魏凱 閆樹 呂艾臨

(中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所，北京 100191)

0 引言

早在2015年，國務(wù)院就發(fā)布了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》[1]，作出了“數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源”的論斷，并針對當(dāng)時政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設(shè)滯后、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等問題，提出“全面推進我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國”的目標(biāo)，并部署了三方面任務(wù)，包括加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及強化安全保障。

隨后，國內(nèi)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用蓬勃發(fā)展。一方面，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的數(shù)據(jù)率先起步。2015—2021年，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率從50%提高到73%，網(wǎng)民總量突破10 億，人均每月移動網(wǎng)絡(luò)流量從380 MB上漲到14 GB，增長36倍[2]。與此同時，國內(nèi)崛起了一批世界級的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，他們充分挖掘海量用戶和數(shù)據(jù)紅利，成功地將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于搜索、電商、出行、娛樂等領(lǐng)域。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，以及國家大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”[3]，大數(shù)據(jù)技術(shù)也加速向其他行業(yè)外溢擴散，政務(wù)、通信、金融、制造等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)能力逐漸發(fā)展起來。在這一階段，數(shù)據(jù)資源加速向少數(shù)頭部企業(yè)聚集，極大提升了企業(yè)的內(nèi)部效率，但也引發(fā)社會對數(shù)據(jù)要素分配的公平性和安全性等一系列問題的討論，其中一個突出問題就是數(shù)據(jù)資源配置錯位，特別是大型平臺數(shù)據(jù)壟斷，有損公平競爭[4]，逐漸成為社會關(guān)注的熱點。這些問題的出現(xiàn)，制約了數(shù)據(jù)作為“基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源”價值的發(fā)揮，不利于數(shù)字經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展。

2020年4月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》[5]發(fā)布，進一步提出要培育數(shù)據(jù)要素市場。隨后，《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一大市場的意見》等一系列文件陸續(xù)出臺，都把數(shù)據(jù)要素市場化作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要抓手。政策的著眼點不再僅是單個組織內(nèi)部的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，更多強調(diào)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，參與價值創(chuàng)造和分配，并通過市場化的手段實現(xiàn)全局最優(yōu)配置。回顧2015年以來數(shù)據(jù)政策和產(chǎn)業(yè)實踐脈絡(luò)，從“大數(shù)據(jù)”到“數(shù)據(jù)要素”，體現(xiàn)了從追求局部優(yōu)化，到追求全局優(yōu)化的轉(zhuǎn)變。

按照《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，數(shù)據(jù)要素市場培育主要有三個方面的內(nèi)容：推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享；提升社會數(shù)據(jù)資源價值；加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。因此，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，不僅是讓數(shù)據(jù)在市場上流通交易，實際上也包含了數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的全過程。

1 我國數(shù)據(jù)要素市場培育進展

隨著我國數(shù)據(jù)戰(zhàn)略頂層設(shè)計的逐步細(xì)化和落地，地方政府和各個行業(yè)企業(yè)在大數(shù)據(jù)方面的探索也在快速推進，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)資源價值提升、數(shù)據(jù)資源整合流通、數(shù)據(jù)安全保護等方面取得了積極進展。

1.1 政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享持續(xù)推進

政府?dāng)?shù)據(jù)規(guī)模大、價值高。李克強總理曾經(jīng)指出，“目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，‘深藏閨中’是極大浪費。”[6]政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享不僅能夠促進政府?dāng)?shù)據(jù)價值的釋放，也能夠激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，吸引更多主體參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)與發(fā)展。

近年來，各地政府圍繞政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的制度與平臺建設(shè)持續(xù)推進。一方面，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的制度體系逐步完善。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國共有30 個省份出臺了56 份政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)政策文件[7]。另一方面，各地省級、副省級和地市級政府上線的數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量已達(dá)193 個，提供了包括數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)應(yīng)用、研究成果、創(chuàng)新方案等多種數(shù)據(jù)服務(wù)形式[7]。但整體來看，相較于國外，我國數(shù)據(jù)開放共享在數(shù)據(jù)質(zhì)量、更新頻率、開放利用持續(xù)性等方面仍有一定差距。

