diǎn)，明確組織目標(biāo)及績效，從資源分配上保證“全覆蓋”的可達(dá)成性；其次，以項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的形式，對企業(yè)主要及重點(diǎn)業(yè)務(wù)開展紀(jì)審檢查，使干部職工牢記合規(guī)底線，不敢腐、不能腐、不想腐，如對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，覆蓋從項(xiàng)目立項(xiàng)、采購招標(biāo)、工程實(shí)施驗(yàn)收及三重一大等全流程，覆蓋流程上所有關(guān)鍵實(shí)施、審批節(jié)點(diǎn)及對應(yīng)崗位人員，覆蓋合規(guī)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)效益等多重評價(jià)指標(biāo)，不論空間范圍多廣、時(shí)間范圍多長，以“緊跟、詳查、回溯”，不放松任何一個問題，任何一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)；第三，以“全覆蓋”的工作成果，總結(jié)企業(yè)普遍存在的問題，經(jīng)過研判分析，形成風(fēng)險(xiǎn)庫，定義風(fēng)險(xiǎn)級別，提出紀(jì)審建議，以座談會等形式為各業(yè)務(wù)部門主動提供咨詢服務(wù)，為項(xiàng)目規(guī)范操作，及時(shí)糾偏打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

利用創(chuàng)新的工作手段對風(fēng)險(xiǎn)靶向發(fā)力。提升紀(jì)審工作的信息化水平，是順應(yīng)信息化紀(jì)審大潮的必然趨勢，是履行好紀(jì)審監(jiān)督職能的必然要求，是紀(jì)審手段革新發(fā)展的內(nèi)在需求。一是建立信息化平臺，面向所有業(yè)務(wù)范圍、所有數(shù)據(jù)類型、所有時(shí)間維度建立經(jīng)營數(shù)據(jù)中心，完成數(shù)據(jù)匯集、分析、使用一體化。將平臺接入財(cái)務(wù)、物料、營銷、采購等多套專業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)，涵蓋合同、收入、支付、回款等多項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)，為紀(jì)審工作數(shù)據(jù)的獲得、比較、分析、應(yīng)用提供有力條件。二是建立信息化模式，將紀(jì)審全流程移至線上審計(jì)系統(tǒng)，在線上實(shí)現(xiàn)收集紀(jì)審需求，搭建分析模型，固化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，吸納對象參與。審計(jì)系統(tǒng)的應(yīng)用，建立了實(shí)時(shí)、在線紀(jì)審，縮短了現(xiàn)場檢查時(shí)長，提高了審計(jì)效率；增強(qiáng)了紀(jì)審的獨(dú)立性、權(quán)威性和穿刺性，更為科學(xué)地集約化審計(jì)資源；固化了優(yōu)秀的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改變傳統(tǒng)紀(jì)審的單一作戰(zhàn)，提升紀(jì)審質(zhì)量，使紀(jì)審結(jié)果更具科學(xué)性；吸引了干部職工參與紀(jì)審，由“被審”變?yōu)椤耙獙彙保髽I(yè)各部門和基層單位從被動接受紀(jì)審監(jiān)督到主動發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，對于紀(jì)審工作靶向發(fā)力，防范企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)、依法合規(guī)經(jīng)營起到了積極作用。

（作者單位：國能長源湖北新能源有限公司）