美國(guó)“魔力”漸衰影響全球人才流向

李崢

今年以來(lái)的多份研究報(bào)告顯示大量華人科學(xué)家離開(kāi)美國(guó)，回到中國(guó)或前往其他地方。這些報(bào)告不僅在我國(guó)國(guó)內(nèi)引起關(guān)注，亦在美國(guó)引發(fā)強(qiáng)烈反響。一些美國(guó)研究者認(rèn)為，這不僅是對(duì)中國(guó)系斷提升科研投入的直接反應(yīng),也映射出美國(guó)創(chuàng)新環(huán)境正在進(jìn)一步受到政治化、安全化侵蝕，科研機(jī)構(gòu)不再是“世外桃源”。其中一份由普斯林頓、麻省理工等多所美國(guó)名校進(jìn)行的聯(lián)合研究稱(chēng)，近3年來(lái)有3800多名華人科學(xué)家離開(kāi)美國(guó)。該報(bào)告通過(guò)具體數(shù)據(jù)顯示出美國(guó)政府2018年實(shí)施“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)際影響。報(bào)告認(rèn)為，雖然美國(guó)科研體系仍具有巨大吸引力，但外國(guó)科學(xué)家正在進(jìn)一步感受到“差別化待遇”，日益受到更大的政治和心理壓力。

這些研究證實(shí)了夕卜界的諸多猜測(cè)，包括“美國(guó)優(yōu)先”政策在科學(xué)界帶來(lái)廣泛影響；新冠肺炎疫情給科學(xué)家們帶來(lái)額外的心理壓力；美國(guó)政府新的“科研安全”要求正在改變外國(guó)科學(xué)家的研究預(yù)期等。從研究看，外國(guó)科學(xué)家對(duì)美國(guó)科研體系的離心傾向仍在上升，一些華人科學(xué)家仍尋求回到中國(guó)或在其他亞洲創(chuàng)新中心發(fā)展。

羅馬不是一天建成的，美國(guó)在全球人才體系中的特殊地位亦得益于多個(gè)歷史性因素的疊加。近100年以來(lái)，美國(guó)人才體系出現(xiàn)了三次飛躍，每次飛躍均顯著拉開(kāi)了與其他競(jìng)爭(zhēng)者的差距。第一次飛躍是在二戰(zhàn)前后，大量歐洲科學(xué)家由于戰(zhàn)爭(zhēng)流離失所來(lái)到美國(guó)，充實(shí)了美國(guó)頂尖科學(xué)家的隊(duì)伍。美國(guó)在高等教育領(lǐng)域的長(zhǎng)期投入為吸納頂尖科學(xué)家打下基礎(chǔ)，讓當(dāng)時(shí)的美國(guó)成為這些科學(xué)家最佳的庇護(hù)所。第二次飛躍是在冷戰(zhàn)時(shí)期。冷戰(zhàn)帶來(lái)的核大戰(zhàn)恐懼顯著改變了歐洲的創(chuàng)新環(huán)境，僥其長(zhǎng)期難以重獲創(chuàng)新活力。成洲科學(xué)家及青年人才持續(xù)向美流入，僅少數(shù)回流歐洲本土，初步形成了有利于美國(guó)的全球人才環(huán)流。

第三次飛躍是在冷戰(zhàn)后的全球化時(shí)代。這一時(shí)期，歐洲、日本等發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的創(chuàng)新環(huán)境出現(xiàn)顯著改善，對(duì)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。但同時(shí)，全球化讓發(fā)展中國(guó)家的人才資源得到持續(xù)釋放。相比歐洲和日本，美國(guó)的文化和創(chuàng)新環(huán)境更加開(kāi)放，基礎(chǔ)科研投入更多，讓美國(guó)再次吸納了大量全球最頂尖的人才。