1.2 社會數(shù)據(jù)資源價值不斷提升

數(shù)據(jù)要素的核心價值體現(xiàn)在支撐更明智的決策，從而創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會福利。調(diào)查顯示[8]，高度數(shù)據(jù)驅(qū)動型企業(yè)比一般企業(yè)在作出重大決策時效率可提高3 倍以上。隨著各行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用的不斷深入，數(shù)據(jù)驅(qū)動的新業(yè)態(tài)、新模式正在加速涌現(xiàn)。

在金融、消費、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素已廣泛應(yīng)用于智能風(fēng)控、廣告推薦、精準(zhǔn)營銷等場景，幫助企業(yè)了解客戶偏好和市場動向，提升業(yè)務(wù)效率和用戶體驗，以銀行業(yè)為例，大數(shù)據(jù)在其科技創(chuàng)新應(yīng)用中的占比近70%；在工業(yè)制造等領(lǐng)域，隨著大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)能力的不斷完善，數(shù)據(jù)應(yīng)用已從最初的生產(chǎn)監(jiān)控到降本增效，逐步向網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、全流程運營、柔性制造等全流程應(yīng)用解決方案轉(zhuǎn)型探索。研究顯示[9]，2020年中國工業(yè)數(shù)據(jù)智能市場規(guī)模為35.8 億元人民幣，并預(yù)計將在2021—2025年保持31.6%的年復(fù)合增長率；在政務(wù)領(lǐng)域，政務(wù)數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)的融合分析在城市管理、交通運輸、市場監(jiān)管等方面催生大量新應(yīng)用，提升政府治理和民生服務(wù)效率，特別是在新冠肺炎疫情防控中，數(shù)據(jù)分析應(yīng)用為疫情監(jiān)測、病毒溯源、資源調(diào)配、人員管控等防疫工作提供了強大支撐。

1.3 數(shù)據(jù)交易流通探索逐步加深

數(shù)據(jù)要素市場化配置的關(guān)鍵在于通過市場化的流通手段，使數(shù)據(jù)資源向最需要的地方聚集，并在跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合中產(chǎn)生更大效益。近年來，中央及地方政府相繼出臺政策鼓勵數(shù)據(jù)流通、培育數(shù)據(jù)交易市場。

借鑒傳統(tǒng)生產(chǎn)要素市場化的經(jīng)驗，各地積極采取政策措施推動數(shù)據(jù)交易機構(gòu)建設(shè)試點，先后成立了由地方政府發(fā)起、參與或批準(zhǔn)成立的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，探索推動數(shù)據(jù)資源的整合流通。盡管前期的運營成效未達(dá)預(yù)期，2021年以來成立的新一批數(shù)據(jù)交易機構(gòu)仍然積極探索，圍繞交易資源供給、服務(wù)商引入、業(yè)務(wù)規(guī)則制定、技術(shù)平臺升級等方面做出了一系列創(chuàng)新安排[10-11]。例如，北京國際大數(shù)據(jù)交易所接入北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)、北京市公共政務(wù)資源網(wǎng)的數(shù)據(jù)資源，對全市公共數(shù)據(jù)進行托管運營，以期通過增加公共數(shù)據(jù)資源供給來撬動市場需求；上海數(shù)據(jù)交易所提出“數(shù)商”概念，圍繞合規(guī)咨詢、質(zhì)量評估、資產(chǎn)評估、技術(shù)支持等交易配套服務(wù)，簽約100 余家“數(shù)商”，豐富交易生態(tài)[12]；近期完成投資重整的貴陽大數(shù)據(jù)交易所，以“1個中心+1個公司”的運營體系架構(gòu)進行優(yōu)化提升，并制定發(fā)布了一系列配套完整的交易規(guī)則；籌建中的深圳數(shù)據(jù)交易所則著重與技術(shù)服務(wù)公司建立合作，引入隱私計算技術(shù)，構(gòu)建新型數(shù)據(jù)交易平臺，并聯(lián)合50 余家機構(gòu)和企業(yè)發(fā)起隱私計算開源社區(qū)[13]，為提升交易所的技術(shù)服務(wù)能力提供支撐。

