程飛俠

（績溪縣揚(yáng)溪鎮(zhèn)人民政府，安徽績溪 245300）

木竹檢查站是安徽省人民政府依據(jù)森林法設(shè)置的部門。在傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式中，績溪縣木竹檢查站在森林資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著重要作用。隨著林業(yè)育林資金征收取消和交通建設(shè)快速發(fā)展，木竹檢查站的作用已明顯下降，與此同時(shí)，木竹檢查站人員老化嚴(yán)重、執(zhí)法水平偏低、執(zhí)法難度加大等問題也日漸突出，木竹檢查站改革已迫在眉睫[1-2]?，F(xiàn)對(duì)績溪縣木竹檢查站現(xiàn)狀進(jìn)行探討，并提出對(duì)策，以期為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 現(xiàn)狀

1.1 單位現(xiàn)狀

績溪縣38號(hào)橋木竹檢查站、浩寨木竹檢查站是1993年經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的，地處省道215、217，與寧國市和旌德縣交界。木竹檢查站共有事業(yè)編制30個(gè)，建有辦公用房、職工食堂、車庫、宿舍、倉庫、會(huì)議室等，共占地1335m2，配備執(zhí)法檢查汽車2輛?？兿h林業(yè)局對(duì)木竹檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較重視。2013年績溪縣林業(yè)局投入松材線蟲三道防線專項(xiàng)資金20萬元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化檢疫室，配備了電腦、監(jiān)控設(shè)備、攝像照相機(jī)、打印機(jī)等。2018年績溪縣林業(yè)局投入3萬元，安裝了路面監(jiān)控，添置了執(zhí)法記錄儀。2019年績溪縣林業(yè)局投入10萬元，改建了廁所，修繕了樓房，打了深水井，解決了木竹檢查站干旱缺水的問題。木竹檢查站職工工資福利由績溪縣財(cái)政全額撥款解決，但單位性質(zhì)仍然定性為自收自支事業(yè)單位。

1.2 人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有木竹檢查員21人，均為正式職工，其中20人取得林業(yè)行政執(zhí)法證、15人取得專職檢疫員證。在這些職工中，最大年齡為57歲，最小年齡38歲，平均年齡50歲，其中：50歲以上8人，占比達(dá)38%；45歲以上19人，占比90.5%。這些職工中，林業(yè)專業(yè)院校畢業(yè)僅4人，占比19%；退伍軍人10人，占比47.6%。

1.3 執(zhí)法工作現(xiàn)狀

木竹檢查站肩負(fù)績溪縣木竹運(yùn)輸檢查和森林植物檢疫案件查處工作，每年檢查登記車輛1 500起，檢查木材17 000 m3、竹材16萬根，基本是本縣往外地調(diào)運(yùn)，過境運(yùn)輸木材車輛少。在木材運(yùn)輸案件查處方面，林業(yè)育林資金取消征收后，偷運(yùn)、超方非法運(yùn)輸情況大為好轉(zhuǎn)，違法案件不多，每年只有幾起案件。2018年全縣共處理木材運(yùn)輸案件8起；2019年全縣木材運(yùn)輸案件只有2起。隨著林業(yè)有害生物防治形勢(shì)不斷嚴(yán)峻，木竹檢查站加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入績溪縣及黃山地區(qū)車輛的檢疫檢查，重點(diǎn)檢查隨車運(yùn)輸?shù)乃赡局破罚远糁扑刹木€蟲病、美國白蛾等病蟲害的傳播和蔓延?？兿h森林植物檢疫案件偵辦質(zhì)量在宣城市名列前茅，平均每年查處案件近200起。2018年木竹檢查站查處檢疫案件232起，罰款17.5萬元，共銷毀來自松材線蟲疫區(qū)松木托盤103個(gè)、松木制品7.8 m3；2019年木竹檢查站查處檢疫案件150起，罰款9.8萬元，共銷毀來自松材線蟲疫區(qū)松木托盤61個(gè)、包裝箱20只。相關(guān)人員在案件處理中嚴(yán)格按照程序依法執(zhí)行，做到了案件證據(jù)充分、依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法、檔案齊全，辦案質(zhì)量得到法制部門和主管領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

2 存在的問題

2.1 單位性質(zhì)及人員老化問題

2009年，按安徽省委、省政府皖發(fā)〔2009〕30號(hào)文件要求，績溪縣把木竹檢查站人員工資納入全額財(cái)政供給，解決了職工的后顧之憂，但木竹檢查站單位性質(zhì)仍然定性為自收自支事業(yè)單位，檢查人員的交流和調(diào)動(dòng)相當(dāng)困難。木竹檢查站二十幾年來幾乎沒招進(jìn)新人，檢查力量存在斷層現(xiàn)象，檢查人員老齡化，當(dāng)前檢查員平均年齡為50歲。大多數(shù)檢查員非正規(guī)院校畢業(yè)，專業(yè)技術(shù)水平不高。檢查員長期從事同一崗位，有工作疲憊感，學(xué)習(xí)進(jìn)取心不足，影響工作。

