產(chǎn)業(yè)政策能幫助歐洲“抗美”嗎

董一凡

美國《通脹削減法案》引發(fā)的爭議正在給跨大西洋關(guān)系帶來新的裂痕。法案準備斥資3690億美元對北美生產(chǎn)的電動車、清潔能源產(chǎn)品實施稅收減免等補貼措施，被歐洲政界和產(chǎn)業(yè)界視作巨大經(jīng)濟挑戰(zhàn)。，顯然，美國《通脹削減法案》可能極大提振美國清潔能源產(chǎn)品在本土市場上的競爭力，并對歐洲等其他地區(qū)制造業(yè)企業(yè)形成投資美國的巨大誘惑。在能源危機已然急劇沖擊歐洲制造業(yè)、歐美間天然氣價差達四五倍的背景下，歐洲正難以自控地滑向“去工業(yè)化”。

在此背景下，歐洲國家無疑對美國經(jīng)濟政策的單邊主義傾向和“吸血”盟友乃至全球的本質(zhì)深感擔(dān)憂，不少人批評美國外交辭令中的示好“緊密盟友”無比虛偽，并稱美國的政策舉措是危機重重下的無情背叛。連被認為頗具跨大西洋合作色彩的歐委會主席馮德萊恩都不得不表示，歐盟必須與美國合作“解決法律中一些最令人擔(dān)憂的方面”。法國總統(tǒng)馬克龍則直言不諱地將美國《通脹削減法案》稱作“對我們企業(yè)的猛烈進攻”和“分裂西方的行為”。主管產(chǎn)業(yè)政策的歐盟內(nèi)部市場委員布雷頓表示，他對華盛頓無意在“美國-歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員，會”框架下切實解決歐洲經(jīng)濟關(guān)切備感失望。

在言辭上抨擊的同時，歐盟和各成員國也希望進一步借助國家和政府層面的直接支持，以強化產(chǎn)業(yè)政策的方式對沖美國《通脹削減法案》等對歐盟產(chǎn)業(yè)競爭力的不利影響，其中呼聲最高的就是直接或間接的補貼政策。馬克龍曾多次呼吁歐盟應(yīng)制定“購買歐洲法案”，以補貼扶持本土企業(yè)。意大利經(jīng)濟部長焦爾杰蒂呼吁，歐盟應(yīng)采取共同的方法來支持競爭力和裸護戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。較之貿(mào)易手段，產(chǎn)業(yè)政策在解決歐盟關(guān)切上更具可操作性，布雷頓雖然曾呼吁歐盟應(yīng)就美方“不公平行為”訴諸世貿(mào)組織，但當前世貿(mào)組織爭端解決機制停擺的情況下，歐盟很難推進相關(guān)程序。而大西洋兩岸若因反制措施升級而爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，亦會使本已面臨多重沖擊的歐洲經(jīng)濟雪上加霜。

事實上，歐盟歷史上制定的產(chǎn)業(yè)政策或具有產(chǎn)業(yè)扶植性質(zhì)的政策并不鮮見。英法德西等國共同推動和建立的空客公司就是歐盟產(chǎn)業(yè)扶植最成功的案例之一。而在清潔能源領(lǐng)域，自2019年歐盟提出《歐洲綠色協(xié)定》以來，清潔能源產(chǎn)業(yè)就與歐盟的能源政策框架、工業(yè)政策框架不斷能合，歐盟還就氫能、關(guān)陽能、海上風(fēng)電等清潔能源重點領(lǐng)域建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策框架。在產(chǎn)業(yè)合作平臺上，歐盟先后建立電池業(yè)聯(lián)盟、氫能聯(lián)盟，將上述產(chǎn)業(yè)列為“共同利益項目”，推動企業(yè)、科研機構(gòu)、學(xué)界和政策界加強合作。在資金層面，歐盟“復(fù)蘇基金”和國家援助項目有很大比重用于清潔能源項目和產(chǎn)業(yè)投資。由此看，清潔能源行業(yè)中歐盟既有意愿亦有基礎(chǔ)推動更深層次的產(chǎn)業(yè)扶植。

不過，歐盟能否以推進產(chǎn)業(yè)政策來應(yīng)對美國、《通脹削減法案》帶來的產(chǎn)業(yè)沖擊仍然要打一個問號。首先，無論美國《通脹削減法案》還是仿效美方法案制定“購買歐洲法案”，本質(zhì)仍是通過補助提升本土制造在本國市場的產(chǎn)業(yè)競爭力，進而為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生存和壯大夯實基礎(chǔ)。然而，當前歐盟自身經(jīng)濟狀況面臨較大挑戰(zhàn)，通脹高企、制造業(yè)萎縮和能源價格高漲等使其經(jīng)濟和能源綠色轉(zhuǎn)型面臨不利因素，歐洲經(jīng)濟短期內(nèi)的黯淡前景也是企業(yè)擔(dān)憂的重要原因。歐盟及各成員國雖繼續(xù)高舉綠色轉(zhuǎn)型大旗，但能源企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)在危機疊加背景下面臨經(jīng)營挑戰(zhàn)，很難有較大規(guī)模的資金持續(xù)轉(zhuǎn)向清潔能源投資。另外，在因援助烏克蘭、對沖經(jīng)濟和民生沖擊而開支術(shù)斷增大的背景下，歐盟和各國財政資源也進一步捉襟見肘。美國貿(mào)易代表戴琪曾就歐洲圍繞《通脹削減法案》補貼的焦慮輕描淡寫地表示，歐洲可以和美國“共同構(gòu)建盧業(yè)補貼政策”，亦反映亍美國自認補貼逐底競爭并不吃虧的心態(tài)。

其次，產(chǎn)業(yè)投資和轉(zhuǎn)移將綜合衡量諸多因素。歐盟當前不僅在產(chǎn)業(yè)補貼方面面臨美國的挑戰(zhàn)，同時能源價格等綜合成本也是企業(yè)在大西洋兩岸重構(gòu)生產(chǎn)布局的重要考量因素。如果歐盟不能徹底、走出能源危機的陰影，則產(chǎn)業(yè)補貼拉住企業(yè)的作用也會大打折扣。

數(shù)十年來，歐洲與美國因生產(chǎn)力水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面較為接近，激烈的產(chǎn)業(yè)競爭一直是跨大西洋關(guān)系的一條暗線，而歐洲對美國在軍事、安全、經(jīng)濟等方面的依賴，也造成其在維護自身產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的博弈中常常吃虧。近期，歐盟官員在接受采訪時拋出美國“靠烏克蘭危機獲利”的“爆炸性言論”，顯示歐洲越發(fā)質(zhì)疑美國是否為其經(jīng)濟領(lǐng)域中值得信賴的伙伴。對歐盟來說，跟進產(chǎn)業(yè)政策的補貼競賽或許無法解決當前面臨的挑戰(zhàn),真正長遠和正確的選擇還是以開放、互信的心態(tài)擁抱相互尊重、互利共贏的合作方?！ㄗ髡呤侵袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所學(xué)者）