1.4 數(shù)據(jù)安全保護不斷強化

近年來，數(shù)據(jù)安全的涵義不斷迭代，不再局限于封閉環(huán)境下的數(shù)據(jù)靜態(tài)安全防護，而演變?yōu)樵陂_放環(huán)境中，對數(shù)據(jù)產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)、銷毀全環(huán)節(jié)的動態(tài)安全防護，傳統(tǒng)的安全防護手段難以適配，這對數(shù)據(jù)安全保護制度和技術(shù)提出了新的需求。

從技術(shù)制度角度看，國家、行業(yè)、地方相繼出臺多項數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，特別是2021年《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》(簡稱《數(shù)據(jù)安全法》)和《中華人民共和國個人信息保護法》(簡稱《個人信息保護法》)的相繼出臺，確立了保護與利用并重的數(shù)據(jù)安全原則，建立了數(shù)據(jù)安全治理的基本框架，明確了數(shù)據(jù)處理者的安全責(zé)任。在企業(yè)層面，加快建立貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)安全治理能力成為行業(yè)共識，調(diào)研顯示[14]，77.5%的企業(yè)建立了職責(zé)明晰的數(shù)據(jù)安全治理組織。

從技術(shù)應(yīng)用角度看，在傳統(tǒng)信息安全涉及的網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全和應(yīng)用安全的基礎(chǔ)之上，覆蓋數(shù)據(jù)采集、存儲、挖掘、銷毀等全生命周期的數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障體系正逐漸成型。在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)進行數(shù)據(jù)分類分級、身份認(rèn)證；在數(shù)據(jù)存儲環(huán)節(jié)進行加密、數(shù)據(jù)脫敏、細(xì)粒度權(quán)限與訪問控制、多副本多節(jié)點備份；在數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)進行數(shù)據(jù)溯源與合規(guī)管控；在數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)節(jié)進行內(nèi)容審計、行為監(jiān)測；在銷毀環(huán)節(jié)進行定期銷毀，加固數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全過程的安全保障閉環(huán)。調(diào)研顯示[14]，95%的企業(yè)已至少應(yīng)用了一種數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵技術(shù)，技術(shù)應(yīng)用的輻射面逐漸擴大。

2 數(shù)據(jù)要素市場化面臨的主要挑戰(zhàn)

雖然在國家相關(guān)政策的指引下，數(shù)據(jù)要素市場培育正在加速推進，但不可否認(rèn)，由于數(shù)據(jù)要素具有與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素迥異的特征，匹配這一生產(chǎn)要素市場化的制度建設(shè)還需要經(jīng)歷相當(dāng)長的過程，數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)也在發(fā)育成長的初期階段?？傮w上看，目前要實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化，還面臨著資源供給、開發(fā)利用、權(quán)屬界定、價值評估、交易流通、安全保障等方面的挑戰(zhàn)。

2.1 數(shù)據(jù)資源儲備不足，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以滿足需求

大規(guī)模、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源供給是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的源頭。當(dāng)前，我國雖然已是數(shù)據(jù)資源產(chǎn)量大國，但仍然面臨高質(zhì)量、高價值數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)性短缺。從行業(yè)層面看，各行業(yè)間數(shù)據(jù)資源儲備和管理水平參差不齊，除互聯(lián)網(wǎng)、金融、通信等少數(shù)領(lǐng)域外，大量傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，特別是中小企業(yè)數(shù)據(jù)獲取、管理的能力嚴(yán)重不足。從企業(yè)內(nèi)部看，普遍存在不重視數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)管理主體責(zé)任不清晰、數(shù)據(jù)底數(shù)不清等根本問題，沒有建立符合數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求的數(shù)據(jù)管理體系，這就無法形成有效的數(shù)據(jù)要素資源供給。

