地鐵突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置能力評(píng)估*

武連全

(中國(guó)刑事警察學(xué)院，110854，沈陽(yáng)∥副教授)

近年來(lái)，世界范圍內(nèi)在城市軌道交通部位發(fā)生的爆炸、槍擊、砍殺、縱火、劫持等暴力犯罪日益增多[1]。新形勢(shì)下，我國(guó)人群密集的地鐵交通系統(tǒng)面臨的暴力恐怖犯罪、個(gè)人極端暴力犯罪等突發(fā)公共安全事件逐漸凸顯，從而進(jìn)一步增加了地鐵交通安全的防控難度。為提升應(yīng)急處置能力，依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳〔2018〕13號(hào)《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見(jiàn)》等文件要求，各地逐漸完善了城市軌道交通反恐防暴應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)了地鐵應(yīng)急力量建設(shè)。當(dāng)前，有關(guān)城市軌道交通公共安全的評(píng)估研究較少，文獻(xiàn)[2]依據(jù)重大公共安全事件的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，構(gòu)建了地鐵公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系；文獻(xiàn)[3]依據(jù)零和博弈理論確定了地鐵車站恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)定量分析方法；文獻(xiàn)[4]從應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)及恢復(fù)方面構(gòu)建了重大疫情下鐵路應(yīng)急救援能力評(píng)估指標(biāo)體系。整體來(lái)看，現(xiàn)有研究主要是針對(duì)公共安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而關(guān)于地鐵應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力評(píng)估尚屬空白。鑒于此，本文以地鐵應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，借助“情景-任務(wù)-能力”方法、層次分析法等，開(kāi)展應(yīng)急處置能力評(píng)估研究，為完善地鐵應(yīng)急能力建設(shè)提供借鑒。

1 地鐵應(yīng)急處置能力評(píng)估模型構(gòu)建

1.1 評(píng)估思路與方法

結(jié)合國(guó)務(wù)院辦公廳[2018]13號(hào)文[5]和應(yīng)急管理有關(guān)理論[6]，本文將應(yīng)急處置能力概括為：自防自救、監(jiān)測(cè)預(yù)警、接警到達(dá)、現(xiàn)場(chǎng)處置、響應(yīng)恢復(fù)等處置能力。該能力的構(gòu)成要素主要包括物質(zhì)方面的人力和裝備，非物質(zhì)方面的組織、機(jī)制、預(yù)案、隊(duì)伍、培訓(xùn)和演練等[6]。應(yīng)急處置能力評(píng)估即借助科學(xué)的方法評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)中上述要素滿足突發(fā)事件應(yīng)急處置需要的程度。

“情景-任務(wù)-能力”是在應(yīng)急管理過(guò)程中科學(xué)規(guī)劃的一種技術(shù)方法。依據(jù)上述方法對(duì)國(guó)內(nèi)外地鐵突發(fā)重大公共安全事件進(jìn)行總結(jié)梳理，構(gòu)建出未來(lái)可能發(fā)生的突發(fā)事件情景；通過(guò)情景及應(yīng)對(duì)過(guò)程分析，結(jié)合城市軌道交通安防標(biāo)準(zhǔn)，確定該情景下需要執(zhí)行的應(yīng)急任務(wù)，對(duì)照任務(wù)得出不同部門需要具備的能力及要素，得到應(yīng)急處置能力評(píng)估指標(biāo)體系。

最后，確定指標(biāo)評(píng)估模型，選擇某地鐵站開(kāi)展評(píng)估應(yīng)用，通過(guò)數(shù)據(jù)分析得出評(píng)估結(jié)果和研究結(jié)論。

1.2 構(gòu)建應(yīng)急處置能力評(píng)估指標(biāo)體系

1.2.1 情景設(shè)計(jì)

針對(duì)2011年以來(lái)全球范圍內(nèi)的17起地鐵恐怖襲擊、個(gè)人極端暴力犯罪等重大公共安全事件分析得出，重大公共安全事件案發(fā)時(shí)間主要集中在07:00—09:00、17:00—19:00人們上下班的高峰時(shí)段；案發(fā)地點(diǎn)主要為列車車廂、候車廳、站臺(tái)和站外等，其中車廂與候車廳部位案發(fā)比例較高；作案手段主要以爆炸、槍擊、縱火、砍殺、生化襲擊為主，其中爆炸、槍擊、砍殺比例較高；作案方式多以長(zhǎng)期預(yù)謀后自殺式襲擊或作案后快速潛逃的方式；作案組合主要為3人及以下的小組合，以1人獨(dú)狼式襲擊為主。

