曇華林社區(qū)治理的實(shí)踐與啟示

聯(lián)合調(diào)研組

居民正常生活受影響？傳統(tǒng)“煙火氣”缺失？管理服務(wù)矛盾增多？多元化訴求難以滿足？武漢市武昌區(qū)曇華林社區(qū)是如何探索和推進(jìn)融合治理的

習(xí)近平總書(shū)記在考察湖北武漢時(shí)強(qiáng)調(diào)，要努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織的政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用。黨的二十大報(bào)告指出，要健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。武漢主城區(qū)擁有16片歷史文化風(fēng)貌街區(qū)，范圍覆蓋105個(gè)社區(qū)。這些社區(qū)歷史人文底蘊(yùn)深、人氣活力旺，但也普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施老舊、居住環(huán)境落后、需求多元“眾口難調(diào)”等問(wèn)題。近年來(lái)，武漢市武昌區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，在曇華林社區(qū)推行“人文社區(qū)+歷史街區(qū)+商業(yè)區(qū)”融合治理，積極破解社區(qū)治理難題，著力提升居民、商戶、游客的幸福感、獲得感，為推動(dòng)美好環(huán)境與幸福生活共同締造探索了新路徑。

“老社區(qū)”面臨“新困擾”

曇華林被譽(yù)為武漢“近代歷史縮影”，其歷史最早可追溯到明代洪武四年武昌城擴(kuò)建時(shí)期，社區(qū)內(nèi)有仁濟(jì)醫(yī)院舊址、國(guó)民政府軍委會(huì)政治部第三廳舊址、瑞典教區(qū)舊址、錢(qián)基博故居等歷史文化建筑52棟，教育、醫(yī)療、宗教歷史建筑鱗次櫛比。在近年來(lái)市場(chǎng)化、商業(yè)化和社會(huì)多元化進(jìn)程中，曇華林社區(qū)逐漸形成了“人文社區(qū)+歷史街區(qū)+商業(yè)區(qū)”的格局，但也給社區(qū)治理帶來(lái)新的困擾。

一是知名度快速提升，但居民正常生活也因此受到影響。近年來(lái)，隨著曇華林大量近現(xiàn)代建筑修繕?lè)?，建筑及其背后的歷史人物故事被挖掘出來(lái)，吸引了大量市內(nèi)外游客觀光，逐漸成為游客追捧的“打卡地”。與此同時(shí)，每年超過(guò)700余萬(wàn)人次的游客也對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的正常生活造成了影響。

二是商業(yè)屬性日益凸顯，但傳統(tǒng)“煙火氣”正在逐漸消逝。近年來(lái)，曇華林致力打造大型綜合商圈，提升了整個(gè)社區(qū)的商業(yè)品質(zhì)。但不可避免地影響到社區(qū)原本的風(fēng)貌肌理，新興商業(yè)模式也對(duì)社區(qū)原生商業(yè)商戶產(chǎn)生擠出效應(yīng)，居民生活成本被迫提高，社區(qū)傳統(tǒng)的“煙火氣”亦逐漸淡化。

三是空間格局更加開(kāi)放，但管理服務(wù)中的矛盾糾紛隨之增多。曇華林在修繕保護(hù)的過(guò)程中，注重修舊如舊，盡量保留了百年老街的空間尺度，保持了整個(gè)歷史風(fēng)貌街區(qū)的開(kāi)放性。但由于眾多歷史建筑散布于社區(qū)不同位置，居民樓和商戶犬牙交錯(cuò)，公共空間狹小，機(jī)動(dòng)車停放、垃圾處理、油煙噪音等各類問(wèn)題容易引發(fā)游客、居民、商戶之間的矛盾。

四是社區(qū)活力大幅提升，但多元化訴求難以一一滿足。景區(qū)熱度的提升帶來(lái)更多商戶入駐，相關(guān)從業(yè)人員和學(xué)生等年輕群體也紛紛在社區(qū)內(nèi)租住，使社區(qū)人口結(jié)構(gòu)更趨年輕化，也增強(qiáng)了社區(qū)活力。但也帶來(lái)流動(dòng)人口管理難度大、主體意識(shí)不強(qiáng)、參與社區(qū)治理意愿低等問(wèn)題。同時(shí)，居民、商戶以及新的社會(huì)階層等各個(gè)群體的利益訴求多樣多元，群體間又缺乏常態(tài)化溝通平臺(tái)，容易形成“你講你的、我做我的”局面。

武昌區(qū)在曇華林社區(qū)的融合治理探索

一是構(gòu)建社區(qū)“大工委”，有效發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。由曇華林社區(qū)黨委牽頭，廣泛吸納企業(yè)黨組織代表和小商戶代表，推動(dòng)成立泛悅匯商圈綜合黨委和古街街區(qū)綜合黨委，構(gòu)建社區(qū)“大黨委”工作體系。尊重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，以商圈黨群活動(dòng)服務(wù)中心為載體，常態(tài)化提供核酸檢測(cè)、疫苗接種等便民服務(wù)，受到市場(chǎng)主體的歡迎和信賴。在跨社區(qū)的曇華林文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟中，曇華林社區(qū)黨委作為成員，既當(dāng)“紅娘”又做“保姆”，積極促成場(chǎng)地共用、活動(dòng)共辦、資源共享，特別是武漢疫后重振時(shí)期為商戶定制開(kāi)展“書(shū)記直播帶貨”40余場(chǎng)，聯(lián)合政府部門(mén)、新聞媒體、新階層人士共同舉辦爆款售賣(mài)活動(dòng)，極大增強(qiáng)了街區(qū)商戶發(fā)展信心。