2.2 數(shù)據(jù)開發(fā)利用程度低，應(yīng)用廣度深度不到位

把數(shù)據(jù)用起來，充分釋放數(shù)據(jù)價值，是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的根本目的。但是，目前多數(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用能力不足，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的大數(shù)據(jù)思維尚未形成。數(shù)據(jù)顯示[15]，我國僅有18.2%的企事業(yè)單位能夠利用數(shù)據(jù)并充分發(fā)揮其價值，超過80%的企事業(yè)單位只有少部分?jǐn)?shù)據(jù)得到開發(fā)，甚至有些企業(yè)的數(shù)據(jù)尚未得到開發(fā)利用。一方面，大部分企業(yè)和政府的數(shù)據(jù)應(yīng)用層次淺，以簡單統(tǒng)計報表、數(shù)據(jù)大屏為主，與業(yè)務(wù)深度耦合的應(yīng)用較少，而且數(shù)據(jù)開發(fā)也缺乏系統(tǒng)化成熟的方法論，沒有構(gòu)建起能夠貫通數(shù)據(jù)、技術(shù)、業(yè)務(wù)等全流程的數(shù)據(jù)流水線；另一方面，數(shù)據(jù)技術(shù)能力和數(shù)據(jù)平臺建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源的開發(fā)力度不足，數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域相對狹窄，數(shù)據(jù)價值潛力無法得到充分釋放。

2.3 數(shù)據(jù)權(quán)屬界定原則不明確，尚未形成系統(tǒng)解決方案

數(shù)據(jù)權(quán)屬的界定，是數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素參與流通和價值分配的基礎(chǔ)。明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，就是要明確各主體針對數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度主要是解決資源稀缺性、排他性等問題，而數(shù)據(jù)具有虛擬性、非排他性等特點，與現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度難以兼容，再加上數(shù)據(jù)的產(chǎn)生往往涉及元主體、數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容多樣、數(shù)據(jù)應(yīng)用場景豐富多變，使得數(shù)據(jù)的權(quán)屬界定尤為復(fù)雜。學(xué)術(shù)界對于數(shù)據(jù)權(quán)屬的討論涉及人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、新型財產(chǎn)權(quán)、復(fù)合權(quán)利等多個方面，但實踐中難以落地，缺乏廣泛共識。在產(chǎn)業(yè)實踐中，數(shù)據(jù)權(quán)屬界定，并非只能依靠法律條文確定，通過商業(yè)慣例、合同約定數(shù)據(jù)權(quán)利，是更加常見的做法，但也存在合同標(biāo)準(zhǔn)化程度低、不完全合同等問題，一事一議確權(quán)推高了交易成本[16]。目前，從國際來看，歐美紛紛回避了對數(shù)據(jù)權(quán)屬進行界定，而我國“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制”[17]將是解決數(shù)據(jù)權(quán)屬問題的一次關(guān)鍵探索。