依據(jù)以上特點(diǎn)分析，結(jié)合目前我國(guó)的治安現(xiàn)狀，在專家建議下，將當(dāng)前我國(guó)地鐵面臨的突發(fā)暴力犯罪情景構(gòu)建為：受到經(jīng)濟(jì)糾紛、宗教信仰等矛盾影響，犯罪分子經(jīng)過(guò)謀劃后采用獨(dú)狼式襲擊方式，在人們上下班或節(jié)假日出行高峰時(shí)段，使用隱蔽性較強(qiáng)的刀斧、爆炸物和易燃物等手段，選擇防范能力相對(duì)薄弱的站點(diǎn)，針對(duì)車廂、候車廳、站臺(tái)等部位的密集人群和場(chǎng)所設(shè)備實(shí)施暴力襲擊和破壞，造成現(xiàn)場(chǎng)混亂、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.2.2 任務(wù)劃分

依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳[2018]13號(hào)文關(guān)于提升城市軌道交通應(yīng)急處置能力的要求，為了更好地應(yīng)對(duì)處置暴力犯罪情景，降低事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及社會(huì)影響，從多部門應(yīng)對(duì)處置地鐵暴力犯罪的先后順序分析，針對(duì)地鐵突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急處置過(guò)程劃分為“地鐵自防自救”“警察預(yù)警到達(dá)”“警察現(xiàn)場(chǎng)處置”“其他部門響應(yīng)恢復(fù)”等4個(gè)階段任務(wù)作為一級(jí)指標(biāo)。

1.2.3 能力劃分

為完成4個(gè)階段任務(wù)，每個(gè)階段均需具備一定的能力，結(jié)合以上構(gòu)建的暴力犯罪情景，依據(jù)各級(jí)城市軌道交通反恐防暴應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急演練方案等內(nèi)容，針對(duì)4個(gè)階段的應(yīng)急處置任務(wù)進(jìn)行能力再次劃分。

地鐵自防自救是為減少突發(fā)事件導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，地鐵運(yùn)營(yíng)單位需具有在第一時(shí)間處置應(yīng)對(duì)的能力。即：場(chǎng)所是否具備情景中攜帶管制刀具、爆炸物、易燃物等危險(xiǎn)物品，以及危險(xiǎn)行為的技術(shù)防范能力；是否具備突發(fā)砍殺、爆炸、縱火等暴力犯罪的基本應(yīng)對(duì)能力。據(jù)此，將地鐵自防自救能力劃分為地鐵技術(shù)防范能力和地鐵應(yīng)對(duì)處置能力作為二級(jí)指標(biāo)。

警察預(yù)警到達(dá)是通過(guò)大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，結(jié)合扁平化指揮模式和科學(xué)的警力布控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)目標(biāo)、危險(xiǎn)物品、危險(xiǎn)行為的快速預(yù)警聯(lián)動(dòng)、接警到達(dá)的能力。即公安機(jī)關(guān)是否具備：情景中上下班高峰、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段內(nèi)候車廳、站廳、車廂等重點(diǎn)部位的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力；針對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)、危險(xiǎn)物品、危險(xiǎn)行為的精準(zhǔn)預(yù)警能力，以及暴力傷害的快速接警派警、出警到達(dá)的能力。據(jù)此，將警察預(yù)警、到達(dá)能力劃分為監(jiān)測(cè)預(yù)警、接警聯(lián)動(dòng)和出警到達(dá)等能力，并作為二級(jí)指標(biāo)。

警察現(xiàn)場(chǎng)處置是公安機(jī)關(guān)快速打擊制止暴力犯罪行為，消除安全隱患的能力。即：定點(diǎn)警力、派出所等先期到達(dá)警力是否具備情境中刀斧砍殺、縱火焚燒等暴力傷害的快速制止能力，增援特警是否具備爆炸、槍擊、劫持等高效攻堅(jiān)能力，指揮機(jī)構(gòu)是否具備高效指揮調(diào)度能力等。據(jù)此，將警察現(xiàn)場(chǎng)處置能力劃分為先期處置、現(xiàn)場(chǎng)指揮和攻堅(jiān)處置等能力，并作為二級(jí)指標(biāo)。

多部門響應(yīng)恢復(fù)是指根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，公安及政府其他部門快速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察、搶救傷員、撲滅火災(zāi)及水電搶修的能力。即：針對(duì)突發(fā)暴力犯罪情景，公安刑偵、反恐、國(guó)保、技偵等部門是否具備高效聯(lián)動(dòng)能力，消防、急救等應(yīng)急部門是否具備快速協(xié)同能力。據(jù)此，將響應(yīng)恢復(fù)能力劃分為公安部門聯(lián)動(dòng)能力和應(yīng)急部門協(xié)同能力，并作為二級(jí)指標(biāo)。