二是組織建立“家門(mén)口的議事會(huì)”，廣泛動(dòng)員群眾共同締造美好家園。社區(qū)黨委牽頭組建由社區(qū)“兩委”成員、“兩代表一委員”、居民商戶代表、轄區(qū)單位代表組成的“家門(mén)口的議事會(huì)”，就身邊的實(shí)事小事常態(tài)化開(kāi)展協(xié)商，做到眾人的事由眾人商量，有效解決了市政施工影響商戶經(jīng)營(yíng)、居民游客“停車難”等問(wèn)題。

三是凝聚整合黨委、社會(huì)、群眾“三方力量”，提升組織群眾、服務(wù)群眾效能。社區(qū)黨委一方面積極引進(jìn)社會(huì)組織，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，提高策劃發(fā)動(dòng)、溝通調(diào)解等工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的效能；另一方面通過(guò)挖掘培育能人、專業(yè)人士資源，強(qiáng)化政策、信息、場(chǎng)所等方面支持，就地孵化一批家政維修等內(nèi)生型社會(huì)組織，形成了“組織居民自治—開(kāi)展便民服務(wù)—打造社會(huì)組織—帶動(dòng)居民就業(yè)—促進(jìn)街區(qū)發(fā)展”的鏈條，在一定程度上填補(bǔ)了政府服務(wù)空白，提高了組織群眾、服務(wù)群眾的能力。

四是傳承續(xù)寫(xiě)“曇華林故事”，用文化紐帶留住最美鄉(xiāng)愁。立足本土歷史文化特色，深度挖掘曇華林人文歷史故事，打造近代教育博物館、城墻博物館等特色街頭文博場(chǎng)館，定期舉辦“江城手藝人”曇華林非遺手工藝術(shù)展、非遺大師公開(kāi)課，組建漢繡、茶藝、木雕等文化工作室，推出江南造物節(jié)、花朝節(jié)等系列文化品牌活動(dòng)，組織熱心街坊、在職黨員等為景區(qū)義務(wù)講解，續(xù)寫(xiě)新時(shí)代曇華林故事。

推進(jìn)曇華林融合治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，發(fā)揮好社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。面對(duì)新形勢(shì)新要求，基層黨組織要加快轉(zhuǎn)型，主動(dòng)優(yōu)化與多元社會(huì)群體互動(dòng)的嵌入結(jié)構(gòu)，豐富組織動(dòng)員的場(chǎng)域和載體，把黨的工作從內(nèi)部“小循環(huán)”變成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)“大循環(huán)”，在整合資源力量、解民憂增民利中，贏得群眾信任，獲得群眾支持，實(shí)現(xiàn)自我賦能、自我提能，筑牢黨的執(zhí)政根基。

尊重人民群眾的主體地位，走好新時(shí)代黨的群眾路線。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)民主協(xié)商、自我組織、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)動(dòng)員群眾服務(wù)群眾，構(gòu)建共治共建共享治理新格局。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理，尋求治理效應(yīng)最大公約數(shù)。著眼破解“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”“九龍治水”等難題，以集成性、系統(tǒng)性的全域視角審視地理空間和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、精神空間，科學(xué)有效整合不同條塊工作，綜合運(yùn)用人才、陣地、平臺(tái)等各類存量資源，在更好滿足人民群眾的物質(zhì)需求和精神需求兩個(gè)層面上加強(qiáng)協(xié)同與統(tǒng)籌，力爭(zhēng)取得居住環(huán)境提升、經(jīng)營(yíng)環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善、人際環(huán)境和諧之間的最大公約數(shù)。

堅(jiān)持在發(fā)展中改善民生，以治理推動(dòng)發(fā)展、以發(fā)展改進(jìn)治理。作為沒(méi)有圍墻的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“文化景區(qū)”，社區(qū)要將發(fā)掘經(jīng)濟(jì)功能與優(yōu)化服務(wù)功能緊密結(jié)合起來(lái)，一方面利用稀缺性歷史文化資源催生消費(fèi)需求、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，另一方面通過(guò)引入資本、利用發(fā)展紅利加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，進(jìn)而提高居民生活質(zhì)量，讓商戶、游客和居民都成為街區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的受益者、參與者和推動(dòng)者，將歷史風(fēng)貌街區(qū)的人文資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居和諧的強(qiáng)大動(dòng)力。

（調(diào)研組成員單位：武漢市委政策研究室、武漢市武昌區(qū)委政策研究室；調(diào)研組成員：劉嬋媛 王玨 張功常 劉方舟；執(zhí)筆：劉方舟）