2.4 數(shù)據(jù)估值定價缺乏標(biāo)準(zhǔn)，難以保障收入分配公平

數(shù)據(jù)價值和價格的評估與計量是將數(shù)據(jù)資源確認(rèn)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，進而轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)要素并支撐收入分配的重要基礎(chǔ)[18]。數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的多樣性、場景的依賴性等特點在很大程度上改變了數(shù)據(jù)要素市場的供求結(jié)構(gòu)與定價基礎(chǔ)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素定價主要以詢價、議價為主，價格很難反映數(shù)據(jù)要素在實際經(jīng)濟生產(chǎn)活動中貢獻的價值，價值決定價格的機制難以建立。而評估數(shù)據(jù)要素的價值需要考慮數(shù)據(jù)質(zhì)量、應(yīng)用場景、應(yīng)用方式等多方面因素。雖然目前已有參考傳統(tǒng)資產(chǎn)估值方法搭建的數(shù)據(jù)估值方案，但在實際應(yīng)用中有其適用性的限制，例如傳統(tǒng)資產(chǎn)估值的成本法和收益法中，歷史成本、投資回報率、未來現(xiàn)金流量等關(guān)鍵因子很難在數(shù)據(jù)產(chǎn)生和應(yīng)用的復(fù)雜場景中準(zhǔn)確量化；同時，由于數(shù)據(jù)的市場化流通尚不充分，往往很難找到近期相同或者相似數(shù)據(jù)的成交價格，因而傳統(tǒng)的市場法在數(shù)據(jù)估值中也難以適用。構(gòu)建成熟的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評價體系，還需以現(xiàn)有方法為基礎(chǔ)進一步探索創(chuàng)新。

2.5 數(shù)據(jù)交易市場體系尚不健全，缺乏頂層設(shè)計

現(xiàn)階段，由于我國在數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化的過程尚未完成，很多數(shù)據(jù)交易市場的基礎(chǔ)要件尚不具備，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的有效供給不足，企業(yè)通過數(shù)據(jù)交易所完成“場內(nèi)”交易的意愿不強[19]。一方面，數(shù)據(jù)交易的基礎(chǔ)規(guī)則尚未明確，雖然《數(shù)據(jù)安全法》等基本法律為數(shù)據(jù)交易劃出了合規(guī)底線，但并未就具體的業(yè)務(wù)規(guī)則、市場準(zhǔn)入、平臺責(zé)任等給出清晰界定；另一方面，數(shù)據(jù)交易市場的頂層設(shè)計尚不完善，數(shù)據(jù)交易機構(gòu)自身的法律定位、經(jīng)營范圍、職責(zé)權(quán)限并無統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各機構(gòu)設(shè)立和審批流程對應(yīng)的主管部門也各不相同，難以建立市場信任，阻礙了數(shù)據(jù)交易機構(gòu)的角色發(fā)揮。

2.6 數(shù)據(jù)安全內(nèi)涵不斷演變，傳統(tǒng)防護理念難以適配

海量數(shù)據(jù)資源的積累與流動，能夠推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，但數(shù)據(jù)的不當(dāng)應(yīng)用可能產(chǎn)生負(fù)外部性，對個人、社會和國家?guī)砭薮髶p失[20]。從保護個人隱私到維護國家安全，推進數(shù)據(jù)要素市場化的過程中如何堅守數(shù)據(jù)安全底線，已經(jīng)成為最緊迫的問題。一方面，數(shù)據(jù)安全保護需要應(yīng)對大數(shù)據(jù)特征下的內(nèi)生隱患，技術(shù)的升級迭代使得傳統(tǒng)的安全防護手段逐漸失靈，要不斷創(chuàng)新安全防護技術(shù)；另一方面，雖然目前數(shù)據(jù)安全的法律框架已初步形成，但實施層面的配套細(xì)則仍不斷完善，特別是對于數(shù)據(jù)分類分級等一些先導(dǎo)性基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，需要盡快出臺具體的實施細(xì)則。

3 數(shù)據(jù)要素市場化挑戰(zhàn)的應(yīng)對

數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素地位的確立，以及數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)，將是一個逐步推進的長期過程，需要政府和社會各界積極行動，采取綜合手段應(yīng)對面臨的各種挑戰(zhàn)。上述挑戰(zhàn)之所以存在，主要原因在于“數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系”和“數(shù)據(jù)生產(chǎn)力”無法適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展的需要。因此，需要在制度建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新兩個方面同時發(fā)力，并保持二者的協(xié)同互動，才能取得效率與公平、發(fā)展與安全的平衡，更好地支撐數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。

3.1 數(shù)據(jù)制度建設(shè)

