葉永和

（溫州市質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)科學(xué)研究院/國(guó)家鞋類質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（溫州），浙江 溫州 325007）

引言

定量包裝商品在市場(chǎng)領(lǐng)域中是越來(lái)越普及，其凈含量的準(zhǔn)確與否既是消費(fèi)者關(guān)注的民生問(wèn)題，也是監(jiān)管部門監(jiān)管重點(diǎn)。而在現(xiàn)實(shí)開(kāi)展定量包裝商品凈含量的監(jiān)督抽查中，往往拘泥于JJF1070-2005《定量包裝商品計(jì)量檢驗(yàn)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱為JJF1070-2005 規(guī)則）規(guī)定的抽查判定方法，沒(méi)有充分把握監(jiān)督抽查的本質(zhì)與特點(diǎn)，影響到監(jiān)督抽查效能的發(fā)揮，使監(jiān)督抽查工作事倍功半。

溫暖老人的“老年人學(xué)習(xí)班”，幫助家庭化解矛盾、和諧家庭生活的“夫妻學(xué)習(xí)班”，關(guān)懷聾啞人的“聾啞人學(xué)習(xí)班”，關(guān)懷弱勢(shì)群體的“恩典之家”……北辰教堂根據(jù)不同的人群，建有23個(gè)團(tuán)契。每年春節(jié)前夕，北辰教堂都積極參與由盤龍區(qū)民族宗教局舉辦的“心連心充滿愛(ài)”幫扶活動(dòng)，累計(jì)為盤龍區(qū)農(nóng)村貧困家庭捐助50多萬(wàn)元。每年教堂還向省內(nèi)各偏遠(yuǎn)貧困或者受災(zāi)地區(qū)捐贈(zèng)毛毯、衣物、被子、鞋子等物品，一年兩到三次，每次約1萬(wàn)件。

1 監(jiān)督抽查的內(nèi)涵

監(jiān)督抽查的目的是打擊不合格產(chǎn)品、督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足規(guī)定要求。其方法是通過(guò)抽查樣品質(zhì)量發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督抽查對(duì)象（術(shù)語(yǔ)稱“核查總體”）是不是不合格，并對(duì)生產(chǎn)不合格企業(yè)進(jìn)行處罰、整頓，督促企業(yè)提高其質(zhì)量水平，并符合標(biāo)準(zhǔn)要求。換言之，監(jiān)督抽查是給企業(yè)營(yíng)造外部威懾氣氛，使企業(yè)感覺(jué)到頭上懸有“達(dá)摩克利斯之劍”，督促企業(yè)自覺(jué)履行義務(wù)，主動(dòng)保證產(chǎn)品質(zhì)量或包裝凈含量符合相關(guān)規(guī)定，不是驗(yàn)證抽查對(duì)象合格。

農(nóng)藥行業(yè)的良性發(fā)展，離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和支持。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員李曉亮在題為《污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)背景下工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理與展望》的報(bào)告中指出，近年來(lái)，嚴(yán)格的環(huán)保政策帶給企業(yè)的不僅僅是生產(chǎn)上壓力，更多的是一種動(dòng)力，形成了一種競(jìng)賽的機(jī)制，為更優(yōu)秀的企業(yè)和出色的技術(shù)提供更多的市場(chǎng)空間。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局頒布的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》第三條規(guī)定：監(jiān)督抽查“是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門為監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，依法組織對(duì)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣、檢驗(yàn)，并進(jìn)行處理的活動(dòng)”。但是，它沒(méi)有規(guī)定監(jiān)督抽查的技術(shù)方法與規(guī)范，而根據(jù)目前國(guó)家監(jiān)督抽查標(biāo)準(zhǔn)[1-4]的技術(shù)規(guī)范，它是應(yīng)用概率論的小概率事件原理所設(shè)置的監(jiān)督抽查方案[5]，只判定抽查對(duì)象不合格（其置信概率高達(dá)95%），不判定抽查檢驗(yàn)合格，實(shí)現(xiàn)了用極少的樣本（即樣品的集合）量，達(dá)到監(jiān)督的目的。這樣既節(jié)省了監(jiān)督工作量與檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，又不影響監(jiān)督威懾的產(chǎn)生，同時(shí)還能最大限度地增加監(jiān)督對(duì)象數(shù)量、擴(kuò)大監(jiān)督抽查面。