2.2 木竹檢查站布局模式落后

依省道設(shè)置的傳統(tǒng)木竹檢查站布局模式已經(jīng)跟不上新形勢(shì)木竹資源管理工作需要。一是村村通工程建成后，交通路網(wǎng)四通八達(dá)，農(nóng)用車輛完全可以繞行木竹檢查站，以逃避檢查；二是省道、國道等級(jí)提升后，路面加寬、路況改善，少數(shù)運(yùn)輸車輛采取高速行駛、強(qiáng)行沖關(guān)的方式逃避檢查，特別是其在夜間沖關(guān)時(shí)，由于林業(yè)執(zhí)法車輛沒有警燈、警報(bào)、喊話器等裝置，導(dǎo)致追查工作的難度和危險(xiǎn)性增加；三是高速公路網(wǎng)絡(luò)形成，無證木材半成品完全可以利用廂式貨車從高速口進(jìn)行運(yùn)輸，逃避木竹檢查站的檢查。依省道設(shè)置的傳統(tǒng)木竹檢查站布局模式落后，許多木竹檢查站名存實(shí)亡，起不到資源管理關(guān)口的作用。新的《森林法》取消了木竹運(yùn)輸證，木竹檢查站改革已經(jīng)勢(shì)在必行[3]。

2.3 檢疫檢查執(zhí)法難度大

木竹違法案件減少后，績溪縣2個(gè)木竹檢查站將工作重心轉(zhuǎn)移到森林植物檢疫檢查方面。雖然每年都開展森林植物檢疫宣傳、松材線蟲病和美國白蛾專項(xiàng)行動(dòng)，也查處了一些典型案件，但在執(zhí)法過程中，木竹檢查站的檢疫執(zhí)法工作不被人理解，加上各地區(qū)木竹檢查站森林植物檢疫檢查執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法手段單一，隊(duì)伍老齡化，威懾力不夠，僅憑宣講政策無法說服司機(jī)和貨主，執(zhí)法難度很大[1，4]。

2.4 木竹檢查站社會(huì)認(rèn)知度不高，工作成效不明顯

木竹檢查站工作涉及對(duì)象單一、人數(shù)有限，木竹運(yùn)輸檢查對(duì)象主要為從事木竹制品經(jīng)營的單位、個(gè)人和駕駛員；森林植物檢疫檢查工作對(duì)象以物流公司和駕駛員居多，他們普遍對(duì)森林植物檢疫檢查不認(rèn)可，對(duì)林業(yè)有害生物的危害認(rèn)識(shí)不到位；廣大群眾對(duì)木竹檢查站工作的公益性和重要性認(rèn)知度也不高，木竹檢查站工作成效難以體現(xiàn)。

3 對(duì)策

3.1 組建林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)

績溪縣是生態(tài)大縣，一直在走綠水青山變金山銀山的道路。在森林公安轉(zhuǎn)隸以后，雖然績溪縣林長制能起到一定的管護(hù)作用，但在實(shí)際管理方面仍然需要一支精干、專業(yè)的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。隨著新《森林法》的實(shí)施，木竹檢查站改革勢(shì)在必行。一是以木竹檢查站精干人員為班底，選調(diào)和招錄一批人才組建林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)，從根本上解決林業(yè)行政案件查處問題。二是在績溪縣2019年宣布為松材線蟲疫區(qū)后，清理枯死松樹工作量巨大，松樹疫木流通和松木制品流動(dòng)監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻，組建一支專業(yè)隊(duì)伍開展全縣森林植物檢疫執(zhí)法十分必要?？蓪⑷h木竹檢查站15名檢疫員組建成檢疫執(zhí)法隊(duì)，加強(qiáng)全縣檢疫執(zhí)法工作[4]。

3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

隨著森林公安轉(zhuǎn)隸，應(yīng)抓緊從木竹檢查站選調(diào)一批精干人員跟著森林公安學(xué)習(xí)，讓森林公安做好傳幫帶工作，完成隊(duì)伍交替。同時(shí)，林業(yè)主管部門要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，每年對(duì)木竹檢查員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢查員的執(zhí)法水平；加強(qiáng)檢查員的政治思想教育和黨風(fēng)廉政教育，提高政治思想覺悟和廉潔自律意識(shí)，形成忠于職守、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的職業(yè)操守；完善木竹檢查站工作制度，建立完備的崗位責(zé)任、監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)體系，激發(fā)木竹檢查站人員的工作潛能，發(fā)揮其檢查執(zhí)法職能，保護(hù)森林資源，用實(shí)際行動(dòng)踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念[4-5]。

3.3 解決單位編制問題

一是加快木竹檢查站體制改革，理順體制關(guān)系，根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2009〕30號(hào)）文件精神，從2010年起，全省林業(yè)執(zhí)法和公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)與工作經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，木竹檢查站作為林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不能定性為自收自支單位。要以新《森林法》實(shí)施和森林公安轉(zhuǎn)隸為契機(jī)，把木竹檢查站改革與林業(yè)行政執(zhí)法改革結(jié)合起來，解決木竹檢查站編制問題，幫助木竹檢查站工作人員解決后顧之憂，理順工作機(jī)制，保證林業(yè)改革順利進(jìn)行。

3.4 維護(hù)森林資源安全

一是通過宣傳車、培訓(xùn)、公開欄、微信公眾號(hào)等形式，廣泛開展林業(yè)法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步提高群眾知法守法的自覺性；二是加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和能力培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力；三是加強(qiáng)各林業(yè)站和木竹檢查站之間的協(xié)作，對(duì)于群眾舉報(bào)或網(wǎng)絡(luò)媒體提供的線索，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)查處，做到有案必查、有查必果，確保績溪縣森林資源安全、林區(qū)生產(chǎn)秩序穩(wěn)定。