數(shù)據(jù)制度建設(shè)，就是對“數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系”進行合理安排，針對數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)利的分配制定規(guī)則。2022年6月22日，習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第二十六次會議時強調(diào)[17]，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。這次會議通過的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，為數(shù)據(jù)制度建設(shè)指明了方向[5]。未來數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)主要包括四個方面內(nèi)容：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度；數(shù)據(jù)流通交易制度；數(shù)據(jù)收益分配制度；數(shù)據(jù)治理與監(jiān)管制度。應(yīng)該看到，數(shù)據(jù)制度建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。已經(jīng)頒布實施的《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》在數(shù)據(jù)安全治理方面已經(jīng)確立了基本的制度框架，各行各業(yè)正在針對這兩個法律制定相關(guān)落地細(xì)則。下一步，數(shù)據(jù)制度建設(shè)的重心將集中在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)收益分配、數(shù)據(jù)交易等方面，并需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)實踐，不斷細(xì)化完善。

3.2 技術(shù)創(chuàng)新

破解數(shù)據(jù)要素市場化的難題，需要挖掘技術(shù)創(chuàng)新的潛力[21]。在現(xiàn)有制度和技術(shù)水平下，數(shù)據(jù)安全和保護的矛盾似乎不可調(diào)和，但隨著近幾年數(shù)據(jù)脫敏、差分隱私、水印溯源、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、安全多方計算、區(qū)塊鏈、合成數(shù)據(jù)等技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，讓安全地使用數(shù)據(jù)的邊界不斷向外拓展。從產(chǎn)業(yè)實際情況看，近幾年圍繞數(shù)據(jù)保護、流通、確權(quán)和定價等的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用日趨活躍，初步表明這種潛力是十分巨大的。例如，以聯(lián)邦學(xué)習(xí)和安全多方計算為代表的隱私計算技術(shù)，能夠在原始數(shù)據(jù)不出域的情況下，實現(xiàn)多主體數(shù)據(jù)的聯(lián)合分析挖掘，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)控制權(quán)和使用權(quán)的分置運行；利用區(qū)塊鏈技術(shù)，可以對數(shù)據(jù)采集、存儲、計算、管理、使用和銷毀全生命周期進行忠實記錄，支撐數(shù)據(jù)確權(quán)，也可以支持基于智能合約的細(xì)粒度數(shù)據(jù)訪問控制，精細(xì)化管控數(shù)據(jù)流通過程；合成數(shù)據(jù)技術(shù)近年來也不斷成熟，能夠用計算機生成的人造數(shù)據(jù)替代基于實際物體、事件或人的數(shù)據(jù)，也可以訓(xùn)練出越來越好的模型，從而極大降低對真實數(shù)據(jù)的需求。此外，正在醞釀中的Web3.0技術(shù)，也代表著對數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置的一種新思路。下一步，這些單點技術(shù)創(chuàng)新還有望進一步得到集成，從而構(gòu)成支撐數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

4 結(jié)束語

從2015年國務(wù)院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》以來，國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略不斷深入推進，在技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用和安全保護等方面都取得了顯著成效，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。近年來，為了更進一步釋放數(shù)據(jù)價值，中央政策進一步提高了“數(shù)據(jù)”的戰(zhàn)略地位，明確提出將數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，加快建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場，數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重心從更加關(guān)注單點大數(shù)據(jù)能力建設(shè)，轉(zhuǎn)移到更加關(guān)注數(shù)據(jù)要素的全局優(yōu)化配置。目前，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)還處于起步階段，面臨多方面挑戰(zhàn)，一方面需要加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，為數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)關(guān)系建章立制；另一方面要加快技術(shù)創(chuàng)新，通過技術(shù)手段調(diào)和安全與應(yīng)用的矛盾，建設(shè)面向數(shù)據(jù)要素的新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。展望未來，隨著制度不斷優(yōu)化和技術(shù)持續(xù)進步，數(shù)據(jù)要素的市場化，一定能夠在發(fā)展與安全之間取得更精準(zhǔn)的動態(tài)均衡，并不斷拓展數(shù)字經(jīng)濟新的邊界，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會福利。