2 采用JJF1070-2005 規(guī)則的弊端

根據(jù)JJF1070-2005 規(guī)則對(duì)檢驗(yàn)批平均凈含量的考核要求，結(jié)合GB/T 28863-2012《商品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)程序具有先驗(yàn)質(zhì)量信息的情形》設(shè)置原理，采用下監(jiān)督限ULA=Qn-1.645s 公式進(jìn)行判別。即在定量包裝商品的檢驗(yàn)批中隨機(jī)抽取1 件樣品，如果檢驗(yàn)后實(shí)際凈含量小于標(biāo)注凈含量Qn 減去1.645 個(gè)樣品標(biāo)準(zhǔn)差s，判定該檢驗(yàn)批不合格；如果檢驗(yàn)后實(shí)際凈含量大于或等于標(biāo)注凈含量Qn 減去1.645 個(gè)樣品標(biāo)準(zhǔn)差s，不能判定該檢驗(yàn)批合格，只是監(jiān)督抽查通過(guò)，或不否定企業(yè)聲稱與標(biāo)注的凈含量值。

2.1 增加抽查難度與經(jīng)費(fèi)

監(jiān)督抽查主要是用盡量少的投入與樣品，盡可能地?cái)U(kuò)大監(jiān)督面，營(yíng)造嚴(yán)肅的威懾氛圍，來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提高其定量包裝商品凈含量的準(zhǔn)確以及整體質(zhì)量的提高，不是去判定與驗(yàn)證檢驗(yàn)批定量包裝商品的凈含量是否合格。而JJF1070-2005 規(guī)則主要是計(jì)量定量包裝的凈含量是否準(zhǔn)確，并給予認(rèn)定，用它開(kāi)展監(jiān)督抽查，不僅需要眾多的樣品與經(jīng)費(fèi)，而且監(jiān)督和打擊的效果得不到充分發(fā)揮。因?yàn)?，保證凈含量準(zhǔn)確與提高整體質(zhì)量水平是生產(chǎn)企業(yè)自覺(jué)履行應(yīng)盡的義務(wù)，監(jiān)管部門切不能越俎代庖，這一點(diǎn)大家應(yīng)有清晰的認(rèn)識(shí)。否則，監(jiān)管部門這一點(diǎn)人力、財(cái)力是無(wú)法承擔(dān)起量大面廣生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管工作，使監(jiān)督抽查陷入被動(dòng)，難以普及。

2.2 未充分發(fā)揮監(jiān)督抽查的作用

根據(jù)JJF1070-2005 規(guī)則，監(jiān)督的樣本量至少10 件樣品，一般需要50 件樣品，最高要125 件樣品。如此多的樣品數(shù)，如果按照《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》和《食品安全法》的規(guī)定，監(jiān)督抽查樣品需要購(gòu)買，大大增加財(cái)政負(fù)擔(dān)（還有檢驗(yàn)費(fèi)也是一筆不少的支出），使監(jiān)督抽查對(duì)象的數(shù)量與范圍都受到一定限制，不利于監(jiān)督工作的開(kāi)展；如果樣品由生產(chǎn)企業(yè)免費(fèi)提供，比如《山東省計(jì)量條例》第二十九條規(guī)定“所需檢驗(yàn)樣品由被檢查者無(wú)償提供”。在這種情況下，會(huì)給生產(chǎn)企業(yè)造成了不必要的負(fù)擔(dān)和成本，被抽查生產(chǎn)企業(yè)就不愿意配合，無(wú)形中增大了抽樣的阻力，如果在流通領(lǐng)域中這種抽查阻力更加突出，商家會(huì)找各種理由逃避抽查，甚至直接拒絕。

3 開(kāi)展定量包裝凈含量監(jiān)督抽查的方法

采用JJF1070-2005 規(guī)則對(duì)定量包裝商品凈含量開(kāi)展監(jiān)督抽查，有一種既不經(jīng)濟(jì)又有浪費(fèi)的感覺(jué)，如果采用國(guó)家監(jiān)督抽查標(biāo)準(zhǔn)，只需要1 至2 個(gè)樣品完全可以達(dá)到JJF1070-2005 規(guī)則判定檢驗(yàn)批不合格的要求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督抽查的目的，何樂(lè)而不為。