為了更全面客觀地獲取各項(xiàng)指標(biāo)的能力，需要對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)一步劃分。依據(jù)應(yīng)急管理有關(guān)理論，能力構(gòu)成需要不同處置力量在人員、裝備、組織、機(jī)制、預(yù)案、隊(duì)伍、培訓(xùn)、演練等方面具備一定水平[6]，同時(shí)結(jié)合GB 51151—2016《城市軌道交通公共安全防范系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》[7]，將以上二級(jí)指標(biāo)細(xì)化為可供專家打分的評(píng)估要素作為三級(jí)指標(biāo)。地鐵應(yīng)急處置能力指標(biāo)劃分如圖1所示。

圖1 地鐵應(yīng)急處置能力指標(biāo)劃分

1.2.4 構(gòu)建指標(biāo)體系

結(jié)合以上分析，在專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)篩選后最終確定地鐵自防自救等4個(gè)應(yīng)對(duì)任務(wù)作為一級(jí)指標(biāo)，地鐵技術(shù)防范等10個(gè)應(yīng)對(duì)能力作為二級(jí)指標(biāo)，物品安檢系統(tǒng)等43個(gè)評(píng)估要素作為三級(jí)指標(biāo)，如表1所示。

表1 地鐵應(yīng)急處置能力指標(biāo)體系

1.3 指標(biāo)評(píng)分與計(jì)算

1.3.1 指標(biāo)評(píng)分方法

以三級(jí)指標(biāo)C14為例進(jìn)行說(shuō)明：C14重點(diǎn)目標(biāo)預(yù)警聯(lián)動(dòng)能力是指公安情指行大數(shù)據(jù)中心通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)涉恐人員、刑事犯罪在逃人員等重點(diǎn)目標(biāo)后，扁平化聯(lián)動(dòng)定點(diǎn)警力、派出所等相關(guān)人員，有針對(duì)性地開(kāi)展盤查處置的能力。依據(jù)上述暴力犯罪情景，結(jié)合國(guó)內(nèi)城市軌道交通的安全運(yùn)行現(xiàn)狀，將指標(biāo)C14采用百分制評(píng)分方法，由易到難設(shè)計(jì)了5個(gè)問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)5個(gè)分值：A能夠?qū)崿F(xiàn)交通分局地鐵派出所聯(lián)動(dòng)處置，50分；B能夠?qū)崿F(xiàn)定點(diǎn)警力聯(lián)動(dòng)處置，20分；C能夠?qū)崿F(xiàn)屬地派出所聯(lián)動(dòng)處置，10分；D能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)警種聯(lián)動(dòng)處置，10分；E能夠?qū)崿F(xiàn)武警等安保人員聯(lián)動(dòng)處置，10分。

1.3.2 指標(biāo)計(jì)算方法

首先，通過(guò)專家打分的結(jié)果，統(tǒng)計(jì)出三級(jí)指標(biāo)的得分。如有R位專家打分，分別為P1,P2,P3,…,PR，則該指標(biāo)SC的得分如式(1)所示。

(1)

然后，通過(guò)加權(quán)求和法得出二級(jí)指標(biāo)，假設(shè)該二級(jí)指標(biāo)中有K個(gè)三級(jí)指標(biāo)，得分分別為SC1,SC2,SC3,…,SCK，則該二級(jí)指標(biāo)SB的得分如式(2)所示。

(2)

式中：

W3i——第i個(gè)三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

同理可得一級(jí)指標(biāo)SA的得分如式(3)所示。

(3)

式中：

W2j——第j個(gè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重；

L——二級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

最后，在一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上計(jì)算結(jié)果S，如式(4)所示。

(4)

式中：

W1k——第k個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重；

N——一級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

1.3.3 確定評(píng)估等級(jí)

依據(jù)應(yīng)急評(píng)估的相關(guān)理論成果[8]，針對(duì)地鐵應(yīng)急處置能力設(shè)計(jì)為4個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)，評(píng)分結(jié)果記為S，地鐵應(yīng)急處置能力評(píng)估等級(jí)如表2所示。

表2 地鐵應(yīng)急處置能力評(píng)估等級(jí)

2 地鐵應(yīng)急處置能力評(píng)估應(yīng)用

以某地鐵站的應(yīng)急處置能力評(píng)估為例，該地鐵站位于市中心多條主干道路的交匯處，也是多條地鐵線路的換乘站，為該市面積較大、人流密集度較高的地鐵站之一。針對(duì)該地鐵站應(yīng)急處置能力進(jìn)行客觀評(píng)估，是政府部門的一項(xiàng)重要工作。