然而，如今美國(guó)海外人才的“第三波紅利”已反近尾聲，一些既有優(yōu)勢(shì)正在被削弱。一方面，以特朗普為代表的本土保護(hù)主義已經(jīng)成為新的“政治正確”，開(kāi)始在人才引進(jìn)領(lǐng)域發(fā)揮影響。拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)雖然部分廢除了針對(duì)特定國(guó)家和高科技人才移民的限制性措施，但是拜登政府推出的《芯片與科學(xué)法案》中仍然具有重點(diǎn)加強(qiáng)美本土人才培養(yǎng)的政策導(dǎo)向。由此可見(jiàn)，提倡人才和教育領(lǐng)域的本土優(yōu)先將成為美國(guó)未來(lái)的長(zhǎng)期政策，這將影響海外人才的預(yù)期和選擇。

另一方面，所謂“科研安全”日益成為美國(guó)科研體系的壓倒性因素。2018年起，美國(guó)一些政客甚至政府層面不斷強(qiáng)調(diào)所謂“科研安全”議題，不斷強(qiáng)化聯(lián)邦政府和科研機(jī)構(gòu)對(duì)科研人員的管理與干涉。這種所謂的“科研安全”事實(shí)上是把學(xué)術(shù)研究政治化、安全化，對(duì)源自海外的科研人員采取不信任態(tài)度。這一轉(zhuǎn)變成為眾多華人科學(xué)家“逃離美國(guó)”的主要原因，由此產(chǎn)生的寒蟬效應(yīng)也將對(duì)未來(lái)美國(guó)吸引頂尖人才的能力帶來(lái)制約。

兩者共同改變了美國(guó)創(chuàng)新體系的政治文化和內(nèi)部環(huán)境，使其不再具有“特殊性”的開(kāi)放和包容度。對(duì)于科研人才而言，相比物質(zhì)條件的優(yōu)越，他們往往更關(guān)心自身開(kāi)展科研工作的自由度、環(huán)境的開(kāi)放度和生活的舒適度。自由選擇能讓科研人才更有機(jī)會(huì)探索上升空間，實(shí)現(xiàn)更廣闊的科研愿景；環(huán)境開(kāi)放使其能夠更便利地參與國(guó)際科技合作，完成單獨(dú)無(wú)法完成的成果；科研人才多屬于社會(huì)精英層，已不僅滿(mǎn)足于基礎(chǔ)生活需求，而希望生活環(huán)境能夠減輕其科研壓力。在這些關(guān)鍵領(lǐng)域，美國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家甚至一些發(fā)展中國(guó)家頂級(jí)機(jī)構(gòu)的差距近年來(lái)正在顯著縮小。

美國(guó)創(chuàng)新環(huán)境的“魔力”不再將對(duì)全球人才流向帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。與美科研條件類(lèi)似、環(huán)境更為寬松的國(guó)家和地區(qū)將顯著受益。例如，加拿大、瑞士、新加坡對(duì)全球人才的虹吸能力正在顯著增強(qiáng)，成為美國(guó)本土，人才外流和發(fā)展中國(guó)家人才“自我提升”的優(yōu)先選項(xiàng)9歐盟、日本等亦意識(shí)到這一機(jī)遇，紛紛加大在基礎(chǔ)科研領(lǐng)域的投入,放寬相關(guān)移民和工作限制。

對(duì)于中國(guó)而言，美國(guó)對(duì)全球人才“魔力”　的喪失帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。機(jī)遇方面，中國(guó)不僅是在美-華人科學(xué)家的最佳目的地，同時(shí)也將有機(jī)會(huì)吸引更多被美國(guó)科研規(guī)則收緊“擠出”的人才。挑戰(zhàn)方面，中國(guó)也將面臨其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家的人才競(jìng)爭(zhēng)，這些國(guó)家當(dāng)前的科研基礎(chǔ)和生活條件仍有一定優(yōu)勢(shì)，相比美國(guó)將提供更多元化的機(jī)會(huì)。美國(guó)一超地位的下降強(qiáng)化了全球在該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，也加大了落后國(guó)家被拉大差距及一些國(guó)家的人才外流壓力，讓中國(guó)提升本國(guó)科研環(huán)境有更強(qiáng)烈的緊迫感?！ㄗ髡呤侵袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所副研究員）