根據(jù)JJF1070-2005 規(guī)則表4 設(shè)定的“計(jì)量檢驗(yàn)抽樣方案”規(guī)定，第一欄、第二欄和第三欄要求設(shè)定的是計(jì)量型抽查方案，來(lái)判定被抽查企業(yè)的平均定量包裝凈含量是否合格；第一欄、第二欄和第四欄要求設(shè)定的是計(jì)數(shù)型抽查方案，以允許短缺量的件數(shù)來(lái)判定定量包裝凈含量檢驗(yàn)批是否合格。根據(jù)目前國(guó)家監(jiān)督抽查標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定錯(cuò)判概率為5%，采用GB/T 28863-2012《商品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)程序具有先驗(yàn)質(zhì)量信息的情形》標(biāo)準(zhǔn)和GB/T 2828.4-2008《計(jì)數(shù)抽樣檢驗(yàn)程序第4 部分：聲稱質(zhì)量水平的評(píng)定程序》標(biāo)準(zhǔn)，完全能替代JJF1070-2005 規(guī)則開(kāi)展監(jiān)督抽查。

3.1 對(duì)檢驗(yàn)批平均值的判定

JJF1070-2005 規(guī)則既能檢驗(yàn)判定定量包裝的凈含量合格，也能檢驗(yàn)判定定量包裝的凈含量不合格，用于監(jiān)督抽查能達(dá)到監(jiān)督的目的。但是，付出的成本代價(jià)很大，還會(huì)給監(jiān)督抽查工作帶來(lái)許多困難，尤其在市場(chǎng)流通領(lǐng)域中更為突出，往往會(huì)出現(xiàn)難以展開(kāi)、效率不佳的現(xiàn)象。

3.2 對(duì)檢驗(yàn)批中允許短缺量的監(jiān)管

根據(jù)JJF1070-2005 規(guī)則的檢驗(yàn)批中允許大于1 倍小于或等于2 倍允許短缺量的件數(shù)規(guī)定：50 件以下采用（10；0）抽查方案；51 至99 件采用（13；1）抽查方案；100 至500 件采用（50；3）抽查方案；501 至3200 件采用（80；5）；大于3200 件采用（125；7）抽查方案。通過(guò)概率論的二項(xiàng)分布公式計(jì)算[6]，其質(zhì)量水平相當(dāng)于GB/T 2828.4-2008《計(jì)數(shù)抽樣檢驗(yàn)程序第4 部分：聲稱質(zhì)量水平的評(píng)定程序》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的聲稱質(zhì)量水平為2.5（即不合格率為2.5%）。因此，可以采用（2；0）抽查方案進(jìn)行監(jiān)督抽查。也就是說(shuō)，在定量包裝商品的檢驗(yàn)批中隨機(jī)抽取2 件，當(dāng)有1 件或2 件出現(xiàn)大于1 倍及以上的短缺量，判定該檢驗(yàn)批不合格，而2 件都合格不能判該檢驗(yàn)批合格，只是監(jiān)督抽查通過(guò)，或不否定企業(yè)聲稱與標(biāo)注的凈含量值。

政策調(diào)整主要針對(duì)礦稅制合同模式，多適用于現(xiàn)行項(xiàng)目。調(diào)整內(nèi)容多樣化，涉及合同模式、政府參股、稅費(fèi)變化、成本回收/利潤(rùn)分成、簽字費(fèi)等多個(gè)方面。

4 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)定量包裝商品凈含量開(kāi)展監(jiān)督抽查時(shí)，沒(méi)有必要拘泥于計(jì)量思維，只考慮JJF1070-2005 規(guī)則的抽查方案，而增加了監(jiān)督抽查的工作量、執(zhí)行難度以及監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。應(yīng)該根據(jù)抽查控制理論，發(fā)揮監(jiān)督抽查的特點(diǎn)，套用國(guó)家監(jiān)督抽查標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅樣本量大大減少，只需要1 至2 件樣品，而且可以大幅度節(jié)約監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，使監(jiān)督抽查面的擴(kuò)大有了保障，同時(shí)也能達(dá)到采用JJF1070-2005規(guī)則判定檢驗(yàn)批不合格的效果，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督抽查的目的。