2.1 確定權(quán)重

為準(zhǔn)確體現(xiàn)不同指標(biāo)對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響程度，采取層次分析法與經(jīng)驗(yàn)判斷法相結(jié)合賦予指標(biāo)權(quán)重。首先，按照AHP(層次分析法)中T.L.Saaty1-9標(biāo)度法設(shè)計(jì)應(yīng)急處置能力指標(biāo)權(quán)重調(diào)查問(wèn)卷，并選取應(yīng)急管理方面的11位專家填寫問(wèn)卷，得到權(quán)重調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；其次，利用層次分析法軟件計(jì)算判斷矩陣的特征向量、指標(biāo)權(quán)重并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)；最后，根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行修正，最終得到全部指標(biāo)權(quán)重值，權(quán)重值取2位有效數(shù)字?，F(xiàn)以一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)為例進(jìn)行計(jì)算。

2.2 數(shù)據(jù)采集

為充分了解該地鐵站點(diǎn)安全防控現(xiàn)狀，以及不同部門突發(fā)暴力犯罪的應(yīng)急處置能力，以重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施為契機(jī)，通過(guò)實(shí)地走訪，調(diào)研該市地鐵交通、公安、消防、急救等部門，獲取該地鐵站及相關(guān)職能部門的數(shù)據(jù)，邀請(qǐng)公共安全領(lǐng)域的專家填寫調(diào)查問(wèn)卷并得到反饋，針對(duì)回收數(shù)據(jù)進(jìn)行核驗(yàn)和計(jì)算。按照式(1)—式(3)計(jì)算，最終得到各級(jí)指標(biāo)得分，并保留2位有效數(shù)字，以一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)為例的得分如表3所示。

表3 地鐵應(yīng)急處置能力指標(biāo)得分

根據(jù)式(4)得到應(yīng)急處置能力評(píng)估總分為：

(5)

該地鐵站應(yīng)急處置能力得分為70.98分，整體處于良好，但個(gè)別指標(biāo)存在不足。

2.3 地鐵應(yīng)急處置能力評(píng)估結(jié)果分析

1)從一級(jí)指標(biāo)得分來(lái)看，警察預(yù)警到達(dá)能力得分較低。駐點(diǎn)警力、地鐵派出所、屬地警力的日常接出警能力不足。建議該市公安機(jī)關(guān)以智慧警務(wù)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)扁平化警務(wù)指揮模式、新型接處警工作建設(shè)，同時(shí)依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳[2018]13號(hào)文關(guān)于做好城市軌道交通區(qū)域巡邏查控工作的要求，科學(xué)制定街面警力布控機(jī)制，助力警察快速到達(dá)能力的提升。

2)從二級(jí)指標(biāo)得分來(lái)看，重點(diǎn)目標(biāo)、重要危險(xiǎn)物品、異常行為的公安監(jiān)測(cè)預(yù)警能力得分偏低。建議該市公安機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳[2018]13號(hào)文關(guān)于做好城市軌道交通涉恐情報(bào)信息搜集分析、研判預(yù)警的工作要求，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在地鐵安全領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)地鐵公共安全運(yùn)行與市局情指行大數(shù)據(jù)中心的深度融合，科技助力地鐵安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力的提升。

3)從評(píng)估要素的得分來(lái)看，物品安檢系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)與演練得分偏低。針對(duì)人身安檢系統(tǒng)不足，視頻監(jiān)控性能不高，應(yīng)急預(yù)案形式化嚴(yán)重，應(yīng)急培訓(xùn)與演練欠缺等問(wèn)題，建議該市在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 51151—2016的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)務(wù)院辦公廳[2018]13號(hào)文關(guān)于鼓勵(lì)應(yīng)用智能、快速的安檢新技術(shù)、新產(chǎn)品，建立與城市軌道交通客流特點(diǎn)相適應(yīng)的安檢新模式要求，盡快出臺(tái)城市軌道交通安防地方標(biāo)準(zhǔn)，以提升地鐵安檢系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的性能；同時(shí)結(jié)合《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急演練管理辦法》[9]的要求，落實(shí)應(yīng)急培訓(xùn)與應(yīng)急演練工作，完善地方反恐防暴的應(yīng)急預(yù)案體系，提升預(yù)案可操作性，確保地鐵突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置能力的不斷提升。

3 結(jié)語(yǔ)

1)依據(jù)情景構(gòu)建技術(shù)及AHP等，確定了地鐵突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置能力評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)分計(jì)算方法和評(píng)價(jià)等級(jí)。

2)針對(duì)某地鐵站開(kāi)展評(píng)估應(yīng)用，評(píng)估結(jié)果客觀地反映出該市地鐵交通系統(tǒng)的防控現(xiàn)狀，得到相關(guān)職能部門及運(yùn)營(yíng)單位的認(rèn)可，評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)合理，評(píng)估方法切實(shí)可行。